Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-11451/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

права и законные интересы ФГУП «Почта России» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в нем требований в части пунктов №№ 101/1/1-1, 101/1/1-5, 101/1/1-8, 101/1/1-90, 101/1/1-199, 101/1/1-204, 101/1/1-320, 101/1/1-325, 101/1/1-326, 101/1/1-327, 101/1/1-333, 101/1/1-335, 101/1/1-336, 101/1/1-337, 101/1/1-181, 101/1/1-182, 101/1/1-183, 101/1/1-186, 101/1/1-187, 101/1/1-188, 101/1/1-189, 101/1/1-190, 101/1/1-88, 101/1/1-90, 101/1/1-91, 101/1/1-96, 101/1/1-101, 101/1/1-104, 101/1/1-108, 101/1/1-109, 101/1/1-112, 101/1/1-1 13, 101/1/1-300, 101/1/1-2, 101/1/1-18, 101/1/1-51, 101/1/1-70, 101/1/1-73, 101/1/1-74, 101/1/1-76, 101/1/1-81, 101/1/1-87, 101/1/1-97, 101/1/1-2, 101/1/1-18, 101/1/1-28/101/1/1-51, 101/1/1-70, 101/1/1-73, 101/1/1-74, 101/1/1-76, 101/1/1-81, 101/1/1-87, 101/1/1-97, 101/1/1-101, 101/1/1-110, 101/1/1-191, 101/1/1-194, 101/1/1-196, 101/1/1-197, 101/1/1-202, 101/1/1-205, 101/1/1-206, 101/1/1-208, 101/1/1-209, 101/1/1-101/1/1-211, 101/1/1-213, 101/1/1-219, 101/1/1-225, 101/1/1-226, 101/1/-231, 101/1/1-232, 101/1/1-236, 101/1/1-244, 101/1/1-245, 101/1/1-249, 101/1/1-251, 101/1/1-297, 101/1/1-299, 101/1/1-301, 101/1/1-309, 101/1/1-311, 101/1/1-313, 101/1/1-315, 101/1/1-10, 101/1/1-32, 101/1/1-38, 101/1/1-43, 101/1/1-57, 101/1/1-60, 101/1/1-63, 101/1/1-66, 101/1/1-63, 101/1/1-66, 101/1/1-66, 101/1/1-69, 101/1/1-79, 101/1/1-91, 101/1/1-92, 101/1/1-312, 101/1/1-78, 101/1/1-89,101/1/1-105, 101/1/1-115, 101/1/1-170, 101/1/1-210, 101/1/1-212, 101/1/1-214, 101/1/1-228, 101/171-229, 101/1/1-235, 101/1/1-241, 101/1/1-243, 101/1/1-246, 101/1/1-116, 101/1/1-117, 101/1/1-118, 101/1/1-119, 101/1/1-127, 101/1/1-129, 101/1/1-132, 101/1/1-133, 101/1/1-134, 101/1/1-135, 101/1/1-136, 101/1/1-137, 101/1/1-142, 101/1/1-143, 101/1/1-144, 101/1/1-145, 101/1/1-146, 101/1/1-147, 101/1/1-148, 101/1/1-149, 101/1/1-150, 101/1/1-151, 101/1/1-152, 101/1/1-153, 101/1/1-154, 101/1/1-155, 101/1/1-158, 101/1/1-159, 101/1/1-160, 101/1/1-161, 101/1/1-162, 101/1/1-163, 101/1/1-164, 101/1/1-165, 101/1/1-166, 101/1/1-167, 101/1/1-168, 101/1/1-169, 101/1/1-173, 101/1/1-174, 101/1/1-175, 101/1/1-176, 101/1/1-177, 101/1/1-178, 101/1/1-184, 101/1/1-185, 101/1/1-253, 101/1/1-254, 101/1/1-255, 101/1/1-256, 101/1/1-257, 101/1/1-258, 101/1/1-275, 101/1/1-276, 101/1/1-278, 101/1/1-279, 101/1/1-281, 101/1/1-280, 101/1/1-284, 101/1/1-285, 101/1/1-287, 101/1/1-288 , 101/1/1-289, 101/1/1-290, 101/1/1-291, 101/1/1-292, 101/1/1-293, 101/1/1-294, 101/1/1-295, 101/1/1-296, 101/1/1-319, 101/1/1-330, 101/1/1-331, 101/1/1-345, 101/1/1- 346, 101/1/1-68, 101/1/1-95, 101/1/1-120, 101/1/1-172, 101/1/1-201, 101/1/1-233, 101/1/1-242, 101/1/1-217, 101/1/1-220, 101/1/1-314, 101/1/1-3, 101/1/1-11, 101/1/1-20, 101/1/1-31, 101/1/1-39, 101/1/1-49, 101/1/1-58, 101/1/1-61, 101/1/1-64, 101/1/1-80, 101/1/1-93, 101/1/1-94, 101/1/1-103, 101/1/1-252, 101/1/1- 262, 101/1/1-263, 101/1/1-264, 101/1/1-265, 101/1/1-266, 101/1/1-267, 101/1/1-268, 101/1/1-269, 101/1/1-270, 101/1/1-271, 101/1/1-273, 101/1/1-274, 101/1/1-318, 101/1/1-324, 101/1/1-328, 101/1/1-332, 101/1/1-334, 101/1/1-347, 101/1/1-310 (согласно заявлению, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ), заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Законом пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из абзаца второго статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности следует, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности (на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения) требований пожарной безопасности. Таким образом, предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является не соблюдение юридическим лицом обязательных требований, а соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым согласно статье Технического регламента относятся, в том числе, здания и сооружения.

В силу статьи 5 Технического регламента требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 3 Технического регламента установлено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Технического регламента техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности содержатся, в частности в Техническом регламенте, Правилах противопожарного режима и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм и правил в области пожарной безопасности.

Частями 1 и 2 статьи 51 Технического регламента установлено, что целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Согласно пункту 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

1,2 м – для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности – более 50 чел.;

0,7 м – для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м – во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В пунктах №№ 101/1/1-199 и 101/1/1-204 установлено нарушение, которое заключается в том, что ширина горизонтального участка пути эвакуации, расположенного в главном зале ведущего из-за стойки, перегораживающей зал к главному входу составляет 36 сантиметров. В силу указанного суд первой инстанции к правильному выводу, что данные пункты предписания законные и обоснованные, так как ширина горизонтального участка пути эвакуации стала меньше положенного в результате установленной стойки, перегораживающей зал к главному выходу.

Согласно пункту 101/1/1-300 предписания в почтовом отделении по адресу: г. Братск, ул. Карла Маркса, 22 выявлено отсутствие противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30 в противопожарной преграде, отделяющей коридор с выходом в общественно-административные помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф 3.5) от архива (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.2).

Заявитель ссылается на то, что в указанном почтовом отделении архив отсутствует, а имеются вспомогательное помещение, используемое для временного размещения посылок, документов.

Пунктами 1 и 2 статьи 59 Технического регламента установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) устройство противопожарных преград;

2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.