Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А46-2311/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 52 договора (в редакции ОАО «ОмскВодоканал») за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 договора (в редакции ОАО «ОмскВодоканал») в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Со своей стороны, Омский городской Совет просит принять пункт 52 договора в следующей редакции:

«В случаях, не указанных в настоящем контракте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Организация водопроводно-канализационного хозяйства, Абонент несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

пункт 54 договора в следующей редакции:

«В случае просрочки исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных договором, Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Абонентом обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Абонентом обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором. Размер штрафа устанавливается договором в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и составляет 2,5% от цены договора, что составляет 431,52 руб.

В случае просрочки исполнения Организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств, предусмотренных договором, Абонент направляет Организации водопроводно-канализационного хозяйства требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере, определяемом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных Организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки  исполнения Организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств, предусмотренных договором.

Размер штрафа устанавливается договором в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и составляет 10 % от цены договора, что составляет 1726,09 руб.

Пунктом  64 единого  типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, содержание пункта 52 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» соответствует содержанию пункта 64 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645.

Подобное условие устанавливает общие основания ответственности сторон и в части ответственности отсылает к императивным положениям действующего законодательства. Включение в договор общего условия об ответственности широко применяется в практике договорных отношений сторон, не ограничивает их положение в соответствии с действующим законодательством и прав сторон не нарушает. Данное условие также не лишает возможности для сторон предусмотреть в договоре конкретные основания и виды ответственности, как предусмотренные, так и не предусмотренные положениями действующего законодательства.

Со своей стороны, требуя изложить пункт 52 договора в своей редакции, обоснованность приведенной формулировки и значимость ее для исполнения обязательств по договору, истец не обосновал.

То обстоятельство, что пункт 52 договора в редакции истца содержит указание на то, что предусмотренная законодательством ответственность применяется в случаях, не указанных в настоящем контракте, значения не имеет. Отсутствие в пункте 52 договора такой оговорки не препятствует привлечению сторон ни к законной, ни к договорной ответственности. Равно как не имеет значения и то, что в пункте 52 договора в редакции истца стороны поименованы как организация водопроводно-канализационного хозяйства и абонент.

С учетом изложенного, в ситуации, когда обоснованность пункта 52 договора в своей редакции истец не обосновал, а обе редакции этого пункта прав сторон не нарушают и на исполнение обязательств по договору не влияют, суд апелляционной инстанции принимает пункт 52 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал». 

Содержание пункта 54 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» соответствует условиям единого типового договора (пункт 66).

Размер неустойки для абонента за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения установлен императивной нормой пункта 30 Правил холодного водоснабжения и рассчитывает исходя из двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Предлагая свою редакцию пункта 54 договора, Омский городской Совет просит установить ответственность для сторон в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, которой предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Ответственность сторон (виды, основания и размер) установлена частями 5-8 указанной статьи.

Так, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8).

Таким образом, между сторонами имеется спор относительно размера ответственности абонента в случае просрочки исполнения абонентом обязательств, предусмотренных договором: в размере двукратной ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (в соответствии с пунктом 30 Правил холодного водоснабжения, как полагает ответчик) или в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (в соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, как полагает истец).

Суд апелляционной инстанции учитывает, что нормы, изложенные Правилах холодного водоснабжения, являются обязательными для применения всеми субъектами, заключающими договор на водоснабжение и водоотведение (статья 422 ГК РФ). Вместе с тем Правила холодного водоснабжения не учитывают и не регулируют вопросы статуса субъектов этих отношений, тогда как в Федеральном законе № 44-ФЗ эти вопросы урегулированы.

Преодоление коллизии, в данном конкретном случае, разрешается путем применения специальной нормы Федерального закона № 44-ФЗ, учитывающей особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений.

В силу приведенных норм Федерального закона № 44-ФЗ к Омскому городскому Совету (заказчику) не может быть применена ответственность за несвоевременную и (или) неполную оплату по договору в виде пеней в большем, чем одна трехсотая ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, размере.

Получение в рамках исполнения договора денежных средств с Омского городского Совета за счет завышения санкций, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, не будет соответствовать целям размещения муниципального заказа у единственного поставщика, обеспечивающим экономию бюджетных средств.

Учитывая изложенные обстоятельства, пункт 54 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» в части размера неустойки, превышающего размер одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Банка России противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ. В связи с тем, что исходя из субъектного состава участников правоотношений недопустимо установление в спорном договоре пеней в большем, чем это предусмотрено в пункте 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ размере, условие о неустойке (пени) за просрочку исполнения обязательств абонентом суд апелляционной инстанции принимает в редакции Омского городского Совета.

Как указывалось выше, в пункте 54 договора также приведены условия об ответственности в виде неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства, а также штрафа для сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Данные условия соответствуют положениям частей 5-8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы ОАО «ОмскВодоканал» о том, что изложением пункта 54 договора в редакции Омского городского Совета в части ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства на него возлагается двойная ответственность, судом апелляционной инстанции отклонены.

В пункте 53 договора, спора в отношении которого не имеется, предусмотрено, что в случае нарушения организацией водопроводно-канализационного хозяйства требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды и (или) уровня давления холодной воды абонент вправе потребовать пропорционального снижения размера оплаты по настоящему договору в соответствующем расчетном периоде.

В случае нарушения организацией водопроводно-канализационного хозяйства режима приема сточных вод абонент вправе потребовать пропорционального снижения размера оплаты по настоящему договору в соответствующем расчетном периоде.

Ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства за качество подаваемой питьевой воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, установленной в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенным в приложении № 2.

Вопреки ошибочным доводам ответчика, указанное условие и установление штрафа за неисполнение обязательств, не связанного с просрочкой исполнения, не может расцениваться в качестве двух мер ответственности за одно и то же нарушение.

Оценив содержание пункта 53 договора, суд апелляционной инстанции считает. что пропорциональное снижение размера оплаты по настоящему договору в соответствующем расчетном периоде в случае нарушения организацией водопроводно-канализационного хозяйства требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды и (или) уровня давления холодной воды, а также режима приема сточных вод, не является мерой гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, влекущей возникновение для ОАО «ОмскВодоканал» неблагоприятных последствий.

Обязанность по оплате в полном объеме возникает у абонента, получившего  коммунальных ресурс надлежащего качества, то есть отвечающего требованиям к качеству питьевой