Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу n А60-24176/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Аналогичные нормы права закреплены в статье 14 Закона  № 62-ОЗ.

Оспариваемое Представление Счетной палаты обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку будучи, как верно отметило третье лицо в своей апелляционной жалобе, промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения на определенном этапе и при определенных результатах финансового контроля, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Промежуточный характер такого документа (Представления), равно как и отсутствие предусмотренной законом административной ответственности за неисполнение Представления не означают его сугубо информационный характер и не исключают для заявителя перспективу восстановления прав в судебном порядке, а для компетентных органов государственной власти столь же значимую перспективу судебной защиты интересов субъекта Российской Федерации (по факту отсутствия должной реакции заявителя на оспариваемое Представление).

Иное толкование этих нормативных положений не согласуется с очевидной волей законодателя установить действенный механизм финансового контроля на каждом его этапе, с целью последовательной и эффективной реализации требований бюджетного законодательства. Такая реализация может предполагать правовую природу рассматриваемого Представления Счетной палаты только как акта властного органа, обязательного к исполнению. Иначе значимый этап финансового контроля лишается должной результативности и сводится лишь к обмену информацией, не порождающему у его участников каких-либо прав и обязанностей.

Оспариваемым Представлением Министерство обязано к определенному сроку совершить конкретные действия; тем самым очевидно влияние на права заявителя в сфере экономической деятельности; при этом Представление содержит властные указания.

В силу изложенного соответствующие доводы апелляционной жалобы третьего лица  судом апелляционной инстанции отклоняются,  основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе Министерства не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ (введенным в действие Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе третьего лица относится на заинтересованное лицо. Поскольку ООО «Ольвия» при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3 000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями  104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2015 года по делу № А60-24176/2015 отменить в части.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Счетной палаты Свердловской области от 30.04.2015№ 06-07/578 в части выводов о нарушении Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области

- Областного закона № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью» в виде: отчуждения по договору купли-продажи нежилого помещения ООО «Ольвия»;  применения образцов договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования и безвозмездной передачи государственного казенного имущества Свердловской области, не одобренных Правительством Свердловской области; формирования Реестра на электронных носителях не по всем объектам государственной собственности без указания оснований возникновения права, балансовой (оценочной) стоимости, сведений о правах третьих лиц;

- Инструкции по применению плана счетов, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в виде не осуществления переоценки нефинансовых активов, составляющих казну Свердловской области;

в части выводов о потерях бюджета в результате заключенного мирового соглашения по взысканию задолженности по взысканию арендной платы по договору от 28.01.2011 с ООО «Стражи Урала»;

а также в части предложения:

подготовить и направить  на утверждение проект постановления Правительства Свердловской области о порядке переоценки нефинансовых активов, составляющих казну Свердловской области, проект распоряжения (постановления) Правительства Свердловской области об утверждении образцов договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования и безвозмездной передачи государственного казенного имущества Свердловской области;

провести переоценку объектов недвижимого имущества казны с целью определения их реальной стоимости и определения полномочий (компетентности) государственных органов по его владению, пользованию и распоряжению в соответствии с принятым постановлением Правительства Свердловской области;

обеспечить внесение изменений в действующие договоры аренды недвижимости казны Свердловской области в части установления обязательных требований по пересмотру арендной платы по договорам с учетом ежегодной индексации арендной платы, устанавливаемой Правительством Свердловской области, и обеспечить взыскание суммы индексации, в том числе по договорам, указанным в приложении №; 4,10 к акту проверки, таблицах 13, 14 акта проверки.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Счетной палаты Свердловской области (ОГРН 1126658003922, ИНН 6658403948) в пользу ООО «Ольвия» (ОГРН 1026602334330, ИНН 6658130225)  судебные расходы в виде госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Возвратить ООО «Ольвия» (ОГРН 1026602334330, ИНН 6658130225) из федерального бюджета госпошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 06.10.2015 № 192.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Судьи

Г.Н.Гулякова

Е.В.Васильева

В.Г.Голубцов