Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А33-6186/2010 По делу о взыскании убытков в виде стоимости потребленных в здании общежития коммунальных услуг в виде отопления, холодного водоснабжения, центральной канализации.Суд первой инстанции Арбитражный суд Красноярского края

Определении на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях Конституционного Суда Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В материалах дела доказательства согласованности воли органа местного самоуправления и Российской Федерации на передачу в муниципальную собственность имущества отсутствуют. Представители Российской Федерации и муниципального образования пояснили, что согласия по передаче достигнуто не было, соответствующие документы составлены не были.
Таким образом, здание общежития по адресу Красноярский край, Емельяноский район, п. Минино, мкр. Геолог, 7, в спорный период являлось собственностью Российской Федерации.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Таким образом, расходы связанные с оплатой коммунальных услуг, оказываемых истцом (холодное водоснабжение, отопление, канализация) должны быть оплачены ему ответчиком.
Ответчик в обоснование своей позиции об отсутствии у него обязанности по оплате указывает, что в силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица. Следовательно, поскольку все жилые помещения в общежитии заняты гражданами, проживающими по договорам социального найма, значит производить оплату коммунальных ресурсов должны непосредственного граждане в пользу истца.
Данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Действительно, к отношениям граждан, проживающих в здании "Общежития" и ответчика применимы нормы, регулирующие отношения из договора социального найма. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Квалификация отношений проживающих граждан как вытекающих из договоров социального найма дана в решениях Емельяновского районного суда от 02.02.2010 (Гузь В.А., Гузь К.М., Гузь А.М.), от 14.01.2010 (Аторва П.П., Аторва Ю.Г., Аторва К.П.), от 14.01.2010 (Примак Н.В., Стрелков В.Е.).
Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.
При этом, согласно ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Из совокупности данных норм следует, что наниматель по договору социального найма должен вносить плату, в том числе и за коммунальные услуги, наймодателю.
Непосредственное внесение коммунальных платежей ресурсоснабжающей организации возможно только в случае непосредственного управления жилым многоквартирным домом собственниками входящих в него помещений. Однако в настоящем случае доказательств непосредственного управления не представлено. Более того, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Прерогатива выбора способа управления жилыми домами принадлежит исключительно собственникам жилых помещений, то есть наниматели жилых помещений не вправе выбирать способ управления жилыми домами.
Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса (статья 163 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, законодательством (в частности, статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") определен порядок управления жилыми домами, находящимися в муниципальной или государственной собственности. До тех пор пока данный порядок не соблюден, обязательства по содержанию и управлению жилыми домами возложены на собственника имущества - Российскую Федерацию.
Соответственно, ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с вышеуказанными статьями подлежит следующему толкованию - до заселения граждан в жилые помещения органы государственной власти и органы местного самоуправления несут расходы по содержанию этих помещений, и они им не компенсируются, равно как не заселение в них граждан не освобождает органы государственной власти и органы местного самоуправления от несения расходов по содержанию этих помещений; после заселения на основе договора социального найма граждане вносят плату, в том числе за коммунальные услуги, наймодателю - органам государственной власти и органам местного самоуправления; которые рассчитываются с ресурсоснабжающими организациями.
Таким образом, нести расходы по оплате поставляемых истцом коммунальных ресурсов (холодной воды, отопления, канализации) должна Российская Федерация.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам (пункты 1 и 2 статьи 126 ГК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу пункта 5.3. Положения ФАУГИ осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
ФАУГИ принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пункт 5.35. Положения).
В силу пункта 5.37. Положения Госимущество осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.
Согласно пункту 5.47. Положения ФАУГИ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.
Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2) предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Совокупность указанных норм позволяет сделать вывод, что непосредственно Госимущество является главным распорядителем средств выделяемых последнему, для осуществления возложенных на него функций, а также представляет интересы Российской Федерации при разрешении вопросов связанных с имуществом РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Госимущество, которое является ответчиком в рамках настоящего спора.
Данная позиция суда согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в пункте 1 Постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Денежные средства, выделяемые на осуществление функций в сфере управления имуществом РФ, выделяются непосредственно ФАУГИ.
Совокупность всех указанных норм позволяет суду сделать вывод, что настоящий иск подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации, путем взыскания заявленных сумм из средств казны Российской Федерации выделяемых Госимуществу на осуществление возложенных на него функций.
В силу вышеизложенного не принимается довод ответчика