Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-11451/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

тепловых извещателей в зданиях и помещениях общественного и административно-бытового назначения не допускается.

Также заявитель оспаривает пункты 101/1/1-3, 101/1/1-11, 101/1/1-20, 101/1/1-31, 101/1/1-39, 101/1/1-49, 101/1/1-58, 101/1/1-61, 101/1/1-80, 101/1/1-93, 101/1/1-94, 101/1/1-103, 101/1/1-252, 101/1/1-262, 101/1/1-263, 101/1/1-264, 101/1/1-265, 101/1/1-266, 101/1/1-267, 101/1/1-268, 101/1/1-269, 101/1/1-270, 101/1/1-271, 101/1/1-273, 101/1/1-274, 101/1/1-318, 101/1/1-324, 101/1/1-328, 101/1/1-332, 101/1/1-334, 101/1/1-347, согласно которым не определена категория по пожарной опасности в соответствии с НПБ 105-03.

Согласно части 1 статьи 27 Технического регламента по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории:

1) повышенная взрывопожароопасность (А);

2) взрывопожароопасность (Б);

3) пожароопасность (В1 – В4);

4) умеренная пожароопасность (Г);

5) пониженная пожароопасность (Д).

В соответствии с пунктом 20 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ссылка на данный пункт и его содержание приведены в указанных пунктах предписания.

Вместе с тем, в нарушение требований данного пункта Правил противопожарного режима в предприятии не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности пунктов 101/1/1-3, 101/1/1-11, 101/1/1-20, 101/1/1-31, 101/1/1-39, 101/1/1-49, 101/1/1-58, 101/1/1-61, 101/1/1-80, 101/1/1-93, 101/1/1-94, 101/1/1-103, 101/1/1-252, 101/1/1-262, 101/1/1-263, 101/1/1-264, 101/1/1-265, 101/1/1-266, 101/1/1-267, 101/1/1-268, 101/1/1-269, 101/1/1-270, 101/1/1-271, 101/1/1-273, 101/1/1-274, 101/1/1-318, 101/1/1-324, 101/1/1-328, 101/1/1-332, 101/1/1-334, 101/1/1-347 обжалуемого предписания.

Суд апелляционной инстанции также считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания в части пунктов №№ 101/1/1-1, 101/1/1-5, 101/1/1-8, 101/1/1-90, 101/1/1-320, 101/1/1-325, 101/1/1-327, 101/1/1-333, 101/1/1-335, 101/1/1-336, 101/1/1-337, согласно которым заявителю указано на нарушение пунктов 6.16 и 6.27 СНиП 21-01-97*, а именно ширина горизонтальных участков путей и ширина эвакуационных путей не соответствует требованиям СНиП 21-01-97*.

В пунктах 101/1/1-88, 101/1/1-96, 101/1/1-101, 101/1/1-104, 101/1/1-108, 101/1/1-109, 101/1/1-112, 101/1/1-113 заявителю указано на нарушение пунктов 4.3.4, 6.27, 6.28, 7.4 СНиП 21-01-97*, а именно перепад высот не соответствует требованиям СНиП 21-01-97*, установлена винтовая лестница, на которой отсутствуют перила. Данные нарушения выявлены в почтовом отделении № 25 по адресу: г. Иркутск, ул. Степана Разина 23, литера А. Указанное здание является объектом культурного наследия на основании выданного охранного обязательства от 05.12.2008 № 374/2008.

В соответствии с пунктом 1.1. СНиП 21-01-97* названные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий, других строительных сооружений на всех этапах из создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94 подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Как правильно указал суд первой инстанции, анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как установлено судом первой инстанции, эксплуатируемые ФГУП «Почта России» помещения, здания (сооружения) введены в эксплуатацию до 1997 года, то есть до введения СНиП 21-01-97*.

Нарушения правил пожарной безопасности, которые вменены заявителю, связаны с расширением эвакуационных путей, выходов и высоты путей эвакуации, конструктивное изменение лестниц, установка перил, изменение высоты ступеней, изменение перепада высот, относятся не к противопожарному режиму эксплуатации зданий (сооружений), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, заявитель, эксплуатирующий здания, построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязан вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данных зданий соблюдать требования СНиП 21-01-97* в отношении их конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик.

Кроме того, как уже указывалось ранее здание почтового отделения № 25 в г.Иркутске по адресу: г. Иркутск, ул. Степана Разина, 23, лит. А, является объектом культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) определено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия в целях данного Федерального закона понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе приспособление объекта культурного наследия для современного использования (пункт 1 статьи 40).

При эксплуатации объектов культурного назначения в качестве объектов недвижимости в первую очередь следует учитывать, что пунктом 2 статьи 35 Закона об объектах культурного наследия установлен запрет на проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника, за исключением работ по его сохранению.

Кроме того, в силу статьи 45 указанного Закона проведение таких работ возможно только на основании письменного разрешения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с ним. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 10 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 (в редакции постановления Совмина СССР от 29.12.1989 № 1172, с изменениями, внесенными Законом об объектах культурного наследия), требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора и других специальных органов в отношении памятников истории и культуры подлежат обязательному согласованию с государственными органами охраны памятников, что не было сделано надзорным органом.

Нормы Закона об объектах культурного наследия, определяющие порядок проведения работ по пожарной безопасности на объектах культурного наследия, имеют приоритет по сравнению с нормами Закона о пожарной безопасности.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившего основанием для включения культурного наследия в реестр.

Изменение конструктивных особенностей здания, относящегося к памятникам архитектуры и культурного наследия, приведет к изменению облика и интерьера памятника.

В пунктах 101/1/1-10, 101/1/1-32, 101/1/1-38, 101/1/1-43, 101/1/1-57, 101/1/1-60, 101/1/1-63, 101/1/1-66, 101/1/1-69, 101/1/1-79, 101/1/1-91, 101/1/1-92, 101/1/1-312 предписания от 28.04.2014 № 101/1/1 заявителю указано на то, что в противопожарной преграде отсутствует дверь с пределом огнестойкости не менее EI30.

Как указано ранее, согласно статье 88 Технического регламента предъявляются требования к ограничению пожара в зданиях, отнесению противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов.

Противопожарные перегородки применяются для выделения взрывоопасных и пожароопасных технологических процессов в производственных зданиях, различных функциональных процессов и мест хранения материальных ценностей, представляющих определенную пожарную опасность, а также для успешной эвакуации людей из зданий и локализации пожаров в пределах отдельного помещения или пожарной секции.

Противопожарные перегородки представляют разные типы и имеют отличающиеся технические характеристики.

Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемыми пунктами предписания невозможно определить, о какой противопожарной преграде идет речь (противопожарная зона, противопожарная стена, противопожарная перегородка). Для определения типа дверей необходимо установить тип противопожарной преграды.

Противопожарные двери имеют различные конструкции, выполняются из трудносгораемых и несгораемых материалов с пределом огнестойкости не менее 1,2 часа в противопожарных стенах и 0,6 часа в противопожарных перегородках.

В пунктах 101/1/1-68, 101/1/1-95, 101/1/1-120, 101/1/1-172, 101/1/1-201, 101/1/1-233, 101/1/1-242 обжалуемого предписания указано на применение заявителем горючих материалов для отделки стен, потолков.

Согласно пункту 5.3 СНиП 21-01-97* строительные материалы характеризуются пожарной опасностью. Пожарная опасность строительных материалов определяется следующими пожарно-техническими характеристиками: горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью.

В соответствии с пунктом 5.4 СНиП 21-01-97* строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г). Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы: Г1 (слабогорючие); Г2 (умеренногорючие); Г3 (нормальногорючие); Г4 (сильногорючие). Горючесть и группы строительных материалов по горючести устанавливают по ГОСТ 30244. Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются. Горючие строительные материалы по воспламеняемости подразделяются на группы: В1 (трудновоспламеняемые); В2 (умеренновоспламеняемые); В3 (легковоспламеняемые). Группы строительных материалов по воспламеняемости устанавливают по ГОСТ 30402. Горючие строительные материалы по распространению пламени по поверхности подразделяются на четыре группы: РП1 (нераспространяющие); РП2 (слабораспространяющие);РП3(умереннораспространяющие); РП4(сильнораспространяющие.

Группы строительных материалов по распространению пламени устанавливают для поверхностных слоев кровли и полов, в том числе ковровых покрытий, по ГОСТ 30444 (ГОСТ Р 51032-97). Для других строительных материалов группа распространения пламени по поверхности не определяется и не нормируется.

Горючие строительные материалы по дымообразующей способности подразделяются на три группы: Д1 (с малой дымообразующей способностью); Д2 (с умеренной дымообразующей способностью); Д3 (с высокой дымообразующей способностью). Группы строительных материалов по дымообразующей способности устанавливают по 2.14.2 и 4.18 ГОСТ 12.1.044.

Горючие строительные материалы по токсичности продуктов горения подразделяются на четыре группы: Т1 (малоопасные); Т2 (умеренноопасные); Т3 (высокоопасные); Т4 (чрезвычайно опасные). Группы строительных материалов по токсичности продуктов горения устанавливают по 2.16.2 и 4.20 ГОСТ 12.1.044.

Согласно пункту 4.3.2 СП 1.13130.2009 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки