"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. n 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (постатейный) (Погуляев В.В.) ("Юстицинформ", 2010)

с помощью реквизитов документа состоит в обеспечении сохранения тождества первоначального содержания документа содержанию документа, поступившего к потребителю, и в случае необходимости установления факта этого тождества, в том числе в ходе судебного разбирательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.: Городец-издат, 2000. С. 30.
Исходя из этого, четко просматриваются две функции документа:
изначальная (историческая) - доказательство;
рассматриваемая в рамках комментария к настоящему Закону функция закрепления информации в целях ее общественного использования и хранения.
Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию (документы), устанавливаются гражданским законодательством РФ.
4. Экземпляр (от латинского exemplar - образец) означает отдельный предмет из ряда однородных <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российский энциклопедический словарь.
Экземпляр в смысле комментируемого Закона - это образец тиражированного документа, который идентичен оригиналу.
Схожее по своей сути понятие "копия" (от лат. copia - множество) означает "точное воспроизведение, повторение чего-либо" <1>. Однако оно не употребляется законодателем в Законе по понятным причинам: копия может быть выполнена иным способом, нежели создан оригинал (например, факсимильная копия), в то время как экземпляр - это один документ из общего тиража аналогичных документов.
--------------------------------
<1> См.: Там же.
5. Систему обязательного экземпляра образуют совокупность видов обязательных экземпляров и предусмотренные комментируемым Законом порядок их собирания, распределения, использования.
Обязательные экземпляры подразделяются на федеральный экземпляр, экземпляр субъекта РФ и экземпляр муниципального образования.
Виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра, установлены в ст. 5 Закона.
6. Комментируемый Закон понимает под "производителем документов" лицо, которое осуществляет подготовку, публикацию (выпуск) обязательного экземпляра, а также несет обязанность по его рассылке (передаче, доставке).
Производителем документов признается юридическое лицо либо физическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством в качестве предпринимателя без образования юридического лица, в том числе:
издатель средства массовой информации - издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
производитель (изготовитель) фонограммы <1> - лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке (ст. 1322 ГК РФ);
--------------------------------
<1> Фонограмма - любая исключительно звуковая запись исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение (ст. 1304 ГК РФ). При этом под экземпляром фонограммы понимается ее копия на любом материальном носителе, изготовленная непосредственно или косвенно с фонограммы и включающая все звуки или часть звуков либо их отображения, зафиксированные в этой фонограмме. Под отображением звуков понимается их представление в цифровой форме, для преобразования которой в форму, воспринимаемую слухом, требуется использование соответствующих технических средств (ст. 1305 ГК РФ).
производитель аудиовизуальной продукции - лицо, организовавшее создание такой продукции, в том числе изготовитель аудиовизуального произведения <1> (продюсер);
--------------------------------
<1> Аудиовизуальным произведением является произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.
организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация <1>;
--------------------------------
<1> На практике зачастую сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (совокупности звуков и/или изображений или их отображений) осуществляется одной организацией (в смысле ст. 1329 ГК РФ - организация эфирного или кабельного вещания), а производство радио- и телепередач - другой организацией, действующей по заказу вещательной компании.
организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
7. Юридическое лицо (его структурное подразделение), которое в соответствии с комментируемым Законом вправе получать (требовать получения) обязательный экземпляр на безвозмездной основе, осуществлять его хранение для целей общественного использования, названо в Законе получателем документов.
8. Собрание всех видов тиражированных документов (поступающих через получателей документов), которое комплектуется и распределяется для целей постоянного хранения, общественного использования и является частью культурного достояния народов РФ, именуется в Законе национальным библиотечно-информационным фондом документов Российской Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре
Комментарий к статье 2
1. В соответствии с настоящей статьей основным источником законодательства РФ об обязательном экземпляре является комментируемый Закон. Положения иных нормативных правовых актов законодательства РФ (указы и распоряжения, изданные Президентом РФ, постановления Правительства и т.д.), касающихся обязательного экземпляра документов, принимаются в соответствии с комментируемым Законом и не должны ему противоречить.
2. Субъекты Федерации, руководствуясь комментируемым Законом, также полномочны принимать нормативные правовые акты местного значения об обязательном экземпляре.
Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 3
1. Несмотря на то что ст. 3 именуется "Сфера действия настоящего Федерального закона", п. 1 акцентирует внимание на том, что субъектов, права и обязанности которых регламентируются Законом, всего два - производители и получатели обязательного экземпляра. Сфера же действия комментируемого Закона, как видится автору, выражена в предмете и области его регулирования, которым посвящена преамбула Закона.
2. Комментируемый Закон не распространяется на вопросы, связанные с деятельностью архивных организаций, занимающихся формированием, учетом, хранением и общественным использованием документов Архивного фонда РФ. В пункте 2 указан конкретный нормативный правовой акт, регулирующий деятельность указанных организаций, - Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <1>, что ввиду непрерывного развития и трансформации законодательства РФ видится не дальновидным. Надо также отметить, что Федеральный закон N 125-ФЗ хоть и занимает сегодня главенствующее место среди источников российского законодательства об архивном деле, но тем не менее является лишь его частью.
--------------------------------
<1> Который пришел на смену Основам законодательства РФ от 7 июля 1993 г. N 5341-1 "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах".
Отметим, что в соответствии с указанным Федеральным законом архивным делом в Российской Федерации признается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.
Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.
Документ Архивного фонда РФ - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.
Статья 4. Цели формирования системы обязательного экземпляра
Комментарий к статье 4
1. Ранее установление обязанности представления обязательного экземпляра преследовало цель установления государством контроля за печатной деятельностью. В этом проявлялось его первоначальное предназначение.
Впервые обязательный экземпляр был введен в 1537 г. ордонансом <1> "Монтпелльерский эдикт" короля Франции Франциска I.
--------------------------------
<1> Ордонанс (от франц. ordonnance - приказ) - королевские указы, имевшие силу государственных законов, появившиеся в XII в. и распространенные во Франции и Англии.
На территории России обязательный экземпляр появился примерно в 1783 г.; все издатели должны были предоставлять по одному экземпляру выпущенной книги в библиотеку Петербургской Академии наук.
В конце 1940-х гг. система обязательного экземпляра включала 398 комплектов изданий, в том числе 52 общесоюзных бесплатных, 52 бесплатных Госфонда литературы, 15 бесплатных республиканских и 279 платных.
В 1970-х гг. распределение происходило по следующей схеме: служба общесоюзного бесплатного контрольного экземпляра в составе Всесоюзной книжной палаты получала 15 комплектов основных видов печатных изданий; Центральный коллектор научных библиотек получал 180 общесоюзных комплектов платных обязательных экземпляров и обеспечивал комплектование около 300 центральных, отраслевых и других библиотек.
Распределение обязательных экземпляров происходило по принципу универсальных - полных, профильных и дробных комплектов.
Статья 4 Закона перечисляет цели, исходя из которых сегодня в России осуществляется формирование системы обязательного экземпляра. Посредством этой системы ведется библиографический учет, каталогизация издаваемой печатной продукции и иных видов тиражируемых в России документов, происходит непрерывное пополнение фондов крупнейших библиотек, архивов государственных органов власти, муниципальных образований и краеведческих фондов страны. Обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование имеет колоссальное значение для всех сфер жизнедеятельности общества, является неотъемлемой частью историко-культурного наследия.
Статья 5. Виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра
Комментарий к статье 5
1. Пункт 1 статьи перечисляет виды документов, которые входят в состав обязательного экземпляра. К ним относятся:
1) печатные издания, под которыми комментируемый Закон понимает текстовые, нотные, картографические, изоиздания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.
Среди указанных отличительных критериев законодатель, к сожалению, забыл упомянуть, что издание само по себе уже является документом (как это указано в ГОСТ 7.60-2003 "Издания. Основные виды. Термины и определения"). Основной же чертой издания является то, что это документ, полученный (изготовленный) способом печатания и/или тиснения.
Под периодическим печатным изданием, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 25 декабря 2008 г.), понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
2) издания, предназначенные для слепых и слабовидящих, среди которых документы, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом, рельефно-графические издания, "говорящие книги" (они же - "книги вслух", аудио- и мультимедийные книги), крупношрифтовые издания и т.д.
Отметим, что воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений (кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами) является одним из случаев так называемого свободного использования произведений, в соответствии со ст. 1274 ГК РФ. Указанное использование допускается законом без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования;
3) документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые могут носить обязательный, рекомендательный или информационный характер (официальные документы).
В соответствии с п. 6 ст. 1259 ГК РФ официальные документы не являются объектами авторских прав. Данная норма ГК РФ более подробно раскрывает понятие официального документа через перечисление видов таких документов: документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;
4) аудиовизуальная продукция, которая была создана и воспроизведена на любых видах носителей. Понятия некоторых видов аудиовизуальной продукции в смысле комментируемого Закона: аудиовизуального произведения, фонограммы - были приведены в комментарии к ст. 1;
5) электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.
Как уже отмечалось выше, в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" средство массовой информации - это не только печатное издание, радио- и телепрограмма, но и любая иная форма распространения массовой информации. Статья 24 указанного Закона