Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А12-20130/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Как было указано выше, предписанием № 11/78-Э/1 на общество возложена обязанность в срок до 23.08.2013г. организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721. Основание выдачи предписания - ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 6, 7, 8, 10 Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 (т.8 л.д.76).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Такой порядок утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011                № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Пунктом 7 Порядка установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращения с отходами в соответствии с пунктом 8 Порядка должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

В соответствии с пунктом 10 Порядка таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

В предписании № 11/78-Э/1 указано, что оно вынесено на основании пункта 1 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013г. Пункт 1 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: в цехах предприятия отсутствуют обобщенные помесячно данные учета в области обращения с отходами (по установленной форме), прошитые, пронумерованные, заверенные подписью лиц, ответственных за учет; отсутствуют приказы или распоряжения о назначении лиц, ответственных за учет; по отходу – отход химического происхождения (жидкие отходы) учет в соответствии с порядком Приказа Минприроды № 721 не осуществляется.

Однако, как было указано выше, Приказ Минприроды России № 721 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обобщать данные учета в области обращения с отходами по итогам квартала и года, а не по итогам месяца. Таким образом, требование Управление Росприроднадзора о необходимости помесячного обобщения данных учета не основано на законе.

Кроме того, из материалов дела следует, что в рамках реализации требования статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) обществом был разработан Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (т.8 л.д.1-59), утвержденный генеральным директором ОАО «Волжский Оргсинтез» Крякуновым М.В. в 2012 году, рассмотренный и принятый на контроль Управлением Росприроднадзора в соответствии с письмом № 811э/4259 от 13.09.2012г. В приложении к Порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами имеется копия приказа ОАО «Волжский Оргсинтез» № 333 от 04.05.2009г. о назначении ответственных лиц по обращению с отходами (т.8 л.д.42).

Суд апелляционной  инстанции не принимает довод Управления Росприроднадзора, изложенный в апелляционной жалобе, о необходимости осуществления учета жидких отходов в цехах № 3/4; № 20; №22/24.

Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) предписывает вести учет образовавшихся отходов по месту и в момент их образования.

Из представленных в материалы дела документов (паспорта и свидетельства опасного отхода от 13.10.2011, Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, Постоянного технологического регламента № 87 от 06.02.2012г. подготовки и закачки жидких промышленных отходов) следует, что  отходы химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО - 5000000000000 - образуются в пруде поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. Указанный отход является многокомпонентным, образованным в результате смешения технологических потоков с разных производств; отход образуется, паспортизируется в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов, соответственно и учитывается также в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Факт того, что местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) является пруд-накопитель поз. 109 Полигона промышленной закачки жидких отходов, был установлен в рамках производства по административному делу по ст. 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом                        г. Волгограда в постановлении от 19.12.2013г., оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014г. Также указанные обстоятельства подтверждены решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 г. по делу А12-40004/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015г.

С учетом имеющихся у общества и представленных им в материалы дела документов, указанных выше, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предписание не содержит конкретного перечня мероприятий, подлежащих исполнению обществом для надлежащей организации учета в области обращения с отходами, не содержит конкретной информации о нарушении обществом требований перечисленных пунктов Порядка.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о недействительности предписания Управления Росприроднадзора                    № 11/78-Э/1 от 25.07.2013г. у суда апелляционной инстанции не имеется.

2. Предписанием № 11/78-Э/2 обществу предписано в срок до 28.10.2013г. провести мероприятия по паспортизации отходов химического происхождения (код по ФККО – 5000000000000). Основания выдачи предписания – ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (т.8 л.д.60).

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 2 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013г. Пункт 2 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: предприятием не проведена паспортизация отходов (не определен компонентный состав и класс опасности), размещаемых в цехе 26 в шламонакопителях (поз 109, 135) – отходов химического происхождения (код 5000000000000), образуемых в цехах №№ 3, 20, 22.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В период осуществления проверки общества действовал порядок паспортизации отходов, определенный Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (далее – Порядок паспортизации). Пунктом 2.3. указанного Порядка паспортизации определено, что паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. Таким образом, основанием для начала процесса паспортизации отхода служит факт выявления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нового отхода в результате инвентаризации отходов. Паспорт опасного отхода оформляется на каждый вид отхода (пункт 3 действующего на момент проверки Приказа МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»).

При рассмотрении спора судами установлено, что у общества имеется утвержденный 13.10.2011г. Управлением Росприроднадзора паспорт опасного отхода (код по ФККО – 5000000000000) и выданное тем же органом свидетельство о классе опасности отхода на окружающую среду. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 17.08.2011г. подтвержден класс опасности указанного отхода как III класс опасности (т.7 л.д. 135, 136, 138-140).

Из представленных в материалы дела документов (паспорта и свидетельства опасного отхода от 13.10.2011, Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, постоянного технологического регламента № 87 от 06.02.2012г. подготовки и закачки жидких промышленных отходов) усматривается, что обществом выявлен и паспортизирован отход химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО – 5000000000000, местом образования которого является пруд поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Экспертами в ходе проведения экспертизы, назначенной определением суда первой инстанции по настоящему делу от 02.12.2013г., сделан вывод, что в пруду              № 109А единовременно происходит смешение, усреднение и в итоге образование многокомпонентного конечного жидкого отхода 3-го класса опасности, подлежащего паспортизации (стр. 17, 35, 43 экспертного заключения).

Данные обстоятельства также установлены в рамках производства по административному делу по ст. 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом                   г. Волгограда в постановлении от 19.12.2013г., оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014г., решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 г. по делу А12-40004/2014 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015г.

Согласно выводам суда общей юрисдикции, изложенным в  постановлении от 19.12.2013г. (т.14 л.д.23), обществом выявлен и паспортизирован отход химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО – 5000000000000, местом образования которого является пруд поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. В паспорте опасного отхода представлены исчерпывающие сведения о деятельности, в результате которой образован отход, а также месте сбора, накопления и конечного размещения отхода – это отходы химического происхождения, код 5000000000000, которым присвоен 3 класс опасности. Наличие паспорта от 13.10.2011г. является действующим подтверждением законности деятельности общества и дополнительной паспортизации не требуется.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в действиях ОАО «Волжский Оргсинтез» отсутствует нарушение  ст. 1, ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на которые административный орган ссылается в акте проверки и в оспариваемом предписании.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ни материалы проверки, ни акт проверки не содержат сведений об изменении заявителем технологического процесса и состава используемого сырья. В свою очередь обществом представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, утвержденный 22.02.2013г. (т.7 л.д.11). Таким образом, Управлением не доказана необходимость осуществления обществом мероприятий по паспортизации отходов химического происхождения (код ФККО – 5000000000000).

Апелляционная инстанция считает несостоятельным вывод Управления Росприроднадзора о размещении обществом отходов химического происхождения (код 5000000000000) в цехе 26 в шламонакопителях (поз 109, 135), поскольку имеющиеся в материалах дела документы (т.3л.д.1-58; т.6л.д.1-148; т.7л.д.62-134) свидетельствуют об осуществлении обществом деятельности по захоронению жидких отходов на Полигоне промышленной закачки жидких отходов.

Более того, вступившими в законную силу судебными актами по делам                      № А12-18892/2013 и № А12-19786/2013 установлено, что ОАО «Волжский Оргсинтез» не осуществляет деятельность по хранению жидких отходов в прудах (шламонакопителях) Полигона промышленной закачки жидких отходов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции  считает обоснованными выводы суда первой инстанции о недействительности предписания Управления Росприроднадзора № 11/78-Э/2 от 25.07.2013г.

3. Предписание № 11/78-Э/3, согласно которому обществу предписано в срок до 28.10.2013г. обеспечить наличие на ОАО «Волжский Оргсинтез» утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех обнаруженных на предприятии в ходе проверки ранее не учтенных в ПНООЛР отходов химического происхождения I-V классов опасности. Основания выдачи предписания – ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 50 (т.8 л.д.62).

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 3 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013г., в котором содержатся выводы Управления Росприроднадзора о том, что проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение не содержит сведений об образовании, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении (хранении и захоронении) отхода (жидкие отходы – код ФККО 5000000000000). Для предприятия не определен, не произведен