Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А33-6186/2010 По делу о взыскании убытков в виде стоимости потребленных в здании общежития коммунальных услуг в виде отопления, холодного водоснабжения, центральной канализации.Суд первой инстанции Арбитражный суд Красноярского края

о том, что поскольку денежные средства на содержание "общежития" в бюджете Российской Федерации не выделялись, они не могут быть взысканы.
Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.
Рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
Совокупный смысл указанного, позволяет сделать вывод, что суду в резолютивной части решения следует указать на взыскание правомерно заявленных сумм с Российской Федерации за счет ее казны, как указывалось выше, денежных средств выделяемых Госимуществу на осуществление, возложенных на него функций.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Кроме того, статьей 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица (пункт 4 статьи 1103 ГК РФ).
В силу ранее изложенных доводов, истцом доказано, что им предоставляются коммунальные ресурсы в помещение общежития по адресу Минино, мкр. Геолог, 7, в том числе холодная вода, отопление, канализация.
В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 г. N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.
То есть требование об оплате правомерно.
Истец квалифицирует отношения между ним и ответчиком как бездоговорное потребление, в соответствии с чем и рассчитывает сумму причитающихся ему платежей. Однако при этом истец не учитывает следующие обстоятельства и нормы права.
В "общежитии", куда предоставляются коммунальные услуги, проживают граждане. Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам регулируются, в том числе, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации - параграф 6 главы 30 "Энергоснабжение" и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее возможно - Правила 307).
Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. в ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве; оплата потребленной энергии, согласно ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В Правилах 307 нет используемого истцом способа расчета, учитывающего сечение трубы; данный способ есть в Постановлении Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", однако согласно п. 3 этих Правил, они не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами 307, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам:
размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
P = S x N x T , (1)
o.i i t T
где:
S - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме
i
или общая площадь жилого дома (кв. м);
N - норматив потребления тепловой энергии на отопление(Гкал/кв. м);
t
T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
T
законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);
б) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и
электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к
настоящим Правилам:
размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение,
водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:
P = n x N x T , (3)
ky.i i j ky
где:
n - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом
i
помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
N - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для
j
холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в
месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт.час в месяц на 1 чел.);
T - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в
ky
соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного
водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для
электроснабжения - руб./кВт.час).
Решением Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2008 N 42-124р утверждены тарифы на коммунальные услуги для населения, проживающих в жилом фонде п. Минино, оказываемые МУПЕР "Коммунальщик": холодное водоснабжение - 16 руб. 33 коп., центральная канализация 21 руб. 78 коп., отопление 977 руб. 14 коп. Все цены указаны без НДС. Данные тарифы указаны без какого-либо указания на то, что они не применимы к каким-либо домам, то есть подлежат применению и для расчета стоимости коммунальных услуг в "Общежитии".
Решением от 03.03.2009 N 44-137р Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на территории муниципального образования Мининский сельсовет", с учетом Решения N 48-162р от 21.08.2009 "О внесении изменении и дополнений в Решение Мининского сельского Совета депутатов от 03.03.2009 N 44-137р "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на территории муниципального образования Мининский сельсовет" и Решения N 52-168р от 03.12.2009 "О внесении изменении и дополнений..." были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в месяц для населения, проживающего в жилом фонде, находящегося на обслуживании МУПЕР Коммунальщик:
на холодное водоснабжение - для домов, имеющих водопровод и канализацию без ванн - 2,9 м куб на чел.
на канализацию - для домов, имеющих водопровод и канализацию без ванн - 2,9 м куб. на 1 человека.
Данные нормативы общие для всех указанных в распоряжении домов, соответственно, они подлежат применению и в отношении "Общежития".
Согласно кадастровому паспорту здания, техническому паспорту жилого здания "общежитие" по адресу Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, мкр. Геолог, дом 7, ванн в комнатах (квартирах, в секциях) нет; нанесены только санузлы.
Согласно техническим паспортам жилых помещений (комнат и секций) (каждого в отдельности), составленных в 2009 году, ванн в помещениях нет.
В связи с этим использованию при расчете подлежат названные нормативы.
Согласно пояснениям истца, нормативы на потребление отопления в здании по адресу мкр. Геолог, 7, органом местного самоуправления не утверждались.
Согласно справке N 344 от 24.06.2010, выданной Администрацией Мининского сельсовета, нормативы потребления коммунальных услуг на центральное отопление здания общежития по адресу Геологов, 7, не утверждались. Представитель третьего лица подтвердил это обстоятельство в судебном заседании.
Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. "Норматив потребления коммунальных услуг" - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В данном случае суд считает возможным использовать нормативы, утвержденные органом местного самоуправления для здания по адресу мкр. Геологов, 8; для здания по адресу мкр. Геологов, 7, в силу того, что по техническим характеристикам данные здания, исходя из имеющихся в материалах дела документов, являются схожими. Здание по адресу мкр. Геолог, дом 8 имеет год ввода в эксплуатацию 1984, состоит из 12 квартир, материал стен - кирпич, общая площадь - 570,2 м кВ. Здание "общежитие" принято в эксплуатацию в 1985 году, состоит, согласно акту плановой проверки от 04.06.2010 года, 17 квартир, согласно данном документу и кадастровому и техническому паспортам, двухэтажное, кирпичное, общая площадь 604 кв. м.
На основании чего суд принимает к расчету норматив на центральное отопление (в расчет норматива принято 12 мес.) - для адреса Геологов, 7 как для адреса Геологов, 8 - норматив 0,034 Гкал на 1 кв. м общей площади жилья.
В расчете так же участвует количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении (квартире, жилом доме).
Суд принимает в расчет общее количество граждан, зарегистрированных по адресу мкр. Геологов, 7, согласно справке, выданной органом местного самоуправления (от 11.08.2010 N 437). В справке указано, что в течение всего спорного периода количество зарегистрированных граждан равнялось 41 человек.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц,