Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А33-24852/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

база авиационной и наземной охраны лесов» в рамках подготовки к выполнению государственного задания на выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Красноярского края на 2014 год, планирования закупочной деятельности в адрес ООО «ВостокАвиа» было направлено письмо следующего содержания:

«КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» в рамках подготовки к выполнению государственного задания на выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Красноярского края на 2014 год, планирования закупочной деятельности принимает «предложения» об оказании авиационных услуг для выполнения авиалесоохранных работ в течении пожароопасного сезона 2014 года.

Потребность в услугах КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» определяется необходимостью организации работы авиотделений КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» из следующих населенных пунктов на территории Красноярского края: Богучанское авиаотделение, Ванаварское авиаотделение, Долго -Мостовское авиаотделение, Енисейское авиаотделение, Красноярское авиаотделение, Ермаковское авиаотделение, Манзенское авиаотделение, Манское авиаотделение, Мотыгинское авиаотделение, Пировское авиаотделение, Подкаменно-Тунгусское авиаотделение, Кодинское авиаотделение, Саянское авиаотделение, Северо-Енисейское авиаотделение, Тасеевское авиаотделение, Усинское авиаотделение, Чуноярское авиаотделение, Ярцевское авиаотделение».

Лицам, заинтересованным в сотрудничестве и имеющим потенциальную возможность оказания авиационных транспортных услуг для выполнения работ по тушению лесных пожаров и патрулированию земель лесного фонда в 2014 году, было предложено в срок до 10.02.2014 направить в адрес КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов»:

- сведения о наличии воздушных судов (далее- ВС) с указанием их вида, количества, места базирования; информацию о стоимости лётного часа (в соответствии с типом ВС и возможным местом базирования) с приложением соответствующих калькуляций;

- информацию о ресурсном состоянии планера ВС и двигателя (часов); сведения о финансово-экономическом состоянии эксплуатанта (в виде пояснительной записки);

- сведения о наличии летно-технического персонала, включая подготовленных пилотов-инструкторов с правом подготовки и проверки кадров летного и технического состава, имеющего допуски по данному виду авиационных работ;

- копии договоров: на базирование ВС на оперативных точках; на техническое обслуживание; на обслуживание в аэропортах на территории Красноярского края; на поставку авиатоплива и наличие топлива для выполнения авиационных работ;

- информацию об обеспечении и авиационной безопасности ВС эксплуатанта, обеспечении безопасности полетов и возможности обеспечения двухсторонней связи со служебной организацией воздушного движения; информацию об оснащении воздушных судов, используемых для лесоавиационных работ, приборами контроля (GPS трекер) для спутникового мониторинга воздушных судов в целях определения их местонахождения».

Как указывает антимонопольный орган в своем решении, подтверждают иные лица, участвующие в деле, такие же письма были направлены и в адрес иных лиц.

КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» на официальном сайте было размещено извещение «О закупке авиационных услуг для выполнения авиационных работ по тушению лесных пожаров и патрулированию земель лесного фонда на территории Красноярского края в 2014 году».

Потребность в услугах была определена необходимостью организации работы следующих авиаотделений КГАУ «Лесопожарный центр», расположенных на территории Красноярского края: Богучанское авиаотделение, Ванаварское авиаотделение, Долго -Мостовское авиаотделение, Енисейское авиаотделение, Красноярское авиаотделение, Ермаковское авиаотделение, Манзенское авиаотделение, Манское авиаотделение, Мотыгинское авиаотделение, Пировское авиаотделение, Подкаменно-Тунгусское авиаотделение, Кодинское авиаотделение, Саянское авиаотделение, Северо-Енисейское авиаотделение, Тасеевское авиаотделение, Усинское авиаотделение, Чуноярское авиаотделение, Ярцевское авиаотделение.

Из текста извещения следует, что КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» в рамках подготовки к выполнению государственного задания на выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Красноярского края на 2014 год, планирования закупочной деятельности принимает «предложения» об оказании авиационных услуг для выполнения авиалесохранных работ в течении пожароопасного сезона 2014 года. Указан адрес предоставления документации: г. Красноярск, Академгородок, 50 «а», корпус 3, каб. 5, адрес электронной почты [email protected], а также срок предоставления документации до 17.02.2014.

Лицам, заинтересованным в сотрудничестве и имеющим потенциальную возможность оказания авиационных транспортных услуг для выполнения работ по тушению лесных пожаров и патрулированию земель лесного фонда в 2014 году, было предложено в срок до 17.02.2014 направить в адрес КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов»:

- сведения о наличии воздушных судов (далее - ВС) с указанием их вида, количества, места базирования; информацию о стоимости лётного часа (в соответствии с типом ВС и возможным местом базирования) с приложением соответствующих калькуляций;

- информацию о ресурсном состоянии планера ВС и двигателя (часов); сведения о финансово-экономическом состоянии эксплуатанта (в виде пояснительной записки);

- сведения о наличии летно-технического персонала, включая подготовленных пилотов-инструкторов с правом подготовки и проверки кадров летного и технического состава, имеющего допуски по данному виду авиационных работ;

- копии договоров: на базирование ВС на оперативных точках; на техническое обслуживание; на обслуживание в аэропортах на территории Красноярского края; на поставку авиатоплива и наличие топлива для выполнения авиационных работ;

- информацию об обеспечении и авиационной безопасности ВС эксплуатанта, обеспечении безопасности полетов и возможности обеспечения двухсторонней связи со служебной организацией воздушного движения; информацию об оснащении воздушных судов, используемых для лесоавиационных работ, приборами контроля (ОР8 трекер) для спутникового мониторинга воздушных судов в целях определения их местонахождения.

Срок предоставления указанных в извещении сведений и подтверждающих документов продлен до 28.02.2014 включительно, о чем на сайте КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» было размещено уведомление о продлении срока подачи предложений и документов для рассмотрения вопроса о закупке транспортных услуг для выполнения авиационных работ по тушению лесных пожаров и патрулированию земель лесного фонда на территории Красноярского края в 2014 году.

В указанном извещении определена дата и место рассмотрения поступивших предложений 05.03.2014 в 15 часов 00 мин, г. Красноярск, Академгородок, 50 «а», корпус 3, первый этаж, конф. зал.

Как указано в решении антимонопольного органа, в адрес КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» к указанному выше в извещении сроку авиакомпаниями были направлены свои предложения, а именно ООО «Восток-Авиа», Государственным предприятием Красноярского края «КрасАвиа» (далее - ГПКК «КрасАвиа»), ООО «АэроГео», обществом с ограниченной ответственностью авиакомпания «Енисей» (далее - ООО авиакомпания «Енисей»), ООО «АбаканЭйр», закрытым акционерным обществом авиакомпания «Абакан-Авиа» (далее - ЗАО авиакомпания «Абакан-Авиа») с приложением документов, предусмотренных извещением.

06.02.2013 ООО «Восток-Авиа» в адрес КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» была подана заявка с приложением следующих документов: сопроводительное письмо (б/н от 06.02.2014); сертификат эксплуатанта от 24.01.2012 № АР-07-12-12 с приложением спецификации; предложение по предлагаемой расстановки ВС ООО «Восток-Авиа»; калькуляция стоимости летного часа ВС ООО «Восток-Авиа» при выполнении лесоавиационных работ по охране лесов от лесных пожаров на землях лесного фонда Красноярского края в течении пожароопасного сезона 2014 года; информация о ресурсном состоянии планера ВС и двигателя -справка о ресурсном состоянии ВС ООО «Восток-Авиа»; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1404; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1990; сертификат летной годности гражданского ВС №2072120792; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1603; сертификат летной годности гражданского ВС №2072120791; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 7416; сертификат летной годности гражданского ВС №2072120790; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 9672; сертификат летной годности гражданского ВС №2072120806; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 9803; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 8988; сертификат летной годности гражданского ВС №2072120819; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 2799; сертификат летной годности гражданского ВС №2072130923; сертификат летной годности ВС №2072130961; сертификат летной годности ВС №2072130916; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1023; сертификат летной годности ВС №2072130989; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1982; сертификат летной годности ВС №2072130960; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 1670; сертификат летной годности ВС №2072130962; свидетельство о регистрации гражданского ВС № 6807; сертификат летной годности ВС № 2082122269; пояснительная записка по финансовому состоянию ООО «Восток-Авиа» на 01.01.2014; договор аренды воздушного судна, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ЦСПК ДОСААФ сроком действия с 24.03.2014 по 30.09.2014, согласно которому ЦСПК ДОСААФ передает ООО «Восток-Авиа» во временное пользование воздушное судно Ан-2 (RF-02336) с приложениями; договор аренды воздушного судна с экипажем от 12.02.2014 № 1-АСЭ/14, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «КузбассАвиа» сроком действия с 01.04.2014 по 30.09.2014, согласно которому ООО «КузбассАвиа» передает ООО «Восток-Авиа» во временное пользование воздушное судно Ан-2 (RА-71176) с приложениями; договор аренды воздушного судна с экипажем №2АСЭ/14 от 05.02.2014, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Норд-Авиа» сроком действия с 01.02.2014 по 30.09.2014, согласно которому ООО «Норд-Авиа» передает ООО «Восток-Авиа» во временное пользование воздушное судно А8-350ВЗ (RА-04051) с приложениями; договор авиационных услуг от 19.03.2013 № 4-19/03/13-01, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Вельталь-авиа» сроком действия до 31.12.2014, согласно которому ООО «Вельталь-авиа» оказывает ООО «Восток-Авиа» следующие услуги: тушение пожаров, ведение воздушной, пожарной разведки и мониторинга местности одним вертолетом Ми-2 с приложениями; договор на аэропортовое и наземное обслуживание от 23.04.2012 №5Д, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ФКП «Аэропорты Красноярья»; договор на аэропортовое и наземное обслуживание от 01.10.2013 №112/2013, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ФГУП «Авиапредприятие Черемшанка»; договор на аэропортовое и наземное обслуживание от 11.06.2013 №1/06-13, заключенный ООО «Восток-Авиа» с МП «ЯрАвиа»; договор на аэропортовое и наземное обслуживание в аэропорту Ванавара, Енисейск от 17.06.2013 №1140/12, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ГПКК «КрасАвиа»; договор на предоставление посадочной площадки для взлета и посадки и временных мест стоянки ВС от 15.01.2014 №05/14/СТ, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО НПФ «Плутон»; договор на аэропортовое и наземное обслуживание ВС от 30.04.2013 б/н, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Аэропортовый комплекс Шушенское»; справка о текущей обеспеченности ООО «Восток-Авиа» авиаГСМ от 06.02.2014; договор поставки от 05.02.2014 № 14/0205/01, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Центр Адмикор»; договор купли-продажи от 24.04.2013 №6/2013, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО ТЗК «Енисей»; программа авиационной безопасности ООО «Восток-Авиа» от 15.07.2014; соглашение об аэронавигационном обслуживании пользователей ВС РФ от 18.04.2012 № с-90-14, заключенное ООО «Восток-Авиа» с ФАВТ «Росавиация»; договор на техническое обслуживание оборудования мониторинга от 15.05.2013 №1, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ИП Калашниковым Д.Н., бухгалтерский баланс ООО «Восток-Авиа» на 31.12.2013; сведения о наличии летно-технического персонала, включая подготовленных пилотов-инструкторов с правом подготовки и проверки кадров летного и технического состава, имеющего допуски по данному типу авиационных работ.

Из протокола заседания комиссии по закупкам КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» от 05.03.2014 следует, что по результатам рассмотрения представленных документов установлено, что ООО «Восток-Авиа», ГП КК «КрасАвиа», ООО «АэроГео», ООО авиакомпания «Енисей» представили полный пакет документов, согласно размещенному на сайте извещению.

ООО «АбаканЭйр» пакет запрашиваемых документов представлен не в полном объеме, от ЗАО авиакомпания «Абакан-Авиа» представлено только предложение о сотрудничестве без приложения сведений и документов, соответственно оценить реальные возможности и потенциал данных авиакомпаний не представляется возможным.

Собранной информации достаточно для принятия решения о выборе способа закупки услуг авиакомпании. Учреждением был обеспечен неограниченный свободный доступ к информации о планируемой закупке, все поступившие предложения рассмотрены в равных условиях и оценены по одинаковым критериям, обеспечена публичность данной процедуры.

Комиссией предложено выбрать в качестве способа закупки услуг авиакомпаний на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы закупку у единственного поставщика.

Из предложения ООО «АэроГео» невостребованными воздушными судами для КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» были определены самолеты Cesna-Т206Н, Ми-8МТВ-1, в связи с чем ООО «АэроГео» по ряду объектов не смогло принять участие в рассмотрении предложений.

По конкурирующим предложениям от указанных авиакомпаний по точкам базирования и типам ВС основным критерием оценки потенциальных исполнителей являлась заявленная ими стоимость летного часа.

Не рассмотрение ценового предложения от ООО «АбаканЭйр», ЗАО авиакомпании «Абакан-Авиа», а также ввиду невостребованности ряда ВС от ООО «АэроГео», позволило комиссии по закупкам КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» сделать вывод об отсутствии конкурирующих предложений по следующим авиаотделениям и типам ВС: Богучанское а/о, Ан-2 – ООО «Восток-Авиа», стоимость летного часа 53 500 рублей; Енисейское а/о, Ан-2 - ООО «Восток-Авиа», стоимость летного часа 53 500 рублей; Кодинское а/о, Ан-2 - ООО «Восток-Авиа», стоимость летного часа 53 500 рублей; Красноярское а/о, Н-800 - ООО «Восток-Авиа», стоимость летного часа 27 500 рублей; Вановарское а/о, А-2 - ООО