Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 13.04.2015 № 106-п

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в организациях Ненецкого автономного округа во вредных и (или) опасных условиях трудятся 5 607 чел. (таблица 8). (В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п).

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных          и (или) опасных условиях труда

Территория

Годы

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

4319

4449

4391

5607

В Ненецком автономном округе, как и в целом по России, отмечается рост удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (таблица 9). Одной из причин, влияющих на демографическую ситуацию, угрозу здоровью, в том числе репродуктивному, являются неудовлетворительные условия труда,

являющиеся риском профессиональных и обусловленных условиями производства заболеваний работников.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу, в 2013 году были заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 39,5% от общего количества работающих (14 190 чел.), охваченных статистическим наблюдением в промышленности, строительстве, транспорте и связи, из них в условиях повышенного уровня шума - 22,8%, вибрации - 7,6%, запыленности - 0,2%, загазованности вредными веществами - 4,7%, неионизирующего излучения - 2%, ионизирующего излучения - 0,3%, повышенного уровня теплового излучения - 0,4%, занятых на тяжелых работах - 18,6%.

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

Территория

Годы

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

17,0

17,9

17,9

23,7

По данным территориальных органов Росстата фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в 2013 году составили 367,5 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с отсутствием у работодателей мотивации в улучшении условий труда, низким уровнем трудовой и технологической дисциплины, низким уровнем знаний работодателей и работников требований трудового законодательства, а в ряде случаев явное пренебрежение к требованиям трудового законодательства.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Ненецком автономном округе приняты:

закон Ненецкого автономного округа от 01.11.2002 № 372-оз «Об охране труда в Ненецком автономном округе»;

ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.10.2012 № 305-п

    Состояние рабочих мест, условия труда, уровень и длительность воздействия вредных производственных факторов, наличие и эффективность

систем коллективной и индивидуальной защиты работников от воздействия вредных производственных факторов, психоэмоциональное состояние работников, эффективность оздоровительных и реабилитационных мероприятий являются основными факторами, влияющими на профессиональное здоровье работников и способствующими формированию профессиональной патологии при негативном их воздействии на организм. Неудовлетворительное состояние условий труда во многом обусловлено сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, ухудшением контроля соблюдения техники безопасности на производстве, на многих предприятиях используются устаревшие технологии и оборудование. Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно­оздоровительных мероприятий на многих предприятиях не разрабатываются или выполняются частично.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации Государственной программы.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Государственной программы Ненецкого автономного округа с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Ненецкого автономного округа.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

2.1. Цели и задачи Государственной программы

Целью Государственной программы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Ненецкого автономного округа.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1.  Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1.  Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

1.3.  Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

1.4.  Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

2.  Динамика оценки условий труда по рабочим местам, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсии, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда:

2.1.  Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

2.2.  Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.

2.3.  Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3.  Условия труда:

3.1.  Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

3.2.  Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Для достижения поставленной цели в рамках Государственной программы (подпрограммы) необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно­профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение и современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда; совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 №2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»;

разработка и внедрение в организациях Ненецкого автономного округа, так называемых, программ «нулевого травматизма», основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведении регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

2.2. Ожидаемые результаты от реализации Государственной программы и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации программы ожидается:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспечение благоприятных условий труда работников организаций, осуществляющих деятельность на территории Ненецкого автономного округа;

улучшение демографической ситуации в регионе.

Достижение цели и решение задач Государственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).*

Целевые индикаторы (показатели)

годы

2015

2016

2017

1 .Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.	2	2	1
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	30	27	25

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни	35	34	33
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.	1	1	1
2. Динамика оценки труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;**	2235	2941	3843
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;**	57%	75%	98%
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;	782	1029	1345
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников, из них:	23800	23900	24000
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел***	5903	5700	5600
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %.***	24,8	23,8	23,3

*указанные целевые показатели являются индикативными и могут быть изменены с учетом экономического положения Ненецкого автономного округа.

**рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсии, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

***по кругу организаций, которые учитываются территориальными органами Федеральной службы государственной статистики

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

2.3. Контрольные этапы реализации Государственной программы и перечень мероприятий, осуществляемых в их рамках, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Реализация Государственной программы осуществляется в один этап.

Государственной программой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование    лечебно-профилактического             обслуживания

и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Государственной программы, с указанием объемов финансирования представлен в Приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации мероприятий Государственной программы - 2015 -2017 годы.

Ответственным исполнителем программы является Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Ответственный исполнитель проводит отбор участников программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Государственной программы финансовых средств.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансирование Государственной программы осуществляется в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Российской Федерации о федеральном бюджете, законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счёт государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей).

Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств окружного бюджета 2 427,9 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 683,3 тыс. руб.;

2016 год - 872,3 тыс. руб.;

2017 год - 872,3 тыс. руб.

(Абзац в редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п).

Прогнозная оценка расходов Фонда социального страхования Российской Федерации на весь срок реализации Государственной программы составляет 9609,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015   год - 3203,0 тыс. руб.;

2016   год - 3203,0 тыс. руб.;

2017   год - 3203,0 тыс. руб.

4. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

При реализации Государственной программы возможны следующие риски:

финансово-экономические;

социальные;

законодательные рисками.

К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий Государственной программы из окружного бюджета.

Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения Государственной программы. Пересмотр и корректировка мероприятий и значений целевых показателей позволят минимизировать последствия указанных рисков.

К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.

Управление данными рисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации мероприятий Государственной программы.

Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных Государственной программой мероприятий, а также с недостаточностью нормативной правовой базы в области охраны труда.

Управление данной группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений и разработкой предложений в целях совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере. В процессе реализации Государственной программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности участников, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в Государственной программе конечных результатов.

Ход реализации Государственной программы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий (Приложение 2) ежегодно, либо по завершению этапа Государственной программы.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Ответственный исполнитель Государственной программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Ответственный исполнитель Государственной программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает на основании пункта 65 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 23.07.2014 № 267-п, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы и направляет его в Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа. (В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п).

Приложение 1

к государственной программе

 Ненецкого автономного округа

 «Улучшение условий и охраны труда

 в Ненецком автономном округе

 на 2015-2017 годы».

Перечень мероприятий государственной программы Ненецкого автономного округа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе

на 2015-2017 годы»

(В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)

№ этапа

Наименование мероприятия

Государственный заказчик, ответственные исполнители, участники (В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)

Срок исполнения

Источники финансирования

Объем финансирования, тыс. рублей

2015 год	2016 год	2017 год	всего
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, осуществляющих деятельность на территории Ненецкого автономного округа
1.1.				Возмещение затрат работодателям на проведение специальной оценки условий труда	Работодатели Ненецкого автономного округа; ГУ -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу	2015-2017	итого	960,9	960,9	960,9	2882,7

в том числе:
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
окружной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства*	960,9	960,9	960,9	2882,7