Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 07.12.2007 № 1091

    Этим же постановлением целесообразно утвердить примерный  перечень
индикаторов результативности исполнения ведомственных целевых программ
и  эффективности  расходов  областного  бюджета,   а   также   порядок
корректировки  предоставляемых  ведомствам бюджетных средств исходя из
уровня достижения результатов.
    4. Разработка  ведомственных  целевых  программ  осуществляется  в
целях  реализации  государственной  политики  в  установленных  сферах
деятельности органов исполнительной  государственной  власти  области,
обеспечения   реализации   приоритетов,  определенных  Законодательным
Собранием    и    Губернатором    Вологодской    области,    повышения
результативности  расходов  областного  бюджета. Ведомственные целевые
программы разрабатываются в соответствии с  утвержденным  порядком  на
основе   материалов   оценки   функций  и  задач  ведомств  и  системы
количественных показателей.
    5.  Публикация  в  средствах  массовой  информации  и  (или)  сети
Интернет  ведомственных  целевых  программ, отчетов об их исполнении и
принятых в соответствии с этим  административных  и  финансовых  мерах
обеспечивает  отчетность органов исполнительной государственной власти
Вологодской области перед населением.

    2.5.4. Ожидаемые результаты

    В результате  мероприятий  по  оптимизации  распределения  прав  и
ответственности     между     субъектами    бюджетного    планирования
обеспечивается:
    - повышение эффективности бюджетных расходов;
    -  существенное  повышение  управляемости  результатами   конечной
деятельности  ведомств  и увязка деятельности органов государственного
управления с конкретными результатами.
    Кроме того, будут выявлены необоснованные и не приносящие должного
эффекта  расходы  областного бюджета, за счет сокращения которых будет
осуществляться   стимулирование   процесса   повышения   эффективности
деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.
    Не менее 50% расходов областного  бюджета  2009  года  (без  учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут формироваться
в рамках ведомственных программ.

    2.5.5. Возможные альтернативы

    Переход  к  планированию  бюджетных  расходов,   опирающемуся   на
индикативные  методы  управления  и  ведомственные  целевые программы,
предопределяет безальтернативность  разработки  ведомственных  целевых
программ,  реализуемых  за  счет  бюджетных  средств и, следовательно,
необходимость   разработки   и   утверждения    реестра    индикаторов
результативности  исполнения ведомственных целевых программ и расходов
областного бюджета и порядка корректировки предоставляемых  ведомствам
бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

    2.5.6. Оценка рисков

    Основной риск связан со сложностью  определения  оптимизированного
набора   объективных   критериев  и  индикаторов  оценки  деятельности
субъектов бюджетного планирования. Это,  в  первую  очередь,  касается
органов   исполнительной  государственной  власти,  не  перешедших  на
индикативные методы управления и стимулирования деятельности,  в  силу
чего   возможно   возникновение   жесткого   сопротивления  бюрократии
проводимым  преобразованиям,  преодолеть  которое  можно  только   при
использовании административного ресурса.

    2.6.  Совершенствование  процедуры   формирования   и   реализации
долгосрочных целевых программ

    2.6.1. Анализ исходного состояния

    Правительством области утвержден Порядок разработки и формирования
областных  целевых  программ.  В  каждой областной целевой программе в
обязательном порядке  предусматриваются  проведение  мониторинга  хода
реализации   программы,   система   контроля   за   ее  выполнением  и
представления регулярного отчета.
    В     программах      учитываются      приоритеты      и      цели
социально-экономического  развития  Российской Федерации и Вологодской
области. Программа содержит развернутые  формулировки  целей  и  задач
программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
    Правительством области  утверждены  основные  положения  Концепции
стратегии  социально-экономического  развития  Вологодской  области на
долгосрочную    перспективу.    Основными    стратегическими    целями
социально-экономического   развития    Вологодской   области  является
обеспечение стабильного улучшения уровня  жизни  населения  на  основе
устойчивого, сбалансированного развития экономики области.
    Более подробное отражение стратегические цели и задачи  находят  в
областных  целевых  программах.  Перечень  областных целевых программ,
финансируемых за счет средств областного бюджета, с указанием  объемов
их  финансирования  ежегодно утверждается законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год.  Законом  области  "Об  областном
бюджете  на 2007 год" предусмотрено финансирование в 2007 году за счет
средств областного бюджета 24 областных целевых программ.
    Мониторинг  и  контроль  за  ходом  реализации  областных  целевых
программ  осуществляется на основании сводной информации департаментом
экономики Правительства области два раза в год.
    Тем  не  менее  используемые  в  Вологодской   области   процедуры
формирования  и  реализации  областных  целевых  программ  нуждаются в
совершенствовании, особенно в части долгосрочного планирования.

    2.6.2. План реформирования

    Совершенствование процедур формирования и реализации  долгосрочных
целевых   программ   в  Вологодской  области  будет  обеспечиваться  в
результате реализации следующих мероприятий.

|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|N п/п  |Наименование мероприятия   |Сроки           |Исполнители                 |
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|1      |2                          |3               |4                           |
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|1.     |Проведение инвентаризации  |01.07.2008      |департамент финансов        |
|       |целей и задач, утвержденных|                |области,                    |
|       |в составе программных      |                |департамент государственной |
|       |документов                 |                |службы и вопросов местного  |
|       |социально-экономического   |                |самоуправления Правительства|
|       |развития территории на     |                |области,                    |
|       |средне- и долгосрочную     |                |департамент здравоохранения |
|       |перспективу, и их отражения|                |области,                    |
|       |в действующих долгосрочных |                |департамент образования     |
|       |региональных целевых       |                |области,                    |
|       |программах                 |                |департамент труда и         |
|       |                           |                |социального развития        |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент культуры        |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент экономики       |
|       |                           |                |Правительства области       |
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|2.     |Подготовка проекта         |01.05.2008      |департамент финансов        |
|       |постановления Правительства|                |области,                    |
|       |области "Об утверждении    |                |департамент государственной |
|       |порядка разработки,        |                |службы и вопросов местного  |
|       |реализации и мониторинга   |                |самоуправления Правительства|
|       |реализации долгосрочных    |                |области,                    |
|       |региональных целевых       |                |департамент здравоохранения |
|       |программ, а также          |                |области,                    |
|       |закрепление процедуры      |                |департамент образования     |
|       |изменения (корректировки)  |                |области,                    |
|       |или досрочного прекращения |                |департамент труда и         |
|       |долгосрочных региональных  |                |социального развития        |
|       |целевых программ с учетом  |                |области,                    |
|       |фактических достигнутых    |                |департамент культуры        |
|       |результатов в ходе их      |                |области,                    |
|       |реализации"                |                |департамент экономики       |
|       |                           |                |Правительства области       |
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|3.     |Подготовка проекта         |01.05.2008      |комитет государственного    |
|       |постановления Правительства|                |заказа области              |
|       |области "Об утверждении    |                |                            |
|       |порядка заключения         |                |                            |
|       |государственных контрактов |                |                            |
|       |(договоров, соглашений) на |                |                            |
|       |весь срок действия         |                |                            |
|       |долгосрочных региональных  |                |                            |
|       |целевых программ"          |                |                            |
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|4.     |Публикация в СМИ и (или)   |01.07.2009      |департамент государственной |
|       |сети Интернет долгосрочных |                |службы и вопросов местного  |
|       |целевых программ, отчетов о|                |самоуправления Правительства|
|       |ходе и результатах их      |                |области,                    |
|       |реализации                 |                |департамент здравоохранения |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент образования     |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент труда и         |
|       |                           |                |социального развития        |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент культуры        |
|       |                           |                |области,                    |
|       |                           |                |департамент финансов области|
|———————|———————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|


    В рамках реализации Программы на первом этапе планируется провести
аналитические    мероприятия    и    усовершенствовать    региональную
нормативную правовую базу,  обеспечивающую формирование  и  реализацию
долгосрочных   целевых   программ,   что  обеспечит  выполнение  плана
реформирования на втором этапе.

    2.6.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе
программных  документов  социально-экономического  развития области на
средне- и долгосрочную перспективу, необходимо для обеспечения  сверки
с  целями  и  задачами  действующих  долгосрочных региональных целевых
программ.  В  результате  проведенной  сверки  и  анализа  могут  быть
выявлены  областные  целевые  программы не соответствующие (в неполной
мере  соответствующие)  целям   и   задачам   социально-экономического
развития   области   и,   наоборот,   стратегические   цели  и  задачи
социально-экономического развития, не раскрываемые в областных целевых
программах.
    2. Подготовка  проекта  постановления  Правительства  области  "Об
утверждении  порядка  разработки,  реализации и мониторинга реализации
долгосрочных  региональных  целевых  программ"  вызвана  тем,  что   в
действующем   Порядке  разработки  и  формирования  областных  целевых
программ недостаточно детально  прописаны  процедуры  их  мониторинга,
изменения  (корректировки)  или  досрочного  их  прекращения  в случае
низкой результативности. Утверждаемый  порядок  будет  предусматривать
обязательность  соответствия  целей  и задач долгосрочных региональных
целевых     программ     стратегическим      целям      и      задачам
социально-экономического развития области.
    3. Государственные контракты (договоры, соглашения) в рамках и для
обеспечения  реализации  долгосрочных  региональных  целевых  программ
должны заключаться  на  весь  срок  их  действия.  Разработка  порядка
заключения  государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь
срок  действия  долгосрочных  региональных  целевых  программ   должна
осуществляться  в  неразрывной  связи  с  реализацией  мероприятия  по
утверждению областного бюджета на трехлетний период.
    4.  Реализация  вышеперечисленных  мероприятий  и   внедрение   их
результатов  в  практику работы органов исполнительной государственной
власти  области  требует  соответствующей   подготовки   и   повышения
квалификации государственных  служащих области.
    5.  Публикация  в  средствах  массовой  информации  и  (или)  сети
Интернет  долгосрочных  целевых программ, отчетов о ходе и результатах
их  реализации  обеспечивает  подотчетность   органов   исполнительной
государственной власти Вологодской области перед населением.

    2.6.4. Ожидаемые результаты

    В  результате  мероприятий,  направленных   на   совершенствование
процедур  формирования  и  реализации  долгосрочных  целевых программ,
будут обеспечены:
    - концентрация и использование бюджетных ресурсов,  выделяемых  на
финансирование  областных  целевых  программ, на достижение признанных
приоритетными целей и решение задач развития области;
    -  возможное  сокращение  бюджетных  расходов  на   финансирование
программ,   не  соответствующих  приоритетам  социально-экономического
развития области.
    В 2009 году объем расходов областного бюджета,  предусмотренных  в
рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных областных
целевых программ, составит не менее  60%  от  общего  объема  расходов
областного  бюджета  на  реализацию  данных программ в расчете на весь
срок их реализации.

    2.6.5. Возможные альтернативы

    В условиях перехода к  бюджетному  долгосрочному  (среднесрочному)
планированию  альтернативы  формированию  долгосрочных и среднесрочных
областных целевых программ развития не существует.

    2.6.6. Оценка рисков

    Основные риски  связаны  со  сложностью  отмены  (приостановлением
действия)  отдельных областных целевых программ, в том случае если они
не будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития
и утвержденным регламентам реализации долгосрочных целевых программ.

    2.7. Утверждение областного бюджета на трехлетний период

    2.7.1. Анализ исходного состояния

    Реализации мероприятий,  направленных  на  утверждение  областного
бюджета  на трехлетний период, способствует наработанная в Вологодской
области практика среднесрочного финансового планирования.
    Впервые  среднесрочный  финансовый  план  в  Вологодской   области
составлялся  в  2004  году  на  2005  -  2007  годы.  При формировании
среднесрочного финансового плана за основу  расчета  принят  областной
бюджет на 2004 год. Начиная с 2004 года среднесрочные финансовые планы
по  укрупненным  показателям  бюджетной   классификации   утверждались
постановлениями Правительства области.
    Правительством   области   утверждена   Концепция   среднесрочного
финансового   планирования,   определяющая  цели  и  задачи,  основные
направления,   подходы    и   механизмы   среднесрочного   финансового
планирования.   Концепция   определяет   механизмы  расчета   основных
показателей, используемых для формирования среднесрочного  финансового
плана,  утверждает форму и структуру среднесрочного финансового плана,
процедуру утверждения среднесрочного финансового планирования (далее -
СФП),   перечень   документов,   используемых   в  рамках  финансового
планирования, и  порядок  использования  СФП  при  разработке  проекта
бюджета  и необходимость трансляции СФП в проекте бюджета на очередной
финансовый год. Концепция также  содержит основные положения  контроля
за реализацией СФП и последовательность осуществления мониторинга.
    В рамках утвержденной Концепции проводится  мониторинг  исполнения
среднесрочного   финансового   плана   с  целью  выявления  отклонений
фактических показателей  от  утвержденных  в  СФП,  устранения  причин
отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.
    При  подготовке  Программы  проведены  оценка  и   анализ   причин
отклонений   утвержденных   на   год  доходов  и  расходов  бюджета  и
макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным
статьям  бюджетной  классификации)  за  период  с  2004  по 2006 год и
текущий финансовый год.

    2.7.2. План реформирования

    Утверждение областного бюджета на трехлетний период в  Вологодской
области   будет   обеспечиваться  в  результате  реализации  следующих
мероприятий.

|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|N п/п  |Наименование мероприятия       |Сроки         |Исполнители         |
|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1      |2                              |3             |4                   |
|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1.     |Проведение оценки и анализа    |01.07.2008    |департамент финансов|
|       |причин отклонений утвержденных |01.07.2009    |области,            |
|       |на год доходов и расходов      |              |департамент         |
|       |областного бюджета и           |              |экономики           |
|       |макроэкономических параметров  |              |Правительства       |
|       |от фактических (в том числе по |              |области             |
|       |отдельным статьям бюджетной    |              |                    |
|       |классификации)                 |              |                    |
|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|2.     |Подготовка проекта закона      |01.05.2008    |департамент финансов|
|       |области "О внесении изменений и|              |области             |
|       |дополнений в закон области от  |              |                    |
|       |29 марта 2002 года N 772-ОЗ "О |              |                    |
|       |бюджетном процессе в           |              |                    |
|       |Вологодской области" (с        |              |                    |
|       |изменениями и дополнениями) в  |              |                    |
|       |части:                         |              |                    |
|       |- утверждения порядка          |              |                    |
|       |формирования проекта областного|              |                    |
|       |бюджета на очередной           |              |                    |
|       |финансовый год и плановый      |              |                    |
|       |период с учетом утвержденного в|              |                    |
|       |отчетном году бюджета на три   |              |                    |
|       |финансовых года;               |              |                    |
|       |- сроков рассмотрения отчета об|              |                    |
|       |исполнении областного бюджета  |              |                    |
|       |за последний отчетный год не   |              |                    |
|       |позднее рассмотрения проекта   |              |                    |
|       |бюджета на очередной финансовый|              |                    |
|       |год и плановый период          |              |                    |
|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|3.     |Публикация в СМИ и (или) сети  |01.07.2009    |департамент финансов|
|       |Интернет изменений в объемы    |              |области             |
|       |доходов и расходов областного  |              |                    |
|       |бюджета на плановый период,    |              |                    |
|       |вносимых в рамках проекта      |              |                    |
|       |областного бюджета на очередной|              |                    |
|       |финансовый год и плановый      |              |                    |
|       |период, с обоснованиями причин |              |                    |
|       |и финансово-экономических      |              |                    |
|       |последствий соответствующих    |              |                    |
|       |изменений                      |              |                    |
|———————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|

    На первом этапе Программы будет  обеспечена  подготовка  базы  для
разработки  трехлетнего  бюджета  (аналитические мероприятия, создание
нормативной правовой  основы,  подготовка  кадров).  На  втором  этапе
произойдет  собственно разработка трехлетнего бюджета, его утверждение
и начало реализации.

    2.7.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Ежегодное проведение анализа  отклонений  основных  показателей
исполнения    областного   бюджета   от   изначально   запланированных
параметров,  а   также   отклонения   фактических   макроэкономических
показателей   от   начальных   прогнозов   обеспечит  оценку  качества
финансового планирования. Это позволит  устранить  аналогичные  ошибки
при  разработке  проекта  трехлетнего  бюджета  или  минимизировать их
последствия.
    2. Долгосрочные  и  среднесрочные  планы  социально-экономического
развития Вологодской области должны подкрепляться реальными бюджетными
ресурсами  на  соответствующую  перспективу,  что  возможно  только  в
рамках трехлетнего бюджета.
    3.  Разработка  проекта  трехлетнего  областного  бюджета  требует
соответствующей  подготовки  и  повышения квалификации государственных
гражданских служащих  области.
    4. Все работы, связанные с разработкой трехлетнего бюджета, найдут
свое  отражение в средствах массовой информации и сети Интернет. В СМИ
и сети Интернет (официальный сайт Правительства  Вологодской  области)
будут  опубликованы  не  только  среднесрочный финансовый план и объем
долга, но также изменения  объемов  доходов  и  расходов  по  основным
статьям   бюджетной  классификации  (функциональной,  экономической  и
ведомственной) на плановый период, вносимые в рамках  проекта  бюджета
на  очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин
и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

    2.7.4. Ожидаемые результаты

    В  результате  разработки  и  утверждения  областного  бюджета  на
трехлетний    период   программы   социально-экономического   развития
Вологодской области получат твердую финансовую основу. В 2009 году  не
менее  80%  расходов областного бюджета будут распределены на плановый
трехлетний период между главными  распорядителями  средств  областного
бюджета.  Также произойдет повышение эффективности бюджетных расходов,
обеспечение преемственности государственной политики,  предсказуемость
распределения   бюджетных   ассигнований,  предоставление  возможности
главным   распорядителям   средств   областного   бюджета    заключать
долгосрочные  контракты,  осуществлять  долгосрочные  инвестиционные и
целевые программы.

    2.7.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой  разработки  трехлетнего  бюджета   может   являться
сохранение сложившейся практики утверждения среднесрочного финансового
плана.  Однако  во  многом  прогнозный  характер  этого  документа  не
обеспечивает  гарантированного  финансового  сопровождения  реализации
программ социально-экономического развития Вологодской области.

    2.7.6. Оценка рисков

    Основные риски связаны с нестабильностью бюджетного  и  налогового
законодательства  Российской  Федерации  и,  как  следствие, доходов и
расходов  областного  бюджета,  что   может   повлиять   на   качество
финансового планирования на долгосрочную перспективу.
    Переход к утверждению трехлетнего бюджета необходимо  осуществлять
и  на  уровне  муниципальных образований области, находящихся в стадии
реформирования  и  неспособных  сегодня  в  полном  объеме  поддержать
инициативу областных властей.

    2.8. Формирование и  практическое  применение  реестров  расходных
обязательств

    2.8.1. Анализ исходного состояния

    В   Вологодской   области   проведена   значительная   работа   по
формированию и обеспечению практического применения реестров расходных
обязательств.
    В  целях  совершенствования  бюджетного  процесса,  на   основании
требований   статьи  87  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  в
Вологодской области утвержден порядок формирования  реестра  расходных
обязательств.  Реестр  расходных  обязательств  ведется  с целью учета
действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета  и
определения  объема  средств  областного  бюджета,  необходимых для их
исполнения в очередном финансовом  году  и  плановом  периоде.  Данные
реестра  расходных  обязательств  областного  бюджета используются при
разработке областного бюджета, формировании среднесрочного финансового
плана  областного  бюджета,  а  также  при  определении объема бюджета
действующих  расходных  обязательств.  В  документе  также   обозначен
порядок  представления  реестров  расходных обязательств муниципальных
образований области.
    Порядок ведения реестра расходных обязательств областного  бюджета
был   приведен   в   соответствие  с  изменениями  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007
года N 63-ФЗ).

    2.8.2. План реформирования

    Совершенствование процесса формирования и практического применения
реестров   расходных   обязательств   будет  обеспечено  в  результате
реализации следующих мероприятий реформирования.

|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия    |Сроки          |Исполнители        |
|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|1        |2                           |3              |4                  |
|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|1.       |Проведение инвентаризации   |01.07.2008     |департамент        |
|         |расходных обязательств с    |               |финансов области   |
|         |точки зрения наличия        |               |                   |
|         |нормативного правового      |               |                   |
|         |регулирования               |               |                   |
|         |предусматриваемых в         |               |                   |
|         |областном бюджете расходов  |               |                   |
|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|2.       |Подготовка проекта          |01.05.2008     |департамент        |
|         |постановления Правительства |               |финансов области   |
|         |области "Об утверждении     |               |                   |
|         |формализованного порядка по |               |                   |
|         |раздельному планированию    |               |                   |
|         |бюджетных ассигнований на   |               |                   |
|         |исполнение действующих и    |               |                   |
|         |принимаемых обязательств, а |               |                   |
|         |также порядка расчета       |               |                   |
|         |объемов расходов областного |               |                   |
|         |бюджета на реализацию       |               |                   |
|         |соответствующих расходных   |               |                   |
|         |обязательств"               |               |                   |
|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|3.       |Публикация в СМИ и (или)    |01.07.2009     |департамент        |
|         |сети Интернет реестра       |               |финансов области   |
|         |расходных обязательств      |               |                   |
|         |области и реестров расходных|               |                   |
|         |обязательств муниципальных  |               |                   |
|         |образований                 |               |                   |
|—————————|————————————————————————————|———————————————|———————————————————|

    В  рамках  первого  этапа  планируется  утверждение   на   сегодня
отсутствующего  формализованного  порядка  по раздельному планированию
бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих   и   принимаемых
обязательств,  а  также  порядка  расчета  объемов расходов областного
бюджета  на  реализацию  соответствующих  расходных  обязательств.  На
втором  этапе  осуществляется  практическая  реализация мероприятия, а
также  принимаются  меры  по  обеспечению  прозрачности,   публичности
бюджетного процесса.

    2.8.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.    Систематическое    проведение    инвентаризации    расходных
обязательств   необходимо  в  целях  проверки соответствия планируемых
расходов реестру расходных обязательств областного бюджета.
    2. Утверждение формализованного порядка  раздельного  планирования
бюджетных   ассигнований   на  исполнение  действующих  и  принимаемых
обязательств, а также  порядка  расчета  объемов  расходов  областного
бюджета  на реализацию соответствующих расходных обязательств позволит
гарантировать   бесперебойное   финансирование   принятых    расходных
обязательств  и  обеспечит  взвешенность  решений  при  принятии новых
расходных обязательств.
    3.  Публикация  в  средствах  массовой  информации  и  (или)  сети
Интернет  реестра  расходных обязательств области и реестров расходных
обязательств  муниципальных   образований   области   необходима   для
обеспечения  прозрачности бюджетного процесса в Вологодской области, а
также  в  целях  обеспечения  подотчетности   органов   исполнительной
государственной власти Вологодской области перед населением.

    2.8.4. Ожидаемые результаты

    Формирование  и   практическое   применение   реестров   расходных
обязательств позволит:
    - оценить объемы принятых обязательств;
    -  упорядочить  расходы  областного  и  муниципальных  бюджетов  и
нормативную правовую базу, регулирующую расходные обязательства.
    В результате реализации мероприятия  в  2009  году  не  менее  90%
расходных   обязательств   областного   бюджета  будут  регулироваться
нормативными правовыми актами, детально определяющими порядок  расчета
стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.

    2.8.5. Возможные альтернативы

    Поскольку  реестр   расходных   обязательств   является   основным
документом для бюджетного планирования, формирования областных целевых
и  ведомственных  программ,   то   альтернативы   проведению   данного
мероприятия отсутствуют.

    2.8.6. Оценка рисков

    Проведение реформ связано с присутствием  риска  неполного  охвата
действующих   нормативных  правовых  актов  области  при  формировании
реестра расходных обязательств. В этом случае  расходы  на  реализацию
отдельных полномочий и направлений региональной политики могут быть не
включены в областной бюджет.

    2.9. Оптимизация процесса планирования и финансирования  временных
кассовых разрывов

    2.9.1. Анализ исходного состояния

    В  Вологодской  области  проводится   работа   по   предупреждению
возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета.
    В ходе разработки  настоящей  Программы  проведена  оценка  причин
возникновения  временных  кассовых  разрывов при исполнении областного
бюджета и финансовых последствий их возникновения за период с 2004  по
2006 год и текущий финансовый год.
    Суммы  помесячных  кассовых  разрывов   внутри   бюджетного   года
определяются  на  основании  утвержденной  росписи  доходов и расходов
областного бюджета. Совокупные объемы кассовых разрывов при исполнении
областного  бюджета  составили:  в  2005  году - 1402,8 млн. рублей; в
первом полугодии 2007 года – 1069,8 млн. рублей. В 2004  и  2006  году
областной бюджет исполнялся со значительным профицитом.
    Возникновение кассовых разрывов вызвано следующими причинами:
    недостаточное   и   неравномерное    поступление    доходов    для
финансирования запланированных расходов;
    сезонное  увеличение  расходов  на  выплату  отпускных  работникам
образования;
    значительные  сезонные  расходы   на   подготовку   и   проведение
отопительного сезона.
    Законом области от 29  марта  2002  года  N  772-ОЗ  "О  бюджетном
процессе  в  Вологодской  области"  предусмотрено формирование за счет
части средств областного бюджета финансового резерва,  образуемого   в
целях  обеспечения  сбалансированности областного бюджета, стабильного
финансирования  расходов  в  условиях  изменяющегося  федерального   и
областного  законодательства,  приводящего  к  снижению доходной базы,
росту расходов  и  образованию  (увеличению)  дефицита,  а  также  при
возникновении    обстоятельств,   влекущих   выпадающие   доходы   или
дополнительные  расходы.  Объем  средств,  подлежащих  перечислению  в
финансовый резерв, определяется законом области об областном бюджете.
    Планирование государственных заимствований производится  с  учетом
оптимального    сочетания    всех   долговых   инструментов.   Кредиты
коммерческих  банков  используются  как   наиболее   мобильная   часть
заимствований  для  покрытия  кассовых  разрывов,  которые возникают в
процессе исполнения бюджета.
    В настоящее время кассовые разрывы покрываются  за  счет  остатков
средств   на  едином  счете  областного  бюджета.  Ежедневный  текущий
контроль за состоянием остатка счета областного  бюджета  осуществляет
управление областного казначейства департамента финансов области.

    2.9.2. План реформирования

    Оптимизация  процесса  планирования  и  финансирования   временных
кассовых  разрывов  будет обеспечена в результате реализации следующих
мероприятий реформирования.

|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия       |Сроки          |Исполнители        |
|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|1        |2                              |3              |4                  |
|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|1.       |Проведение оценки причин       |01.07.2008     |департамент        |
|         |возникновения временных        |01.07.2009     |финансов области   |
|         |кассовых разрывов, возникающих |               |                   |
|         |при исполнении областного      |               |                   |
|         |бюджета, и финансовых          |               |                   |
|         |последствий их возникновения   |               |                   |
|         |(за последние три отчетных года|               |                   |
|         |и текущий финансовый год)      |               |                   |
|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|2.       |Подготовка проекта             |01.05.2008     |департамент        |
|         |постановления Правительства    |               |финансов области   |
|         |области "Об утверждении        |               |                   |
|         |методологии планирования       |               |                   |
|         |временных кассовых разрывов и  |               |                   |
|         |порядка формирования           |               |                   |
|         |финансового резерва для их     |               |                   |
|         |финансирования"                |               |                   |
|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|
|3.       |Публикация в СМИ и (или) сети  |01.07.2009     |департамент        |
|         |Интернет нормативных правовых  |               |финансов области   |
|         |актов, регулирующих вопросы    |               |                   |
|         |финансирования временных       |               |                   |
|         |кассовых разрывов              |               |                   |
|—————————|———————————————————————————————|———————————————|———————————————————|

    В рамках реализации Программы  планируется  отработать  технологию
минимизации финансовых и социальных последствий возникновения кассовых
разрывов. Схема действий в этом направлении заключается в  обеспечении
своевременного   прогнозирования   кассовых  разрывов,  а  затем  –  в
заблаговременном  создании  соответствующих  финансовых  резервов  или
перераспределении бюджетных ассигнований.
    На первом этапе реализации Программы будет разработана  и  принята
методология   планирования   временных  кассовых  разрывов  и  порядок
формирования финансового резерва  для  их  финансирования.  На  втором
этапе  Программы  новые подходы будут внедряться в практику исполнения
бюджета.

    2.9.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.  Проведение  оценки  причин  возникновения  временных  кассовых
разрывов   необходимо   в   целях  выбора  правильной  методологии  их
прогнозирования, а оценка  финансовых  последствий  кассовых  разрывов
необходима   для   обоснования   возможных   бюджетных   расходов   на
предотвращение их возникновения. Оценка будет производиться ежегодно.
    2. Утверждение нормативным правовым актом методологии планирования
временных  кассовых  разрывов  и порядка их финансирования обусловлено
необходимостью применения для  этих  целей  единой  и  формализованной
технологии. Это обеспечит снижение вероятности ошибок в планировании и
сопоставимость расчетов по различным периодам,  что  даст  возможность
для  проведения  качественного  анализа  и  разработки  а  его  основе
эффективных  мер  по  нейтрализации  последствий  временных   кассовых
разрывов.
    Управление    финансированием    временных    кассовых    разрывов
подразумевает решение следующих ключевых задач:
    - выбор источника привлечения дополнительных ресурсов  (банковские
кредиты, выпуск ценных бумаг, бюджетные кредиты),
    - определение срока использования привлекаемых денежных средств.
    Порядок финансирования временных кассовых разрывов определит  пути
и  способы  решения  этих  задач,  а  также  регламент  действий по их
решению.
    3.  Информация  о  принимаемых  Правительством  области  мерах   и
предлагаемых  им  способах  решения  проблемы кассовых разрывов должна
носить публичный характер.

    2.9.4. Ожидаемые результаты

    Реализация  мероприятий,  направленных  на  оптимизацию   процесса
планирования  и  финансирования  временных кассовых разрывов, позволит
обеспечить бесперебойное финансирование расходов областного бюджета  и
снизить вероятность формирования кредиторской задолженности областного
бюджета.   В   2008   году   будет   исключен   прирост   просроченной
задолженности   областного   бюджета,  в  том  числе  по  привлекаемым
средствам на покрытие  временных  кассовых  разрывов  (за  исключением
кредиторской)  и  кредиторской  задолженности  по  расходам областного
бюджета. Качественное прогнозирование и формирование  проекта  бюджета
на   очередной   финансовый   год   сведут   к   минимуму  возможность
возникновения кассовых разрывов  и  позволят  на  стадии  формирования
областного бюджета принять меры к их сокращению.
    Экономический эффект будет получен в результате снижения ставок по
займам,  привлекаемым  на  ликвидацию  финансовых  разрывов,  так  как
работа  с  заимствованиями  будет  осуществляться  в  плановом  режиме
("быстрые" кредиты и займы всегда обходятся дороже).
    Своевременное   финансирование   возникающих   кассовых   разрывов
положительно       повлияет      на      обеспечение      стабильности
социально-экономической ситуации в Вологодской области.

    2.9.5. Возможные альтернативы

    Альтернативность   в   реализации   рассматриваемых    мероприятий
заключается   в   многовариантности   выбора  способов  финансирования
кассовых разрывов:
    - корректировка расходов по отдельным статьям  областного  бюджета
на год;
    - поддержание достаточного уровня остатков на бюджетных счетах;
    - оптимизация графика новых заимствований;
    - использование внутригодовых кредитных линий.
    Полная ликвидация временных кассовых разрывов  возможна  только  в
случае   обеспечения   стабильных   поступлений  в  бюджетную  систему
Вологодской  области.

    2.9.6. Оценка рисков

    В устранении негативных последствий возникающих кассовых  разрывов
заинтересованы  все  участники  бюджетного процесса, а также население
области,  поэтому  любые  действия  Правительства   области   в   этом
направлении будут поддержаны.

    2.10.   Снижение   и    ликвидация    просроченной    кредиторской
задолженности бюджета и бюджетных учреждений

    2.10.1. Анализ исходного состояния

    Объем кредиторской задолженности в области находится на достаточно
низком  уровне.  Проведена инвентаризация кредиторской задолженности в
разрезе бюджетных учреждений и государственных унитарных  предприятий,
проведен  анализ  факторов  ее  возникновения,  утвержден  план мер по
реструктуризации  просроченной  задолженности,  проводится  постоянная
работа по снижению просроченной кредиторской задолженности.
    В целях совершенствования   системы   управления   государственным
долгом    Вологодской    области   Правительством  области  утверждены
Положение о  ведении  реестра  долговых  обязательств  и  кредиторской
задолженности Вологодской области, предприятий, а также организаций, в
уставных капиталах  которых  доля  Вологодской  области  превышает  50
процентов  уставного  капитала  и  Порядок урегулирования просроченной
кредиторской  задолженности.  Регулярно  проводится  анализ  состояния
кредиторской   задолженности   государственных  унитарных  предприятий
области и хозяйственных обществ с долей участия Вологодской области. В
результате  объем  кредиторской  задолженности  областного  бюджета  в
2006 году сократился по сравнению с 2005 годом более чем в 1,7 раза.
    По состоянию на 1 июля 2007 года объем кредиторской  задолженности
составил 14,7 млн. рублей. Просроченной задолженности нет.

    2.10.2. План реформирования

    В  рамках  Программы  будет  осуществлена   реализация   следующих
мероприятий реформирования.

|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия    |Сроки       |Исполнители             |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|1       |2                           |3           |4                       |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|1.      |Проведение инвентаризации   |01.07.2008  |департамент финансов    |
|        |кредиторской задолженности, |01.07.2009  |области,                |
|        |в том числе бюджетных       |            |департамент             |
|        |учреждений и государственных|            |имущественных отношений |
|        |унитарных предприятий,      |            |области                 |
|        |анализ факторов ее          |            |                        |
|        |возникновения               |            |                        |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта          |01.05.2008  |департамент финансов    |
|        |постановления Правительства |            |области,                |
|        |области "Об утверждении     |            |департамент             |
|        |процедуры мониторинга       |            |имущественных отношений |
|        |кредиторской задолженности  |            |области                 |
|        |областного бюджета,         |            |                        |
|        |бюджетных учреждений и      |            |                        |
|        |государственных унитарных   |            |                        |
|        |предприятий, а также        |            |                        |
|        |оперативной отчетности о    |            |                        |
|        |состоянии, видах            |            |                        |
|        |кредиторской задолженности и|            |                        |
|        |основных кредиторах"        |            |                        |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|3.      |Подготовка информации о     |01.07.2008  |департамент финансов    |
|        |выполнении плана мероприятий|            |области                 |
|        |по реструктуризации         |            |                        |
|        |просроченной кредиторской   |            |                        |
|        |задолженности, ее           |            |                        |
|        |переоформлению              |            |                        |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|
|4.      |Публикация в СМИ и (или)    |01.07.2008  |департамент финансов    |
|        |сети Интернет информации о  |            |области                 |
|        |состоянии кредиторской      |            |                        |
|        |задолженности по основным   |            |                        |
|        |категориям (бюджетные       |            |                        |
|        |учреждения и государственные|            |                        |
|        |унитарные предприятия), в   |            |                        |
|        |том числе просроченной      |            |                        |
|————————|————————————————————————————|————————————|————————————————————————|

    Проведенная   органами   исполнительной   государственной   власти
Вологодской  области  работа  с  кредиторской задолженностью позволяет
добиться высокого прогресса  в  реализации  Программы  уже  на  первом
этапе,  а  на  втором  этапе  необходимо закрепить достигнутый успех и
получить практические результаты.

    2.10.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Проведение инвентаризации  и  анализа  обеспечивает  надлежащий
учет кредиторской задолженности и дает исходный материал для выработки
и принятия управленческих решений.
    2. С утверждением постановлением Правительства  области  процедуры
мониторинга  кредиторской  задолженности областного бюджета, бюджетных
учреждений и унитарных предприятий  области  обеспечивается  системный
контроль  за  состоянием  кредиторской задолженности, единообразием ее
учета  и  формированием  системы  отчетности.  Проведение   системного
мониторинга   повысит   оперативность   реагирования  и  эффективность
принятия мер по устранению  и  недопущению  просроченной  кредиторской
задолженности.
    3. Выполнении плана мероприятий по  реструктуризации  просроченной
кредиторской  задолженности,  ее  переоформлению  должно находиться на
постоянном контроле.
    4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  информации  о  состоянии
кредиторской   задолженности   будет  осуществляться  в  общем  объеме
сведений о задолженности бюджета.

    2.10.4. Ожидаемые результаты

    Выполнение  вышеперечисленных  мероприятий  способствует  снижению
кредиторской  задолженности, которая не будет превышать среднемесячных
расходов  областного  бюджета.  В  результате  произойдет   дальнейшее
оздоровление   региональных   и  муниципальных  финансов  и  повышение
инвестиционной привлекательности территории Вологодской области.

    2.10.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой  является   консервирование   механизма   управления
кредиторской задолженностью в текущем состоянии. Однако данная мера не
будет способствовать улучшению ситуации в  муниципальных  образованиях
и может привести к ухудшению ситуации в сфере региональных финансов.
    Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности
как  областных  учреждений,  так  и муниципальных образований области.
Однако ввиду ограниченности бюджетных ресурсов такая работа  потребует
продолжительного    времени.    Кроме    того,    оказание   отдельным
муниципалитетам помощи в погашении  кредиторской  задолженности  может
стать  отрицательным  стимулом для остальных муниципальных образований
области.

    2.10.6. Оценка рисков

    Основные риски связаны с недофинансированием бюджетных учреждений,
вызванным   дефицитом   собственных   доходных   источников  и  низкой
бюджетной дисциплиной в отдельных бюджетных учреждениях.

    2.11. Проведение  обязательной  публичной  независимой  экспертизы
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

    2.11.1. Анализ исходного состояния

    Все  законопроекты,   поступившие   в   Законодательное   Собрание
Вологодской  области,  проходят  обязательную правовую экспертизу. Тем
самым достигается соответствие принимаемых законопроектов действующему
федеральному  и  областному   законодательству.  В необходимых случаях
ответственным комитетом Законодательного Собрания  области может  быть
принято    решение    о   экспертизе   проекта   закона   независимыми
специалистами.  Однако  обязательная  экспертиза   негосударственными,
общественными,   научными   организациями  законопроектов,  касающихся
бюджетной    и    налоговой    политики,    действующим    федеральным
законодательством не предусмотрена.

    2.11.2. План реформирования

    В  рамках  Программы  в  Вологодской  области  будет  осуществлена
реализация следующих мероприятий, связанных с проведением обязательной
независимой  экспертизы  законопроектов   в   области   бюджетного   и
налогового законодательства.

|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия     |Сроки        |Исполнители          |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|1       |2                            |3            |4                    |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|1.      |Проведение оценки фактических|01.07.2008   |департамент финансов |
|        |финансовых последствий       |01.07.2009   |области              |
|        |реализации законов в области |             |                     |
|        |бюджетного и налогового      |             |                     |
|        |законодательства, принятых в |             |                     |
|        |последнем отчетном финансовом|             |                     |
|        |году                         |             |                     |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта закона    |01.03.2008   |департамент финансов |
|        |области "О внесении изменений|             |области              |
|        |в закон области "О бюджетном |             |                     |
|        |процессе в Вологодской       |             |                     |
|        |области" в части проведения  |             |                     |
|        |независимой экспертизы       |             |                     |
|        |законопроектов Вологодской   |             |                     |
|        |области в области бюджетной и|             |                     |
|        |налоговой политики"          |             |                     |
|        |                             |             |                     |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|3.      |Проведение публичной         |постоянно с  |экспертные           |
|        |независимой экспертизы       |01.04.2008   |организации или      |
|        |законопроектов Вологодской   |             |экспертный совет     |
|        |области в области бюджетной и|             |                     |
|        |налоговой политики           |             |                     |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|
|4.      |Публикация в СМИ и (или) сети|01.06.2009   |департамент финансов |
|        |Интернет результатов         |             |области              |
|        |публичной независимой        |             |                     |
|        |экспертизы законопроектов    |             |                     |
|        |Вологодской области в области|             |                     |
|        |бюджетной и налоговой        |             |                     |
|        |политики до утверждения      |             |                     |
|        |соответствующих              |             |                     |
|        |законопроектов               |             |                     |
|————————|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|

    2.11.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Проведение оценки фактических финансовых последствий реализации
законов   в   области   бюджетного   и   налогового   законодательства
обеспечивает взвешенное принятие решений в  отношении  законодательных
инициатив и направлено на повышение эффективности бюджетных расходов и
снижение   потерь   в    результате    предоставления    неэффективных
региональных налоговых льгот.
    2. Планируется предусмотреть  обязательность  процедур  проведения
публичной  независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и
налоговой политики, а также утвердить порядок ее  проведения.  Порядок
проведения  процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в
области    бюджетного    и    налогового    законодательства    должен
предусматривать:   сроки   проведения  экспертизы;  способ  экспертизы
(например, экспертизы с привлечением на  платной  (конкурсной)  основе
независимой  экспертной организации или путем публикации законопроекта
в СМИ для последующего обсуждения); возможные действия по рассмотрению
выводов независимых экспертов.
    3. В перечень законопроектов в  области  бюджетного  и  налогового
законодательства  для проведения процедур независимой экспертизы будут
включены   проекты   областных   законов   бюджетного   и   налогового
законодательства.
    4.  Необходимость  публикации  в  средствах  массовой   информации
экспертных  заключений  до  утверждения соответствующих законопроектов
обусловлено  необходимостью  в  предоставлении  возможности  населению
каким-либо образом повлиять на принятие законопроекта (например, через
обращения к депутатам).

    2.11.4. Ожидаемые результаты

    Результатом   реализации   реформ   явится   укрепление    системы
информирования   региональными  органами  власти   населения  области.
Произойдет повышение ответственности инициаторов финансовых решений, а
также    будут    минимизированы   возможные   ошибки   при   принятии
законопроектов   с   недостаточно   или   субъективно    просчитанными
финансовыми последствиями.
    Начиная с 2008 года все рассматриваемые проекты областных  законов
в  области бюджетной и налоговой политики будут проходить обязательную
независимую экспертизу.

    2.11.5. Возможные альтернативы

    Одной из возможных форм проведения  независимой  экспертизы  может
стать  вариант  создания  при Губернаторе области экспертной комиссии,
состоящей  из  представителей  юридической  и   экономической   служб,
экспертов   в   области   финансово-бюджетных   отношений,   а   также
представителей общественных объединений и профсоюзов.

    2.11.6. Оценка рисков

    Основной риск, с одной стороны, связан с  политизацией  бюджетного
процесса  и  использованием  его  в пропагандистских целях (в случаях,
если в составе экспертов окажутся лица, заинтересованные в  достижении
определенных  политических  целей),  а  с  другой  -  с необходимостью
изыскания   дополнительных   финансовых   ресурсов   для   привлечения
профессиональных специалистов.
    В  целях  минимизации  рисков  при  выборе  экспертов   необходимо
учитывать:
    -  возможное  отсутствие  в  области   аудиторско-консультационных
компаний,  специализирующихся  в области бюджетного права и обладающих
опытом в сфере общественных финансов;
    -  возможную  зависимость  экспертных   оценок   от   политической
направленности деятельности общественных организаций;
    -   возможное   отсутствие    опыта    практической    работы    с
налогово-бюджетным законодательством у научных организаций, но высоким
уровнем присутствующих у научных сотрудников теоретических познаний  и
опытом проведения аналитических мероприятий.

    2.12. Повышение уровня платежей  граждан  за  жилищно-коммунальные
услуги  при  обеспечении  адекватных мер социальной поддержки наименее
обеспеченных слоев населения

    2.12.1. Анализ исходного состояния

    Правительством  области  утвержден  порядок   предоставления   мер
социальной  поддержки  по  оплате жилья и коммунальных услуг отдельным
категориям граждан.
    Во  всех  муниципальных   образованиях    области   имеется   план
мероприятий  по  переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг.  Постоянно  проводится  работа  по  сближению   уровня   оплаты
жилищно-коммунальных услуг населением с федеральными стандартами. В 23
районах области приняты  нормативные  правовые  акты  по  100%  оплате
населением  услуг  ЖКХ,  в  остальных  районах проводится подготовка к
принятию решений о повышении уровня оплаты.
    В  Вологодской  области  проводится  систематический  контроль  за
соблюдением  регулируемых  цен  и тарифов. За  2006 года проверено 347
предприятий, из них нарушения в части завышения тарифов установлены  в
57  предприятиях,  сумма  нарушений  – 3,6 млн.руб., в момент проверок
предприятиями самостоятельно перечислено 801 тыс.руб. Специалистами по
ценам   районных   администраций   постоянно  осуществляется  проверка
расчетных материалов по формированию и утверждению тарифов, выявляются
нарушения  по  завышению  себестоимости  услуг и снижается их уровень.
Ежеквартально  осуществляется  анализ  данных  по  уровню  тарифов  на
жилищно-коммунальные  услуги  для населения в сравнении с тарифами для
предприятий.
    В целях обеспечения адекватных мер социальной  поддержки  наименее
обеспеченных   слоев   населения   Правительством  области  установлен
региональный стандарт  для  определения  размера  субсидий  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг.
    В соответствии с Порядком  финансирования  из  областного  бюджета
расходов  в  2006  году,  связанных с предоставлением из регионального
фонда  софинансирования  социальных  расходов  субсидий   на   выплату
дополнительных   субсидий  населению  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг в связи со снижением  максимально  допустимой  доли
расходов  граждан  на  оплату  жилого помещения и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи с 22 % до  10  %,  определен  порядок  выплат,
связанных   с  дополнительными  субсидиями  и  в  связи  со  снижением
максимально  допустимой  доли  расходов  граждан  на   оплату   жилого
помещения  и  коммунальных  услуг  в совокупном доходе семьи  с 22  до
10%. Кроме того, сняты ограничения на  выплату  гражданам  субсидий  в
зависимости от размера занимаемой жилплощади.
    Ежеквартально осуществляется  анализ  фактического  уровня  оплаты
жилищно-коммунальных  услуг  населением  в  сравнении  с  федеральными
стандартами в разрезе муниципальных образований  области.  Фактический
уровень  платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2006 году
достиг 86,8 % при федеральном стандарте 100%.

    2.12.2. План реформирования

    В  рамках  Программы  в  Вологодской  области  будет  осуществлена
реализация мероприятий, связанных с повышением уровня платежей граждан
за  жилищно-коммунальные  услуги  при   обеспечении   адекватных   мер
социальной  поддержки  наименее обеспеченных слоев населения. При этом
основным направлением действий органов исполнительной  государственной
власти     области     будет     являться    снижение    себестоимости
жилищно-коммунальных услуг.

|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|N п/п  |Наименование мероприятия     |Сроки          |Исполнители            |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|1      |2                            |3              |4                      |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|1.     |Проведение оценки бюджетных  |01.07.2008     |департамент финансов   |
|       |расходов на финансирование   |               |области,               |
|       |жилищно-коммунального        |               |департамент            |
|       |хозяйства и расходов на      |               |строительства,         |
|       |обеспечение мер социальной   |               |энергетики и ЖКХ       |
|       |поддержки населения, в том   |               |области,               |
|       |числе из местных бюджетов, и |               |департамент труда и    |
|       |нормативных правовых актов,  |               |социального развития   |
|       |регулирующих данные расходные|               |области                |
|       |обязательства областного     |               |                       |
|       |бюджета                      |               |                       |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|2.     |Подготовка проекта           |01.05.2008     |департамент труда и    |
|       |постановления Правительства  |               |социального развития   |
|       |области "Об утверждении      |               |области, департамент   |
|       |порядка учета доходов граждан|               |финансов области       |
|       |с целью определения их права |               |                       |
|       |на получение субсидий на     |               |                       |
|       |оплату жилья и коммунальных  |               |                       |
|       |услуг с учетом имущественных |               |                       |
|       |прав соответствующих лиц"    |               |                       |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|3.     |Подготовка нормативного      |01.05.2009     |департамент            |
|       |правового акта об            |               |строительства,         |
|       |установлении запрета на      |               |энергетики и ЖКХ       |
|       |перекрестное субсидирование в|               |области, региональная  |
|       |рамках предоставляемых       |               |энергетическая комиссия|
|       |коммунальных услуг различным |               |области                |
|       |категориям потребителей      |               |                       |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|4.     |Разработка и реализация плана|в течение срока|департамент            |
|       |снижения себестоимости       |реализации     |строительства,         |
|       |жилищно-коммунальных услуг   |Программы      |энергетики и ЖКХ       |
|       |                             |               |области,               |
|       |                             |               |региональная           |
|       |                             |               |энергетическая комиссия|
|       |                             |               |области                |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|5.     |Публикация в СМИ и (или) сети|01.07.2009     |департамент            |
|       |Интернет установленного      |               |строительства,         |
|       |фактического уровня платежей |               |энергетики и ЖКХ       |
|       |граждан за предоставляемые   |               |области,               |
|       |жилищно-коммунальные услуги  |               |департамент финансов   |
|       |по каждому муниципальному    |               |области                |
|       |образованию, планируемых     |               |                       |
|       |величин тарифов на все       |               |                       |
|       |жилищно-коммунальные услуги  |               |                       |
|       |на среднесрочную перспективу |               |                       |
|———————|—————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|


    На   первом   этапе   реализации   Программы     предусматривается
утверждение порядка учета доходов граждан с целью определения их права
на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг  с  учетом
имущественных прав граждан.
    На втором  этапе  реализации  Программы  планируется   рассмотреть
вопрос   о   запрете   на   перекрестное   субсидирование   в   рамках
предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителям.

    2.12.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.  Проведение  оценки  бюджетных   расходов   на   финансирование
жилищно-коммунального   хозяйства   и   расходов  на  обеспечение  мер
социальной поддержки населения области необходимо в целях  мониторинга
происходящих   процессов   в   жилищно-коммунальной   сфере,  контроля
эффективности и результативности бюджетных расходов.
    На основе  полученной  информации  должен  проводиться  анализ  на
предмет оптимизации расходов на ЖКХ и осуществляться выработка решений
по  повышению  уровня  платежей  населения   за   жилищно-коммунальные
услуги,  а  также  увеличения  объемов  социальной  поддержки наименее
обеспеченных слоев населения.
    2. Для создания эффективной системы социальной поддержки  наименее
обеспеченных  слоев  населения  необходимо  определение  единообразных
формализованных процедур учета доходов граждан с целью определения  их
права  на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При
этом  важно  принять  меры  по  исключению  бюджетной  поддержки  лиц,
скрывающих  получаемые  доходы.  В  этих  целях планируется подготовка
проекта постановления Правительства области "Об  утверждении   порядка
учета  доходов  граждан  с  целью  определения  их  права на получение
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с  учетом  имущественных
прав соответствующих лиц".
    3. Прекращение возможного перекрестного  субсидирования  в  рамках
предоставляемых  коммунальных  услуг различным категориям потребителей
обусловлено  необходимостью  соблюдения  принципа  адекватности   сумм
оплаты объему получаемых услуг.
    4.  Установленные  тарифы   на   жилищно-коммунальные   услуги   в
Вологодской  области  достаточно  высоки,  но их дальнейшее увеличение
может не привести к повышению фактического уровня платежей граждан  за
предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по причине необоснованного
роста себестоимости  услуг.  Также  недостаточное  внимание  уделяется
снижению  себестоимости услуг, в том числе путем повышения конкуренции
на рынке  жилищно-коммунальных  услуг.  (В  этих  целях  для  усиления
конкуренции   представлялось   бы   оправданным  создание  5-7  хорошо
технически оснащенных областных государственных унитарных  предприятий
жилищно-коммунального хозяйства в различных районах области).
    5. Проведение реформы ЖКХ невозможно  осуществлять  без  поддержки
населения  области.  В  этой связи резко возрастает роль СМИ, в первую
очередь электронных,  по  пропаганде  проводимых  реформ.  Планируется
расширить   число   публикаций  в  СМИ  и  сети  Интернет  материалов,
касающихся  реформы  ЖКХ,  в  том  числе   данных   об   установленных
фактических    уровнях    платежей    граждан    за    предоставляемые
жилищно-коммунальные  услуги  по  каждому  муниципальному  образованию
области.

    2.12.4. Ожидаемые результаты

    В результате реализации Программы средний по Вологодской   области
фактический    уровень    платежей    граждан    за    предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги к 2009 году превысит 95%.

    2.12.5. Возможные альтернативы

    Альтернативы по переходу на 100%-ную  оплату  жилищно-коммунальных
услуг в условиях рыночной экономики нет.

    2.12.6. Оценка рисков

    Основной риск связан не с законодательным закреплением перехода  к
100%-ой    оплате   услуг   жилищно-коммунального   хозяйства,   а   с
платежеспособностью  населения.  Дальнейший  рост  тарифов  на  услуги
жилищно-коммунального   хозяйства   может   привести  к   росту  числа
неплательщиков.
    Основным фактором риска  также  является  низкий  уровень  доходов
населения  и  ограниченность  бюджетных  ресурсов,  которые могут быть
направлены на дополнительную социальную поддержку населения в условиях
роста   тарифов   на   услуги   ЖКХ,   что  способствует  росту  числа
неплательщиков.

    2.13.  Оптимизация  планирования   и   мониторинг   инвестиционных
проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

    2.13.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области в настоящее время  сформирована  нормативная
правовая база для проведения целенаправленной инвестиционной политики.
Регламентация  инвестиционной  деятельности  в   Вологодской   области
осуществляется:
    законом Вологодской области  от 12 ноября 1997 года  N  211-ОЗ  "О
государственном    регулировании    инвестиционной   деятельности   на
территории Вологодской области", который направлен  на  поддержание  и
развитие  инвестиционной  деятельности,  обеспечение  гарантий  равной
защиты прав и  интересов  участников  инвестиционной  деятельности  на
территории   Вологодской   области,   а   также   устанавливает  формы
государственной  поддержки  инвестиционной  деятельности,  порядок  ее
оказания органами государственной власти области;
    постановлением Законодательного Собрания области  от  25  сентября
2002   года   N   505   "О   Положении  о  порядке  проведения  отбора
инвестиционных  проектов  для  включения  в  областную  инвестиционную
программу",  определяющим  этапы,  условия  организации  и  проведения
отбора инвестиционных проектов, права и  обязанности  организаторов  и
участников, основные требования, предъявляемые к участникам, процедуру
рассмотрения заявок и порядок оформления результатов отбора.
    Проводится   проверка   инвестиционных   проектов    на    предмет
эффективности   использования  направляемых  на  капитальные  вложения
средств  областного  бюджета,  финансирование   которых    планируется
осуществить   полностью   или  частично  за  счет  средств  областного
бюджета, также проводится проверка сметной  стоимости  инвестиционного
проекта   в   отношении   всех  объектов  капитального  строительства,
реконструкции,  капитального  ремонта.  Финансирование  из  областного
бюджета осуществляется только при наличии положительного заключения об
эффективности  инвестиционных  проектов  и  достоверности  их  сметной
стоимости.
    В соответствии с разделом  2  утвержденного  Положения  о  порядке
проведения  отбора  инвестиционных  проектов для включения в областную
инвестиционную программу к отбору принимаются инвестиционные  проекты,
соответствующие  приоритетным направлениям инвестиционной деятельности
в Вологодской области.
    Коммерческие  инвестиционные  проекты  должны  отвечать  критериям
экономической и бюджетной эффективности.
    Социальные  инвестиционные  проекты  должны   отвечать   критериям
общественной  значимости,  общественной  полезности,  экономической  и
бюджетной эффективности.
    В  качестве  основных  показателей,  используемых   для   расчетов
экономической   эффективности  инвестиционных  проектов,  применяются:
рентабельность проекта; чистый доход; чистый  дисконтированный  доход;
внутренняя  норма  доходности; срок окупаемости проекта; потребность в
дополнительном финансировании; индексы доходности затрат и инвестиций;
группа  показателей, характеризующих финансовое состояние претендента,
представившего проект.
    При    расчетах    показателей     экономической     эффективности
инвестиционного  проекта  учитываются  поправки  на  риск,  к  которым
относятся: риск  ненадежности  участников  проекта;  риск  неполучения
предусмотренных проектом доходов.
    К  бюджетной   эффективности  инвестиционного  проекта   относится
влияние  результатов  осуществляемого  проекта  на  доходы  и  расходы
областного  бюджета.  Основным  показателем  бюджетной   эффективности
является  чистый  дисконтированный доход бюджета, который определяется
как разница между притоками и  оттоками  бюджетных  средств  с  учетом
дисконтирования.
    Социальные   инвестиционные   проекты   оцениваются    также    на
соответствие   критериям   общественной   значимости   и  общественной
полезности.  Под  общественной  значимостью  инвестиционного   проекта
понимаются     социально-экономические    последствия    осуществления
инвестиционных проектов для общества в целом, в том числе определяемые
долей  населения,  на  которую  распространяются  выгоды от реализации
проекта. Общественная полезность  инвестиционного  проекта  -  степень
желания   населения  получать  выгоды  от  реализации  инвестиционного
проекта,  которая  выражается   в   создании   новых   или   повышении
эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также в
экономическом  развитии   территории   или   улучшении   экологической
обстановки.
    По результатам  проведенных  оценок  эффективности  инвестиционных
проектов принимается одно из следующих решений:
    рекомендовать  инвестиционный  проект  к  реализации  с   участием
бюджетных средств;
    доработать проект с учетом замечаний;
    отказать в реализации с участием бюджетных средств.
    Отбор   таких   проектов   осуществляет   Экспертный   совет    по
инвестиционной  деятельности  области  в  соответствии  с  требованием
Положения о проведении отбора инвестиционных проектов для включения  в
областную инвестиционную программу.
    Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов,  включенных  в
областную   инвестиционную   программу,  осуществляется  департаментом
экономики Правительства области ежеквартально.
    Из   имеющихся   в   настоящее   время   недостатков   действующей
региональной   инвестиционной   системы  следует  отметить  отсутствие
системы  критериев,  удовлетворение  которым  является  основание  для
досрочного   прекращения   (переработки)   реализации   инвестиционных
проектов  и   недостаточная   открытость   результатов   осуществления
поддерживаемых из областного бюджета инвестиционных проектов.
    Существует   необходимость   проведения   всестороннего    анализа
действующей    нормативной   правовой   базы   в   области   поддержки
инвестиционной деятельности,  а  также  совершенствования  методологии
оценки бюджетной и социальной эффективности бюджетных инвестиций.

    2.13.2. План реформирования

    В  рамках  Программы  в  Вологодской  области  будет  осуществлена
реализация  мероприятий,  направленных  на  оптимизацию планирования и
совершенствование мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых  за
счет бюджетных средств.
    На  первом  этапе   реализации   Программы   необходимо   провести
аналитические   мероприятия   и   внести   необходимые   коррективы  в
действующую нормативную правовую базу. На втором этапе Программы нужно
адаптировать  новации  на практике и обеспечить повышение прозрачности
инвестиционных   процессов,   а   также   повысить   информированность
населения.

    2.13.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.  Проведение  оценки  бюджетной   и   социальной   эффективности
реализуемых инвестиционных проектов необходимо для внесения поправок в
нормативные   правовые   акты   Вологодской   области,    регулирующие
инвестиционную деятельность.
    2. Постановлением  Правительства  области  по  вопросам  повышения
эффективности планируемых и реализуемых  инвестиционных проектов будут
внесены   поправки   в   порядок   оценки   бюджетной   и   социальной
эффективности  планируемых  и  реализуемых  инвестиционных проектов. В
частности, представляется  целесообразным  использование  в  отношении
коммерческих   и  некоммерческих  проектов  сопоставимых  инструментов
оценки бюджетной и социальной эффективности.
    3. Реализуемые инвестиционные  проекты  должны  являться  объектом
постоянного   мониторинга  на  предмет  эффективности  и  своевременно
прекращаться в случае отсутствия  должного  уровня  их  эффективности.
Следовательно,   должны   быть  разработаны  и  нормативно  закреплены
критерии   для   досрочного   прекращения   (переработки)   реализации
инвестиционных проектов.
    4. Информация о  поддержке  с  использованием  средств  областного
бюджета инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной
эффективности, должна носить публичный характер.

    2.14.   Организация   оперативного   учета   задолженности   перед
областным   бюджетом,   рассроченных   и  отсроченных  платежей      в
областной бюджет

    2.14.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области в целом обеспечена организация  оперативного
учета   задолженности   перед   областным   бюджетом,  рассроченных  и
отсроченных платежей в областной бюджет, что позволяет  минимизировать
потери   бюджета.   Проведена  оценка  потерь  областного  бюджета  от
недополученных  доходов  (с  учетом  инфляции),   в   том   числе   по
рассроченным  и  отсроченным  платежам  за период с 2004 по 2006 год и
текущий финансовый год.
    Правительством области  утвержден  порядок  и  сроки  согласования
департаментом  финансов  области  предоставляемых  налоговыми органами
проектов решений о предоставлении отсрочек, рассрочек,  инвестиционных
кредитов  по  уплате  налогов  и  сборов  в  части сумм, зачисляемых в
областной бюджет. Однако в течение 2005 и 2006  годов,  а  также  в  1
полугодии  2007  года   управлением  федеральной  налоговой  службы по
области  проектов   решений  о  предоставлении  отсрочек,   рассрочек,
инвестиционных  кредитов  по  уплате  налогов  и  сборов в части сумм,
зачисляемых в областной бюджет, на согласование не предоставлялось.
    Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и
отсроченных  платежей во все уровни бюджетной системы в пределах своих
полномочий осуществляется налоговыми органами.
    Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных  и  отсроченных
платежей  осуществляется  ежемесячно на основании информации налоговых
органов о задолженности и недоимке по форме отчета  N  4-нм  "Отчет  о
задолженности  по  налогам  и  сборам,  пеней  и  налоговым санкциям в
бюджетную систему Российской Федерации". На основе  полученных  данных
налоговой    отчетности   ежемесячно   проводится   анализ   изменения
задолженности перед бюджетом,  изменения  ее  структуры,  в  частности
недоимки,  а  также  осуществляет оценку качественных и количественных
изменений задолженности и недоимки в разрезе  отдельных  муниципальных
образований.  В течение финансового года выявляются основные тенденции
изменений  задолженности   (недоимки)   с   выделением   муниципальных
образований,  мероприятия  которых по сокращению недоимки недостаточно
эффективны.  Тем  не  менее,  формализованной  процедуры   мониторинга
дебиторской  задолженности,  рассроченных  и  отсроченных  платежей  в
Вологодской области не утверждено.
    К существенным недостаткам в работе с  дебиторской  задолженностью
относится  отсутствие публикаций об объемах рассроченных и отсроченных
платежей в СМИ и сети Интернет.

    2.14.2. План реформирования

    В  рамках  Программы  в  Вологодской  области  будет  осуществлена
реализация  ряда  мероприятий, обеспечивающих организацию оперативного
учета  задолженности  перед   областным   бюджетом,   рассроченных   и
отсроченных платежей в областной бюджет.
    На  первом  этапе  реализации  Программы  планируется  разработать
формализованные  подходы  по  ведению  мониторинга учета задолженности
перед областным  бюджетом.  Будут  разработаны  и  утверждены  порядок
предоставления  рассрочек  и  отсрочек,  а  также  порядок  проведения
мониторинга  дебиторской  задолженности,  рассроченных  и  отсроченных
платежей.
    На  втором  этапе  будет  осуществлена  реализация   разработанных
методик.  Полученная  по результатам мониторинга информация об объемах
дебиторской  задолженности  и   потерях   областного   бюджета   будет
опубликована в СМИ и сети Интернет.

    2.14.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Проведение оценки потерь областного бюджета от  недополученных
доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным
платежам    обеспечивает     обоснование     принимаемыми     органами
исполнительной   государственной  власти  Вологодской  области  мер  и
определяет значимость  решаемой  задачи.  Величина  потерь  областного
бюджета    указывает    на   необходимость   взвешенного   подхода   к
предоставлению отсрочек и рассрочек.
    2).  Поскольку  порядок  согласования  решений  о   предоставлении
отсрочек,  рассрочек,  инвестиционных  кредитов  по  уплате  налогов и
сборов  в  Вологодской  области  утвержден,   принятие   постановления
Правительства  области       "Об  утверждении  порядка  предоставления
рассрочек  и  отсрочек"  необходимо  для  нормативного   регулирования
предоставления отсрочек и рассрочек по неналоговым платежам.
    3). Ведение мониторинга обеспечит руководство региона  необходимой
управленческой   информацией,   на   основе  которой  в  случае  роста
дебиторской задолженности могут быть выработаны оперативные решения по
изменению  ситуации  (активизация  работы  налоговых служб, проведение
переговоров с руководителями предприятий – должников и т.д.).
    4). Публикация в СМИ и  (или)  сети  Интернет  данных  об  объемах
дебиторской задолженности обеспечивает повышение открытости процессов,
связанных с наполнением областного бюджета.

    2.14.4. Ожидаемые результаты

    Результатом проводимой работы  должно  стать  постоянное  снижение
уровня   задолженности  плательщиков  перед  бюджетами  всех  уровней,
уменьшение количества неплатежей и, в  следствие,  повышение  точности
исполнения  доходной  части  областного  бюджета.  Планируется, что по
итогам 2008  года  объем  дебиторской  задолженности,  рассроченных  и
отсроченных  платежей  не  превысит  3  процентов  доходов  областного
бюджета.

    2.14.5. Возможные альтернативы

    Альтернативы    запланированным    мероприятиям,    обеспечивающим
организацию оперативного учета задолженности перед областным бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет, нет.
    В  ходе  реализации  Программы  может  быть  рассмотрен  вопрос  о
приобретении  (создании)  и  внедрении  на практике автоматизированной
системы контроля и управления дебиторской задолженностью.

    2.14.6. Оценка рисков

    В качестве основного  риска   выступает  отсутствие  у  финансовых
органов  информации  о  задолженности  в  разрезе плательщиков. Данная
ситуация может измениться  только в случае закрепления  в  федеральном
законодательстве   возможности  предоставления  информации  налоговыми
органами.
    Фактором риска также является изменение форм отчетности  налоговых
органов,  что  затрудняет проведение сопоставимого анализа структуры и
объема задолженности перед бюджетом.

    2.15.  Создание  формализованной   методики   оценки    финансовых
последствий    предоставляемых    льгот    (в   том   числе   в   виде
пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

    2.15.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской  области  наработана  практика  ограничения  объемов
предоставления  налоговых  кредитов,  отсрочек  и  рассрочек по уплате
налогов и сборов в областной бюджет, а также предоставления  льгот  по
региональным налогам.
    Налоговые льготы предприятиям и организациям области предоставлены
в  соответствии  с  законами  Вологодской  области  от 21 ноября  2003
года         N 968-ОЗ  "О налоге  на  имущество  организаций",  от  15
ноября  2002  года          N  842-ОЗ  "О  транспортном налоге", от 30
апреля 2002 года  N  781-ОЗ  "О  снижении  ставки  налога  на  прибыль
организаций  для  отдельных  категорий  налогоплательщиков". Потери от
предоставления  налоговых  льгот  по  региональному   законодательству
составляли в 2006 году 1995,1 млн. рублей.
    По оперативным данным, за  1  полугодие   2007  года  общая  сумма
льгот,  предоставленных  в доле областного бюджета,  составила  1249,6
млн.  рублей.   В   распоряжении   предприятий   черной   металлургии,
химической,    лесной,  деревообрабатывающей,  пищевой  промышленности
осталось 627,1 млн. рублей, при этом  наибольшая  сумма  льгот  (232,3
млн.  рублей)  приходится на предприятия, осуществляющие инвестиции  в
форме  капитальных вложений в  собственные  производственные  основные
фонды.
    Правительством области утверждена новая редакция Методики  расчета
возможных потерь от предоставления  налоговых льгот на основе  законов
области.  В  соответствии  с  этой  Методикой  возможные   потери   от
предоставления   налоговых  льгот  прогнозируются в 2007 году  в сумме
1484,8 млн. рублей.

    2.15.2. План реформирования

    В  рассматриваемом   направлении  будет  осуществлена   реализация
следующих    программных    мероприятий,    обеспечивающих   повышение
эффективности предоставления в Вологодской области налоговых льгот.

|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|N п/п  |Наименование мероприятия     |Сроки           |Исполнители          |
|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|1.     |Проведение оценки объема     |01.07.2008      |департамент финансов |
|       |налоговых льгот в разрезе    |01.06.2009      |области, департамент |
|       |отраслей экономики по каждому|                |экономики            |
|       |виду льгот                   |                |Правительства        |
|       |                             |                |области, органы      |
|       |                             |                |исполнительной       |
|       |                             |                |государственной      |
|       |                             |                |власти области       |
|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|2.     |Подготовка проекта           |01.05.2008      |департамент финансов |
|       |постановления Правительства  |                |области, департамент |
|       |области "Об утверждении      |                |экономики            |
|       |порядка оценки бюджетной и   |                |Правительства        |
|       |социальной эффективности     |                |области, органы      |
|       |предоставляемых (планируемых |                |исполнительной       |
|       |к предоставлению) налоговых  |                |государственной      |
|       |льгот"                       |                |власти               |
|       |                             |                |области              |
|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|3.     |Подготовка проекта закона    |01.06.2008      |департамент финансов |
|       |области о недопущении        |                |области, департамент |
|       |предоставления налоговых     |                |экономики            |
|       |льгот при низкой оценке их   |                |Правительства области|
|       |финансовой эффективности     |                |                     |
|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|4.     |Проведение оценки            |постоянно       |департамент финансов |
|       |эффективности налоговых льгот|                |области, департамент |
|       |                             |                |экономики            |
|       |                             |                |Правительства области|
|———————|—————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|

    На первом этапе Программы  осуществляется  разработка  необходимых
нормативных  правовых актов и методик, практическая реализация которых
осуществляется на втором этапе реформирования.

    2.15.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Оценка объема налоговых льгот  производится  в  разрезе  видов
экономической деятельности и в разрезе отдельных льгот ежегодно за три
предшествующих   года   и   на   отчетный   период   текущего    года.
Систематическая   оценка   объема  налоговых  льгот  в  разрезе  видов
экономической деятельности и отдельных льгот  позволит  контролировать
размеры  налоговых  льгот  и не допускать излишних потерь в доходах по
причине их предоставления.
    2). Налоговые льготы  должны  приносить  реальный  эффект  в  виде
последующего  роста налоговых платежей, показателей налоговой базы или
в  виде  экономии  бюджетных   расходов.   Для   обеспечения   единого
формализованного  порядка  и методики оценки этого эффекта должно быть
принято постановление Правительства области  "Об  утверждении  порядка
оценки    бюджетной   и   социальной   эффективности   предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот".  При  этом  важно
обеспечить  финансовую  (в денежных показателях) оценку  эффективности
социально-ориентированных налоговых льгот, которая  должна  обеспечить
их сопоставимость и конкурентоспособность с льготами, предоставляемыми
коммерческим предприятиям.
    3).  Вносимые  в  законодательство  Вологодской  области  поправки
должны  установить  порядок  и  механизмы  отмены  налоговых льгот при
низкой оценке  их  финансовой  эффективности,  а  также  предусмотреть
систему  мер,  направленных  на  недопущение  введения новых налоговых
льгот при прогнозируемой низкой оценке их финансовой эффективности.
    4). С  принятием  формализованной  методики  оценки  эффективности
предоставляемых  льгот  по  уплате налогов и сборов в областной бюджет
такая оценка должна проводиться на системной основе.

    2.15.4. Ожидаемые результаты

    Выполнение   программных   мероприятий    обеспечит    оптимизацию
(сокращение)  перечня  налоговых  льгот. Объем налоговых льгот за 2008
год не превысит 5 процентов доходов областного бюджета.

    2.15.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой принятию  решения  о  прекращении  предоставления  и
пролонгации   налоговых   льгот   при   низкой  оценке  их  финансовой
эффективности может являться полная и повсеместная отмена региональных
налоговых  льгот.  Однако  такое  решение вряд ли будет способствовать
реализации социально-значимых региональных проектов.

    2.15.6. Оценка рисков

    Основные  риски   связаны   со   сложностью   разработки   методик
определения  социальной  эффективности  и ее пересчете в экономическую
(бюджетную) эффективность.

    2.16. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

    2.16.1. Анализ исходного состояния

    В  Вологодской  области  по  состоянию  на  1   июля   2007   года
насчитывалось  4743 малых предприятий. Из них 37,4% занималось оптовой
и розничной торговлей; 15,1% - строительством; 13,3 % -  операциями  с
недвижимым  имуществом,  арендой  и  предоставлением  услуг;  12,8%  -
обрабатывающим производством. На малых предприятиях  области  работает
71,3  тысячи человек. Оборот малых организаций в январе-июне 2007 года
составил 38457,3 млн. рублей и темп роста к  соответствующему  периоду
прошлого года - 145,6 %.
    В  настоящее  время  возможность   оказания   консультационной   и
организационной   поддержки   субъектам   малого   предпринимательства
предусмотрена законом  области  от  10  июня  1996  года  N  80-ОЗ  "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  на территории
Вологодской области", в котором регламентированы:
    условия  предоставления  органами   власти   Вологодской   области
поддержки субъектам малого предпринимательства;
    формы поддержки субъектов малого предпринимательства;
    меры    по    предотвращению    банкротства    субъектов    малого
предпринимательства.
    Правительством    области    утверждены    Основные    мероприятия
государственной  поддержки  и  развития  малого  предпринимательства в
Вологодской области  на 2005-2008 годы.
    В 2005 году Вологодская  область  приняла  участие  в  федеральном
конкурсе  по  оказанию  государственной поддержки  и развитию малого и
среднего бизнеса, в рамках которого создано Государственное учреждение
Вологодской     области     "Бизнес-инкубатор".    Основной    задачей
"Бизнес-инкубатора" является оказание комплекса необходимых услуг  для
поддержки  предпринимателей  и малых предприятий, деятельность которых
направлена на развитие  новых  конкурентоспособных  товаров  и  услуг,
инновационных   технологий.   Сущность   поддержки   субъектов  малого
предпринимательства  в  программах  бизнес-инкубации   заключается   в
создании  благоприятных,  "тепличных" условий для ускоренного развития
компаний, что достигается путем ограждения  (полного  или  частичного)
малых  предприятий  от  воздействия  неблагоприятных  факторов внешней
среды  и  вместе  с  тем  комплексного  воздействия  на   потребности,
возникающие у предприятий на ранних стадиях развития.
    Главными задачами,  на  решение  которых  направлена  деятельность
"Бизнес-инкубатора", являются:
    улучшение стартовых условий создания бизнеса путем  предоставления
офисных  площадей,  оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для
предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях;
    реализация  принципа  "одного   окна",   т.е.   организация   всех
консалтинговых  услуг  в  едином  комплексе: юридических, аудиторских,
бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи  в  регистрации  малого
предприятия, в техническом обеспечении проекта;
    менеджмент инновационных предприятий  в  области  коммерциализации
технологий   и   обеспечения   лучших  условий  ведения  хозяйственной
деятельности;
    обеспечение прямых коммуникаций между малым  бизнесом  и  органами
государственной  и  муниципальной  власти - организация взаимодействия
объединений  предпринимателей  с   представителями   муниципальной   и
региональной  законодательной  и  исполнительной  власти для выработки
наиболее эффективных  методов  решения  актуальных  проблем  малого  и
среднего бизнеса.
    В  ходе  разработки  настоящей  Программы  Правительством  области
проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого
предпринимательства за период с 2004 по 2006  годы,  а  также  текущий
финансовый год.

    2.16.2. План реформирования

    Вологодская область имеет на сегодня не  полностью  использованный
резерв   повышения  деловой  активности  –  развитие  малого  бизнеса,
мероприятия по поддержке которого предусмотрены настоящей Программой.

|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия       |Сроки         |Исполнители         |
|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1.       |Проведение оценки фактического |01.06.2008    |департамент         |
|         |уровня деловой активности в    |01.06.2009    |экономики           |
|         |форме малого                   |              |Правительства       |
|         |предпринимательства            |              |области             |
|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|2.       |Подготовка проекта             |01.05.2008    |департамент         |
|         |постановления Правительства    |              |экономики           |
|         |области "Об утверждении порядка|              |Правительства       |
|         |оказания консультационной и    |              |области             |
|         |организационной поддержки      |              |                    |
|         |субъектам малого               |              |                    |
|         |предпринимательства"           |              |                    |
|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|3.       |Подготовка проекта             |01.05.2008    |департамент         |
|         |постановления Правительства    |              |экономики           |
|         |области "Об утверждении порядка|              |Правительства       |
|         |мониторинга деятельности       |              |области             |
|         |предприятий в сфере малого     |              |                    |
|         |предпринимательства (включая   |              |                    |
|         |финансово-экономические        |              |                    |
|         |показатели деятельности)"      |              |                    |
|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|4        |Публикация в СМИ и (или) сети  |01.07.2009    |департамент         |
|         |Интернет результатов           |              |экономики           |
|         |мониторинга малого             |              |Правительства       |
|         |предпринимательства            |              |области             |
|         |                               |              |                    |
|—————————|———————————————————————————————|——————————————|————————————————————|

    На первом этапе Программы  осуществляется  разработка  необходимых
нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мер по повышению
деловой  активности,  и  соответствующих   регламентов,   практическая
реализация которых осуществляется на втором этапе реформирования.

    2.16.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1).  Проведение  оценки  фактического  уровня  деловой  активности
малого   бизнеса   обеспечит   обоснования   и   оценку  эффективности
принимаемых мер государственной поддержки,  а  также  выбор  возможных
направлений его поддержки.
    2).    Утверждение    порядка    оказания    консультационной    и
организационной   поддержки   субъектам   малого   предпринимательства
определит возможности,  условия  и  пути  получения  предпринимателями
необходимой  помощи  со  стороны  государственных  органов  управления
Вологодской области. Утвержденным порядком будут регулироваться:
    минимальный   перечень   услуг,   оказываемых   субъектам   малого
предпринимательства на безвозмездной основе;
    предельные сроки подготовки и требования к содержанию  ответов  по
запросам субъектов малого предпринимательства;
    минимальный  перечень  документов   и   данных,   публикуемых   на
официальном  сайте  соответствующего  уполномоченного  исполнительного
органа государственной власти либо сетевого ресурса специализированной
организации  и  другие вопросы, связанные с оказанием консультационной
и организационной поддержки малому бизнесу.
    3). В ходе мониторинга деятельности  предприятий  в  сфере  малого
предпринимательства  на  системной  основе  будет производиться оценка
фактического уровня и  динамики  деловой  активности  в  сфере  малого
предпринимательства.
    4). Публикация  в  средствах  массовой  информации  и  (или)  сети
Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства необходима
для обеспечения открытости информации о результатах  поддержки  малого
бизнеса  и подотчетности органов исполнительной государственной власти
Вологодской области перед населением.

    2.16.4. Ожидаемые результаты

    Ожидаемыми   результатами   реализации   вышеприведенного    плана
реформирования станет повышение эффективности системы поддержки малого
предпринимательства,  ускорение  темпов  развития  малого  бизнеса   и
увеличение   количества   рабочих  мест.  Будет  обеспечен  рост  доли
продукции малого  предпринимательства  в  общем  объеме  промышленного
производства Вологодской области.

    2.16.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой  предлагаемому  решению  является  прямая  бюджетная
поддержка  малого  бизнеса  (субсидии,  дотации,  бюджетные  кредиты).
Однако такой подход потребует значительных финансовых ресурсов.

    2.16.6. Оценка рисков

    Риск реализации  программных  мероприятий  связан  со  сложностями
получения  дополнительной  информации о деятельности малого бизнеса от
его  представителей.  К  факторам  риска  относится  и  ограниченность
финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по  поддержке и развитию
малого  предпринимательства.   Риском   можно   назвать   долгосрочную
направленность  плана.  Он  не даст немедленных результатов, поскольку
направлен на достижение цели именно в долгосрочной перспективе.

    2.17.   Повышение   прозрачности   и   доступности   сведений    о
собственности Вологодской области

    2.17.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области принят закон области от 17 апреля 1996  года
N  73-ОЗ  "Об  управлении  и  распоряжении  имуществом,  находящимся в
собственности  Вологодской  области",  в  котором  установлен  порядок
управления  и  распоряжения  имуществом,  находящимся  в собственности
Вологодской  области,     в  том  числе  акциями,  долями  в  уставных
капиталах хозяйственных обществ.
    Департаментом имущественных  отношений  области  проведена  полная
инвентаризация   объектов  государственной  собственности  Вологодской
области и построена  система  учета  этих  объектов,  разграничения  и
оформления  прав на эти объекты. В рамках решения этой задачи решаются
вопросы не только простой  инвентаризации  объектов,  их  юридического
оформления   и   т.д.,   но   и   проводится   анализ  государственной
собственности  на  предмет  соответствия  ее  функциям  и  полномочиям
государства,  необходимости  и  целесообразности  нахождения  того или
иного объекта в собственности области. Результатом данного мероприятия
является Реестр государственной собственности Вологодской области.
    Законодательным Собранием Вологодской области принят закон области
от  09.06.2002 N 797-ОЗ "О Реестре собственности Вологодской области",
регулирующий отношения, возникающие при осуществлении деятельности  по
учету областного имущества.
    По  состоянию  на  1  июля  2007  года  в  Реестре   собственности
Вологодской области находятся:
    25 государственных предприятий, использующих имущество области  на
праве   хозяйственного   ведения,  включая  2,  находящихся  в  стадии
ликвидации;
    63 хозяйственных  общества,  имеющих  в  уставных  капиталах  долю
области     от  1  акции  до  100  процентов, включая 8, находящихся в
стадии ликвидации.
    В зависимости от  доли  принадлежащих  области  акций  в  уставном
капитале  акционерного  общества  (доли в уставном капитале общества с
ограниченной  ответственностью)  хозяйственные  общества  распределены
следующим    образом

|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Доля области в уставном капитале         |Количество хозяйственных  |
|хозяйственного общества в процентах      |обществ                   |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|100%                                     |3                         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 50% до 100% - 1 акция                 |4                         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 25% до 50% - 1 акция                  |10                        |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 10% до 25% - 1 акция                  |6                         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 2% до 10% - 1 акция                   |0                         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 0,1% до 2% - 1 акция                  |3                         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|от 1 акции до 0,1%                       |35                        |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|

    Установленный порядок учета  и  контроля  областной  собственности
позволяет:
    регулярно вести систему учета областного  имущества  и  проследить
порядок его использования;
    выявлять неучтенные и бесхозяйные объекты  недвижимости,  а  также
привлекать в хозяйственный оборот неучтенные объекты;
    увеличивать доходную базу областного бюджета.
    Систематизация сведений об областной  недвижимости  способствовала
увеличению  поступлений  доходов  от  аренды  недвижимости в областной
бюджет. Если за 2005 год поступления от  арендной  платы  в  областной
бюджет       составили  22,7  млн.  рублей, то за 2006 год – 31,5 млн.
рублей, за 6 месяцев  2007 года – 16,3 млн. рублей.
    Правительством    области    утверждены    Основные    направления
приватизации имущества области на 2008 - 2010 годы. Основными задачами
политики  Правительства  области   в  сфере   приватизации   имущества
области являются:
    приватизация  имущества  области,   не   подпадающего   под   виды
имущества,  определенные  статьей  1  закона области от 2 февраля 2005
года N 1222-ОЗ;
    обеспечение   поэтапного    сокращения    числа    государственных
предприятий  области  и   участия  области в управлении хозяйственными
обществами;
    получение дополнительных доходов в областной бюджет.
    Для совершенствования учета и мониторинга использования активов  и
пассивов   Вологодской   области   Правительством  области  утверждена
методика составления единого баланса активов  и  пассивов  Вологодской
области.  Департаментом  финансов  области   ежеквартально формируется
единый баланс активов и пассивов Вологодской области, который ежегодно
публикуется  в  средствах  массовой  информации.  Тем самым достигнута
прозрачность и открытость сведений об имущественном потенциале области
для населения.
    При  определении  рыночной  стоимости  объектов,   находящихся   в
собственности Вологодской области, департамент имущественных отношений
области руководствуется Федеральным законом от 29  июля  1998  года  N
135-ФЗ  "Об  оценочной  деятельности  в  Российской Федерации" по мере
вовлечения их в гражданско-правовые отношения.
    В целях  реализации  закона  области  "О  приватизации  имущества,
находящегося   в  собственности  Вологодской  области"  Правительством
области утверждены Положение об организации продажи имущества  области
без  объявления  цены  и  Положение  об  организации продажи имущества
области посредством публичного предложения.

    2.17.2. План реформирования

    В целях дальнейшего повышения прозрачности и доступности  сведений
о   собственности   Вологодской   области  в  рамках  Программы  будут
реализованы следующие мероприятия.

|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия        |Сроки           |Исполнители           |
|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|1.      |Проведение инвентаризации       |01.06.2008      |департамент           |
|        |собственности Вологодской       |01.06.2009      |имущественных         |
|        |области, в том числе по         |                |отношений области     |
|        |организациям, доли в уставном   |                |                      |
|        |капитале которых принадлежат    |                |                      |
|        |Вологодской области             |                |                      |
|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта постановления|01.05.2008      |департамент           |
|        |Правительства области "Об       |                |имущественных         |
|        |утверждении положения о         |                |отношений области     |
|        |раскрытии информации о          |                |                      |
|        |собственности Вологодской       |                |                      |
|        |области, в том числе по         |                |                      |
|        |отдельным объектам              |                |                      |
|        |собственности"                  |                |                      |
|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|3.      |Подготовка проекта постановления|01.05.2008      |департамент           |
|        |Правительства области "Об       |                |имущественных         |
|        |утверждении порядка оценки      |                |отношений области     |
|        |рыночной стоимости объектов,    |                |                      |
|        |находящихся в собственности     |                |                      |
|        |Вологодской области,            |                |                      |
|        |независимыми организациями"     |                |                      |
|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|4.      |Публикация в СМИ и (или) сети   |01.07.2008      |департамент           |
|        |Интернет информации о стоимости |01.07.2009      |имущественных         |
|        |объектов, находящихся в         |                |отношений области     |
|        |собственности Вологодской       |                |                      |
|        |области, в том числе по         |                |                      |
|        |отдельным объектам собственности|                |                      |
|————————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|


    На первом этапе Программы  осуществляется  разработка  необходимых
нормативных  правовых актов, обеспечивающих прозрачность и доступность
сведений о собственности Вологодской области, практическая  реализация
которых осуществляется на втором этапе реформирования.

    2.17.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Проведение инвентаризации  собственности  Вологодской  области
необходимо  в  целях  обеспечения  контроля  и  анализа  ее структуры,
состава и стоимости, а также  их  динамики.  Полученная  в  результате
инвентаризации     информация   будет   использована   для   повышения
эффективности использования государственного имущества, что  обеспечит
рост доходов областного бюджета.
    2). Утверждение положения о раскрытии информации  о  собственности
Вологодской  области должно способствовать, с одной стороны, повышению
ликвидности  неиспользуемого  государственного  имущества   (создавать
оптимальные  условия  для его последующей продажи), а с другой – росту
кредитоспособности области.
    3).  Регламентируемая  утверждаемым   порядком   оценки   рыночной
стоимости  объектов,  находящихся в собственности Вологодской области,
оценка  будет  производиться  независимыми  организациями.  Проведение
оценки  позволит  правильно  определить  резервы  получения доходов от
региональной    собственности,    а    также    обеспечит    повышение
кредитоспособности   области  и  соответственно  приведет  к  снижению
расходов на обслуживание долга.
    4). Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о  стоимости
объектов, находящихся в собственности Вологодской области, в том числе
по  отдельным  объектам  собственности,   обеспечивает   подотчетность
органов  исполнительной  власти Вологодской области перед населением и
способствует оптимизации состава  собственности  и  продаже  отдельных
неиспользуемых объектов.

    2.17.4. Ожидаемые результаты