Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу n А60-24176/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

Свердловской области об утверждении образцов договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования и безвозмездной передачи государственного казенного имущества Свердловской области, подлежит отмене, апелляционная жалоба Министерства в указанной части – удовлетворению.

Из Представления от 30.04.2015  также следует, что в ходе проверки установлено нарушение, допущенные  Министерством, а именно:  формы выписок из Реестра государственного имушества Свердловской области, установленные приказом Министерства от 09.08.2013 № 1425, не содержат реквизиты сведений о балансовой (оценочной) стоимости объектов областной собственности, о правах третьих лиц на объекты областной собственности, то есть представляется неполная информация об объектах, содержащихся в Реестре. (абз. 7 п. 1 мотивировочной части Представления).

В резолютивной части представления ( п. 4) Министерству предложено привести приказ Министерства от 09.08.2013 № 1425 «Об организации предоставления информации из Реестра государственного имущества Свердловской области» в соответствие с требованиями ст. 73 Закона № 9-ОЗ для предоставления полной информации об объектах, содержащихся в Реестре.

Суд первой инстанции согласился с названными выводами Счетной палаты.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что в соответствии с п. 15 Постановления правительства Свердловской области от 29.03.2010 № 499-ПП утвержденная приказом Министерства от 09.08.2013 № 1425 форма выписки из Реестра содержит исчерпывающие сведения для индивидуализации объекта, в том числе реестровый номер объекта и сведения, позволяющие идентифицировать объект учета – наименование, адрес (местоположение), общая площадь либо иные параметры объекта, а также документ – основание возникновения права собственности Свердловской области. Объем информации, содержащийся в выписке из Реестра, является полным и соответствует требованиям ст. 73 Закона № 9-ОЗ.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами жалобами в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 73 Областного закона № 9-ОЗ  «Осуществление учета объектов областной собственности» учет объектов областной собственности осуществляется основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области в Реестре государственного имущества Свердловской области.

При этом в силу ч. 4 названной статьи  в Реестре государственного имущества Свердловской области должны быть указаны:

1) наименование объектов областной собственности;

2) местонахождение объектов областной собственности;

3) основания для возникновения права государственной собственности Свердловской области на объекты областной собственности;

4) балансовая (оценочная) стоимость объектов областной собственности;

5) сведения о правах третьих лиц на объекты областной собственности.

Сведения об объектах областной собственности, содержащиеся в Реестре государственного имущества Свердловской области, предоставляются основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области (ч. 6 ст. 73).

Частью  5 ст. 73 Областного закона № 9-ОЗ  определено, что порядок ведения Реестра государственного имущества Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Областным законом.

Во исполнение названного положения Правительством Свердловской области издано Постановление от 29.03.2010 № 499-ПП «О совершенствовании учета объектов государственной собственности Свердловской области» (вместе с «Положением об учете объектов государственной собственности Свердловской области»).

Согласно ст. 15  Постановления от 29.03.2010 № 499-ПП документом, подтверждающим факт учета объекта государственной собственности Свердловской области в Реестре, является выписка из Реестра. Форма выписки устанавливается основным уполномоченным органом и должна содержать реестровый номер объекта в Реестре и сведения, позволяющие идентифицировать объект учета (адрес, местоположение и прочее).

В соответствии с абз. 4 ст. 46 названного Постановления представление информации об объектах учета (в том числе в электронной форме)  осуществляется в виде выписок из Реестра (в случае запроса информации об отдельных объектах учета) или иных документов (в случае запроса обобщенной информации).

Из буквального толкования названных норм усматривается, что выписки из Реестра должны содержать все сведения об объектах без исключения.

09.08.2013 Министерством во исполнение п. 15  Постановления от 29.03.2010 № 499-ПП принят приказ № 1425 «Об организации предоставления информации из Реестра государственного имущества Свердловской области» (л.д. 107-108, т.2).

Указанным приказом утверждена Выписка из Реестра государственного имущества Свердловской области (л.д. 109-111, т.2).

Однако, в утвержденных приказом Министерства формах выписок отсутствуют обязательные сведения, поименованные в подп. 4 и 5 ч. 4 ст. 73 Областного закона № 9-ОЗ.

Таким образом, форма выписки, утвержденная приказом Министерства от 09.08.2013 № 1425, не соответствует областному закону субъекта, следовательно, в указанной части оснований для признания недействительным Представление от 30.04.2015 не имеется.

Соответствующие доводы жалобы Министерства со ссылкой на ст. 15 Постановления от 29.03.2010 № 499-ПП  судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку перечень  сведений, указанной в названной статье, не является закрытым и подлежит толкованию с учетом ч. 6 ст. 73 Областного закона № 9-ОЗ.

Иное толкование влечет дезинформацию запрашивающих лиц, в том числе  об отсутствии обременений на интересуемый объект.

Поскольку приказ № 1425 принят самим Министерством, оспариваемое Представление в части предложения о приведении  названного приказа в соответствие с требованиями статьи 73 Закона № 9-ОЗ для предоставления полной информации об объектах, содержащихся в Реестре, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой также выявлены следующие недостатки:  Реестр на электронных носителях формируется не по всем объектам государственной собственности и не содержит обязательной информации об объектах: основания возникновения права, балансовой (оценочной) стоимости, сведений о правах третьих лиц; не ведется учет всех объектов областной собственности, а именно, в Реестре отсутствуют объекты, находящиеся на вещном праве (оперативное управление, хозяйственное ведение; Реестр государственного имущества Свердловской области как информационная система не создан (абз. 6 п. 1., абз. 8, п.1, абз. 2 п. 6 мотивировочной части Представления).

Министерству предложено провести мероприятия по созданию Реестра государственного имущества Свердловской области  в виде единой информационной системы Реестр государственного имущества Свердловской области как организационно упорядоченной совокупности документов и информационных технологий, реализующих процессы учета объектов государственной собственности в соответствии с законодательством, в том числе обеспечить формирование Реестра на электронных носителях по всем объектам государственной собственности Свердловской области, по разделам 1 (сведения о земельных участках Свердловской области), 2 (сведения о движимом имуществе казны и акциях), 3 (сведения о лицах, обладающих правами на объекты государственной собственности Свердловской области) с указанием необходимых сведений и обязательной информации об объектах, в том числе: возникновение права, балансовой (оценочной) стоимости, сведений о правах третьих лиц (п. 1, подп.1 п. 1 резолютивной части Представления).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным указанной части Представления, суд первой инстанции исходил из того, что технические средства и информационные технологии автоматизированной информационной системы ведения Реестра на электронных носителях определяются основным уполномоченным органом (п. 14 Постановления от 29.03.2010 № 499-ПП); полный перечень сведений, предусмотренный п. 4 ст. 73 Закона № 9-ОЗ, не представлен.

Заявитель жалобы с выводами суда не согласен, указывает на то, что Реестр государственного имущества Свердловской области ведется, но посредством нескольких систем: «1С: Предприятие», «КИАС-2», «1С: Бухгалтерия», Microsoft Exel, связанных друг с другом.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 Положения об учете объектов государственной собственности Свердловской области (Постановление от 29.03.2010 № 499-ПП) ведение Реестра государственного имущества Свердловской области (далее - Реестр) осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - основной уполномоченный орган).

Пунктом 8 Положения определено, что Реестр ведется на электронных носителях. В случае несоответствия информации в Реестре документам, послужившим основанием для внесения сведений об объекте в Реестр, приоритет имеет информация на бумажных носителях.

В соответствии с п. 14 Положения технические средства и информационные технологии автоматизированной информационной системы ведения Реестра на электронных носителях определяются основным уполномоченным органом.

В ходе инспектирования программных средств Министерства Счетной палатой Свердловской области установлено, что Реестр на электронных носителях (в системе КИАС) в нарушение требований ст. 73 Закона № 9-ОЗ и п. 16 Положения № 499-ПП не формируется по разделам 1, 2 и 3. Фактически электронный Реестр (в КИАС) содержит информацию о недвижимом имуществе (за исключением земельных участков) Свердловской области, включая недвижимое имущество казны. При этом в нарушение п. 4 ст. 73 Закона № 9-ОЗ электронный Реестр (в КИАС) в отношении представленного недвижимого имущества не содержит основания возникновения права, балансовой (оценочной) стоимости, сведений о правах третьих лиц; не ведется учет всех объектов областной собственности.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений представителей заявителя и заинтересованного лица, полученных в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции,  Реестр государственного имущества Свердловской области ведется посредством нескольких систем:

- перечень объектов недвижимого имущества (здания, сооружения) – в системе КИАС;

- перечень объектов недвижимости, относящихся к государственной казне Свердловской области, и перечень движимого имущества – в программе «1С: Предприятие»;

- перечень государственных учреждений, перечень унитарных государственных предприятий Свердловской области, а также перечень ценных бумаг – в программе Microsoft Exel.

При этом, как пояснил представитель Министерства,  совокупность взаимосвязанных баз данных позволяет осуществлять достоверный аналитический учет объектов государственного  имущества Свердловской области. Основания возникновения права, балансовая стоимость объектов и сведения о правах третьих лиц отражены в различных системах учета, но в совокупности содержат сведения, подлежащие внесению в Реестр.

Указанные пояснения подтверждаются представленными в дело доказательствами, в том числе скриншотами отдельных записей из перечисленных программ.

Таким образом, выводы Представления о том, что Министерством нарушен Областной закон № 9-ОЗ в виде формирования Реестра на электронных носителях  не по всем объектам государственной собственности без указания оснований возникновения права, балансовой (оценочной) стоимости, сведений о правах третьих лиц, являются неверными, Представление в указанной части надлежит признать недействительным.

Между тем, нарушение, выявленное в ходе контрольного мероприятия и отраженное в обжалуемом Представлении относительно того, что Министерством не создан Реестр государственного имущества Свердловской области как информационная система судом апелляционной инстанции признается верным, в этой части Представление признанию недействительным не подлежит.

В силу подп. 2 п. 2 Положения об учете объектов государственной собственности Свердловской области (Постановление от 29.03.2010 № 499-ПП) Реестр государственного имущества Свердловской области - информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета объектов государственной собственности Свердловской области и предоставления сведений о них.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информационные системы включают в себя в том числе, государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

По сути Информационная система – это взаимосвязанная совокупность средств  и методов, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели.

Между тем, Реестр государственного имущества Свердловской области представляет собой в силу приведенных обстоятельств не информационную систему как организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета объектов государственной собственности, а разрозненные информационные системы, представленные в КИАС, «1С: Предприятие» и т.д.

Утверждение заявителя жалобы о том, что Министерством Реестр ведется, не опровергает вышеназванные выводы. При этом отсутствие единой информационной системы, обеспечивающей в полной мере выполнение требований законодательства  по ведению Реестра, привело, как справедливо отмечено в Представлении, к отсутствию Реестра как единого документа, и, как следствие, невозможности оперативного получения полной и достоверной информации об объектах собственности Свердловской области.

Таким образом, решение суда в указанной части отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению не подлежат.

В ходе проверки выполнения Министерством в 2013-2014 годах функций администратора доходов областного бюджета от использования и реализации недвижимого имущества, находящегося в казне области, Счетной палатой  выявлено, что  в нарушение пунктов 3.3 и 4.2.3. договора аренды земельных участков, рекомендованного к применению Постановлением Правительства Свердловской области от 08.07.2005 № 543-ПП, в размещенных на аукционах проектах договоров и заключенных договорах по итогам аукциона не содержатся обязательные (существенные) условия ежегодного пересмотра арендных платежей, что приведет к ежегодному, начиная с 2015 года выпадению доходов бюджета. (п. 8 мотивировочной части представления).

Так,