Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А35-8521/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 настоящего Кодекса выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию (п. 2 ст. 196 ТК ТС).

Однако в силу п. 3 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 331 настоящего Кодекса

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 4 ст. 196 ТК ТС).

  Согласно п.1 ст.220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее установленных пунктом 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

   Пунктом 3 ст.220  указанного закона установлено, что таможенный орган вправе продлить срок выпуска товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Таким образом, при помещении товаров под таможенную процедуру осуществляется их таможенное декларирование. При этом помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа.

В свою очередь срок выпуска товара установлен ТК ТС и может быть продлен по основаниям указанным в п.2 ст.220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также  если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, что не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Из вышеприведенных норм также следует, что в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы осуществляют таможенный контроль в установленном законом  порядке и формах, а декларант помимо обязанностей по декларированию, уплате таможенных пошлин, представления документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, обязан в предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

В соответствии со ст.94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

 При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками ( п.5 ст.94 ТК ТС), каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС ( п.6 ст.94 ТК ТС).

Согласно п.1, 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении в том числе

товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме ( п.3 ст.95 ТК ТС)

Согласно положениям ст.108 ТК ТС по требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары.

 Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

Таким образом, таможенный орган, осуществляя таможенный контроль, вправе самостоятельно определяет формы таможенного контроля, а также методы его проведения с учетом целей и задач таможенного контроля. При этом избранные таможенным органом формы и методы не должны противоречить принципам деятельности таможенных органов , в том числе профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле; недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела.

При этом, на декларанта возлагается обязанность исполнять законные требования таможенного органа при осуществлении в отношении ввозимых товаров таможенных операций.

Одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр ( ст.110 ТК ТС) .

В соответствии со ст.116 ТК ТС под таможенным досмотром  понимаются  действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4  ст.116 ТК ТС.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (п.4 ст.116 ТК ТС) .

Пунктом 5 ст.116 ТК ТС предусмотрено право таможенного органа провести таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны.

В этих случаях таможенный досмотр проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. Перечень необходимых сведений, которые должны содержаться в акте  таможенного досмотра, установлен п.7 ст.116 ТК ТС.

Как следует из материалов дела 18.06.2013 в целях таможенного оформления товара, приобретенного у иностранного поставщика, ООО «АВТОлогистика» на Мирный таможенный пост Курской таможни была подана предварительная декларация на товары № 10108060/180613/0002547 (далее - спорная декларация) (т. 1 л.д. 43).

21.06.2013 в адрес Мирного таможенного поста Курской таможни направлено уведомление о прибытии товарной партии,  заявленной к таможенному оформлению в декларации на товары № 10108060/180613/0002547 (т. 1 л.д. 207).

В указанном уведомлении отражено местонахождение товара ООО «Ф—Брокер». Указанная организация, исходя из представленных в материалы дела документов, является владельцем склада временного хранения.

Таможенным органом 21.06.2013 г. перевозчику выдано подтверждение о прибытии транспортного средства (т. 1 л.д. 118).

Поскольку 22.06.2013 и 23.06.2013 являлись выходными днями таможенные операции с товаром не осуществлялись ( п.1 ст.175 ТК ТС).

24.06.2013 на основании докладной записки № 43-31/1203  таможенного инспектора Мирного таможенного поста Курской таможни (представлено суду апелляционной инстанции) начальником таможенного поста было принято решение о проведении досмотра (см. оборот копии докладной записки) товаров, задекларированных в спорной ДТ.

Судом апелляционной инстанции учтено, что на обороте указанной докладной записки дата принятия решения указана «26.06.2013» .

Однако суд апелляционной инстанции исходя из пояснений таможенного органа и нижеперечисленных документов фактически подтверждающих принятие решения 24.06.2013 соглашается с доводами таможенного органа опечатке,  допущенной в указанной дате ( 26.06.2013) .

Одновременно на основании докладной записки от 24.06.2013 № 43-31/1204таможенного инспектора таможенного поста (представлено суду апелляционной инстанции) начальником Мирного таможенного поста дано разрешение на продление срока выпуска товаров, заявленных по спорной декларации  до 05.07.2013 г. для завершения таможенного досмотра товаров.

В связи с этим в адрес декларанта ООО «АВТОлогистика» таможенным органом направлено уведомление о проведении таможенного досмотра, назначенного на 25.06.2013 на 19 час. 30 мин. (т. 1 л.д. 21).

Одновременно декларанту – ООО «АВТОлогитика» направлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств в том числе с требованием декларанту о разделении товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товара (т. 1 л.д. 133).

24.06.2013 таможенным органом получено подтверждение о получении декларантом уведомления о проведении досмотра и отсутствии согласия декларанта прибыть на досмотр.

25.06.2013 таможенным органом от декларанта получено письмо от 25.06.2013 № б/н (вх. Курской таможни от 25.06.2013 № 580), в котором декларант сообщил   о невозможности  прибытия на досмотр представителя владельца товара. Также в указанном письме декларант просил провести таможенные досмотры  без его участия (т. 1 л.д. 134).

25.06.2013 таможенным органом в адрес СВХ ООО «Ф-Брокер» направлено требование о предъявлении к таможенному досмотру товаров по спорной декларации с требованием о разделении товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товара (т. 1 л.д. 135).

В ответ на вышеуказанное требование таможенного органа, СВХ ООО «Ф-Брокер» письмом от 25.06.2013 № 94 (вх. Курской таможни от 25.06.2013 № 578) сообщил об отсутствии технической возможности предоставить товар по ДТ № 10108060/180613/0002547 к досмотру. СВХ ООО «Ф-Брокер» указал о представлении товара к таможенному досмотру 26.06.2013. (представлено суду апелляционной инстанции).

26.06.2013 инспекторами Мирного таможенного поста в отсутствие декларанта и в присутствии двух понятых было начато  проведение досмотра партии товара по ДТ № 10108060/180613/0002547.

В ходе таможенного досмотра было установлено, что товарная партия не разделена по отдельным видам и наименованиям товара; в адрес СВХ ООО «Ф-Брокер» выставлено требование о разделении представленной товарной партии по отдельным видам наименования товара в срок до 10.07.2013.

Заявлением от 26.06.2013 № 100 (вх. Курской таможни от 26.06.2013 № 582) СВХ ООО «Ф-Брокер» просило продлить срок проведения таможенного досмотра товара (автозапчасти) по ДТ № 10108060/180613/0002547 до 10.07.2013, в связи с тем, что партия товара не разделена по отдельным видам и наименованиям товара (т. 1 л.д. 136). Указанное заявление утверждено