Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 20.11.2015 № 95-пг

1.1.7. Анализ существующего состава лесов по их целевому назначению и экологической ценности ландшафтов.

В соответствии с целевым назначением леса Ненецкого лесничества в полном составе относятся к защитным лесам. Леса на остальной части НАО могут быть отнесены к защитным или резервным лесам. Согласно статьям 68 и 81 Лесного кодекса РФ проектирование границ защитных лесов и резервных лесов осуществляется при лесоустройстве, а установление статуса и границ относится к полномочиям органа государственной власти в области лесных отношений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» все ранее выделенные леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 20 марта 2008 года № 84 леса ранее отнесенные к первой группе признаются защитными лесами. Этим же приказом установлено соответствие категорий защитности лесов первой группы, лесов второй и третьей групп современному разделению лесов по целевому назначению.

Приказом Рослесхоза от 20 марта 2008 года № 84 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам» все раннее выделенные леса первой группы отнесены к защитным.

Постановлением  Совета Министров РСФСР от 16 мая 1959 г. № 798 «Об установлении защитных полос в северной части притундровых лесов» Архангельскому облисполкому было указано установить с 1 января 1960 г. указанные защитные полосы на территории Архангельской области в целях упорядочения в них использования лесных ресурсов, сохранения этих лесов как охотничьих угодий, а также обеспечения кормовой базой оленеводства.

В свою очередь Архоблисполком решением № 442 от 22 июня 1959 года включил в состав защитной притундровой полосы всю территорию Мезенского лесхоза, к которому тогда относились и леса НАО.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1959 г. № 4292-р защитные полосы вдоль северной части притундровых лесов были отнесены к лесам первой группы. В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса РФ современное название категории защитных лесов «леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах» (далее для краткости - «леса, расположенные в лесотундровых зонах» или «притундровые»).

Часть лесов НАО, помимо того, что относятся к притундровым, имеет значение для охраны мест нереста лососевых и осетровых рыб. Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» по перечисленным ниже рекам и озерам НАО установлен перечень рек по берегам которых согласно Положению об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега.

Впоследствии перечень рек и озер, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, дополнялся Постановлениями Совмина РСФСР от 23.04.1974 № 246 и от 07.08.1978 № 388.

Всего нерестоохранные полосы выделены по 20 рекам и 32 озерам. Все они обозначены на карте лесов НАО.

В 1979 году Распоряжением СМ РСФСР №1309-р от 09.08.1979 г. все, ранее выделенные, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, были переведены в леса первой группы.

Таблица 1.1.7.1.

Перечень рек

на территории НАО, по которым выделяются нерестоохранные полосы лесов

№ п. п.	Наименование реки	Длина водотока, км.	Куда впадает	Ширина нерестоохран-ной полосы, м.	Основание выделения (Постановление СМ РСФСР)
1	Белая	81	р.Индига	1000	№ 554 от 26.10. 1973г.
2	Бол. Бугряница	28	Белое море	1000
3	Бол. Ярней	65	Чешская губа	1000
4	Васькина	15	Чешская губа	1000
5	Великая	75	Чешская губа	1000
6	Вижас	219	Баренцево море	1000
7	Волонга	110	Чешская губа	1000
8	Жемчужная	19	Баренцево море	1000
9	Индига	193	Баренцево море	1000
10	Ома*	268	Чешская губа	1000
11	Пёша*	257	Чешская губа	1000
12	Печора	1809	Баренцево море	1000
13	Рыбная	77	Баренцево море	1000
14	Сальница	27	Белое море	1000
15	Травянка	53	р.Волонга	1000
16	Шойна	93	Белое море	1000
17	Черная	54	Чешская губа	1000
18	Чижа	44	Белое море	1000
19	Месна	149	Белое море	1000	№246 от 23.04. 1974г.
20	Адзьва	334	р.Уса	1000	№ 388 от 07.08. 1978г.

* Протекают через территорию Ненецкого лесничества

Таблица 1.1.7.2.

Перечень озер

на территории НАО, по которым выделяются нерестоохранные полосы лесов

№ п. п.	Наименование озера	Площадь зеркала, га	Месторасположение	Ширина  полосы	Основание выделения (Постановление СМ РСФСР)
1	Богатое	420	Район реки Бол. Кия (Арка-Седа)	1000	№ 554 от 26.10. 1973г.
2	Болванское	180	Район устья р. Ома	1000
3	Бормат	1400	Ненецкое лесничество кв. 4, 12	1000
4	Боровое	160	Ненецкое лесничество кв. 11	1000
5	Бол. Лабуково	180	Район реки Бол. Кия (Арка-Седа)	1000
6	Бол. Новиногное	210	Район мыса Кенушина	1000
7	Бол. Парусное	250	Исток реки Проходница	1000
8	Варш	4420	Ненецкое лесничество  кв. 8, 12	1000
9	Вахрушево	100	Соединено протокой с оз.Рубиха	1000
10	Волчье	120	Исток реки Волчиха	1000
11	Гарево (Горево)	110	Исток руч. бассейн р.Лысуновка	1000
12	Ерцево (Ерцовые озера)	170	Исток реки Ерцовка	1000
13	Жадово	300	Ненецкое лесничество  кв.12	1000
14	Заднее	140	На запад 5 км. от урочища «Пожарище» по р.Ома	1000
15	Кабаново	390	Исток реки Кабановки	1000
16	Каменное	420	Район р. Канушинская Корга	1000
17	Кергозеро	310	Ненецкое лесничество  кв. 8	1000
18	Лаюшево	10	Ненецкое лесничество  кв. 12	1000
19	Узкое	110	Исток реки Узкозерка – правового притока реки Рубиха	1000
20	Узкое	90	Ненецкое лесничество кв.8	1000
21	Маслеево	30	Ненецкое лесничество кв. 12	1000
22	Несское (Несь)	900	Исток реки Несь	1000
23	Осипан	120	Район оз.Рубихан (на запад)	1000
24	Пелядь	330	Ненецкое лесничество  кв. 12	1000
25	Рубихан	480	Исток реки Рубиха	1000
26	Сиговец	390	Район озера Несь	1000
27	Турухан	110	Исток реки Туруханка	1000
28	Уственное (Усьенное)	140	кв. 8	1000
29	Фиклистово	160	Бассейн р.Несь, в 5 км. на ЮЗ от Устья	1000
30	Чунниково (Быструхино)	180	Верховье реки Быструха	1000
31	Яловинское (Еловинское)	50	Район мыса Черный обрыв	1000
32	Яловое (Еловое, Ялозеро)	300	Ненецкое лесничество  кв. 3, 12	1000

В лесных насаждениях, растущих вдоль дорог федерального и окружного значения, устанавливается особый режим, запрещающий сплошные рубки. Впервые защитные полосы шириной по 250 метров с каждой стороны автомобильной дороги выделены по распоряжению СНК СССР № 14587-р от 14/VII 1944 г. Этим же распоряжением защитные полосы признавались лесами первой группы.

В соответствии с нормами современного законодательства защитные полосы выделяются по федеральным дорогам общего пользования и дорогам общего пользования, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации. Перечень дорог, по которым необходимо выделить защитные полосы, приведен в таблице 1.1.7.3. По закону в перечень таких дорог попадают «дороги, соединяющие центры муниципальных образований с аэропортами, вертолетными площадками, морскими и речными портами, пристанями».

Таблица 1.1.7.3.

Перечень автомобильных дорог, по которым выделяются защитные полосы

Статус дороги	Наименование	Основание для выделения
Федеральные дороги	автомобильный подъезды до аэропорта Нарьян-Мар	Постановление Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 года № 62
Региональные дороги	г. Нарьян-Мар – п. Искателей.	закон НАО от 8.02.1999 г. №162-ОЗ «Об автомобильных дорогах на территории Ненецкого автономного округа»
	г. Нарьян-Мар – п. Красное.
	г. Нарьян-Мар – г. Усинск:
	- участок г. Нарьян-Мар – Лая-Вож,
	- участок п. Харьягинский – граница округа.
	п. Амдерма – аэропорт.
	п. Нижняя Пеша – причал «Пеша».
	д. Коткино – аэродром (вертолетная площадка).
	п. Индига – аэропорт.
	п. Нельмин-Нос – речной причал.
	п. Нельмин-Нос – вертолетная площадка.
	с Великовисочное – речной причал.
	с Великовисочное – вертолетная площадка.
	п. Хорей Вер – аэропорт.
	п. Каратайка – причал Лапта Шор.
	с. Ома – причал.
	с Ома – аэропорт.
	с .Несь – причал.
	с. Несь – аэропорт.
	п . Харута – причал.
	п. Харута – вертолетная площадка.
	Морской порт – примыкание к федеральной дороге.
	21. с. Оксино – аэропорт.
	22. с. Оксино – причал.
	23. с Каменка – причал.
	24. п. Хонгурей – причал.
	25. п Бугрино – причал.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации по всем рекам и ручьям, озерам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, остальным озерам площадью более 50 га (за исключением непроточных и бессточных, расположенных внутри болот), берегам моря устанавливаются водоохранные зоны. Согласно статье 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохраных зонах, признаются одноименной категорией защитных лесов с запретом сплошных рубок и рядом других ограничений, предусмотренных правовым режимом водоохранных зон.

По неполным данным водоохранные зоны  по рекам шириной до 200 м необходимо установить по 170 рекам, шириной до 100 м по 1496 рекам, шириной 50 м по 20-30 тыс. рек. Перечень озер, имеющих ценное рыбохозяйственное значение, составлен ФГУ «Севрыбвод» состоит из 81 озера, по каждому из которых необходимо выделить водоохранную зону шириной 200 метров. Кроме того, по данным Двинско-Печорского бассейнового водного управления необходимо выделить водоохранные зоны шириной 50 м по 1481 озеру площадью более 50 га.

Вдоль побережья Белого и Баренцева моря устанавливается водоохранная зона от линии максимального прилива шириной 500 м.

Для охраны лесов, имеющих особое водоохраное значение, устанавливаются запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов. В лесах Архангельской области и республики Коми запретные полосы лесов шириной от 1000 до 1500 метров устанавливались с 1944 года. Решения Архангельского облисполкома не касалось рек на территории НАО, постановления СМ Коми АССР не распространялись за границы республики. Таким образом, запретных полос лесов в границах НАО официально не выделено. Необходимость их выделения с чисто экологических позиций очевидна только в отношении реки Печора. По нормам выделения запретных полос, изложенным в Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности (1979) вдоль реки Печора следует выделить запретную полосу лесов шириной 1500 метров от берегов внешних проток или от края выраженной поймы.

С учетом социальных вопросов выделение расширенной запретной полосы может быть поддержано только при условии удовлетворения местного населения древесиной для собственных нужд. До проведения лесоустройства вопрос о выделении запретных полос не рассматривается.

Также нет убедительных доказательств о необходимости образования зеленых зон вокруг города Нарьян-Мар. Нормы ГОСТа 17.5.3.01-78 «Состав и размер зеленых зон городов» и ведомственные строительные нормы ВСН-3-84, содержащие генерализованную шкалу предельно допустимых рекреационных нагрузок, не распространяются на зону лесотундры. Несколько условно при прочих равных условиях в таежной зоне при лесистости от 20 до 25% для города Нарьян-Мара и близко расположенных к нему, пос. Искатели и пос. Факел в совокупности размер зеленой зоны должен составить 1,5-2 тыс. га, что соответствует средней удаленности от города не более 2,5 км.

Фактически территория, используемая местным населением для отдыха, далеко выходит за нормативные пределы. В условиях низкой лесистости и высокой заболоченности для рекреации используются сколько-нибудь дренированные участки, доступные для автомобильного транспорта по дорогам вдоль Печоры и к месторождениям нефти и газа, а также приречные леса по Печоре и ее притокам.

Дискретный характер и приуроченность участков, используемых в рекреационных целях к водоохранным зонам, нерестоохранным полосам и защитным полосам вдоль автомобильных дорог позволяет не рассматривать в настоящее время необходимость выделения категории защитности «зеленые зоны».

Вместе с тем, леса расположенные в границах населенных пунктов, выполняющие важные средозащитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции необходимо защитить от вырубки статусом городских лесов. Площадь и границы городских лесов определяются на основании генеральных планов развития населенных пунктов и градостроительного регламента.

Леса в границах государственного природного заповедника  «Ненецкий» в соответствии со ст. 102 и 103 Лесного кодекса РФ могут быть отнесены к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Леса в границах Ненецкого государственного природного заказника федерального значения могут быть отнесены к рассматриваемой категории защитных лесов после перевода их из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов.

В тех случаях, когда произрастающие на одной территории леса выполняют одновременно несколько защитных функций, они относятся к той категории защитности, для которой установлен более строгий правовой режим.

Таблица 1.1.7.4.

Иерархия выделения категорий защитных лесов

Виды использования лесов	Категории защитности в порядке выделения
	1	2	3	4	5	6
	Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях	Городские леса	Нерестоохранные полосы лесов	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль фед. автодорог общ. пользования, автодорог общ. пользования, находящихся в собственности НАО	Леса, расположенные в водоохранных зонах	Леса, расположенные в лесотундровых зонах
заготовка древесины в спелых и перестойных насаждениях	запрещено	не допускается	не допускается	не допускается	не допускается	добровольно-выборочные
при рубках ухода	запрещено	вырубаются  больные и поврежденные интенсивность до умеренно высокой	Допускается проведение РУ, СР и прочих рубок	больные и поврежденные РУ слабой интенсивности. Интенсивность рубок не превышает 20%, полнота не должна снижаться ниже 0,7	рубки ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности Сомкнутость полога крон лесных насаждений при каждом приеме рубок не должна снижаться ниже 0,6-0,7.	РУ в зимний период с интенсивностью до 20% . Допускается вырубка старых деревьев отдельными полосами
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	запрещено	ограничено	ограничено	ограничено	ограничено	ограничено
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	запрещено	ограничена подсочка березы	ограничена подсочка березы	ограничена подсочка березы	ограничена подсочка березы	ограничена подсочка березы
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	запрещено	запрещено
ведение сельского хозяйства	запрещено	запрещено			ограничено в пределах ПЗП
осуществление рекреационной деятельности	ограничено	Без ограничений	Без ограничений	Без ограничений	Без ограничений	Без ограничений
Геолгоразведка и разработка полезных ископаемых	запрещено	запрещено
Дополнитель ные требования	Запрещается применение токсичных хим. препаратов,  запрещено капитальное строитель ство, за исключением гидротех. сооружений	запрещается применение токсичных хим. препаратов,  запрещено капитальное строительство, за исключением гидротех. Сооружений. Специфичные и повышенные требования к лесовосстановлению.	Согласование с Россельхознадзором	Разрубка технологи ческих коридоров не должна производиться в опушке леса шириной 25-30 метров, примыкающей к дороге	запрещается применение токсичных химических препаратов. В пределах ПЗП запрещена распашка земель, выпас животных, движение трелевочных тракторов