Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А36-3977/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

руб.

Возврат электроэнергии был осуществлен обществом по счету от 30.04.2011 № 16761/49  с приложением ведомости потребления электроэнергии к указанному счету (т.18 л.д.78-80).

Всего обществу «ГУК «Центральная» в счете за апрель 2011 года возвращено 37 540 кВт/ч, обозначенные в счете в строке «возврат» со знаком «минус».

Аналогичный расчет приведен обществом и в обобщенной справке по перерасчету за апрель 2011 года, представленной в материалы дела (т.18 л.д.56).

Таким образом, представленные в материалы дела расчеты и первичные документы опровергают доводы налогового органа относительно противоречий в их содержании, а обоснованность проведенных обществом «Городская энергосбытовая компания» корректировок объемов электроэнергии в тех периодах, когда она и была произведена налогоплательщиком, обоснована соответствующими письмами потребителей либо изменениями законодательства.

Из анализа представленных документов, в том числе бухгалтерских справок, балансов электрической энергии, помесячных расчетов электроэнергии следует, что обществом «Городская энергосбытовая компания» доказано, что разница в значениях количества электрической энергии по счетам и ведомостям, не отразилась на общем ежемесячном объеме реализованной электрической энергии, в том числе потерь (т. 7 л.д. 28-51, 112-136, т. 8 л.д. 8-31).

Исходя из изложенных фактических обстоятельств, апелляционная коллегия считает необоснованным довод апелляционной жалобы о разнице между количеством реализованной электроэнергии, указанной в ведомостях, и количеством реализованной энергии, отраженной в актах приема-передачи оказанных услуг, выставленных по договорам с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья, так как указанный довод опровергается имеющимися в материалах дела документами.

Ссылка инспекции на пояснения, данные директором общества «Городская энергосбытовая компания» Воробцовым С.В. и отраженные в протоколе допроса от 11.01.2013 № 7 как на доказательство того, что ведомость и только ведомость содержит полную, всестороннюю и обобщенную информацию по фактическому потреблению электроэнергии, отклоняется апелляционной коллегией  ввиду ее несостоятельности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Пояснения свидетеля Воробцова не опровергают  факта осуществления корректировок, в то время как имеющиеся в материалах дела первичные документы подтверждают факты перерасчета.

В связи с изложенным, указанные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Кроме того, в ходе выездной налоговой проверки инспекцией было установлено, что при расчете стоимости электрической энергии, поставленной жителям общежитий, расположенным по следующим адресам: г. Липецк, ул. Краснознаменная, 2в; ул. Западная, 44; ул. Бескрайняя, 20; ул. Краснознаменная, 9; ул. Пришвина, д. 19; ул. Ильича д. 31а; ул. Краснознаменная, д.2б; ул. Бачурина, д.7; ул. Бачурина, д.8; ул. Космонавтов, 88 (1-ая блок секция); ул. 9-е мая, 5; ул. Фурманова, 32; ул. Островского, 2; ул. Островского, 4; ул. 50 лет НЛМК, 5; ул. 50 лет НЛМК, 21; ул. 50 11111153_79428 15 лет НЛМК, 9; ул. 50 лет НЛМК, 13; ул. 50 лет НЛМК, 19; ул. 50 лет НЛМК, 7; ул. 50 лет НЛМК, 1; ул. 50 лет НЛМК, 3; ул. 50 лет НЛМК, 17; ул. Звездная, 16; ул. Звездная, 16/2; ул. Студенческий городок, 13; ул. Студенческий городок, 12; ул. Студенческий городок, 11а; ул. Студенческий городок, 11а; ул. Водопьянова, 16; ул. Водопьянова, 18; ул. Водопьянова, 12; ул. 15 микр-он, 1/2; ул. 15 микр-он, 1/3; ул. 15 микр-он, 1/4; ул. 40 лет Октября, 7; ул. 40 лет Октября, 41; ул. Ушинского, 7; ул. Ковалева, 109а; ул. Елецкая, 71; ул. Марии Расковой, 2а; ул. Ад. Макарова, 20а, был применен понижающий коэффициент 0,7.

Придя к выводу о том, что указанные дома не относятся к общежитиям гостиничного типа, в которых отсутствуют места общего пользования для приготовления пищи, налоговый орган сделал вывод о неправильном применении тарификации исполнителями коммунальных услуг - обществами «ГУК «Правобережная», «Управляющая компания «Матырское», «Управляющая компания «РСУ-2», «ГУК «Левобережное», «ГУК «Центральная» и «ГУК «Сокол» в 2009, 2010 и 2011 годах, а, следовательно, и обществом «Городская энергосбытовая компания», повлекшем занижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость.

К потребителям электроэнергии, проживающим по указанным адресам, подлежали применению тарифы без понижающего коэффициента 0,7, установленные для группы потребителей «население», соответственно, в 2009 году – 1 930 руб./МВт.ч., в 2010 году – 2 130 руб./МВт.ч. и в 2011 году - 2,32 руб./кВт.ч. При этом налоговым органом сделан вывод о том, что понижающий коэффициент 0,7, касающийся потребителей, отнесенных к группе «население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками» применяется лишь к многоквартирным домам, в связи с чем, не может быть применен к общежитиям.

Отклоняя указанные доводы суд области пришел к  выводу том, что соответствующие здания не могут быть отнесены к общежитиям гостиничного типа, в связи с чем наличие или отсутствие общей кухни правового значения для применения понижающего коэффициента не имеет.

Суд области указал также и на то, что доначисление налога на прибыль и налога на добавленную стоимость было произведено инспекцией без исследования обстоятельств оборудования указанных домов в установленном порядке стационарными электроплитами и стационарными электроотопительными установками, в то время как наличие стационарных электроплит является самостоятельным основанием для применения понижающего тарифа.

Одновременно суд области установил, что перечисленные налоговым органом жилые дома не газифицированы, за исключением жилых домов по ул. Фурманова, 32 и по ул. Адм. Макарова, 20а, в связи с чем пришел к выводу о том, что единственным объектом, в отношении которого налоговым органом было обосновано произведено доначисление налогов, соответствующих сумм пени и штрафов, являлся жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Адм. Макарова, 20а.

Апелляционная коллегия, оценивая указанный вывод, исходит из следующего.

Порядок расчетов за энергию, согласно положениям статьи 544 Гражданского кодекса, определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ), действовавшим до 2011 года, устанавливалось государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в названном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Согласно названной норме предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

При этом статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов относится, в частности, утверждение нормативно-методической основы деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; установление основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке; утверждение правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

В рамках предоставленных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ полномочий Правительство Российской Федерации приняло постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - постановление от 26.02.2004 № 109), которым утвердило Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила государственного регулирования), а также обязало федеральные органы исполнительной власти разработать и утвердить методические указания и другие документы, предусмотренные Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования.

Пунктом 3 Основ ценообразования утверждена система тарифов (цен), в которую входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены.

При этом к регулируемым ценам, в частности, отнесены регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на оптовом рынке; регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках, в том числе, поставляемую на розничных рынках населению и поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности), в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка.

Из пункта 4 Основ ценообразования следует, что установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Виды регулируемых цен и тарифов, применяемых на потребительских рынках электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) определены пунктом 5 Основ ценообразования, которым они подразделяются на тарифы и цены, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, и тарифы и цены, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. К последним относятся тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе тарифы для населения, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии (мощности);

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Пунктом 54 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке:

1) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), реализуемую гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями), к числу потребителей которых относится население, потребителям, в том числе регулируемые тарифы (цены) для населения на розничных рынках в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам