Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А12-20130/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20130/2013

14 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» - Тужлова Анна Сергеевна, действующая по доверенности от 07.07.2014 №68,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области - Панина Ирина Алексеевна, действующая по доверенности от 12.01.2015 №1, Сергеев Алексей Николаевич, действующий по доверенности от 13.01.2015 №7,

от ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области - Аверина Элеонора Александровна, действующая по доверенности от 25.12.2014 №1644,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230  (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 января  2015 года по делу № А12-20130/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» ОГРН 1023402000511, ИНН 3435900563  (Волгоградская обл., г. Волжский)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230  (г. Волгоград)  

заинтересованное лицо: ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области

о признании недействительными предписаний

УСТАНОВИЛ:

 открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее ОАО «Волжский Оргсинтез», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора, административный орган) от 25.07.2013г. № 11/78-Э/1, № 11/78-Э/2, № 11/78-Э/3,  № 11/78-Э/4, № 11/78-Э/5, №11/78-Э/6, № 7/78-Э/1, № 7/78-Э/2, № 7/78-Э/3.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице Филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 января  2015 года признаны недействительными выданные ОАО «Волжский Оргсинтез» предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области от 25.07.2013г. № 11/78-Э/1, № 11/78-Э/2, № 11/78-Э/3, № 11/78-Э/4, № 11/78-Э/5, №11/78-Э/6, № 7/78-Э/1, № 7/78-Э/2, № 7/78-Э/3, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 (ред. от 22.12.2010) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице Филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Волгоградской области поддержал доводы Управления Росприроднадзора, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, жалобу административного органа не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 78 от 20.06.2013г. Управлением Росприроднадзора в период с 24 июня по 19 июля 2013г. проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки был составлен акт от 18.07.2013 № 78-Э (т.8 л.д.83, 91), в котором зафиксированы нарушения обществом требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», а именно: обществом нарушены требования при обращении с отходами в части соблюдения установленного порядка их учета (п. 1 Акта); нарушены требования при образовании на предприятии отходов I-IV класса опасности в части требований по их паспортизации (п. 2 Акта); нарушены требования по нормированию образования и установлению лимитов при размещении отходов (п. 3 Акта); выявлено ведение не в должном объеме мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения отходов и в зонах их влияния (п. 4 Акта); установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (обязательной лицензии) (п. 5 Акта); предоставление недостоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке (п. 6 Акта); установлены факты порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (п. 7 Акта); установлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (п. 8 Акта); невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, невнесение в полном объеме платы за негативное воздействие  на окружающую среду (п. 9 Акта).

По результатам проверки в отношении общества 11.09.2013г. составлен протокол №11/19-13-Э об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. КоАП РФ и внесено девять предписаний от 25.07.2013г.:

1) № 11/78-Э/1, согласно которому обществу предписано в срок до 23.08.2013г. организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721. Основание выдачи предписания - ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 6, 7, 8, 10 Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 (т.8 л.д.76).

2) № 11/78-Э/2, которым обществу предписано в срок до 28.10.2013г. провести мероприятия по паспортизации отходов химического происхождения (код по ФККО – 5000000000000). Основания выдачи предписания – ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (т.8 л.д.60).

3) № 11/78-Э/3, согласно которому обществу предписано в срок до 28.10.2013г. обеспечить наличие на ОАО «Волжский Оргсинтез» утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех обнаруженных на предприятии в ходе проверки ранее не учтенных в ПНООЛР отходов химического происхождения I-V классов опасности. Основания выдачи предписания – ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 50 (т.8 л.д.62).

4) № 11/78-Э/4, которым обществу предписано в срок до 23.08.2013г. обеспечить ведение в полном объеме мониторинга состояния окружающей среды и загрязнения ее компонентов (недра, почва, подземные воды, атмосферный воздух) на полигоне закачки жидких отходов, в том числе на объекте размещения отходов (поз. 109, 135). Основания выдачи предписания – ст. 11, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 59 Водного кодекса РФ (т.8 л.д.64).

5) № 11/78-Э/5, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013г. предписано не допускать размещение и обезвреживание отходов химического происхождения в объектах размещения отходов (поз. 109, 135) без соответствующей лицензии, для чего обеспечить наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов химического происхождения (код по ФККО 5000000000000). Основания для выдачи предписания – ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (т.8 л.д.66).

6) № 11/78-Э/6, согласно которому обществу в срок до 23.08.2013г. предписано для оценки производственного контроля за исполнением требований природоохранного законодательства РФ в полном объеме разработать и предоставить в Управление мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки по распоряжению № 78 от 20.06.2013г. нарушений природоохранного законодательства РФ с учетом сроков устранения нарушений в соответствии с предписаниями №№ 11/78-Э/1 – 11/78-Э/6 от 25.07.2013г., №№ 7/78-Э/1 - 7/78-Э/3 от 25.07.2013г. Основания выдачи предписания – ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 39, ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (т.8 л.д.72).

7) № 7/78-Э/1, согласно которому обществу в срок до 01.02.2014г. предписано обеспечить представление полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды в соответствии с установленными формами отчетности в области обращения с отходами. Основания выдачи предписания – ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Росстата от 28.01.2011г. № 17 (т.8 л.д.68).

8) №7/78-Э/2, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013г. предписано привести в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ производственный экологический и земельный контроль на территории выведенного из эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов, для чего обеспечить мероприятия по недопущению превышений концентрации загрязняющих веществ на данной территории; осуществить в полном объеме работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации. Основания выдачи предписания – ч. 3, 4 ст. 39, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 10, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса РФ (т.8 л.д.70).

9) № 7/78-Э/3, согласно которому обществу в срок до 20.10.2013г. предписано осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000) с учетом принадлежности данных отходов к I классу опасности. Основания выдачи предписания – ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 (т.8 л.д.74).

Считая вынесенные предписания незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые предписания не соответствуют требованиям законности, а также являются неисполнимыми (ввиду отсутствия полного перечня мероприятий, подлежащих выполнению, и отсутствия возможности выполнения предписаний в указанный в них срок),  административный орган не представил доказательств нарушений обществом требований закона.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и не находит оснований для отмены принятого судебного акта по следующим основаниям.

1.