Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-11451/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-11451/2014

14 мая 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Иркутской области – филиал ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года по делу № А19- 11451/2014 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085; ИНН 3808113554) о признании частично недействительным предписания от 28.04.2014 № 101/1/1,

(суд первой инстанции: судья Седых Н.Д.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России» или предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании частично недействительным предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – УНД ГУ МЧС по Иркутской области, Управление надзорной деятельности или Управление) от 28.04.2014 № 101/1/1.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным предписание от 28.04.2014 № 101/1/1 в части пунктов №№ 101/1/1-1, 101/1/1-5, 101/1/1-8, 101/1/1-10, 101/1/1-32, 101/1/1-38, 101/1/1-43, 101/1/1-57, 101/1/1-60, 101/1/1-63, 101/1/1-66, 101/1/1-68, 101/1/1-69, 101/1/1-79, 101/1/1-88, 101/1/1-90, 101/1/1-91, 101/1/1-92, 101/1/1-95, 101/1/1-96, 101/1/1-101, 101/1/1-104, 101/1/1-108, 101/1/1-109, 101/1/1-112, 101/1/1-113, 101/1/1-120, 101/1/1-172, 101/1/1-201, 101/1/204, 101/1/1-233, 101/1/1-242, 101/1/1-312, 101/1/1-320, 101/1/1-325, 101/1/1-327, 101/1/1-333, 101/1/1-335, 101/1/1-336, 101/1/1-337.

На Управление надзорной деятельности возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, УНД ГУ МЧС по Иркутской области и ФГУП «Почта России» обжаловали его в апелляционном порядке.

Управление ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с тем, что, по его мнению, проведя анализ Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97*), и Строительных норм и правил СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», принятых постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 года № 18-38, (далее – СНиП 10-01-94), можно сделать вывод о том, что СНиП 21-01-97* в отношении объектов защиты, введенных до его вступления, применяется только к противопожарному режиму.

В соответствии с пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила противопожарного режима), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Из указанного, по мнению Управления, следует, что помимо Правил противопожарного режима необходимо соблюдать требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе соблюдать размеры и объемно-планировочные решения, предъявляемые к эвакуационным путям и выходам.

В рассматриваемом случае, предъявленные нарушения требований пожарной безопасности не требуют проведение капитального ремонта помещений или реконструкции, не требуется проводить реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства, изменения высоты, количества этажей, площади, объема, то есть указанными пунктами предписания не затрагиваются конструктивные и иные характеристики зданий.

Таким образом, пункты предписания со ссылкой на СНиП 21-01-97* содержат требования, предъявляемые к противопожарному режиму, и подлежат обязательному применению.

Как указывает Управление, ширина эвакуационных путей, указанная в пунктах 101/1/1-1, 101/1/1-5, 101/1/1-8 обжалуемого предписания, уменьшена путем установки дверей в служебных помещениях (двустороннее открывание дверей).

Имеются случаи перепланировки помещений путем установления перегородки, выполненной из гипсокартона (пункт 101/1/1/-90), в результате которой уменьшена ширина эвакуационного пути.

В двух случаях ширина горизонтального участка пути эвакуации стала меньше в результате установленной стойки, перегораживающей зал к главному выходу из здания (пункт 101/1/1-199, пункт 101/1/1-204).

По пунктам: 101/1/1-320, 101/1/1-325, 101/1/1-326, 101/1/1-327, 101/1/1-333, 101/1/1-335, 101/1/1-336, 101/1/1-337 ширина выходов изменена путем установления дверных коробок в соответствующие размерам проемы в капитальных стенах. Дверные коробки установлены в процессе эксплуатации объекта защиты не соответствуют размерам, в связи с чем уменьшена ширина эвакуационных выходов в пределах 2-8 см.

Также, по мнению Управления, не изменяются объемно-планировочные решения установкой в противопожарных преградах дверей с определенным пределом огнестойкости, устранением нарушений требований пожарной безопасности в части перепада высот менее 45 см., установкой перил и т.д.

В части обжалуемых пунктов 101/1/1-88, 101/1/1-101, 101/1/1-104, 101/1/1-112, 101/1/1-113 предписания (перепад высот на полу эвакуационных путей) Управление поясняет, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 53 Технического регламента для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 171 (далее – СП 1.13130.2009), в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Указанная норма изложена и в подпункте «а» пункта 36 Правил противопожарного режима, где предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Аналогичные ссылки на другие нормативные документы имеются и в пунктах 101/1/1-1, 101/1/1-5, 101/1/1-8, 101/1/1-90, 101/1/1-204, 101/1/1-320, 101/1/1-325, 101/1/1-327, 101/1/1-333, 101/1/1-335, 101/1/1-336, 101/1/1-337 (ширина горизонтальных участков путей и ширины эвакуационных выходов), пункте 101/1/1-108 предписания (отсутствие перил на винтовой лестнице).

Согласно пункту 4.2.5 СП 1.13130.2009 ширина выходов в свету должна быть не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

В этом же пункте СП 1.13130.2009, предусмотрено, что при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Также Управление указывает, в основной части вынесенного судом решения сделан вывод о законности пункта 101/1/1-204 предписания, однако в резолютивной части решения пункт 101/1/1-204 предписания отменен.

В части отмены пунктов 101/1/1-10, 101/1/1-32, 101/1/1-38, 101/1/1-43, 101/1/1-57, 101/1/1-60, 101/1/1-63, 101/1/1-66, 101/1/1-69, 101/1/1-79, 101/1/1-91, 101/1/1-92, 101/1/1-312 (установка противопожарных дверей) Управление со ссылкой на статью 88 Технического регламента, пункт 4.2 Свода правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 174 (далее – СП 4.13130.2009), пункты 5.14* и 7.4 СНиП 21-01-97*, указало, что такие элементы заполнения проемов в противопожарных преградах как противопожарные двери, относятся ко второму типу заполнения проемов в противопожарных преградах с установленным пределом огнестойкости EI 30.

Как установлено в ходе проверки, двери в противопожарных преградах не отвечают требованиям СНиП 21-01-97*, поскольку установленные противопожарные двери нельзя отнести ко 2 типу.

Как указывает Управление, соответствующие пункты предписания содержат исчерпывающую информацию о том, какую именно противопожарную дверь необходимо установить. Согласно обжалуемым в указанной части пунктам предписания необходима установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30.

Представитель Управления в ходе судебного разбирательства поддержал позицию Управления согласно доводам апелляционной жалобы.

Предприятие в представленном отзыве выразило свое несогласие с жалобой Управления.

ФГУП «Почта России» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Предприятие указывает, что пунктами 101/1/1-181, 101/1/1-182, 101/1/1-183, 101/1/1-186, 101/1/1-187, 101/1/1-188, 101/1/1-189, 101/1/1-190 предписания ему вменено отсутствие указателей до водоисточников наружного противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, ФГУП «Почта России» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является лицом ответственным за установку указателей пожарных гидрантов и водоисточников, так как ни в собственности, ни на обслуживании пожарных гидрантов и водоисточников у него нет.

Согласно доводам апелляционной жалобы по пункту 101/1/1-300 суд не принял во внимание, что в данном отделении почтовой связи архива нет, а есть вспомогательное помещение, используемое для временного размещения посылок, документов.

Помещения ОПС относятся к классу Ф 3.5 «Помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почтовые отделения, сберегательные кассы, транспортные агентства, юридические консультации, нотариальные конторы, прачечные, ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, химической чистки, парикмахерских и других подобных, в том числе ритуальных и культовых учреждений)».

Понятие «архивный склад» также неприменимо к подсобному помещению отделения почтовой связи, поскольку архивный склад – это место, где осуществляется внеофисное (депозитарное) хранение документов различных организаций.

Доказательств, подтверждающих несоответствие противопожарных преград 2 типу с пределом огнестойкости не ниже EI 30, заявителем не предоставлено.

Как указывает заявитель, не могут быть приняты к исполнению пункты предписания:

101/1/1-2 – одна из дверей эвакуационного выхода, ведущего во двор, открывается не по направлению выхода из здания (установлено две двери);

101/1/1-18 – решетчатая дверь эвакуационного выхода, разделяющая газетно-журнальный участок и цех обработки авиапосылок, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-28 – одна из дверей эвакуационного выхода, ведущая на территорию аэропорта, открывается не по направлению выхода из здания (решетчатая дверь);

101/1/1-51 – дверь основного эвакуационного выхода, ведущая непосредственно наружу, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-70 – дверь эвакуационного выхода, ведущая из цеха и кассы в коридор, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-73 – дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора, где расположен городской участок в лестничную клетку, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-74 – дверь эвакуационного выхода, ведущая из городского участка, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-76 – дверь эвакуационного выхода, ведущая из клиентского зала № 1 в коридор, открывается не по направлению выхода из здания.

101/1/1-81 – дверь, ведущая к запасному эвакуационному выходу, открывается не по направлению выхода из здания.

101/1/1-87 – дверь основного эвакуационного выхода, ведущая из отделения почты непосредственно наружу, открывается не по направлению выхода из здания;

101/1/1-97 – дверь эвакуационного выхода, ведущего к запасному выходу, открывается не по направлению выхода из здания (решетчатая дверь);

101/1/1-110 – одна из дверей эвакуационного выхода (решетчатая дверь), ведущих на винтовую лестницу, открывается не по направлению выхода из здания (установлено две двери);

Согласно пункту 6.17 СНиП 21-01-97*, пункту 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для:

а) помещений классов