Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А46-2311/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Абонента или Организации водопроводно-

канализационного хозяйства

контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским

законодательством. Абонент вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Части 8,9,19 статьи 95 Закона.

В силу части 14 статьи 34 Закона в контракт может быть включено условие о возможности

одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Закона.

Поскольку в проекте договора, предлагаемом ОАО «ОмскВодоканал», содержится пункт 61 о возможности одностороннего отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора, Абонент предложил новую редакцию п.60 проекта договора, которая соответствует статье 95 Закона.

В силу ч.19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора только в случае, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта. Таким образом,

предусматривается право и

организации водопроводно-

канализационного хозяйства, и абонента на односторонний отказ от исполнения контракта.

Процедура отказа сторон от исполнения контракта также

регламентируется статьей 95 Закона.

Пункт 61

Исключить

Пункт 64

После слов «в том числе

положениями» дополнить словами «Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления

закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона), поэтому он должен быть указан в пункте о правовом регулировании отношений сторон. В частности, такая отсылка необходима, если контракт будет расторгаться в случае одностороннего отказа стороны от его исполнения (будут действовать правила статьи 95 Закона).

Приложение № 5

Абонент предлагает Организации водопроводно-канализационного хозяйства заполнить форму, предложенную в указанном Приложении, с учетом следующих данных:

дата опломбирования: 20.08.2009;

дата очередной поверки: 20.08.2015;

- месторасположение узла учета:

водомерный узел здания Омского городского Совета по адресу: г. Омск, ул. Думская, 1;

- диаметр прибора учета: 20мм;

- Марка и заводской номер прибора учета: СХВ-20; № 10012180; Технический паспорт прилагается: на 1 листе формата А 4;

- показания приборов учета на начало подачи ресурса: 14,013 куб.м.

Также абонент предлагает указать, что схема расположения узлов учета и мест отбора проб воды и сточных вод прилагается.

Абонент имеет установленные функционирующие приборы учета, информация об этом имеется у ОАО «ОмскВодоканал» (подтверждающие документы приложены к исковому заявлению). В связи с изложенным, а также в соответствии с п. 17 единого

типового договора холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения») данные сведения должны быть включены в приложение №5.

Приложение № 5 к единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 645) требует, чтобы указание о том, что схема расположения узлов учета и мест отбора проб воды и сточных вод прилагается, содержалось в данном приложении.

Приложение № 10

Абонент предлагает изложить указанное приложение к контракту в соответствии с формой, приложенной к протоколу согласования разногласий (на 1л., в 1экз.).

Часть 4 статьи 93 Закона.

Однако подписанный истцом протокол разногласий ответчик не возвратил.

Письмом от 23.01.2014 ОАО «ОмскВодоканал» оставило данный протокол без рассмотрения.

До настоящего времени согласие сторон по редакции предлагаемого к заключению договора не достигнуто, договор не заключен.

В связи с неурегулированием сторонами разногласий по следующим положениям: а) наименование, преамбула и текст договора (в части замены слова «договор» в указанных падежах словом «контракт» в соответствующих падежах); б) пункт 7; в) пункт 14; г) пункт 52; д) пункт 54; е) пункт 60; ж) пункт 61; з) пункт 64; и) приложение № 5 к договору (контракту); к) приложение № 10 к договору (контракту), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции исковые требования в части установления в редакции истца условия договора (контракта) по приложению № 5 оставил без рассмотрения; в удовлетворении исковых требований в части обязания ОАО «ОмскВодоканал» заключить с Омским городским Советом муниципальный контракт холодного водоснабжения и водоотведения на условиях, установленных судом, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда, отказал. Разногласия урегулированы судом путем принятия условий единого договора № 5443 холодного водоснабжения и водоотведения в редакции ОАО «ОмскВодоканал».

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующий отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В силу части 2 статьи 13, части 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договорам водоснабжения и водоотведения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоснабжения и водоотведения.

Указанные договоры являются публичными договорами (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 указанного закона, статья 426 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, вступившие в силу с 14 августа 2013 года, которые регулируют отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой) воды из централизованной системы холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 13, частью 8 статьи 14, частью 3 статьи 15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 5 указанных выше Правил холодного водоснабжения договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, вступившим в силу с 14 августа 2013 года, утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предложенный ОАО «ОмскВодоканал» проект договора соответствует типовому договору в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи, ничтожны.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил холодного водоснабжения абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров только в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, то обстоятельство, что ответчиком предложена редакция договора, составленного по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ, не исключает оценку указанного договора на соответствие действующему законодательству.

В настоящее время  отношения  между организациями водопроводно-анализационного хозяйства и абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой) воды из централизованной системы холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения урегулированы нормами ГК РФ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и нормами Правил холодного водоснабжения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции учитывает, что особенности правового регулирования отношений устанавливаются не только в зависимости от предмета регулирования (отношений в той или иной сфере), но и с учетом субъектного состава указанных отношений.

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления и финансируется только за счет средств бюджета города Омска.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях  повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии