Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 13.04.2015 № 106-п

Администрация Ненецкого автономного округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2015 г. № 106-п

г. Нарьян-Мар

Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2015-2017 годы»

(В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законом Ненецкого автономного округа от 01.11.2002 № 372-оз «Об охране труда в Ненецком автономном округе», пунктом 10.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 23.07.2014 № 267-п, Администрация Ненецкого автономного округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить государственную программу Ненецкого автономного округа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2015-2017 годы» согласно Приложению к настоящему постановлению.

2.  Признать утратившим силу:

1)  постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 17.10.2012 № 305-п «Об утверждении ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012-2015 годы»;

2)  постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 25.07.2013 № 296-п «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012 - 2015 годы»;

3)  постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 03.10.2013 № 358-п «О внесении изменений в отдельные постановления

Администрации Ненецкого автономного округа»;

4)   постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 15.12.2014 № 480-п «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Улучшение условий охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012 - 2015 годы»;

5)  постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 29.04.2014 № 151-п «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Улучшение условий охраны труда в Ненецком автономном округе на 2012 - 2015 годы».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Заместитель губернатора

Ненецкого автономного округа                                         C.А. Ружников

Приложение

к постановлению Администрации Ненецкого автономного округа

от 13.04.2015 № 106-п «

Об утверждении государственной программы

Ненецкого автономного округа

«Улучшение условий и охраны труда

 в Ненецком автономном округе

на 2015-2017 годы»

Паспорт

государственной программы Ненецкого автономного округа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2015-2017 годы»

(В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)

Наименование	Государственная программа Ненецкого автономного округа «Улучшение условий и охраны труда в Ненецком автономном округе на 2015-2017 годы» (далее - Г осударственная программа)
Утверждающий нормативный правовой акт	Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 13.04.2015 № 106-п
Исполнитель	Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа
Соисполнитель	Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа
Участники	Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу;  Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Ненецкий информационно-аналитический центр» (далее – КУ НАО «НИАЦ»); Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее - КУ НАО «Центр занятости »)
(Строка в редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)
Программно­целевые инструменты Государственной программы	Отсутствуют

Цели	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ненецкого автономного округа и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи	1.  Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2.  Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно­профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3.  Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4.  Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5.  Совершенствование нормативно-правовой базы Ненецкого автономного округа в области охраны труда. 6.  Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Целевые индикаторы (показатели)	1.  Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1)  Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 2)  Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 3)  Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 4)  Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 2.  Динамика оценки условий труда: 1)  Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; 2)  Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест*;

	3) Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда*. 3. Условия труда: 1)  Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; 2)  Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
Сроки реализации	2015-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств окружного бюджета            2 427,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 683,3 тыс. руб.; 2016 год - 872,3 тыс. руб.; 2017 год - 872,3 тыс. руб.
(Строка в редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Общий объем финансирования из Фонда социального страхования Российской Федерации 9609,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 3203,0 тыс. руб.; 2016 год - 3203,0 тыс. руб.; 2017 год - 3203,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, к 2017 году - 1 чел.; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, к 2017 году - 25 чел.; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, к 2017 году - 33 дня; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, к 2017 году - 1 чел.; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда к 2017 году - 3843 рабочих мест; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест к 2017 году - 98%; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда – 1 345 рабочих мест; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2017 году - 5600 чел.; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, к 2017 году - 23,3 (В редакции Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 05.10.2016 № 321-п)

*рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсии, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

1. Характеристика сферы реализации Государственной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Ненецком автономном округе имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах

	Годы
1срритория	2009	2010	2011	2012	2013
Ненецкий автономный округ	2	3	2	1	2

Анализ производственного травматизма свидетельствует о том, что наибольшее число несчастных случаев на производстве и высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности как сельское хозяйство, строительство, добыча полезных ископаемых.

Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возрастают показатели производственного травматизма и количество несчастных случаев на производстве.

Статистические наблюдения выявили, что в течение последних 5 лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в Ненецком автономном округе характеризуется данными, представленными в таблице 2.

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным территориальных органов ФСС РФ)

Территория

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

29

15

20

29

31

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным территориальных органов ФСС РФ)

Территория

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

27

24

30

36

41

Профессиональная заболеваемость является негативным последствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников, наличия профессиональных рисков повреждения здоровья.

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах

	Годы
1срритория	2009	2010	2011	2012	2013
Ненецкий автономный округ	2	2	2	2	1

Все профессиональные заболевания в 2009-2013 годах установлены при проведении медицинских осмотров. Все случаи - хронические профессиональные заболевания, острых профессиональных заболеваний не было зарегистрировано. При этом вся выявленная патология за анализируемый период не повлекла за собой стойкую утрату трудоспособности. Все случаи профессиональной заболеваемости работников регистрировалась на предприятии транспорта ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Основными этиологическими причинами возникновения профессиональных заболеваний продолжают оставаться воздействие на работников повышенных уровней вредных физических факторов и тяжелого физического труда. В структуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний, зарегистрированных в Ненецком автономном округе в 2009 и 2013 годах, преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов: шумов - 100 %. Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний в

2013 году послужили: конструктивные недостатки машин, воздушных судов, несовершенство технологических процессов.

Вместе с тем, анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Ненецком автономном округе показывает, что основной причиной их возникновения являются:

нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

нарушение правил дорожного движения; неудовлетворительная организация производства работ; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих

мест.

К другим причинам относятся:

нарушение работниками трудовой и производственной дисциплины; нарушение технологического процесса;

недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;

отсутствие эффективных экономических механизмов к стимулированию работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

отсутствие в большинстве организаций, особенно малого бизнеса, контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и эффективной профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

низкая выявляемость ранних признаков профессиональных заболеваний работников в ходе предварительных и периодических медицинских осмотров, что способствует увеличению производственно- обусловленной заболеваемости трудоспособного населения;

недостаточный уровень правовых знаний у руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, а также слабая информированность в области трудового законодательства работников, что приводит к многочисленным нарушениям норм Трудового кодекса Российской Федерации.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать выводы, о том, что организации Ненецкого автономного округа значительно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестацию рабочих мест по условиям труда провели в 2013 году 66 организаций, в которых аттестовано 2954 рабочих мест. Активизация проведения специальной оценки условий труда становится одной из главных задач на ближайшую перспективу (таблица 5).

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным территориальных органов Роструда)

Территория

Годы

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

630

755

2117

2954

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным территориальных органов Роструда)

Территория

Г оды

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

2,5

3

8,6

12,4

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7 - 9), позволяет сделать следующие выводы.

Состояние рабочих мест, условия труда, уровень и длительность воздействия вредных производственных факторов, наличие и эффективность систем коллективной и индивидуальной защиты работников от воздействия вредных производственных факторов, психоэмоциональное состояние работников, эффективность оздоровительных и реабилитационных мероприятий являются основными факторами, влияющими на профессиональное здоровье работников и способствующими формированию профессиональной патологии при негативном их воздействии на организм. Неудовлетворительное состояние условий труда во многом обусловлено сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, ухудшением контроля соблюдения техники безопасности на производстве, на многих предприятиях используются устаревшие технологии и оборудование. Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно­оздоровительных мероприятий на многих предприятиях не разрабатываются или выполняются частично.

Практически на 50% предприятий не осуществляется производственный контроль состояния условий труда, нарушаются требования Трудового кодекса Российской Федерации по охране труда, особенно женщин.

По данным Федеральной службы государственной статистики в обследуемых видах экономической деятельности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на предприятиях округа трудится

40,6 % от общего количества работающих), из них женщин 31,6%. Экономическая заинтересованность работающих женщин, отсутствие должного контроля соблюдения трудового законодательства работодателями обуславливают продолжение труда женщин в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.

Так же необходимо отметить, что за последние три года удельный вес лиц, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, вырос с 32,4% в 2009 году до 40,6% в 2012 году.

Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечается на предприятиях транспорта и связи 61,4%, в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых - 38,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды - 35,6%, в строительстве - 27,3%.

По данным Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу общая численность работников в Ненецком автономном округе в 2013 году составила 23 699 чел. (таблица 7).

Таблица 7

Общая численность работников (по данным территориальных органов ФСС РФ)

Территория

Годы

2010

2011

2012

2013

Ненецкий автономный округ

25398

24907

24528

23699