Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111

Приложение 10
к государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 26.01.2015 № 42; от 22.06.2015 № 519;
от 26.10.2015 № 880; от 21.01.2016 № 45;
от 25.07.2016 № 657; от 30.01.2017 № 93;
от 29.05.2017 № 486)

Подпрограмма 6
«Развитие системы государственных закупок
Вологодской области»
(далее – подпрограмма 6)

Паспорт подпрограммы 6

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 22.06.2015 № 519; от 26.10.2015 № 880;

от 25.07.2016 № 657; от 30.01.2017 № 93;

от 29.05.2017 № 486, действие Паспорта подпрограммы

в редакции указанного постановления распространяется

на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года )

Ответственный исполнитель подпрограммы 6 (соисполнитель программы)	Комитет государственного заказа Вологодской области
Цель подпрограммы 6	реализация государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений (далее – закупки)
Задачи подпрограммы 6	повышение эффективности, результативности осуществления закупок; обеспечение открытости и прозрачности осуществления закупок
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 6	доля объема совместных конкурсов и совместных аукционов (далее – совместные торги) в общем объеме государственных закупок; объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок; доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок; доля закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок; доля государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
Сроки реализации подпрограммы 6	2014 – 2020 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета	объем финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета, составляет 69 439,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 2 148,5 тыс. рублей; 2017 год – 9 996,9 тыс. рублей; 2018 год – 9 996,9 тыс. рублей; 2019 год – 9 996,9 тыс. рублей; 2020 год – 37 300,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	за период с 2014 по 2020 год планируется достижение следующих результатов: увеличение доли объема совместных торгов в общем объеме государственных закупок с 3,3% до 11%; увеличение объема снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок с 483,6 млн. рублей до 505 млн. рублей; недопущение увеличения доли объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок, с 4,2% до размера не более чем 10%; увеличение доли закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок с 29% до 80%; увеличение доли объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, с 10,9% до размера не менее чем 15%.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6,

основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Развитие системы закупок Вологодской области имеет важное значение для области ввиду мультипликативного эффекта от проведения закупочных процедур: эффективность закупок влияет на темпы модернизации экономики, формирует спрос, конкурентную среду, обеспечивает развитие собственного производства и создание новых рабочих мест, влияет на снижение бюджетных расходов.

Кроме того, система государственных закупок выступает как инструмент государственного регулирования экономики и стимулирования инновационной деятельности посредством формирования внутреннего спроса через закупки новых продуктов и технологий.

Со вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» система закупок в Российской Федерации находится в стадии активного реформирования. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.01.2015 № 42)

Система управления закупками в Вологодской области содержит элементы контрактной системы и включает в себя процессы:

- разработки планов закупок (прогноза) для государственных и муниципальных нужд на очередной финансовый год и плановый период;

- планирования государственных закупок на очередной финансовый год после принятия закона о бюджете области;

- проведения совместных торгов;

- автоматизации закупочных процедур с интеграцией региональной автоматизированной информационной системы «Государственный заказ Вологодской области» (далее – АИС ГЗ) в единое информационное пространство Российской Федерации (официальный сайт Российской Федерации).

По итогам 2012 года государственными заказчиками области объявлено 6,1 тыс. закупок для государственных нужд области, по итогам которых заключено 5,9 тыс. контрактов на сумму 8,5 млрд. рублей. Преобладающими были расходы в сфере дорожного хозяйства и транспорта (2,7 млрд. рублей), в сфере здравоохранения (2,7 млрд. рублей) и в сфере образования (0,6 млрд. рублей). Доля закупок, проведенных Комитетом государственного заказа области как уполномоченным органом (далее – Комитет), составила 42% от общего количества конкурентных закупок, проведенных государственными заказчиками области. Доля расходов на закупки товаров, работ и услуг, осуществляемые через систему государственного заказа составила 49,3%. За счет проведения процедур по размещению государственного заказа сокращение расходов средств по поставкам товаров, работ, услуг для государственных нужд области составило 483,6 млн. рублей или в среднем 6% от запланированной первоначальной цены контрактов.

Итоги 2012 года показывают тенденции развития системы управления государственными закупками области:

- минимальная централизация государственных закупок в регионе (в 2012 году - 0,05% от общего количества госзакупок);

- увеличилась доля конкурентных закупок до 75% и, соответственно, уменьшилась доля закупок у единственного поставщика в общем объеме закупок;

- минимизированы нарушения действующего законодательства посредством выработки единообразных подходов в правоприменении и постоянной консультационной работы Комитета (76% жалоб участников закупок признаны необоснованными);

- обеспечен высокий уровень доступности закупок путем проведения электронных аукционов (каждая третья конкурентная закупка – электронный аукцион).

Недостающими элементами в системе управления закупками в Вологодской области являются обоснование закупок, в том числе начальной (максимальной) цены контракта, мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, ведомственный, внутренний и общественный контроль в сфере закупок, нормирование в сфере закупок. Также необходимо совершенствовать существующие процессы закупочного цикла.

Основными проблемами, характерными как для региональной, так и для российской системы государственных закупок, являются следующие:

- низкоэффективная система планирования государственных закупок, включая систему расходования экономии, полученной по результатам закупок, ввиду отсутствия интеграции с бюджетным процессом;

- отсутствие экономического обоснования закупок, в том числе комплексной системы определения и обоснования начальной цены закупки;

- значительная доля «безальтернативных» закупок у единственного поставщика (по области по итогам 2012 года – 25% (оценка));

- невысокий уровень конкуренции на торгах (среднее количество участников государственных закупок за 2012 год – 3, по закупкам, проведенным Комитетом, - 2);

- недостаточно эффективное расходование бюджетных средств при осуществлении государственных закупок. Относительный уровень экономии бюджетных средств за последние годы не превысил 10-процентного порога (по закупкам, осуществленным Комитетом, экономия бюджетных средств в 2012 году составила 410 млн. рублей, или 5,2%); (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.01.2015 № 42)

- высокая доля несостоявшихся закупок (доля несостоявшихся закупок, объявленных и завершенных Комитетом в 2012 году, составила 29% от общего количества объявленных конкурентных закупок);

- низкая прозрачность и недостаточный контроль за стадиями заключения и исполнения контрактов и договоров;

- отсутствие единого цикла планирования, осуществления закупок и мониторинга исполнения гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.01.2015 № 42)

Устранение имеющихся проблем возможно при комплексном подходе к решению поставленных задач в рамках подпрограммы, а также при целевой финансовой поддержке реализации программных мероприятий.

Принимая во внимание имеющиеся недостатки, развитие системы государственных закупок Вологодской области в долгосрочной перспективе необходимо связать с повышением эффективности каждого этапа закупочного процесса.

В части совершенствования системы управления государственными закупками предусматривается:

модернизация АИС ГЗ в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в т.ч. создание системы полного раскрытия информации о закупках для обеспечения возможности общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (приобретение услуг по модернизации и интеграции АИС ГЗ с региональными и муниципальными автоматизированными системами, порталами, Интернет-сайтами);

создание казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений области;

профессиональная переподготовка специалистов государственных заказчиков в сфере закупок.

В части совершенствования планирования закупок с целью повышения эффективности расходования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, снижения степени коррупционной опасности на этапе «до закупки» предусматривается:

введение обоснования закупок, в том числе путем создания единой комплексной системы определения и обоснования начальной цены - реестра цен;

введение нормирования в сфере закупок.

Для совершенствования осуществления закупок с целью повышения результативности действий по определению поставщика для заключения государственного контракта, договора предполагается:

проведение совместных торгов на поставки товаров (работ, услуг), в том числе на поставки продовольственных товаров для учреждений области с использованием инфраструктуры – специализированного склада;

проведение электронных закупок малых объемов, начальная цена которых не превышает 100 тыс. рублей (400 тыс. рублей - для отдельных заказчиков);

проведение общественного обсуждения закупок больших объемов.

В части совершенствования исполнения государственных контрактов и договоров с целью повышения качества заключения и исполнения государственного контракта, договора, снижения степени коррупционной опасности на этапе «после закупки» должен быть введен мониторинг закупок для обеспечения государственных нужд области, включающий мониторинг исполнения государственных контрактов и договоров.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты,

сроки реализации подпрограммы 6

Целью реализации мероприятий подпрограммы 6 является реализация государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности, результативности осуществления закупок;

- обеспечение открытости и прозрачности осуществления закупок.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 6, представлены в приложении 1 к подпрограмме 6.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 6 приведены в приложении 2 к подпрограмме 6 (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 22.06.2015 № 519)

Реализация мероприятий подпрограммы 6 позволит к 2020 году:

- увеличить долю объема совместных торгов в общем объеме государственных закупок с 3,3% до 11%; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.10.2015 № 880)

- увеличить объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок с 483,6 млн. рублей до 505 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.10.2015 № 880)

- не допустить увеличение доли объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок, с 4,2% до размера не более чем 10%;

- увеличить долю закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок с 29% до 80%;

- увеличить долю объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, с 10,9% до размера не менее чем 15%.

Срок реализации подпрограммы 6: 2014 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 6

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 6 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 6.1 «Совершенствование системы управления государственными закупками, в том числе приобретение услуг специализированного склада на поставки продовольственных товаров для государственных учреждений области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.07.2016 № 657)

Цель мероприятия: повышение эффективности и результативности действий по управлению региональной системой госзакупок.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается проведение совместных торгов на поставки продовольственных товаров для учреждений области с использованием инфраструктуры – специализированного склада.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 6 представлен в приложении 4 к подпрограмме 6. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 25.07.2016 № 657)

IV. Финансовое обеспечении реализации подпрограммы 6

за счет областного бюджета

Объем финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета, - 69 439,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 2 148,5 тыс. рублей;

2017 год – 9 996,9 тыс. рублей;

2018 год – 9 996,9 тыс. рублей;

2019 год – 9 996,9 тыс. рублей;

2020 год – 37 300,0 тыс. рублей

Финансовое обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлены в приложении 3 к подпрограмме 6.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 22.06.2015 № 519; от 29.05.2017 № 486, действие раздела в редакции указанного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года)

Приложение 1

к подпрограмме 6

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 22.06.2015 № 519; от 26.10.2015 № 880)

Сведения

о показателях (индикаторах) подпрограммы 6

№ п/п	Задача, направленные на достижение цели	Наименование целевого (показателя) индикатора	Ед. изм.	Значения показателей
				отчетное	оценочное	плановое
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Повышение эффективности, результативности осуществления закупок	доля объема совместных торгов в общем объеме государственных закупок	%	3.3	5	8	6,5	7	8	9	10	11
		объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок	млн. руб.	483.6	490	495	430	445	460	475	490	505
		доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок	%	4.2	4	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10
2	Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок	доля закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок	%	29	30	35	40	45	50	60	70	80
		доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций	%	10,9*	11*	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15

Приложение 2
к подпрограмме 6

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 26.01.2015 № 42; от 22.06.2015 № 519;
от 21.01.2016 № 45)

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета

целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 6

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характеристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Базовые показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности1	Объект и единица наблюдения2	Охват единиц совокупности3	Ответственный за сбор данных по целевому показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Доля объема совместных торгов в общем объеме государственных закупок	%	отражает объем проведенных совместных торгов в общем объеме государственных закупок	ежегодно, показатель за период	Dторг = (Vторг / Vгз) * 100%	Vторг - объем проведенных (объявленных, без повторно объявленных) совместных торгов, руб.; Vгз - объем проведенных (объявленных, без повторно объявленных) государственных закупок, руб.	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государственных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
2.	Объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок	млн. руб.	отражает эффективность проведенных закупок путем определения разницы между начальной ценой закупки и запланированной ценой контракта	ежегодно, показатель за период	Zэк = Vцк - Vрасх	Vцк - объем запланированных цен государственных контрактов на начало отчетного периода, млн. руб. Vрасх - объем государственных расходов по итогам проведенных закупок на конец отчетного периода, млн. руб.;	4 (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru)	закупки государственных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
3.	Доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок	%	отражает объем проведенных запросов котировок в совокупном годовом объеме закупок	ежегодно, показатель за период	n      SUMM Vk       k=1 Dk = -------- х 100%        n      SUMM Vгз       k=1	n - государственный заказчик, ед.; Vk - сумма заключенных государственным заказчиком контрактов по результатам проведения запроса котировок, руб.; Vгз - совокупный годовой объем закупок государственного заказчика, руб..	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государственных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
4.	Доля закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок	%	отражает объем проведенных закупок в электронной форме в общем объеме государственных конкурентных закупок	ежегодно, показатель за период	Dэл = (Кэл / Ккз) * 100%	Кэл - количество государственных закупок, проведенных в электронной форме, ед.; Ккз - количество проведенных государственных конкурентных закупок, ед..	4 - по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государственных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
5.	Доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций	%	отражает долю предоставления государственными заказчиками области преференций субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям	ежегодно, показатель за период	n       SUMM Vмб        k=1 Dмб = -------- х 100%         n       SUMM Vгз        k=1	n - государственный заказчик, ед.; Vмб - сумма заключенных государственным заказчиком контрактов с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руб.; Vгз - совокупный годовой объем закупок государственного заказчика, рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руб.	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru)	закупки государственных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области

1 1 – официальная статистическая информация; 2 – бухгалтерская и финансовая отчетность; 3 – ведомственная отчетность; 4 – прочие (указать). При наличии утвержденной формы статистического учета по базовому показателю приводятся наименование формы статистической отчетности и реквизиты акта, которым она утверждена. 2 Указываются предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

3 1 – сплошное наблюдение; 2 – способ основного массива; 3 – выборочное наблюдение; 4 – монографическое наблюдение.

Приложение 3
к подпрограмме 6

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 22.06.2015 № 519; от 25.07.2016 № 657;
от 30.01.2017 № 93)

Финансовое обеспечение подпрограммы 6

за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнители	Источник финансового обеспечения	Расходы (тыс. руб.), годы
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 6 «Развитие системы государственных закупок Вологодской области»		Итого	всего, в том числе	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
		Комитет государственного заказа области	всего, в том числе	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
Основное мероприятие 6.1	Совершенствование системы управления государственными закупками, в том числе приобретение услуг специализированного склада на поставки продовольственных товаров для государственных учреждений области	Комитет государственного заказа области	всего, в том числе	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2
Мероприятие 6.1.1	Приобретение услуг специализированного склада на поставки продовольственных товаров для государственных учреждений области	Комитет государственного заказа области	всего, в том числе	0,0	0,0	2 148,5	9 996,9	9 996,9	9 996,9	37 300,0	69 439,2