Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А33-18998/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и регламентирует порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений, порядок организации работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения.

Данный нормативный акт распространяет свое действие не только на опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения объектов промышленности и водохозяйственного комплекса, а также на другие поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объекты (пункт 9 Порядка № 480).

Поскольку спорное ГТС на р. Кантат является объектом, поднадзорным ответчику, то Порядок № 480 распространяет свое действие на данный объект.

Пунктом 32 Порядка № 480 установлено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный объект, и согласованными с территориальным органом службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Таким образом, издание документа, регламентирующего расследование причин инцидентов и его согласование с надзорным органом, является обязанностью организации, эксплуатирующей объект. Заявитель не представил доказательств исполнения данной обязанности.

По нарушению № 6.

В рамках данного нарушения заявителю вменяется эксплуатация ГТС без разрешения на эксплуатацию, что является нарушением статьи 10 Закона № 117-ФЗ.

Заявитель считает, что в статье 10 Закона № 117-ФЗ не содержится указания на то, что отсутствие разрешения является нарушением.

Суд апелляционной инстанции вменяемое заявителю нарушение доказанным, а довод предприятия необоснованным, в силу следующего.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117 собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Статьей 11 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

Процедура получения разрешения регламентируется приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.02.2012 № 90 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

Из содержания изложенных норм права следует, что разрешение на эксплуатацию ГТС выдается по результатам экспертизы декларации безопасности ГТС, разрешение на эксплуатацию ГТС выдается уполномоченным органом в установленном порядке и является обязательным при эксплуатации ГТС.

Поскольку такое разрешение у заявителя на момент проверки отсутствовало, то нарушение № 6 суд апелляционной инстанции считает доказанным.

По нарушению № 7.

В рамках данного нарушения заявителю вменяется непроведение своевременного уточнения критериев безопасности ГТС, что является нарушением пункта 3 статьи 9 Закона                 № 117-ФЗ.

Заявитель указывает на то, что критерии безопасности предприятием разработаны в 2012 году, прошли экспертизу, направлены в составе декларации на утверждение, однако, на момент проверки декларация безопасности не утверждена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные    в    установленном     порядке    федеральными    органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (статья 3 Закона № 117-ФЗ).

Заявитель ссылается на разработанные в 2012 году критерии безопасности, направленные на утверждение в составе декларации безопасности. Однако, данные критерии безопасности не утверждены в установленном порядке, в связи с чем, ссылка на их наличие применительно к данному нарушению правового значения не имеет.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Это указывает на то, что критерии безопасности ГТС разрабатываются (уточняются) ранее или в ходе разработки декларации безопасности ГТС и являются документом, в дальнейшем по которому в декларации безопасности будут указаны сведения о соответствии показателей ГТС их значениям, на что также указывает пункт 6.2 СП 58.13330.2012. В соответствии с пунктом 6.2 СП 58.13330.2012 в процессе эксплуатации количественные показатели критериев могут подвергаться корректировке на основе опыта эксплуатации и исследований. Критерии безопасности и их количественные показатели должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет. При наличии признаков аварийного состояния и после проведения ремонтных работ и/или изменения режимов эксплуатации сооружения показатели критериев безопасности подлежат уточнению во внеочередном порядке.

Документом, регламентирующим порядок разработки критериев безопасности, является               РД 03-443-02 «Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях» (далее – Инструкция №10), которой предусмотрено, что критерии безопасности гидротехнического сооружения – предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнического сооружения (пункт 1.3).

Инструкция №10 определяет основные понятия, регламентирует процедуру и последовательность действий при выборе контролируемых показателей эксплуатационного состояния ГТС, закладываемых в проект, на стадии эксплуатации (вводе и выводе из эксплуатации), при определении критериев безопасности ГТС, определяет порядок разработки и утверждения критериев безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов.

Увеличение (уменьшение) фактического (измеренного на сооружении) значения одного или нескольких контролируемых показателей (приложение 1* настоящей Инструкции) по отношению к соответствующим критериям безопасности 1-ого уровня будет указывать на то, что состояние ГТС не отвечает требованиям действующих строительных норм и правил, правилам безопасной эксплуатации ГТС по условиям нормальной эксплуатации в проектном режиме. В их случае если замеры не проводятся и не сравниваются с критериальными значениями - безопасность сооружения не отвечает требованиям действующих строительных норм и правил, правилам безопасной эксплуатации ГТС (пункт 3.6 Инструкции).

В силу пункта 3.17 Инструкции №10 разработку (уточнение) критериев безопасности ГТС и представление их на утверждение в органы Госгортехнадзора России организации обеспечивают на следующих этапах: при изменении нормативных правовых актов, действовавших при определении и утверждении критериев безопасности (пункт 3.17.5); при изменении состояния ГТС и условий его эксплуатации, приведших к изменению его эксплуатационного состояния (пункт 3.17.6).

Согласно пункту 6.2 СП 58.13330.2012 в процессе эксплуатации количественные показатели критериев могут подвергаться корректировке на основе опыта эксплуатации и исследований. Критерии безопасности и их количественные показатели должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет.

Заявителем в ходе проведения проверки предприятие представило административному органу Критерии безопасности гидротехнических сооружений гидроузла на реке Кантат в                           г. Железногорске Красноярского края, утвержденные в 2007 году, то есть данные критерии утверждены более 5 лет назад.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно указывает на несвоевременное уточнение критериев безопасности ГТС.

Ссылка заявителя на то, что критерии безопасности предприятием разработаны в 2012 году, прошли экспертизу, направлены в составе декларации на утверждение, на момент проверки декларация безопасности не утверждена; в соответствии с пунктом 10.2 приказа Ростехнадзора от 02.07.2012 №377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений» критерии безопасности являются приложением к декларации безопасности, не может быть принята судом  в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от   06.11.1998 № 1303    , к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, предусмотренные законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 №377 утверждена форма декларации безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии с данным приказом декларация безопасности состоит из следующих разделов:

I. Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации ГТС и предписаниями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации.

II. Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности.

III. Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций.

IV. Порядок информирования населения, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных      и      возникших      на      ГТС       аварийных      ситуациях.

V. Заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности.

VI. Список источников информации.

VII. Приложения.

При этом, перечень приложений, указанных в разделе VII, не содержит в качестве приложения критериев безопасности; критерии безопасности являются самостоятельным документом и подлежат утверждению в установленном порядке. Представление предприятием в 2012 году критериев безопасности в составе неутвержденной декларации безопасности не свидетельствует о своевременном (раз в 5 лет) уточнении предприятием критериев безопасности.

По нарушению № 8.

В рамках нарушения № 8 предприятию вменяется неосуществление реализации мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности (отсутствует двухступенчатая (предусмотрена проектом) защита гидроузла от плавающего мусора и предметов, предусмотренная проектом (решеткоочистная машина), что является нарушением статьи 8, пункта 5 статьи 9 Закона № 117-ФЗ, пункта 6.19 СП 58.13330.2012, пункта 3.10.2.5 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал совершение заявителем указанного нарушения в силу следующего.

Статья 8 Закона № 117-ФЗ устанавливает общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Так, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических