Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А35-8521/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2014 года                                                Дело № А35-8521/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 09 сентября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Ольшанской Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Курской таможни: Гранкина Т.В., представитель по доверенности № 05-55/43 от 18.03.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика»: Юдин П.Н., представитель по доверенности от 26.08.2013 № 13А20-120 выданной сроком на два года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Курской таможни и общества с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2014 по делу № А35-8521/2013 (судья Силакова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» (ОГРН 1067746276861, ИНН 7716542310) к Курской таможне (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) о признании незаконным бездействия Курской таможни, выразившегося в нарушении установленных сроков выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547; о признании незаконным решения Курской таможни от 08.07.2013 о приостановлении выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» (далее – Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне (далее – Таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения Курской таможни от 08.07.2013 о приостановлении выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547, и о признании незаконным бездействия Курской таможни, выразившегося в нарушении установленных сроков выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547, в период с 25.06.2013 по 05.08.2013 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом).

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.04.2014 признано незаконным бездействие Курской таможни, выразившееся в нарушении установленных сроков выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547.

В удовлетворении требования ООО «АВТОлогистика» о признании незаконным решения Курской таможни от 08.07.2013 о приостановлении выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547, суд отказал.

Суд взыскал с Курской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» 2000 руб. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины, пропорционально удовлетворенному требованию.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой с учетом уточнений просила решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия Курской таможни, выразившееся в нарушении установленных сроков выпуска товаров, заявленных в декларации на товары № 1008060/180613/0002547( далее – спорная декларация) и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «АВТОлогистика» в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Курская таможня ссылается на соблюдение установленных сроков выпуска товаров по спорной  декларации с учетом наличия у таможенного органа права приостановить выпуск товара и оснований для приостановления, установленных законом .

При этом таможенный орган указывает, что  проведение таможенного досмотра 25.06.2013 было невозможно ввиду того, что представленный к декларированию товар не был разделен по отдельным видам и наименованиям товара, в связи с чем таможенный досмотр был осуществлен лишь после устранения указанных обстоятельств – 04.07.2013.

Таможенный орган указывает на то, что наличие артикулярных номеров на упаковках и самом товаре в рассматриваемом случае не свидетельствует о неправомерности требования таможенного органа о разделении партии товара, ввезенного по спорной декларации, по видам и наименования товара.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований ООО «АВТОлогистика» и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «АВТОлогистика» в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что таможенным органом необоснованно была затянута процедура таможенного досмотра, что привело к нарушению установленных законом сроков выпуска товаров.

Так, Общество указывает, что у таможенного органа отсутствовали основания для направления требования о необходимости проведения действий по разделению товара, поскольку неразделение товарной партии, с учетом применяемой декларантом системы идентификации товара, никак не препятствует таможенному досмотру.

Декларант также ссылался на отсутствие у таможенного органа оснований для приостановления выпуска товара и продления срока приостановления выпуска.

В представленных суду апелляционной инстанции отзывах и дополнительных возражениях ( объяснениях) Общество возражало против доводов Таможни, а таможенный орган возражал против доводов Общества по основаниям, изложенным в представленных возражениях и объяснениях.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Таможни и Общества, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них, а также в дополнительных пояснениях представленными сторонами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения решение суда первой инстанции исходя из следующего .

В соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу положений ст.150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

 Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

 При этом, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии  с п.1 и 2 ст.153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

 Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Таким образом, товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, подлежат помещению под соответствующую таможенную процедуру, за исключением установленных законодательством таможенного союза случаев.

Указанные товары подлежат таможенному контролю в установленном законом порядке.

Порядок, сроки, условия совершения в отношении перемещаемых через таможенную границу таможенных операций, в том числе помещение товаров под таможенную процедуру установлен ТК ТС, а также Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Так согласно ст.156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

При этом, положениями ст.158 ТК ТС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ТК ТС , в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

 В местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой ( п.3 ст.160 ТК ТС)

Под таможенными операциями в соответствии с п.п. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

При этом, п. 1 ст. 175 ТК ТС  установлено, что таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

Согласно п. 1, 2 ст. 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных настоящим Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, - законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. 3 ст. 174 ТК ТС).

Таким образом,  при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, товары подлежат таможенному декларированию ( ст.174, 179 ТК ТС).

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенной декларацией является документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантом, в силу п.п. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Сроки подачи таможенной декларации установлены ст. 185 ТК ТС.

Таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза (п. 1 ст. 193 ТК ТС).

В силу ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

До выпуска товара осуществляется временное хранение товаров, то есть  хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

 Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС ( ст.167 ТК ТС).

Под выпуском товара понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры (п.п. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС.

Сроки выпуска товара установлены ст. 196 ТК ТС.

Выпуск товаров производится должностным