Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 07.12.2007 № 1091

    В  результате  реализации   рассматриваемого   блока   программных
мероприятий в Вологодской области:
    за счет оптимизации состава и  структуры  областной  собственности
произойдет увеличение доходов бюджета;
    в 2008 году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности
субъекта  Российской  Федерации,  будет  производиться по утвержденной
процедуре в отношении всех соответствующих активов.

    2.17.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой данным мероприятиям может  быть  сохранение  порядка
проведения  оценки  рыночной  стоимости  только  в  случае  совершения
операций с имуществом, связанных с  куплей-продажей,  меной  или  иным
возмездным  отчуждением  этого  имущества.  Это  позволило  бы снизить
издержки, но не  дало  бы  полную  объективную  картину  об  имуществе
Вологодской  области.

    2.17.6. Оценка рисков

    Основной  риск   выполнения   мероприятия   связан   с   возможной
несопоставимостью экономического эффекта с объемом расходов областного
бюджета  на  независимую  рыночную  оценку   объектов   собственности.
Минимизация  риска  может  быть  обеспечена  путем сегментации перечня
объектов областной собственности, подлежащих рыночной оценке.

    2.18.    Повышение    эффективности    использования     областной
собственности

    2.18.1. Анализ исходного состояния

    В   Вологодской   области   принята   Концепция   по    управлению
государственным имуществом Вологодской области, определяющая  основные
цели  и  принципы  государственной  политики  в   области   управления
государственным  сектором  экономики.  В  развитие этой Концепции было
подготовлено   и   принято   Законодательным   Собранием   области   и
Правительством области более 20 нормативных правовых документов.  Были
утверждены типовые формы уставов предприятий и учреждений,  контрактов
с   руководителями   предприятий   и   учреждений,  формы  отчетности,
обеспечено ведение реестра государственной  собственности  Вологодской
области.
    В  рамках  реализации  Концепции  в  Вологодской   области   также
осуществлены следующие мероприятия:
    разработаны  показатели  эффективности  деятельности   акционерных
обществ  с  участием  Вологодской  области и государственных унитарных
предприятий, которые утверждены постановлением Правительства области;
    на основе системы показателей эффективности проводится мониторинг,
формируется  план  развития государственного сектора экономики области
на очередной финансовый год;
    проводится работа с представителями области в  органах  управления
акционерными  обществами  в  целях  наиболее  эффективного  управления
долями области в уставном капитале акционерных обществ;
    осуществляется  мониторинг   выполнения   программы   приватизации
областного имущества;
    в  целях  учета  и  проведения  мониторинга  активов  и   пассивов
Вологодской   области   Правительством   области  утверждена  Методика
составления единого баланса активов и пассивов Вологодской области;
    ежеквартально  составляется  единый  баланс  активов  и   пассивов
Вологодской области.
    Руководители  областных  государственных   унитарных   предприятий
ежеквартально   представляют  в  департамент  имущественных  отношений
области отчет по установленной форме.
    Проводится оценка эффективности деятельности унитарных предприятий
и   организаций,   доля   уставного   капитала   которых   принадлежит
Вологодской области.
    Эффективность деятельности государственных  унитарных  предприятий
области  характеризуется  следующим:  чистую прибыль по итогам первого
полугодия 2007 г. получили 76,2% унитарных предприятий в размере 131,4
млн. рублей.
    Ежеквартально  проводимый  мониторинг  показателей   экономической
эффективности   деятельности   государственных  унитарных  предприятий
Вологодской области позволяет выявлять убыточные по  своему  основному
виду  деятельности  или  в  целом  нерентабельные организации, которые
будут  подлежать   трансформации   (приватизации,   преобразованию   в
бюджетную организацию, укрупнению, слиянию, ликвидации и др.).
    Правительством области утвержден порядок управления находящимися в
собственности   области   акциями,   долями  хозяйственных  обществ  и
использования специального права  Вологодской  области  на  участие  в
управлении  открытыми  акционерными  обществами  ("золотой  акции")  и
соответствующая форма отчета.
    Эффективность деятельности хозяйственных обществ,  доля  уставного
капитала  которых  принадлежит  Вологодской  области,  оценивается   в
соответствии с утвержденными показателями  эффективности  деятельности
хозяйственных  обществ,  в уставных капиталах которых доля, являющаяся
собственностью Вологодской области, превышает 50  процентов.
     Правительством области утверждено  Положение  о  ведении  реестра
долговых   обязательств   и   кредиторской  задолженности  Вологодской
области,  предприятий,  а  также  организаций,  в  уставных  капиталах
которых  доля  Вологодской  области  превышает  50 процентов уставного
капитала, определяющее структуру,  состав,  порядок  ведения  сводного
реестра  долговых  обязательств  и кредиторской задолженности области,
бюджетных учреждений, предприятий, а  также  организаций,  в  уставных
капиталах  которых  доля  Вологодской  области  превышает 50 процентов
уставного капитала, сроки  внесения  информации  в  сводный  реестр  и
Долговую   книгу   Вологодской   области,  принципы  предоставления  и
раскрытия   информации,   порядок   учета   операций,   связанных    с
привлечением,  погашением  и  обслуживанием  государственного  долга и
кредиторской задолженности, утверждены формы реестра и Долговой  книги
Вологодской области.
    Основными целями консолидированного учета обязательств  являются:
    получение  полной,  оперативной  и   достоверной   информации   об
обязательствах  (т.е.  о  тех  расходах/потерях, которые может понести
область в/вне зависимости от наступления определенных условий);
    минимизация риска невыполнения областью своих  обязательств  перед
кредиторами и потребителями бюджетных услуг;
    принятие обоснованных решений по оптимизации  объема  и  структуры
обязательств.
    Однако  в  области  имеется  резерв  по  повышению   эффективности
управления   собственностью.   В  частности,  система  формализованных
критериев  для  сохранения  государственных  унитарных  предприятий  и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат региону, на
основе оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности  в  Вологодской
области   не   утверждена.   Департаментом   имущественных   отношений
Вологодской области не  проводилась  оценка  результатов  деятельности
государственных  унитарных  предприятий  и организаций, доли уставного
капитала в которых принадлежат области,  в  сравнении  с  результатами
деятельности частных предприятий.

    2.18.2. План реформирования

    В   целях   дальнейшего   повышения    эффективности    управления
собственностью   Вологодской   области   в   рамках   Программы  будут
реализованы следующие мероприятия.

|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия       |Сроки          |Исполнители           |
|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|
|1.      |Анализ отчетности о            |01.05.2008     |департамент           |
|        |деятельности и долговых        |01.05.2009     |имущественных         |
|        |обязательствах государственных |               |отношений области     |
|        |унитарных предприятий и        |               |                      |
|        |организаций, доли в уставном   |               |                      |
|        |капитале которых принадлежат   |               |                      |
|        |Вологодской области            |               |                      |
|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|
|2.      |Проведение оценки результатов  |01.06.2008     |департамент           |
|        |деятельности государственных   |01.06.2009     |имущественных         |
|        |унитарных предприятий и        |               |отношений области     |
|        |организаций, доли в уставном   |               |                      |
|        |капитале которых принадлежат   |               |                      |
|        |Вологодской области, в         |               |                      |
|        |сравнении с результатами       |               |                      |
|        |деятельности частных           |               |                      |
|        |предприятий                    |               |                      |
|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|
|3.      |Подготовка проекта             |01.05.2008     |департамент           |
|        |постановления Правительства    |               |имущественных         |
|        |области "Об утверждении системы|               |отношений области     |
|        |критериев для сохранения       |               |                      |
|        |государственных унитарных      |               |                      |
|        |предприятий и организаций, доли|               |                      |
|        |в уставном капитале которых    |               |                      |
|        |принадлежат Вологодской области|               |                      |
|        |(предусматривающих сохранение  |               |                      |
|        |участия с долей Вологодской    |               |                      |
|        |области не ниже 25%), на основе|               |                      |
|        |оценки бюджетной и социальной  |               |                      |
|        |эффективности"                 |               |                      |
|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|
|4.      |Публикация в СМИ и сети        |01.07.2008     |департамент           |
|        |Интернет реестров и результатов|               |имущественных         |
|        |деятельности государственных   |               |отношений области     |
|        |унитарных предприятий и        |               |                      |
|        |организаций, доли в уставном   |               |                      |
|        |капитале которых принадлежат   |               |                      |
|        |Вологодской области            |               |                      |
|————————|———————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|

    2.18.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Анализ отчетности о  деятельности  и  долговых  обязательствах
государственных  унитарных  предприятий и организаций, доли в уставном
капитале которых принадлежат  Вологодской  области,  осуществляется  в
рамках утвержденных регламентов. По утверждению системы критериев  для
сохранения государственных унитарных предприятий и  организаций,  доли
в   уставном   капитале   которых   принадлежат   Вологодской  области
дополнительно проводится  анализ  отчетности  предприятий  на  предмет
соответствия  установленным критериям. Результаты анализа используются
при разработке областной программы приватизации и при принятии решений
о ликвидации государственных унитарных предприятий.
    2). Систематическое  проведение  оценки  результатов  деятельности
государственных  унитарных  предприятий  и организаций, доли уставного
капитала  в которых принадлежат Вологодской  области,  в  сравнении  с
результатами     деятельности     частных     предприятий     позволит
проанализировать  не  только  эффективность   работы   государственных
унитарных  предприятий, но и вскрыть имеющиеся у них резервы повышения
финансовой результативности.
    3). Система критериев  для  сохранения  государственных  унитарных
предприятий   и   организаций,   доли  уставного  капитала  в  которых
принадлежат  Вологодской  области,  на  основе  оценки   бюджетной   и
социальной  эффективности  будет  ориентирована  на  отбор предприятий
исходя  из  принципов  целесообразности   и   безальтернативности   их
нахождения   в   составе   областной  собственности.  В  собственности
Вологодской области  должны   оставаться  только  предприятия,  дающие
высокую  бюджетную отдачу, а также предприятия, чья деятельность носит
социально  ориентированный  характер,  или  предприятия,  приватизация
которых  связана  с риском возникновения нежелательных последствий для
населения области.
    В    условиях   дефицита   объектов    социальной   инфраструктуры
представляется     нецелесообразным    сохранение    в    региональной
собственности  предприятий,  которые  могут  успешно  функционировать,
находясь   в  частных  руках.  Кроме  этого  не  оправдано  сохранение
неэффективных, убыточных государственных унитарных  предприятий,  если
они не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей.
    4). Поскольку требований об обязательной публикации в СМИ  и  сети
Интернет   финансовой  отчетности  унитарных  предприятий  федеральным
законодательством  не   предусмотрено,   то   публикации   результатов
деятельности  государственных  унитарных  предприятий  будут  ежегодно
осуществляться департаментом имущественных отношений  области  в  виде
обзоров    (или    сводного    отчета   о   результатах   деятельности
государственных унитарных предприятий).

    2.18.4. Ожидаемые результаты

    В  результате  реализации   рассматриваемого   блока   программных
мероприятий в Вологодской области к середине 2009 года будет полностью
упорядочена система  государственных  унитарных  предприятий  области.
Произойдет   неизбежное  сокращение  числа  областных  государственных
унитарных предприятий и находящихся в областной собственности  пакетов
акций  хозяйственных  обществ.  На  1  июля  2009  года  не менее 90 %
государственных унитарных предприятий и  организаций,  доли  уставного
капитала    в   которых   принадлежат   Вологодской   области,   будут
удовлетворять установленным критериям для  сохранения  государственных
унитарных  предприятий  и  долей  уставного  капитала  в хозяйственных
обществах  (на  основе  оценки   их   эффективности   и   общественной
значимости).

    2.18.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой может являться полный отказ государства  от  прямого
участия в экономике, то есть полный отказ от государственных унитарных
предприятий   и   организаций,   доли   уставного   капитала   которых
принадлежат области. Однако данное решение сегодня вряд ли осуществимо
в связи  с  неразвитостью  рынка  социальных  и  общественно  значимых
услуг,  а также отсутствием у значительной части населения средств для
оплаты  отдельных  видов   услуг,   предоставляемых   государственными
унитарными предприятиями.

    2.18.6. Оценка рисков

    Основные риски связаны с разработкой системы критериев  на  основе
оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности.  Эти риски возникают,
прежде всего, из-за сложности расчета социальной  эффективности  и  ее
перерасчете в прямую экономическую эффективность.

    2.19.   Совершенствование   действующих    и    внедрение    новых
формализованных процедур управления государственным долгом Вологодской
области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

    2.19.1. Анализ исходного состояния

    Правительством области утверждена Концепция реформирования системы
управления   государственным   долгом   и   условными  обязательствами
Вологодской области, которой определены основные цели, задачи и  общие
принципы  долговой  политики  области, взаимосвязь процесса управления
долгом с бюджетным процессом, подходы к  управлению  рисками  в  сфере
долговой  политики, принципы реформирования системы принятия решений о
привлечении заимствований.
    В  Концепции  реформирования  системы  управления  государственным
долгом и условными обязательствами Вологодской области:
    дано понятие государственного долга области,  который  включает  в
себя    долговые   обязательства   Вологодской   области   в   формах,
предусмотренных  бюджетным   законодательством,   а   также   денежные
обязательства  областных  государственных  учреждений,  предприятий  и
организаций, в  уставных  капиталах  которых  есть  определенная  доля
Вологодской области;
    приведен  перечень  объектов  системы  управления  долгом  и  дана
классификация долговых обязательств на прямые и условные;
    предусмотрено,  что  в   состав   прямых   обязательств   включена
просроченная   урегулированная  кредиторская  задолженность  областных
бюджетных учреждений;
    определены  цели реформирования системы учета  прямых  и  условных
обязательств,   системы   раскрытия  информации  о  долге  и  условных
обязательствах и принятия решений о привлечении заимствований.
    В целях реализации  Концепции  реформирования  системы  управления
государственным долгом и условными обязательствами Вологодской области
утверждены:
    организационная   структура   управления   долгом   и    условными
обязательствами Вологодской области;
    Порядок управления долгом и условными обязательствами  Вологодской
области, определяющий основные принципы управления прямыми и условными
обязательствами области, формы, объекты и  виды долговых  обязательств
области,   процедуру  принятия  обязательств  (данным  Порядком  также
утверждена  методика  определения  приведенной   стоимости   долгового
обязательства);
    Порядок  планирования  долга  и  условных  обязательств,   включая
планирование  предстоящих  платежей в погашение и обслуживание как уже
имеющегося, так и планируемого к привлечению  долга  (в  этом  Порядке
дано  понятие  и приведены формулы расчета долговой емкости бюджета, а
также установлено, что при расчете долговой емкости областного бюджета
учитывается  поступление  доходов от продажи имущества, находящегося в
государственной собственности Вологодской области);
    Положение о ведении реестра долговых обязательств  и  кредиторской
задолженности Вологодской области, предприятий, а также организаций, в
уставных капиталах  которых  доля  Вологодской  области  превышает  50
процентов уставного капитала;
    Порядок управления рисками, содержащий перечень рисков,  связанных
с управлением долговыми обязательствами областного бюджета, и основные
подходы по их снижению (этим Порядком  утверждена  методика  численной
оценки рыночных рисков, определяющая подходы для количественной оценки
величины  фактических   потерь   областного   бюджета   в   результате
неблагоприятного  изменения  внешних  условий,  и  методика  численной
оценки  рисков,   связанных   с   ухудшением   финансового   состояния
хозяйствующих субъектов);
    Порядок  раскрытия  информации   о   долговых   обязательствах   и
кредиторской  задолженности  Вологодской  области, утверждающий формы,
процедуру   и   периодичность   раскрытия   информации   о    долговых
обязательствах   и  кредиторской  задолженности  Вологодской  области,
определяет перечень  источников информации (этим  Порядком  утверждены
индикаторы,     характеризующие    качество    управления    долговыми
обязательствами   и    просроченной    урегулированной    кредиторской
задолженностью);
    Порядок урегулирования  просроченной  кредиторской  задолженности,
предусматривающий   процедуру   и  этапы  урегулирования  просроченной
кредиторской задолженности организаций  и  учреждений,  полностью  или
частично финансируемых из бюджета;
    законом Вологодской области от 27  февраля  2005  года  N  1230-ОЗ
"О   внесении   изменений   в  закон  области  "О  бюджетном  процессе
Вологодской  области"   закреплены   основные   положения   управления
государственным долгом Вологодской области.
    Ведение  Долговой  книги   Вологодской   области   формируется   в
электронном виде в виде базы данных MS Access.
    Программа внутренних заимствований  Вологодской  области  ежегодно
разрабатывается  и  утверждается в виде приложения к закону области об
областном  бюджете  на  текущий  финансовый  год  в   соответствии   с
требованием  Бюджетного  кодекса  РФ.  Кроме того, в рамках подготовки
проекта областного бюджета на очередной  финансовый  год  определяется
структура    государственного    долга    области;    верхний   предел
государственного долга области по состоянию на  1  января  финансового
года,   следующего  за  очередным  финансовым  годом;  объем  расходов
областного бюджета на обслуживание государственного  долга  области  в
очередном  финансовом  году.  Отчет о состоянии государственного долга
области на первый и последний день отчетного периода представляется  в
Законодательное Собрание области.
    Все осуществляемые операции по долговым обязательствам Вологодской
области     полностью    соответствуют    установленной    упомянутыми
нормативными правовыми актами процедуре.
    Всеми    муниципальными    образованиями    области    разработаны
муниципальные правовые акты, направленные на совершенствование системы
управления  муниципальным  долгом,  ведутся   муниципальные   долговые
книги.   Информация,   внесенная   в   муниципальную   долговую  книгу
уполномоченным  органом  муниципального  образования,   передается   в
департамент  финансов  области.  Затем консолидированная информация по
Вологодской области передается в  Министерство  финансов  РФ,  ведущее
Государственную  долговую  книгу Российской Федерации, в установленные
им порядке и сроки.
    Проводится мониторинг об областном бюджете и государственном долге
области.   Мониторинг   и  распространение  информации  об  исполнении
областного бюджета  и  государственного  долга  с  постоянным  набором
индикаторов   осуществляется   ежеквартально  на  сайте  Правительства
области и в газете "Красный Север".
    Также  при  подготовке  настоящей   Программы   проведена   оценка
действующих  долговых  обязательств (объема государственного долга), в
том числе с группировкой по видам заимствований, срокам  их  погашения
за последние три отчетных года и первую половину 2007 года.
    Приоритетными   задачами   управления    государственным    долгом
Вологодской  области  являются повышение эффективности государственных
заимствований и оптимизация структуры долга с  целью  минимизации  его
обслуживания.  Выполнение  этой  задачи  предполагает  заимствования в
пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации,
применение   рыночных   инструментов  заимствований,  а  также  четкое
соблюдение сроков выполнения взятых обязательств Вологодской области и
обеспечение раскрытия информации о долге.
    Высокие финансово-экономические  показатели  Вологодской  области,
низкий   уровень   долга,  значительные  резервы  ликвидности  оказали
существенное влияние на  повышение  кредитного  рейтинга  области.  09
марта   2007 года S&P повышен долгосрочный рейтинг Вологодской области
по международной шкале с "В+" до "ВВ-". Рейтинг  на  российской  шкале
повышен с "ruА" до "ruАА-".
    Несмотря на  достигнутые  успехи  в  создании  системы  управления
долгом,   в   Вологодской   области  есть  резервы  для  повышения  ее
эффективности, которые необходимо задействовать.

    2.19.2. План реформирования

    В целях совершенствования действующей системы управления долгом  в
Вологодской  области  в  рамках  Программы будут реализованы следующие
мероприятия.

|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|N п/п     |Наименование мероприятия       |Сроки           |Исполнители           |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|1.        |Проведение оценки действующих  |01.04.2008      |департамент финансов  |
|          |долговых обязательств, в том   |01.04.2009      |области               |
|          |числе с группировкой по видам  |                |                      |
|          |заимствований, срокам их       |                |                      |
|          |погашения                      |                |                      |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|2.        |Анализ действующей нормативной |01.05.2008      |департамент финансов  |
|          |правовой базы Вологодской      |                |области               |
|          |области по вопросам управления |                |                      |
|          |долгом и совершенствование     |                |                      |
|          |утвержденных методик и         |                |                      |
|          |регламентов                    |                |                      |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|3.1.      |Проведение расчета долговой    |01.06.2008      |департамент финансов  |
|          |нагрузки на областной бюджет с |01.06.2009      |области               |
|          |учетом действующих и           |                |                      |
|          |планируемых к принятию долговых|                |                      |
|          |обязательств на среднесрочный  |                |                      |
|          |период                         |                |                      |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|3.2.      |Проведение расчета объема      |01.06.2008      |департамент финансов  |
|          |возможного принятия новых      |01.06.2009      |области               |
|          |долговых обязательств с учетом |                |                      |
|          |их влияния на долговую нагрузку|                |                      |
|          |бюджета Вологодской области    |                |                      |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|4.        |Публикация в СМИ и сети        |01.07.2008      |департамент финансов  |
|          |Интернет сведений о долговых   |01.07.2009      |области               |
|          |обязательствах, в том числе по |                |                      |
|          |видам обязательств и срокам их |                |                      |
|          |погашения                      |                |                      |
|——————————|———————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|

    2.19.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Проведение оценки действующих долговых обязательств проводится
с  группировкой  по  видам  заимствований,  срокам  их погашения, дает
представление о структуре и динамике долга  Вологодской  области,  что
необходимо  для принятия решений по вопросам совершенствования системы
управления долгом.
    2).  Проведение  анализа  действующей  нормативной  правовой  базы
Вологодской  области  по  вопросам  управления  государственным долгом
необходимо  для   подготовки   поправок,   обеспечивающих   дальнейшее
совершенствование утвержденных методик и регламентов. В первую очередь
объектами анализа будут являться действующие методологии:
    расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих
и  планируемых  к  принятию  долговых  обязательств  на  среднесрочный
период;
    расчета объема возможного к принятию новых долговых обязательств с
учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Вологодской области.
    3). Проведение расчета долговой нагрузки  на  областной  бюджет  с
учетом  действующих  и планируемых к принятию долговых обязательств на
среднесрочный период и расчета  объема  возможного  привлечения  новых
долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния  на  долговую  нагрузку
областного бюджета Вологодской области необходимо в целях  обеспечения
правильного планирования долговой нагрузки на  областной бюджет.
    4). Публикация в СМИ и  сети  Интернет  сведений  о  задолженности
бюджета  осуществляется  в  целях  обеспечения открытости информации о
бюджете и состоянии долга перед населением области.

    2.19.4. Ожидаемые результаты

    В  результате   реализации   Программы   модернизируется   система
управления   долгом  Вологодской  области,  что  будет  способствовать
укреплению  платежеспособности  области   и   снижению   расходов   на
обслуживание долга.
    В результате осуществляемых  мероприятий  по  анализу  и  контролю
состояния  и  планирования  долга будет обеспечено полное соответствие
всех осуществляемых операций по  долговым  обязательствам  Вологодской
области   установленной   нормативными   правовыми   актами  процедуре
управления долгом.

    2.19.5. Возможные альтернативы

    Альтернативы  вышеперечисленным  мероприятиям,   направленным   на
совершенствование долговой политики Вологодской области, нет.

    2.19.6. Оценка рисков

    Основной  риск  связан  с  преодолением  сложившихся  стереотипов,
связанных   с   закрытостью  всей  информации,  касающейся  проводимой
долговой политикой. Однако Вологодской областью в течение  многих  лет
обеспечивается  предельно  полная  открытость  информации об областном
бюджете.  Следовательно,  влияние  подобных  рисков  на   ход   реформ
незначительно.

    2.20. Внедрение объективных и прозрачных механизмов  распределения
финансовой помощи

    2.20.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области проведена большая  работа  по  разработке  и
внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой
помощи.
    В  области  сформирована  новая  система  межбюджетных  отношений.
Принят  закон  области  от  4 июля 2005 года N 1308-ОЗ "О межбюджетных
трансфертах в Вологодской области",  который  регулирует  межбюджетные
отношения  между органами государственной власти Вологодской области и
органами местного самоуправления  Вологодской  области.  Этим  законом
области утверждены:
    методика  расчета  дотаций  из  регионального   фонда   финансовой
поддержки муниципальных районов;
    методика расчета дотаций из районных фондов  финансовой  поддержки
поселений  в  части  фондов,  образованных за счет собственных доходов
бюджетов муниципальных районов;
    методика расчета  субвенций  из  бюджетов  поселений  в  областной
бюджет;
    методика  расчета  субвенций  из  бюджетов  муниципальных  районов
(городских округов) в областной бюджет.
    Межбюджетные трансферты местным  бюджетам  из  областного  бюджета
могут предоставляться в следующих формах:
    дотации из региональных фондов финансовой поддержки  поселений  на
выравнивание  финансовых  возможностей органов местного самоуправления
поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов  местного
значения;
    дотации из регионального фонда финансовой поддержки  муниципальных
районов  (городских  округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов);
    субвенции  из  регионального  фонда  компенсаций  для  финансового
обеспечения  исполнения  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий;
    субсидии  из  регионального  фонда   софинансирования   социальных
расходов  для  долевого финансирования приоритетных социально значимых
расходов местных бюджетов;
    иные дотации и субсидии в пределах 10 процентов от  общего  объема
финансовой  помощи  местным  бюджетам  из  областного бюджета, включая
дотации из регионального фонда сбалансированности местных бюджетов;
    иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
    бюджетные кредиты.
    Законом Вологодской области от 16 июля  2005  года  N  1323-ОЗ  "О
нормативах  расходных потребностей" утверждены нормативы - показатели,
используемые   для   формирования    фондов    финансовой    поддержки
муниципальных образований области на содержание бюджетных учреждений.
    Распределение   дотаций   на   выравнивание    уровня    бюджетной
обеспеченности    из    региональных   фондов   финансовой   поддержки
муниципальных районов (городских округов) и поселений осуществляется в
соответствии   с   методиками,   утвержденными   законом   области  "О
межбюджетных трансфертах в Вологодской области".  Исходные  показатели
по  расходам для определения межбюджетных отношений областного бюджета
с бюджетами муниципальных образований рассчитываются в соответствии  с
нормативами,  утвержденными  законом  области  "О нормативах расходных
потребностей".
    В целях совершенствования  методики  оценки  расходных  полномочий
области  и формирования межбюджетных отношений  муниципальных районов,
городских округов и поселений  проведен  анализ  нормативов  расходных
потребностей,  законом  области  от  17  июля  2006  года N 1480-ОЗ "О
внесении  изменений  в   закон   области   "О   нормативах   расходных
потребностей"  внесены  изменения  в  части  увеличения  нормативов  в
областях  управления,   благоустройства,   образования,   культуры   и
обеспечения  первичных  мер пожарной безопасности. Кроме того, в закон
области "О межбюджетных трансфертах  в  Вологодской  области"  внесены
изменения  в  части  установления  дополнительных (дифференцированных)
нормативов  отчислений  в  бюджеты  муниципальных  районов  (городских
округов) от федеральных и региональных налогов и замены ими дотации из
региональных  фондов  финансовой   поддержки   муниципальных   районов
(городских округов).
    В  области  проводится  оценка   уровня   социально-экономического
положения  муниципальных  образований области, в практику межбюджетных
отношений  вводится   распределение   муниципальных   образований   по
категориям  уровня развития с дифференциацией уровня финансовой помощи
из областного бюджета. Межбюджетное регулирование базируется на оценке
доходного    потенциала   и   расходных   потребностей   муниципальных
образований и  передаче  местным  бюджетам  налогов,  закрепленных  за
бюджетами субъектов РФ.
    В связи с  изменениями  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
(в  редакции  Федерального  закона  от  26  апреля  2007 года N 63-ФЗ)
внесены    изменения  в   методики  расчета  дотаций  на  выравнивание
уровня  бюджетной  обеспеченности  из  региональных  фондов финансовой
поддержки  поселений  и  муниципальных  районов  (городских  округов),
утвержденные законом области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской
области". Оценка уровня бюджетной обеспеченности будет  осуществляться
с  учетом  затрат  на исполнение расходных полномочий на основе закона
области "О нормативах  расходных  потребностей",  которым  установлены
финансовые  нормативы  для оценки расходных обязательств муниципальных
образований  по перечню,  определенному  статьями  14-16  Федерального
закона  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации"  в  расчете  на  условную  единицу.  В  связи  с
изменением   методик  расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности  и  использованием  в  расчетах  показателей  бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований   исчезла   необходимость
образования регионального фонда сбалансированности местных бюджетов.
    Проведен  анализ  финансового  обеспечения  расходных  полномочий,
софинансируемых    расходов.   Выявлены   существенные   различия   по
муниципальным  образованиям  по  объему   расходов   на   сопоставимые
бюджетные  услуги.  Таким  образом, механизм софинансирования расходов
местных бюджетов требует  дополнительного  обоснования  эффективности,
нормативного    регулирования,    увязки    с   уровнем   специального
экономического развития муниципальных образований.

    2.20.2. План реформирования

    В  целях  совершенствования   действующей   системы   межбюджетных
отношений    и   внедрения   объективных   и   прозрачных   механизмов
распределения  финансовой  помощи  в  Вологодской  области  в   рамках
настоящей Программы будут реализованы следующие мероприятия.

|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия      |Сроки           |Исполнители          |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|1.1.     |Проведение оценки уровня      |01.06.2008      |департамент финансов |
|         |социально-экономического      |01.06.2009      |области              |
|         |положения муниципальных       |                |                     |
|         |образований области,          |                |                     |
|         |дифференциации налогового     |                |                     |
|         |потенциала и расходных        |                |                     |
|         |потребностей, равномерности   |                |                     |
|         |налоговой базы                |                |                     |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|1.2.     |Анализ действующей нормативной|01.06.2008      |департамент финансов |
|         |правовой базы Вологодской     |                |области              |
|         |области по вопросам           |                |                     |
|         |межбюджетных отношений,       |                |                     |
|         |совершенствование утвержденных|                |                     |
|         |методик и регламентов         |                |                     |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|2.       |Разработка и утверждение      |01.07.2008      |департамент финансов |
|         |методики распределения средств|                |области              |
|         |на софинансирование           |                |                     |
|         |социальных расходов, в рамках |                |                     |
|         |которых производится          |                |                     |
|         |перераспределение средств, с  |                |                     |
|         |учетом соблюдения нормативов и|                |                     |
|         |требований к конечным         |                |                     |
|         |результатам расходования      |                |                     |
|         |данных средств                |                |                     |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|3.       |Публикация в СМИ и (или) сети |01.12.2008      |департамент финансов |
|         |Интернет проектов методик,    |                |области              |
|         |утвержденных методик, расчетов|                |                     |
|         |и результатов распределения и |                |                     |
|         |предоставления финансовой     |                |                     |
|         |помощи                        |                |                     |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|
|4.       |Повышение прозрачности и      |01.07.2008      |департамент финансов |
|         |качества планирования         |                |области              |
|         |финансовой помощи             |                |                     |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|—————————————————————|

    2.20.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Проведение оценки  уровня  социально-экономического  положения
муниципальных  образований,  дифференциации  налогового  потенциала  и
расходных потребностей, равномерности налоговой базы, а  также  анализ
нормативной правовой базы Вологодской области по вопросам межбюджетных
отношений  необходимы  в  целях  подготовки  поправок  в   нормативные
правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения.
    2). Софинансирование социальных расходов муниципальных образований
Вологодской   области   должно  осуществляться  не  только  на  основе
нормативов,  но  и  с  учетом  требований   к   конечным   результатам
расходования    данных    средств.    Конечными   результатами   могут
рассматриваться  достижение  установленных   конкретных   показателей,
характеризующих  количество,  качество  муниципальных услуг, и степень
удовлетворения потребности  населения  в  этих  услугах.  Невыполнение
муниципальным    образованием    установленных    требований    должно
сопровождаться    перераспределением    средств,     выделяемых     на
софинансирование   социальных   расходов,   в   пользу   муниципальных
образований, выполняющих установленные требования.
    3). Органы местного  самоуправления  и  население  области  должны
иметь  возможность  ознакомиться в средствах массовой информации или в
сети Интернет с порядком,  методиками  и  расчетами  по  распределению
финансовой  помощи  из  областного  бюджета.  Они  также  должны иметь
возможность, ознакомившись с проектами новых методик  распределения  и
предоставления  финансовой  помощи,  высказать  свое мнение и законным
образом повлиять на принятие этих документов.
    4). Повышение прозрачности и качества  планирования  распределения
финансовой   помощи   должно   обеспечивать   для   органов   местного
самоуправления  возможность  как  своевременного   текущего,   так   и
перспективного  финансового  планирования   и  перехода  к утверждению
местных бюджетов на трехлетний  период.  Объем  финансовой  помощи  из
областного  бюджета, распределенной между муниципальными образованиями
на очередной финансовый год и плановый период,  должен  составлять  не
менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовой помощи.

    2.20.4. Ожидаемые результаты

    По результатам реализации Программы в  Вологодской  области  будут
обеспечены   объективность  и  прозрачность  распределения  финансовой
помощи  муниципальным  образованиям.  Также  повысится   эффективность
бюджетных расходов на цели оказания финансовой помощи.
    По результатам реализации Программы будет создана система стимулов
деятельности   местных   администраций,   направленной   на  повышение
качества    муниципальных    услуг    и    обеспечение    максимальной
удовлетворенности  населения  в  их  предоставлении.   Будет исключено
софинансирование   из   областного   бюджета   не   в   полной    мере
предоставляемых или некачественных муниципальных услуг.
    В  2009  году  объем  финансовой  помощи  из  областного  бюджета,
распределенный  законом  об  областном  бюджете  между  муниципальными
образованиями на 2010 финансовый год и период  с  2010  по  2012  год,
составит  не  менее  95  и  80%  расходов на предоставление финансовой
помощи.

    2.20.5. Возможные альтернативы

    Учитывая,  что  внедрение  объективных  и  прозрачных   механизмов
распределения  финансовой  помощи предусмотрено положениями Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

    2.20.6. Оценка рисков

    Основные   риски,   связанные   с   проведением   оценки    уровня
социально-экономического  положения муниципальных образований, а также
дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, связаны
со  сложностью,  а  порой  и  невозможностью  получения  департаментом
финансов  Вологодской   области,  финансовыми  органами  муниципальных
образований  области  необходимых  объективных данных, характеризующих
налоговую базу того или иного муниципального образования.

    2.21.  Формализация  процедур  предоставления  бюджетных  кредитов
местным бюджетам

    2.21.1. Анализ исходного состояния

    В  Вологодской  области  была  проведена  определенная  работа  по
упорядочению   предоставления  бюджетных  кредитов  местным  бюджетам.
Законом области  от  4  июля  2005  года  N  1308-ОЗ  "О  межбюджетных
трансфертах   в  Вологодской  области"  предусмотрено,  что  бюджетные
кредиты из областного бюджета  местным  бюджетам  предоставляются  при
условии  отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов
местного   самоуправления   перед   областным   бюджетом   по    ранее
предоставленным кредитам.
    Правительством  области  утверждена  примерная  форма  договора  о
предоставлении  бюджетного  кредита  из  областного  бюджета и Порядок
финансирования  средств   фонда   финансовой   поддержки,   субвенций,
субсидий, бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва,
предоставляемых из областного бюджета муниципальным образованиям,  при
казначейской системе исполнения бюджета.
    Начиная с 2005  года  бюджетные  кредиты  предоставляются  местным
бюджетам  на  условиях  платности.  Плата  за  пользование  бюджетными
кредитами устанавливается законом  области  об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
    В ходе подготовки настоящей Программы проведена оценка фактических
кассовых  разрывов  по  муниципальным образованиям, возникавших в ходе
исполнения бюджета, за период с 2004 по 2006 годы  и  первую  половину
2007 года.
    Тем не менее дальнейшее  развитие  и  повышение  качества  системы
управления бюджетными ресурсами в Вологодской области требуют принятия
дополнительных  по  формализации  процедур  предоставления   бюджетных
кредитов местным бюджетам.

    2.21.2. План реформирования

    Совершенствование порядка предоставления местным бюджетам кредитов
из   областного  бюджета  будет  обеспечено  в  результате  реализации
следующих мероприятий реформирования.

|—————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия      |Сроки           |Исполнители           |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|1.       |Проведение оценки фактических |01.05.2008      |департамент финансов  |
|         |кассовых разрывов по          |01.05.2009      |области,              |
|         |муниципальным образованиям    |                |органы местного       |
|         |области, возникших в ходе     |                |самоуправления области|
|         |исполнения бюджетов           |                |                      |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|2.       |Подготовка проекта            |01.05.2008      |департамент финансов  |
|         |постановления Правительства   |                |области               |
|         |области "Об утверждении       |                |                      |
|         |формализованного порядка      |                |                      |
|         |предоставления муниципальным  |                |                      |
|         |образованиям бюджетных        |                |                      |
|         |кредитов на кассовый разрыв"  |                |                      |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|
|3.       |Публикация в СМИ и сети       |01.07.2008      |департамент финансов  |
|         |Интернет данных о наличии     |01.07.2009      |области               |
|         |кассовых разрывов и объемах   |                |                      |
|         |предоставленных бюджетных     |                |                      |
|         |кредитов в разрезе            |                |                      |
|         |муниципальных образований     |                |                      |
|         |области помесячно             |                |                      |
|—————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|

    2.21.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1).   Проведение   оценки   фактических   кассовых   разрывов   по
муниципальным   образованиям  области,  возникших  в  ходе  исполнения
местных  бюджетов,  необходимо  для  выработки  эффективной   методики
распределения бюджетных кредитов.
    2). В действующий Порядок финансирования средств фонда  финансовой
поддержки,   субвенций,   субсидий,  бюджетных  кредитов  на  покрытие
временного кассового разрыва, предоставляемых  из  областного  бюджета
муниципальным  образованиям,  необходимо  внести изменения в процедуру
предоставления бюджетных  кредитов  и  в  методику  определения  суммы
предоставляемого кредита.
    Утверждаемая в ходе реализации настоящей Программы формализованная
методика  предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов
на кассовый разрыв, будет обеспечивать сопоставимость  заявок  органов
местного   самоуправления   на   получение   бюджетных  кредитов.  Это
необходимо для обеспечения  режима  равной  доступности  муниципальных
образований  к  бюджетным ресурсам при возникновении кассовых разрывов
при  исполнении  местных  бюджетов.  Сумма  бюджетного  кредита  будет
определяться  с  учетом  лимита  соответствующих  расходов  областного
бюджета  в помесячной разбивке.
    3). В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется
ежегодно  обеспечивать  публикацию  в СМИ информации о предоставляемых
бюджетных кредитах (в помесячной  разбивке).  В  сети  Интернет  также
будут  размещаться  данные  о  наличии  кассовых  разрывов  и  объемах
предоставленных   бюджетных   кредитов   в    разрезе    муниципальных
образований.

    2.21.4. Ожидаемые результаты

    Показателями, характеризующими  результат  от  реализации  данного
направления, будут являться:
    отсутствие   просроченной   задолженности    по    предоставленным
муниципальным образованиям бюджетным кредитам;
    обеспечение бесперебойного финансирования  расходов  муниципальных
бюджетов, снижение вероятности формирования кредиторской задолженности
в муниципальной бюджетной сфере;
    оздоровление муниципальных финансов.

    2.21.5. Возможные альтернативы

    Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов  муниципальным
образованиям  на  покрытие  временных  кассовых разрывов из областного
бюджета  мог  бы  стать  альтернативой  запланированным  мероприятиям.
Однако  в  этом  случае  муниципальные образования пойдут на получение
заимствований  в  коммерческих  банках,  что,  с  учетом   их   низкой
кредитоспособности,   приведет  к  увеличению  процентных  расходов  и
следовательно  к  повышению  их  потребности  во  внешней   финансовой
поддержке.  Кроме  того, в отдельных муниципалитетах будут происходить
сбои с выплатой заработной платы.

    2.21.6. Оценка рисков

    К рискам реализации рассматриваемого блока программных мероприятий
следует отнести:
    дефицит  свободных  финансовых  ресурсов  для  покрытия  временных
кассовых разрывов муниципальных образований;
    ошибки, связанные  с  отсутствием  учета  особенностей  исполнения
местных  бюджетов  отдельных  муниципальных  образований  по доходам и
расходам, могут привести к дискредитации формализованного механизма.

    2.22. Организация мониторинга  качества  управления  общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований

    2.22.1. Анализ исходного состояния

    Мониторинг   качества   управления   общественными   финансами   и
платежеспособности  муниципальных образований в Вологодской области не
формализован и проводится на  несистематической  основе.  В  настоящее
время  проводится  анализ  плановых  назначений  и  исполнения местных
бюджетов. Набор производных от  бюджетных  показателей  ограничен,  не
утвержден  нормативным  актом. Анализ не носит комплексного характера,
затруднена  интегральная  оценка  качества  управления  муниципальными
финансами.   В   отношении  платежеспособности  контролируются  только
параметры  муниципального  долга  при  формировании   Долговой   книги
Вологодской  области.

    2.22.2. План реформирования

    Организация   мониторинга   качества   управления    общественными
финансами   и   платежеспособности   муниципальных  образований  будет
обеспечена   в    результате    реализации    следующих    мероприятий
реформирования.

|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
|N п/п    |Наименование мероприятия         |Сроки            |Исполнители            |
|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
|1.       |Проведение оценки перечня        |01.04.2008       |департамент финансов   |
|         |показателей, характеризующих     |01.04.2009       |области                |
|         |качество управления финансами и  |                 |                       |
|         |платежеспособности муниципальных |                 |                       |
|         |образований области              |                 |                       |
|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
|2.       |Подготовка проекта постановления |01.03.2008       |департамент финансов   |
|         |Правительства области "Об        |                 |области                |
|         |утверждении методики оперативной |                 |                       |
|         |и годовой оценки качества        |                 |                       |
|         |управления финансами и           |                 |                       |
|         |платежеспособности муниципальных |                 |                       |
|         |образований области"             |                 |                       |
|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
|3.       |Подготовка проекта постановления |01.04.2008       |департамент финансов   |
|         |Правительства области "Об        |                 |области                |
|         |утверждении порядка применения   |                 |                       |
|         |результатов мониторинга оценки   |                 |                       |
|         |качества управления финансами и  |                 |                       |
|         |платежеспособности муниципальных |                 |                       |
|         |образований области при          |                 |                       |
|         |предоставлении финансовой помощи"|                 |                       |
|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
|4.       |Публикация в СМИ и (или) сети    |01.07.2009       |департамент финансов   |
|         |Интернет результатов оценки      |                 |области                |
|         |качества управления финансами и  |                 |                       |
|         |платежеспособности муниципальных |                 |                       |
|         |образований области              |                 |                       |
|—————————|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|

    2.22.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1). Набор показателей, используемых для оценки качества управления
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  образований  области,
должен  в  достаточной  мере  характеризовать   деятельность   органов
местного  самоуправления по реализации бюджетной политики, в том числе
оценивать нормативную  правовую  базу,  размер  и  структуру  долговых
обязательств,   штаты   и  сеть  муниципального  и  частного  секторов
экономики, уровень развития социальной сферы, а также  зависимость  от
областного бюджета.
    2). Система комплексного мониторинга качества управления финансами
и   платежеспособности   бюджетов   муниципальных  образований  должна
состоять из двух составляющих.
    Первая составляющая (оперативный мониторинг)  должна  основываться
на   оперативности,   возможности  получения  в  короткий  срок  и  на
постоянной основе объективной и точной информации о  положении  дел  в
муниципальном   образовании.   Важнейшей   особенностью   оперативного
мониторинга    является    использование    преимущественно    данных,
характеризующих    платежеспособность    муниципальных    образований,
основанных на текущем исполнении местных бюджетов.
    Вторая составляющая –  мониторинг  по  итогам  года  (часть  общей
системы  мониторинга  качества  управления  общественными  финансами и
платежеспособности муниципальных образований) должна  основываться  на
максимально  возможном  (исходя  из  потребности)  наборе показателей,
характеризующем всецело  не  только  финансовую  устойчивость  местных
бюджетов,  но и деятельность муниципальных администраций по управлению
финансами  территории,   а  также  социально-экономическое   состояние
муниципалитета в целом.
    3).   Основным   стимулом   к   повышению   качества    управления
муниципальными    финансами    и    платежеспособности   муниципальных
образований должно быть  выделение  специальной  финансовой  помощи  в
соответствии  с  полученными  итоговыми  результатами мониторинга либо
применение  специальных  (льготных)  условий  упрощенного  доступа   к
получению бюджетных кредитов  из областного бюджета.
    4). Информация о результатах оценки качества управления  финансами
и  платежеспособности  муниципальных образований области, получаемая в
ходе проводимого мониторинга, будет публиковаться в средствах массовой
информации  и  (или)  в  сети  Интернет,  что  повысит ответственность
муниципальных администраций перед населением области.

    2.22.4. Ожидаемые результаты

    Поскольку при  оценке  качества  управления  будут  использоваться
конкретные   показатели,   характеризующие   состояние   муниципальных
финансов, а стимулирование  муниципальных образований при  этом  будет
зависеть  только  от  достижения  заданных  ориентиров,  то реализация
мероприятий  Программы  будет   способствовать   реальному   повышению
качества   управления  финансами  и  платежеспособности  муниципальных
образований области и их социально-экономическому развитию.
    По  итогам   2008   года   планируется   увеличение   средней   по
муниципальным  образованиям  оценки  качества  управления  финансами и
платежеспособности муниципальных образований  в  сравнении  с  итогами
2007 года.
    Результат реализация  рассматриваемых  мероприятий  реформирования
также выразится в повышении бюджетной дисциплины.

    2.22.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой реализации рассматриваемых  мероприятий  может  быть
проведение   рейтингов   качества   управления   и  платежеспособности
муниципальных образований рейтинговым агентством. Однако  этот  способ
финансово  более  затратен и менее эффективен с точки зрения понимания
факторов, повлиявших на полученные результаты.

    2.22.6. Оценка рисков

    Загруженность органов  местного  самоуправления  по  представлению
информации   в   рамках   мониторинга  может  негативно  сказаться  на
выполнении основных функций. Поэтому система  показателей  мониторинга
должна максимально соответствовать существующей отчетности.
    Риск реализации мероприятий по данному направлению  связывается  и
с   возможной  недостаточностью  стимулов  для  участия  муниципальных
образований в областном мониторинге качества  управления  финансами  и
платежеспособности.   Это   обстоятельство  может  сократить  перечень
участников мониторинга.

     2.23. Модернизация системы информационного обеспечения    органов
исполнительной   государственной  власти  области  в  целях  повышения
эффективности управления бюджетным процессом

     2.23.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области на постоянной основе  проводится  работа  по
модернизации     системы     информационного    обеспечения    органов
исполнительной государственной власти, внедрению новых  информационных
технологий  и  обеспечению  информирования   населения  о  результатах
деятельности органов  власти.  Информатизация  обеспечивает  повышение
эффективности  работы  органов  исполнительной власти области, а также
повышение эффективности бюджетных расходов.
    Правительством области утверждена Концепция информатизации органов
исполнительной  государственной  власти  области, в которой определены
основные   цели,   задачи   информатизации   органов    исполнительной
государственной   власти   области,   методы   их   решения,  принципы
взаимодействия, основные направления, общая организация финансирования
и  управления процессом. В соответствии с законом области от 27 января
2004 года  N  993-ОЗ  "О  государственных  информационных  ресурсах  и
системах Вологодской области", регулирующим отношения, возникающие при
формировании  и   использовании   информационных   ресурсов,   систем,
технологий   и   средств  их  обеспечения,  являющихся  собственностью
Вологодской области,  в  Правительстве  области  в  2005  году  создан
комитет по информационным технологиям.
    Модернизация   системы   информационного    обеспечения    органов
государственной  власти  проводится в тесной координации с реализацией
федеральной целевой программы "Электронная Россия  (2002-2010  годы)".
Заключено  Соглашение между Правительством области и фирмой Майкрософт
о взаимодействии в сфере внедрения современных  технологий  управления
объектами  интеллектуальной  собственности.  В рамках Соглашения между
Минэкономразвития и торговли России и Правительством области проведены
работы   по  изучению  возможностей  Интернет-портала  государственных
закупок для нужд области, разработанного в рамках федеральной  целевой
программы  "Электронная  Россия  (2002-2010 годы)".  В области приняты
меры   по   созданию   автоматизированной    информационной    системы
"Государственный   заказ   Вологодской   области",  проведен  комплекс
мероприятий по ИТ-аудиту органов исполнительной государственной власти
области, создана структурированная кабельная сеть.
    Поддерживаются и развиваются  системы,  обеспечивающие  выполнение
структурными  подразделениями  Правительства области государственных и
управленческих   функций.   Установлен   пилотный    проект    системы
электронного   документооборота   Docs   Vision;   разработан   проект
модернизации   инфраструктуры   и    защиты    информационных    сетей
Правительства области.
    В  Вологодской  области  сформирована  единая  система  управления
финансовыми   ресурсами   области,   включая   местные   бюджеты,  что
обеспечивает эффективность работы  органов  государственной  власти  в
финансовой  сфере.      Тем не менее поставленные настоящей Программой
задачи   требуют   дальнейшего   совершенствования   и    модернизации
автоматизированной  системы  управления  бюджетным процессом, создания
технической базы для планирования и мониторинга государственных услуг,
мониторинга  результативности органов исполнительной власти, повышения
эффективности управления областной    собственностью.

    2.23.2. План реформирования

    В целях модернизации системы информационного  обеспечения  органов
исполнительной    государственной    власти    области   и   повышения
эффективности  управления бюджетным процессом в Вологодской области  в
рамках настоящей Программы будут реализованы следующие мероприятия.

|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|N п/п   |Наименование                     |Сроки            |Исполнители                         |
|        |мероприятия                      |                 |                                    |
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|1.      |Проведение анализа оснащенности  |01.07.2008       |                                    |
|        |органов исполнительной власти    |                 |                                    |
|        |области и бюджетных учреждений   |                 |департамент финансов области,       |
|        |информационными технологиями и   |                 |департамент имущественных отношений |
|        |оргтехникой в соответствии с     |                 |области, департамент здравоохранения|
|        |современными требованиями        |                 |области, департамент образования    |
|        |                                 |                 |области,                            |
|        |                                 |                 |департамент труда и социального     |
|        |                                 |                 |развития области, департамент       |
|        |                                 |                 |культуры области                    |
     (В  редакции  Постановления Законодательного Собрания Вологодской
области от 28.05.2008 г. N 371)
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|2.      |Осуществление модернизации       |01.09.2008       |департамент финансов области,       |
|        |системы информационного          |                 |департамент имущественных отношений |
|        |обеспечения органов              |                 |области, департамент здравоохранения|
|        |исполнительной власти области в  |                 |области,                            |
|        |целях повышения эффективности    |                 |департамент образования области,    |
|        |управления бюджетным процессом   |                 |департамент труда и социального     |
|        |                                 |                 |развития области, департамент       |
|        |                                 |                 |культуры области                    |
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|3.      |Размещение государственного      |01.12.2008       |комитет государственного            |
|        |заказа на поставку компьютерной и|01.07.2009       |заказа Правительства области        |
|        |оргтехники, а также программного |                 |                                    |
|        |обеспечения                      |                 |                                    |
|        |                                 |                 |                                    |
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|4.      |Установка оборудования и         |в течение 2009   |                                    |
|        |программного обеспечения         |года (по         |                                    |
|        |                                 |отдельному       |департамент финансов области,       |
|        |                                 |плану)           |департамент имущественных отношений |
|        |                                 |                 |области, департамент здравоохранения|
|        |                                 |                 |области, департамент образования    |
|        |                                 |                 |области,                            |
|        |                                 |                 |департамент труда и социального     |
|        |                                 |                 |развития области,                   |
|        |                                 |                 |департамент культуры области        |
     (В  редакции  Постановления Законодательного Собрания Вологодской
области от 28.05.2008 г. N 371)
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|
|5.      |Ввод в эксплуатацию новых        |01.07.2009       |                                    |
|        |информационных систем            |                 |                                    |
|        |                                 |                 |департамент финансов области,       |
|        |                                 |                 |департамент имущественных отношений |
|        |                                 |                 |области, департамент здравоохранения|
|        |                                 |                 |области, департамент образования    |
|        |                                 |                 |области,                            |
|        |                                 |                 |департамент труда и социального     |
|        |                                 |                 |развития области,                   |
|        |                                 |                 |департамент культуры области        |
     (В  редакции  Постановления Законодательного Собрания Вологодской
области от 28.05.2008 г. N 371)
|————————|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————|

    2.23.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    Органы исполнительной государственной власти области  и  бюджетные
учреждения   используют  различные  информационные  технологии,  имеют
различную  оснащенность    компьютерной   и   оргтехникой,   а   также
программными  продуктами. В целях минимизации затрат бюджетных средств
на   модернизацию   необходимо   проведение    анализа    оснащенности
информационными технологиями и оргтехникой.
    Результаты  анализа  оснащенности  органов  исполнительной  власти
области   и   бюджетных   учреждений  информационными  технологиями  и
оргтехникой будут  учтены  при  модернизации  системы  информационного
обеспечения.          В   том   числе  будут  определены  параметры  и
конфигурации  компьютерной  и   оргтехники,   а   также   программного
обеспечения.
    Размещение государственного  заказа  на  поставку  компьютерной  и
оргтехники,   а   также   программного  обеспечения  осуществляется  в
соответствии     с требованиями Федерального закона от  21  июля  2005
года  N  94-ФЗ  "О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
    Приобретенное    оборудование    и     программное     обеспечение
устанавли-ваются   в  органах  исполнительной  государственной  власти
области  и  бюджетных  учреждениях.  Одновременно  с  этим  проводится
обучение  персонала  органов  исполнительной  государственной власти и
бюджетных учреждений правилам работы с новыми программными средствами.
    В  рамках  Программы   предусматривается   ввод   в   эксплуатацию
информационных систем, обеспечивающих:
    автоматизацию системы управления бюджетным процессом  департамента
финансов   области  и  финансовых  органов  муниципальных  образований
области;
    анализ потребности  в  государственных  услугах,  планирование  их
предоставления,  расчет  стоимости  государственных услуг и мониторинг
государственных услуг;
    мониторинг результативности органов исполнительной государственной
власти;
    ведение реестра собственности  Вологодской области  и  учет  Казны
Вологодской области.

    2.23.4. Ожидаемые результаты

    По результатам реализации данного блока  мероприятий  Программы  в
Вологодской области будет обеспечено повышение прозрачности бюджетного
процесса,   повысятся    точность    и    объективность    финансового
планирования,   а   также   результативность   работы  государственных
служащих.  Повысится информированность населения области  о  состоянии
региональной  финансовой  системы,  результатах расходования бюджетных
средств и деятельности органов власти.

     2.23.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой реализации мероприятий, направленных на модернизацию
системы  информационного  обеспечения,  может  быть увеличение штатной
численности органов исполнительной власти области, что  представляется
недопустимым.

    2.23.6. Оценка рисков

    Основные  риски  при  реализации  мероприятия  связаны  с  высоким
уровнем    затрат    бюджетных   средств   на   модернизацию   системы
информационного обеспечения  органов  исполнительной  власти  области.
Возникает  зависимость реализации мероприятия от получения субсидий из
федерального  Фонда  реформирования   региональных   и   муниципальных
финансов.  Сроки  реализации данного блока мероприятий Программы могут
быть  откорректированы  с  учетом  фактических   сроков   перечисления
субсидий   из   федерального   Фонда   реформирования  региональных  и
муниципальных финансов.

    3. Ресурсное обеспечение Программы

    3.1. Финансовое обеспечение Программы

    Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных
источников:   областного   бюджета   и   за  счет  субсидий  из  Фонда
реформирования региональных и муниципальных финансов (далее -  ФРРМФ),
образуемого в составе федерального бюджета.
    Финансирование  Программы  в  2008-2009  годах  за  счет   средств
областного  бюджета  будет  учтено  в  законе  об областном бюджете на
соответствующий год.
    В  целях  финансового  обеспечения   Программы   разработан   план
использования  средств  областного бюджета и средств ФРРМФ с указанием
этапов и направлений финансирования.
    Средства на реализацию Программы предусматриваются в виде субсидий
из  ФРРМФ  в  сумме  129,7  млн. рублей и средств областного бюджета в
сумме  58,15  млн.  рублей (не менее 20%), в том числе на мероприятия,
связанные  с  реализацией  Программы.  Финансирование  за счет средств
областного  бюджета  распределяется  следующим  образом:  (В  редакции
Постановлений   Законодательного   Собрания   Вологодской  области  от
28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109; от 25.12.2009 г. N 919)
    2008 год - 25,65 млн. рублей,
    2009 год - 32,5 млн. рублей. (В       редакции       Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 24.12.2008 г. N 1109)
    При разработке плана использования субсидий из ФРРМФ были  приняты
рекомендации Министерства финансов Российской Федерации. Распределение
средств  будет  осуществляться  в   следующей   разбивке   по   этапам
Программы:
    1 этап (II полугодие 2007 г. - I полугодие 2008 г.)  -  52,2  млн.
рублей; (В    редакции    Постановления    Законодательного   Собрания
Вологодской области от 28.05.2008 г. N 371)
    2 этап (II полугодие 2008 г. - I полугодие 2009 г.)  -  70,3  млн.
рублей.  (В    редакции    Постановлений   Законодательного   Собрания
Вологодской области от 28.05.2008 г. N 371; от 25.12.2009 г. N 919)
    Окончательный объем финансирования из федерального  бюджета  будет
уточнен  после  принятия  решения  Министерством  финансов  Российской
Федерации о распределении средств ФРРМФ. Произойдет  уточнение  только
общей  суммы  субсидий  и/или  возможного перераспределения средств по
этапам.
    Финансирование затрат на реализацию  мероприятий  Программы  будет
осуществляться исходя из следующих принципов:
    - осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  действующего федерального
законодательства и  законодательства  Вологодской  области.  В  первую
очередь  полученные  субсидии  будут  направляться  на  финансирование
расходов  (включая  возмещение  ранее   произведенных   расходов)   на
реализацию Программы;
    - соблюдение принципов софинансирования как обязательного  условия
получения  и  использования субсидий из ФРРМФ. Размер софинансирования
из  бюджета  Вологодской  области  составит  не  менее  20%  от  суммы
совокупных расходов на реализацию Программы;
    - учет расходов  на  реализацию  Программы  в  законе  Вологодской
области об областном бюджете;
    - проведение закупок, проводимых в  рамках  реализации  Программы,
связанных  с  приобретением  оборудования, программно-технологического
обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг  на  конкурсной
основе  в  соответствии с требованиями федерального законодательства и
законодательства Вологодской области;
    - осуществление  стимулирования  участников  реализации  Программы
только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

    3.2. Постатейный план финансирования Программы

    Планом  финансирования  Программы  (приложение  2)   предусмотрено
направление    расходования   средств   -   финансирование   расходов,
необходимых для реализации  целей,  заявленных  Программой.  В  рамках
этого направления будут финансироваться расходы на:
    -  совершенствование  и  модернизацию  автоматизированной  системы
управления   бюджетным   процессом  департамента  финансов  области  и
финансовых органов муниципальных  образований  области  (в  том  числе
приобретение  компьютеров и иной оргтехники, программного обеспечения,
расширение каналов мультисервисной сети);
    - приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения
    с целью формирования и ведения мониторинга государственных  услуг,
разработки   и  ведения  мониторинга  показателей  результативности  в
учреждениях   здравоохранения   при   переводе    их    на    принципы
бюджетирования, ориентированного на результат;
    - приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения
    с целью формирования и ведения мониторинга государственных услуг в
учреждениях образования;
    - приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения
    с целью формирования и ведения мониторинга государственных услуг в
учреждениях социального развития;
    - приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения
департаментом   культуры   области  с  целью  формирования  и  ведения
мониторинга государственных услуг, разработки стандартов  качества  их
оказания в учреждениях культуры муниципальных образований области;
     -приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения
    с целью формирования и ведения Реестра собственности   Вологодской
области  и  учета  Казны области департаментом имущественных отношений
области;
    - проведение  экспертизы  законопроектов  в  области  бюджетной  и
налоговой политики;
    -  проведение  аудита  и  оценки  рыночной   стоимости   объектов,
находящихся   в  государственной  собственности  Вологодской  области,
аудита бюджетных учреждений и  государственных  унитарных  предприятий
Вологодской области;
    - паспортизацию объектов недвижимости, находящихся в  областной  и
муниципальной собственности;
    - консультационные услуги  и  проведение  научно-исследовательских
работ, необходимых для реализации Программы;
    -  обучение  и  повышение  квалификации  государственных  служащих
Вологодской области;
    -   управление   Программой   (расходы   в   виде    материального
стимулирования   работников,   участвующих  в  реализации  программных
мероприятий);
    прочие расходы, связанные с выполнением программных мероприятий.
    В  случае  выделения  субсидий  из  ФРРМФ  в  объеме,  меньшем  от
предусмотренного  в  плане  (180 млн. рублей), объемы расходных статей
плана,  финансируемые   за   счет   субсидий,   будут   сокращены   на
соответствующие  суммы.  В случае увеличения размера субсидий из ФРРМФ
от запланированного уровня дополнительные поступления будут направлены
на финансирование мероприятий по реализации Программы.
    План использования субсидий из ФРРМФ  утверждается  постановлением
Правительства Вологодской области.

    3.3. Обоснование плана финансирования Программы

    Основные   направления   финансирования   определены   исходя   из
необходимости создания условий для достижения целей и реализации задач
Программы.
    Программой предусматривается, что основной эффект от осуществления
расходов будет состоять в:
    - повышении уровня технической оснащенности (в том числе  в  части
программного   обеспечения)   исполнительных  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления;
    -    повышении    уровня     профессиональной     подготовленности
государственных  гражданских  служащих  области по вопросам управления
региональными  финансами,  прежде  всего   по   вопросам   организации
бюджетного  процесса,  управления  доходами  и  расходами, перехода на
бюджетирование,   ориентированное   на    результат;    реформирования
региональных    финансов,    управления   государственным   долгом   и
совершенствования межбюджетных отношений;
    -повышении  уровня  мотивации  и  удовлетворенности   результатами
деятельности  отраслевых  органов  исполнительной  власти  в  связи  с
применением бюджетирования, ориентированного на результат;
    -дальнейшем  повышении  прозрачности  деятельности  исполнительных
органов    государственной   власти   области   и   органов   местного
самоуправления  и  обоснованности   принимаемых   ими   управленческих
решений.
    На первом этапе  реализации  Программы  расходы  будут  связаны  с
разработкой    правовых   актов,   повышением   квалификации   кадров,
обеспечением публичности проводимых реформ, приобретением и внедрением
компьютерной техники, оргтехники и программного обеспечения.
    Расходы второго этапа будут связаны непосредственно  с  внедрением
основных  положений  Программы:  с  реструктуризацией  сети  бюджетных
учреждений,  паспортизацией  объектов  недвижимости,   находящихся   в
областной  и муниципальной собственности, а также завершением работ по
внедрению программного обеспечения  и  его  сопровождению,  повышением
квалификации кадров.
    В рамках всего периода работы над Программой будут  осуществляться
расходы      на      консультационные      услуги     и     проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации  Программы,
а  также  расходы  в  виде  материального  стимулирования  работников,
участвующих в реализации программных мероприятий.

    3.4. Обоснование механизма финансирования Программы

    Учет средств ФРРМФ  будет  осуществляться  департаментом  финансов
Вологодской   области   и  управлением  Федерального  казначейства  по
Вологодской области по конкретным направлениям Программы и  в  разрезе
кодов   экономической  классификации  с  одновременным  осуществлением
предварительного  и  текущего  контроля  за  целевым   и   эффективным
использованием средств.
    Привлечение  научных   коллективов   и   экспертов,   приобретение
программно-технических  средств,  а  также любые иные работы и услуги,
выполняемые  сторонними   организациями,   будут   осуществляться   на
конкурсной  основе  с  публикацией  условий  проведения конкурса и его
итогов на официальном сайте Правительства Вологодской области.

    4. Эффективность Программы

    4.1. Оценка эффективности Программы

    По мере реализации  Программы  будут  оцениваться  качественные  и
количественные   результаты   ее   выполнения,  что  послужит  основой
повышения  эффективности  управления  региональными  и  муниципальными
финансами.
    Одним из важнейших направлений реформирования является внедрение в
бюджетный  процесс принципов бюджетного планирования, ориентированного
на результат  (бюджетирования),  что  предполагает  взаимосвязь  между
затраченными  бюджетными  ресурсами  и  полученными  результатами. Это
позволит  оценить  эффективность  бюджетных  расходов,   ориентировать
деятельность   органов   исполнительной   государственной   власти  на
достижение  конкретных  результатов  и  на  поиск  резервов  повышения
эффективности бюджетных расходов.
    Переход на среднесрочную перспективу расширит горизонты бюджетного
планирования,    создаст    условия    для   повышения   эффективности
социально-экономического развития области в целом.
    Совершенствование межбюджетных  отношений  обеспечит  выравнивание
возможностей   муниципальных   образований   области   для  стартового
развития, прозрачность и прогнозируемость межбюджетных трансфертов для
органов   местного  самоуправления,  что  позволит  повысить  качество
бюджетно-налоговой политики на их территориях.
    Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:
    - увеличении доходной базы областного бюджета за счет  активизации
инвестиционной   деятельности,  использования  долговой  политики  для
привлечения инвестиционных  ресурсов  на  реализацию  инфраструктурных
проектов, развития малого предпринимательства, повышения эффективности
деятельности организаций государственного сектора экономики;
    -   повышение   эффективности   бюджетных   расходов,   сокращении
кредиторской  задолженности  бюджетных  учреждений  и  государственных
унитарных предприятий области, объеме предоставляемых налоговых льгот.

    4.2. Оценка эффективности планируемых расходов

    Общая  сумма  экономического  эффекта  от   реализации   Программы
составит 523,6 млн. рублей. Экономический эффект ожидается:
    1). За счет исключения расходов на  финансирование  необоснованных
потребностей  планируется  получить экономию бюджетных средств в сумме
30,3 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета:
    30,3 = 30313,0 млн. руб. х 0,1%, где
    0,1%   –   экспертная   оценка   доли   возможных   необоснованных
потребностей;
    30313,0  млн.  руб.  –  прогнозируемая  сумма   текущих   расходов
областного бюджета на 2007 год;
    2). За счет исключения расходов на  финансирование  из  областного
бюджета  завышенных  стандартов качества планируется получить экономию
бюджетных средств в сумме 15,2 млн. рублей. Сумма  бюджетной  экономии
определена  из  следующего  расчета: 15,2 = 30313,0 млн. руб. х 0,1% х
50%, где
    0,1% – экспертная  оценка  доли  возможного  завышения  стандартов
качества;
    30313,0  млн.  руб.  –  прогнозируемая  сумма   текущих   расходов
областного бюджета на 2007 год;
    50% – плановый объем бюджетных расходов, подкрепленных стандартами
качества;
    3). За счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных
бюджетных  услуг  планируется  получить  экономию  бюджетных средств в
сумме 151,6  млн.  рублей.  Сумма  бюджетной  экономии  определена  из
следующего расчета: 151,6 = 30313,0 млн. руб. х 0,5%, где
    0,5% – экспертная оценка доли отклонений  от  стандартов  качества
услуг;
    30313,0  млн.  руб.  –  прогнозируемая  сумма   текущих   расходов
областного бюджета на 2007 год;
    4). За счет устранения негативных последствий кассовых разрывов  в
сумме  3,8  млн.  рублей.  Сумма  экономии  бюджетных  средств за счет
устранения  финансовых  потерь  от  кассовых  разрывов  рассчитана  по
формуле 5,7  =1,5 х 1535 млн.рублей х 3% / 12, где
    1,5 года – срок реализации Программы;
    1535 млн.рублей - сумма кассового разрыва в 2006 году;
    3% – сумма стандартной банковской маржи,
    1/12 года – период кассового разрыва;
    5).  повышение  квалификации  кадров  снизит  потери   бюджета   в
результате  возможных  профессиональных  ошибок  на  90,9 млн. рублей.
Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:
    90,9 = 30313,0 млн. руб. х 0,3 %, где
    0,3% – экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок;
    30313,0  млн.  руб.  –  прогнозируемая  сумма   текущих   расходов
областного бюджета на 2007 год;
    6). Сокращение недоимки по налогам и дебиторской  задолженности  в
сумме  50  млн.  рублей  за  счет  активизации  работы  с должниками и
повышения качества процедур мониторинга дебиторской задолженности;
    7). За  счет  повышения  эффективности  реализации  инвестиционных
проектов в сумме 28,2 млн. руб.
    28,2 = 1411,8 млн. руб. x (1% + 1%), где
    1% – повышение бюджетной эффективности реализации финансируемых из
областного бюджета инвестиционных проектов,
    1% – повышение социальной эффективности  реализации  финансируемых
из   областного   бюджета   инвестиционных   проектов  (оцениваемой  в
финансовых показателях, например  -  увеличение  объема  дополнительно
предоставленных государственных услуг),
    1411,8 млн. руб.  –  капитальные  расходы  областного  бюджета  по
объектам  Государственной  областной  инвестиционной программы на 2007
год;
    8). Увеличение эффективности (производительности) работы персонала
за  счет  модернизации  департамента  финансов  Вологодской области, а
также ускорения процессов обмена данными при  финансировании  расходов
даст  экономию  бюджетных  средств  в сумме 151,6 млн. рублей (0,5% от
суммы расходов бюджета 2007 года).

    4.3. Структурный эффект

    В результате реализации Программы будет получен структурный эффект
в  виде  сокращения  доли  первоочередных расходов областного бюджета.
Эффект достигается за счет привлечения негосударственных организаций к
оказанию  государственных  услуг.  В  итоге  это  будет способствовать
сокращению численности занятых в бюджетной сфере, количества бюджетных
учреждений и количества бюджетополучателей.
    Сокращение доли первоочередных  расходов  в  областном  бюджете  и
увеличение  доходной  его части создадут условия для роста капитальных
вложений, увеличения доли капитальных вложений в расходах бюджета.
    Мероприятия, направленные на рост собственных  доходов  бюджета  и
повышение   эффективности   бюджетных   расходов,   позволят   снизить
зависимость бюджета от финансовой помощи, и,  как  следствие,  снизить
риск выпадения доходов в результате уменьшения финансовой помощи и его
негативное воздействие на обслуживание долговых обязательств.
    В результате реализации Программы  будет  получен  эффект  в  виде
снижения  долговой  нагрузки,  в  том  числе по таким показателям, как
снижение  соотношения  объема  кредиторской  задолженности   бюджетных
учреждений  к  расходам  бюджета,  снижение  уровня  внешнего  долга к
доходам бюджета. Обстоятельством возникновения эффекта в данном случае
является    проведение    комплекса   мероприятий,   направленных   на
совершенствование системы управления  долгом,  в  том  числе  создание
системы  мониторинга  состояния  долга,  разработка  методики  расчета
платежеспособности  бюджета,  методики   расчета   объема   возможного
привлечения новых долговых обязательств.
    Проведение   мероприятий   по   внедрению   системы    мониторинга
дебиторской     задолженности,     активизация     сотрудничества    с
территориальными   подразделениями   Федеральной   налоговой    службы
Российской  Федерации  позволят  оперативно  реагировать  на процессы,
связанные с наполнением областного бюджета.  В  результате  проведения
перечисленных  мероприятий будет получен эффект по снижению показателя
отношения недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым  доходам
бюджета.

    5. Механизм реализации Программы

    5.1. Управление Программой

    Структура управления Программой включает в себя:
    координационный совет,
    межведомственную рабочую группу,
    систему поддержки реализации Программы.
    Текущее   управление    реализацией    Программы    осуществляется
ответственными   органами   исполнительной    государственной   власти
области.
    Для    координации     деятельности     органов     исполнительной
государственной  власти  области, федеральных структур и муниципальных
образований области создается  координационный  совет,  на  заседаниях
которого  рассматриваются  вопросы  хода  реализации Программы, даются
оценки и рекомендации.
    Реализация  Программы  осуществляется  на  основе  государственных
контрактов  (договоров)  на  закупку и поставку товаров, работ и услуг
для   областных   государственных   нужд,    заключаемых    заказчиком
(заказчиком-координатором)  Программы  с  организациями, учреждениями,
определяемыми  на  конкурсной  основе  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

    5.2. Организационная схема управления Программой

    Управление Программой представлено на схеме.

            Организационная схема управления Программой


                             Без схемы


    В рамках управления реализацией Программы планируется  привлечение
консультационных   услуг   независимых   экспертных   организаций   по
нормативному  правовому  обеспечению  и  аналитическому  сопровождению
реализации Программы.
    Учитывая накопленный с 2001 года практический  опыт  в  реализации
мероприятий  в  области реформирования муниципальных финансов к работе
по реализации Программы  будут  широко  привлечены  финансовые  органы
муниципальных  образований  области. В адрес муниципальных образований
области департаментом финансов области будут  направлены  рекомендации
по   принятию   аналогичных   программ  на  территории  муниципального
образования  области.  Планируется  проводить  мониторинг   выполнения
муниципальными образованиями области мероприятий Программы.
    Контроль  за   расходованием   средств,   предусмотренных   планом
финансирования  Программы, осуществляет департамент финансов области и
управление   Федерального   казначейства   по   Вологодской   области.
Последующий   контроль   осуществляется   Контрольно-счетной   палатой
Вологодской области.

    5.3. Мониторинг (контроль) реализации Программы

    В целях  обеспечения  качественного  и  своевременного  выполнения
мероприятий  Программы  формируется  система  оперативного мониторинга
(контроля) ее реализации.
    Система мониторинга (контроля) предусматривает:
    утверждение плана реализации мероприятий Программы;
    предоставление  и   анализ   отчетности   органов   исполнительной
государственной власти области об исполнении мероприятий Программы;
    рассмотрение    на    заседании    Координационного    Совета    и
межведомственной рабочей группы хода реализации мероприятий Программы;
    представление  Губернатору   области   информации   о   выполнении
Программы;
    подготовку и  представление  в  Министерство  финансов  Российской
Федерации  отчетности,  предусмотренной приказом Министерства финансов
Российской  Федерации  от  24   августа   2004 года   N 238   "Вопросы
распределения   субсидий   из   Фонда  реформирования  региональных  и
муниципальных финансов";
    проведение  итоговой  оценки  результативности   и   эффективности
выполнения Программы;
    публикация  результатов   реализации   Программы   и   программных
мероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет.
    План реализации мероприятий Программы содержит детализированный  и
увязанный   по   срокам  перечень  действий  исполнителей  программных
мероприятий, в том числе  по  вопросам  информационного  обмена.  План
реализации мероприятий Программы утверждается Правительством области.
    В  целях  обеспечения  контроля  за  выполнением   предусмотренных
настоящей Программой мероприятий органы исполнительной государственной
власти  области  ежеквартально  (в  течение  месяца,   следующего   за
окончанием  отчетного  квартала)  предоставляют в департамент финансов
области информацию о проведенной  работе  согласно  плану  мероприятий
Программы.
    На Координационном Совете  рассматривается  сводная  информация  о
результатах  реализации Программы, заслушиваются отчеты исполнителей и
принимаются соответствующие решения и рекомендации.
    Результаты реализации  Программы  представляются  в  установленные
сроки в Министерство финансов Российской Федерации.
    Материалы  итоговой  оценки   результативности   и   эффективности
выполнения    Программы    представляются    Губернатору   области   и
Законодательному Собранию области.
    В рамках реализации Программы будет обеспечено публичное раскрытие
информации  о  планах,  условиях  и результатах реализации программных
мероприятий.  Это  обеспечит  контроль  за  реализацией  Программы  со
стороны   общества,  повысит  ответственность  органов  исполнительной
государственной власти области за принятые решения.
    Контроль за расходованием средств в  рамках  реализации  Программы
осуществляется    департаментом   финансов   Вологодской   области   и
территориальным управлением  Федеральной  службы  финансово-бюджетного
надзора в Вологодской области.

   5.4. Система стимулирования

    В целях обеспечения  повышенной  заинтересованности  участников  в
реализации  намеченной  Программы будет действовать система стимулов и
поощрений  наиболее  активных  ее  участников  -   как   муниципальных
образований, так и отдельных исполнителей.
    Муниципальные образования - участники Программы наделяются  правом
получения помощи, выраженной в:
    методической поддержке проводимых  мероприятий  реформирования  на
муниципальном уровне;
    поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники)
для оснащения финансовых органов;
    направлении   работников   финансовых   органов    на    повышение
квалификации и переподготовку.
    Органы исполнительной государственной  власти  области,  бюджетные
учреждения  при  условии  активного  участия  в  реализации  Программы
получают    техническую     помощь     в     виде     оснащения     их
финансово-экономических  служб  компьютерной  и  другой оргтехникой, а
также программным обеспечением и обучения персонала.
    По итогам реализации этапов  Программы  и  представления  отчетных
материалов  в  Министерство  финансов Российской Федерации планируется
рассмотреть  возможности  морального  и  материального  стимулирования
работников органов исполнительной государственной власти области.

    6. Статус Программы

    Программа является областной целевой программой,  разработанной  в
качестве  комплексного  плана  действий  всех  органов  исполнительной
государственной власти Вологодской области по  реформированию  системы
управления  региональными  финансами  и  является  заявкой Вологодской
области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации
для распределения субсидий из ФРРМФ в 2007 году.
    Программа носит  открытый  характер,  позволяющий  в  процессе  ее
реализации  в  соответствии с действующими процедурами, установленными
законодательством Вологодской области, вносить изменения и  дополнения
по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.
    Объем финансирования Программы предусмотрен в законе области
    "Об областном бюджете на 2008 год".
    В  целях  обеспечения  публичности  и  привлечения  к   реализации
Программы   всех  заинтересованных  сторон  в  рамках  согласования  и
утверждения Программы были осуществлены следующие мероприятия:
    -   проведена   презентация   Программы   с   участием   депутатов
Законодательного Собрания области, руководства области, представителей
органов  исполнительной  государственной  власти  области,  управления
Федерального   казначейства   по   Вологодской   области,   управления
Федеральной налоговой  службы  по  Вологодской  области,  Комиссии  по
повышению результативности бюджетных расходов, членов координационного
совета и межведомственной рабочей  группы,  муниципальных  образований
области;
    - Программа одобрена Правительством Вологодской области;
    -  проект   Программы   утверждается   Законодательным   Собранием
Вологодской области;
    -   постатейный   план   использования    субсидий    утверждается
постановлением Правительства Вологодской области;
    -  детализированный  план  мероприятий  по  реализации   Программы
утверждается постановлением Правительства Вологодской области.


     Приложение 1
     к областной целевой программе
     "Реформирование региональных финансов
     Вологодской области"
     на 2008-2009 годы

    Ресурсное обеспечение Программы

   (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
       области от 28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109;
                       от 25.12.2009 г. N 919)


    (тыс. рублей)                                                                
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                 | Источники финансирования                                    |
-—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————-
|                 | всего     | федеральный   | областной     | бюджеты         |
|                 |           | бюджет        | бюджет        | муниципальных   |
|                 |           |               |               | образований     |
-—————————————————|———————————|———————————————|———————————————|—————————————————-
| Общий объем     | 187836,9  | 129686,9      | 58150,0       | 0,0             |
| финансирования  |           |               |               |                 |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| в том числе с разбивкой по годам:                                             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2008            | 85056,3   | 59406,3       | 25650,0       | 0,0             |
-—————————————————|———————————|———————————————|———————————————|—————————————————-
| 2009            | 102780,6  | 70280,6       | 32500,0       | 0,0             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| из них:                                                                       |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| капитальные     |           |               |               |                 |
| расходы         |           |               |               |                 |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| в том числе с разбивкой по годам:                                             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2008            | 12287,0   | 5060,0        | 7227,0        | 0,0             |
-—————————————————|———————————|———————————————|———————————————|—————————————————-
| 2009            | 18170,3   | 16270,6       | 1899,7        | 0,0             |
-—————————————————|———————————|———————————————|———————————————|—————————————————-
| текущие расходы |           |               |               |                 |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| в том числе с разбивкой по годам:                                             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2008            | 72769,3   | 54346,3       | 18423,0       | 0,0             |
-—————————————————|———————————|———————————————|———————————————|—————————————————-
| 2009            | 84610,3   | 54010,0       | 30600,3       | 0,0             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-

     Приложение 2
     к областной целевой программе
     "Реформирование региональных
     финансов Вологодской области"
     на 2008-2009 годы

                       План финансирования Программы

   (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
       области от 28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109;
                       от 25.12.2009 г. N 919)
                   
    (тыс.рублей)                                                                 
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| Цель расходования средств        | Код классификации        | Всего      | Всего, первый этап                         | Всего, второй этап                              |
|                                  | бюджетных расходов       |            |                                            |                                                 |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                                  |                          |            | средства    | субсидии на       | итого     | средства     | субсидии на       | итого       |
|                                  |                          |            | областного  | реформирование    |           | областного   | реформирование    |             |
|                                  |                          |            | бюджета     | региональных      |           | бюджета      | региональных      |             |
|                                  |                          |            |             | финансов          |           |              | финансов          |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1. Реализация Программы,         |                          | 173309,8   | 25650,0     | 59406,3           | 85056,3   | 32500,0      | 70280,6           | 102780,6    |
| в том числе:                     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.1. Совершенствование и         | 011 0106 5222700012 226  | 61729,8    | 7700,0      | 25276,3           | 32976,3   | 9440,0       | 29860,6           | 39300,6     |
| модернизация автоматизированной  | 011 0106 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| системы управления бюджетным     | 011 0106 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| процессом департамента финансов  | 011 0106 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области и финансовых органов     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| муниципальных образований        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области (в том числе             |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| приобретение компьютеров и иной  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| оргтехники, программного         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения, расширение каналов  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| мультисервисной сети)            |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.2. Приобретение компьютерной и | 008 0910 5222700012 226  | 1500,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 200,0        | 800,0             | 1000,0      |
| оргтехники, программного         | 008 0910 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения с целью формирования | 008 0910 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| и ведения мониторинга            | 008 0910 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| государственных услуг,           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| разработки и ведения мониторинга |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| показателей результативности в   |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| учреждениях здравоохранения при  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| переводе их на принципы          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| бюджетирования, ориентированного |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| на результат                     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.3. Приобретение компьютерной и | 006 0709 5222700012 226  | 1700,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 240,0        | 960,0             | 1200,0      |
| оргтехники, программного         | 006 0709 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения с целью формирования | 006 0709 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| и ведения мониторинга            | 006 0709 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| государственных услуг в          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| учреждениях образования          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.4. Приобретение компьютерной и | 009 1006 5222700012 221  | 24100,0    | 4100,0      | 5000,0            | 9100,0    | 4500,0       | 10500,0           | 15000,0     |
| оргтехники, программного         | 009 1006 5222700012 225  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения, сетевого и          | 009 1006 5222700012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| телекоммуникационного            | 009 1006 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| оборудования, средств            | 009 1006 5222700012 340  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| IP-телефонии, защиты информации, | 009 1006 5180100012 221  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| расходных материалов,            | 009 1006 5180100012 225  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| комплектующих, носителей         | 009 1006 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| информации, измерительного,      | 009 1006 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| диагностического, монтажного     | 009 1006 5180100012 340  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| оборудования и инструментов,     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| систем бесперебойного            |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| электропитания и охлаждения      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| компьютерной техники и           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| серверного оборудования,         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| создание и модернизация          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| локальных вычислительных сетей и |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| каналов связи, выполнение работ, |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| оказание услуг по сопровождению  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| и развитию распределенной        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| автоматизированной               |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| информационной системы (том      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| числе и в уполномоченных органах |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| социальной защиты населения      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| муниципальных районов области) с |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| целью предоставления             |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| государственных услуг в системе  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| социальной защиты населения      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.5. Приобретение компьютерной и | 007 0806 5222700012 226  | 1000,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 100,0        | 400,0             | 500,0       |
| оргтехники, программного         | 007 0806 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения департаментом        | 007 0806 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| культуры области с целью         | 007 0806 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| формирования и ведения           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| мониторинга государственных      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| услуг, разработки стандартов     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| качества их оказания в           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| учреждениях культуры             |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| муниципальных образований        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области                          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.6. Приобретение компьютерной и | 017 0412 5222700012 226  | 1500,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 200,0        | 800,0             | 1000,0      |
| оргтехники, программного         | 017 0412 5222700012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| обеспечения с целью формирования | 017 0412 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| и ведения Реестра собственности  | 017 0412 5180100012 310  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| Вологодской области и учета      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| Казны области департаментом      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| имущественных отношений области  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.7. Проведение аудита и оценки  |                          | 1200,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 220,0        | 480,0             | 700,0       |
| рыночной стоимости объектов,     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| находящихся в государственной    |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| собственности Вологодской        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области, аудита бюджетных        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| учреждений и государственных     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| унитарных предприятий области, в |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| том числе:                       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - по закону области "Об          | 017 0114 5222702012 226  | 1100,0     | 100,0       | 400,0             | 500,0     | 200,0        | 400,0             | 600,0       |
| управлении и распоряжении        | 017 0114 5222702012 290  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| имуществом, находящимся в        | 017 0114 5180102012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| собственности Вологодской        | 017 0114 5180102012 290  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области" (в редакции закона      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области от 22 декабря 2004 года  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| N 1170-ОЗ "О внесении изменений  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| в закон области "Об управлении и |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| распоряжении объектами           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| (имуществом) государственной     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| собственности Вологодской        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области"                         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - по закону области "О           | 017 0114 5222703012 226  | 100,0      | 0,0         | 0,0               | 0,0       | 20,0         | 80,0              | 100,0       |
| приватизации имущества,          | 017 0114 5180103012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| находящегося в собственности     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| Вологодской области"             |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| (обеспечение приватизации и      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| проведение предпродажной         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| подготовки объектов              |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| приватизации)                    |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.8. Паспортизация объектов      |                          | 58515,0    | 9515,0      | 16000,0           | 25515,0   | 15300,0      | 17700,0           | 33000,0     |
| недвижимости, находящихся в      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| областной и муниципальной        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| собственности, в том числе :     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - оформление права собственности | 017 0114 5222701012 226  | 3887,0     | 387,0       | 500,0             | 887,0     | 600,0        | 2400,0            | 3000,0      |
| объектов областного имущества    | 017 0114 5222701012 290  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 017 0114 5180101012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 017 0114 5180101012 290  |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - оформление права собственности | 017 1102 5222703010 251  | 54628,0    | 9128,0      | 15500,0           | 24628,0   | 14700,0      | 15300,0           | 30000,0     |
| объектов муниципального          | 017 1102 5222700010 251  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| имущества                        | 017 1102 5180103010 251  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 017 1102 5180105010 251  |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.9. Обучение и повышение        | 011 0106 5222700012 226  | 4000,0     | 800,0       | 1200,0            | 2000,0    | 1000,0       | 1500,0            | 2500,0      |
| квалификации государственных     | 011 0106 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| служащих Вологодской области в   |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| области:                         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - реформирования региональных    |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| финансов;                        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - организации бюджетного         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| процесса;                        |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - управления доходами и          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| расходами;                       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - бюджетирования,                |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| ориентированного на результат;   |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - управления государственным     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| долгом;                          |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - эффективности использования    |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| государственного имущества;      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - совершенствования межбюджетных |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| отношений;                       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - казначейского исполнения       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| бюджета;                         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| - бухгалтерского учета и         |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| информационных технологий в      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| государственной службе           |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.10. Консультационные услуги и  |                          | 12800,0    | 2300,0      | 7400,0            | 9700,0    | 800,0        | 1945,0            | 2745,0      |
| проведение                       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| научно-исследовательских работ,  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| в том числе:                     |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - по разработке методологии и    | 011 0106 5222700012 226  | 11100,0    | 2100,0      | 7000,0            | 9100,0    | 500,0        | 1500,0            | 2000,0      |
| систем ведения мониторинга по    | 011 0106 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| направлениям реформирования      |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| региональных финансов            |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| - по оценке потребности в        | 008 0910 5222700012 226  | 1100,0     | 200,0       | 400,0             | 600,0     | 100,0        | 445,0             | 545,0       |
| медицинских услугах, экспертизе  | 008 0910 5180100012 226  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| стандартов качества              |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| предоставления медицинской       |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| услуги, экспертизе индикаторов   |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| оценки результативности отрасли  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
| здравоохранения                  |                          |            |             |                   |           |              |                   |             |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————|———————————————————|———————————|——————————————|———————————————————|—————————————-
| 1.11. Расходы на управление      | 011 0106 5222700012 211  | 5265,0     | 735,0       | 2530,0            | 3265,0    | 500,0        | 5335,0            | 5835,0      |
| Программой, в том числе          | 011 0106 5222700012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| материальное стимулирование      | 011 0106 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| участников реализации            | 011 0106 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
| программных мероприятий          | 008 0910 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 008 0910 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 006 0709 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 006 0709 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 009 1006 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 009 1006 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 009 1006 5180100012 290  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 007 0806 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 007 0806 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 017 0412 5180100012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 017 0412 5180100012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 003 0104 5180104012 211  |            |             |                   |           |              |                   |             |
|                                  | 003 0104 5180104012 213  |            |             |                   |           |              |                   |             |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-