Распоряжение Правительства Республики Карелия от 23.11.2010 № 519р-П

     
     
     
     
            РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

     Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации  от
19  мая  2009  года  N  691-р,  в  целях  формирования   благоприятной
конкурентной  среды  для  развития  предпринимательства  в  Республике
Карелия:
     1. Утвердить  прилагаемую   Программу   развития  конкуренции   в
Республике Карелия (далее - Программа).
     2. Ответственным   исполнителям   Программы  в   соответствии   с
прилагаемым к ней Перечнем программных мероприятий на 2010-2012 годы:
     обеспечить в     пределах    своей     компетенции     реализацию
соответствующих мероприятий Программы;
     ежеквартально, до  15  числа   месяца,  следующего  за   отчетным
кварталом, и  ежегодно, до  15  февраля года,  следующего за  отчетным
годом, представлять в Министерство экономического развития  Республики
Карелия информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
     3. Министерству  экономического  развития  Республики  Карелия  с
учетом  результатов  обобщения  и анализа  информации,  получаемой  от
исполнителей  мероприятий  Программы,   представлять  доклад  о   ходе
реализации Программы:
     - в Правительство Республики  Карелия ежеквартально, до 25  числа
месяца, следующего за отчетным кварталом;
     - в Министерство экономического развития Российской Федерации  до
25 февраля года, следующего за отчетным годом.
     4. Рекомендовать   органам  местного   самоуправления   городских
округов,  муниципальных  районов  Республики  Карелия  разработать   и
принять муниципальные программы развития конкуренции, направленные  на
формирование  благоприятных условий  конкурентной  среды для  развития
предпринимательства,   упрощение   открытия  и   ведения   бизнеса   в
приоритетных сферах.
     5. Контроль за  выполнением настоящего  распоряжения оставляю  за
собой.

     Глава Республики Карелия          А.В. НЕЛИДОВ

Петрозаводск
23 ноября 2010 г.
N 519р-П




                                           Утверждена распоряжением
                                      Правительства Республики Карелия
                                       от 23 ноября 2010 года N 519р-П


                              ПРОГРАММА
              развития конкуренции в Республике Карелия
                          Паспорт Программы

|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование Программы     | - Программа развития конкуренции в Республике Карелия (далее |
|                            | - Программа)                                                 |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание для разработки   | - распоряжение Правительства Российской Федерации            |
| Программы                  | от 19  мая  2009  года N  691-р  "Об  утверждении  программы |
|                            | развития конкуренции на территории Российской Федерации";    |
|                            | Методические рекомендации    Министерства     экономического |
|                            | развития  Российской  Федерации по  подготовке  региональных |
|                            | программ по  развитию конкуренции  от  24 июля  2009 года  N |
|                            | 12067-АП/Д22;                                                |
|                            | поручение Главы Республики Карелия от 2 июня 2009 года;      |
|                            | распоряжение Министерства экономического развития Республики |
|                            | Карелия от 9 ноября 2009 года N 52 о создании рабочей группы |
|                            | для доработки проекта Программы                              |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик Программы         | - Правительство Республики Карелия                           |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Координатор Программы      | - Министерство экономического развития Республики Карелия    |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики      | - Министерство экономического развития Республики Карелия;   |
| Программы                  | исполнительные органы   государственной  власти   Республики |
|                            | Карелия;                                                     |
|                            | Управление Федеральной антимонопольной службы по  Республике |
|                            | Карелия (по согласованию);                                   |
|                            | органы местного самоуправления  муниципальных образований  в |
|                            | Республике Карелия (по согласованию);                        |
|                            | Карельское региональное  отделение общественной  организации |
|                            | предпринимателей "ОПОРА РОССИИ" (по согласованию);           |
|                            | Союз промышленников   и   предпринимателей   (работодателей) |
|                            | Республики Карелия (по согласованию);                        |
|                            | Торгово-промышленная палата    Республики    Карелия     (по |
|                            | согласованию);                                               |
|                            | Региональное отделение      работодателей       "Объединение |
|                            | предпринимательских  организаций   работодателей  малого   и |
|                            | среднего бизнеса Республики Карелия" (по согласованию)       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные исполнители и     |      - Министерство экономического развития Республики       |
| участники Программы        | Карелия;                                                     |
|                            |      исполнительные органы государственной власти Республики |
|                            | Карелия, подведомственные им бюджетные учреждения;           |
|                            |      Управление Федеральной   антимонопольной   службы    по |
|                            | Республике Карелия (по согласованию);                        |
|                            |      органы местного      самоуправления       муниципальных |
|                            | образований в Республике Карелия (по согласованию);          |
|                            |      территориальные органы       федеральных        органов |
|                            | исполнительной власти (по согласованию);                     |
|                            |      предприниматели и общественные организации, выражающие  |
|                            | интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в   |
|                            | Республике Карелия (по согласованию)                         |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы             | - создание условий для формирования благоприятной            |
|                            | конкурентной среды, способствующей развитию                  |
|                            | предпринимательства в приоритетных секторах экономики и      |
|                            | социальной сферы Республики Карелия                          |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные задачи Программы  | - упрощение начала и ведения предпринимательской             |
|                            | деятельности;                                                |
|                            | сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных        |
|                            | ограничений, препятствующих началу и ведению                 |
|                            | предпринимательской деятельности;                            |
|                            | повышение информационной прозрачности деятельности органов   |
|                            | власти и органов местного самоуправления, включая публикацию |
|                            | основных процедур и результатов деятельности;                |
|                            | организация сбора, анализа и публикации информации о         |
|                            | региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в      |
|                            | целях привлечения новых предпринимателей;                    |
|                            | сокращение прямого участия государственных органов и органов |
|                            | местного самоуправления в хозяйственной деятельности;        |
|                            | развитие государственного и муниципального заказа, в том     |
|                            | числе расширение практики заказа социальных (медицинских,    |
|                            | образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;        |
|                            | развитие транспортной и энергетической инфраструктуры        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации Программы | - 2010-2012 годы                                             |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные         | - показатели цели Программы:                                 |
| результаты реализации      | валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения |
| Программы                  | (увеличение со 146,8 до 211,3 тыс. рублей);                  |
|                            | доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем  |
|                            | объеме ВРП (увеличение с 10,1 до 11%);                       |
|                            | индикатор бизнес - климата Банка России (улучшение);         |
|                            | доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных,     |
|                            | считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за    |
|                            | истекший год (увеличение).                                   |
|                            | Показатели задач Программы:                                  |
|                            | количество вновь       созданных      субъектов       малого |
|                            | предпринимательства, получивших  стартовые пособия  (гранты) |
|                            | на создание собственного дела (увеличение с 10 до 20  единиц |
|                            | ежегодно);                                                   |
|                            | площадь земельных  участков, предоставленных  для  жилищного |
|                            | строительства  и  комплексного освоения  в  целях  жилищного |
|                            | строительства,  в   расчете  на   душу  населения   субъекта |
|                            | Российской Федерации (до 2,25 кв.м);                         |
|                            | количество услуг,  предоставляемых  органами  исполнительной |
|                            | власти     Республики     Карелия     (органами     местного |
|                            | самоуправления),     учреждениями     Республики     Карелия |
|                            | (муниципальными учреждениями) в электронном виде (увеличение |
|                            | до 120 единиц);                                              |
|                            | количество посещений   специализированного   информационного |
|                            | Web-сайта "Республика Карелия для инвестора" (увеличение  до |
|                            | 17 тысяч ежегодно);                                          |
|                            | количество государственных унитарных и казенных  предприятий |
|                            | (снижение с 51 до 35 единиц);                                |
|                            | экономия бюджетных  средств,   достигнутая  по   результатам |
|                            | открытых  аукционов  в  электронной  форме,  проводимых  для |
|                            | государственных нужд (увеличение до 4,8 млн. рублей)         |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники         | - реализация мероприятий  Программы осуществляется в  рамках |
| финансирования Программы   | расходов,  предусмотренных  Законом  Республики  Карелия   о |
|                            | бюджете на соответствующий финансовый год (в течение 2010  - |
|                            | 2012   годов)    на   содержание   исполнительных    органов |
|                            | государственной   власти  Республики   Карелия,   реализацию |
|                            | ведомственных, региональных (долгосрочных) целевых программ, |
|                            | а также по  согласованию в рамках расходов,  предусмотренных |
|                            | на содержание  территориальных  органов федеральных  органов |
|                            | исполнительной  власти,   органов  местного   самоуправления |
|                            | муниципальных образований Республики Карелия                 |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Мониторинг и контроль за   |      - контроль за выполнением мероприятий Программы         |
| ходом реализации Программы | осуществляет Правительство Республики Карелия.               |
|                            |      Мониторинг реализации Программы проводит Министерство   |
|                            | экономического развития Республики Карелия с учетом          |
|                            | результатов обобщения и анализа информации, представляемой   |
|                            | исполнителями мероприятий Программы.                         |
|                            |      Доклад о ходе реализации Программы представляется       |
|                            | Министерством экономического развития Республики Карелия:    |
|                            |      - в Правительство Республики Карелия ежеквартально, до  |
|                            | 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;           |
|                            |      - в Министерство экономического развития Российской     |
|                            | Федерации ежегодно, до 25 февраля года, следующего за        |
|                            | отчетным годом                                               |
|                            |                                                              |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|


                               Введение

     Программа развития  конкуренции  в Республике  Карелия  (далее  -
Программа)  разработана  в  соответствии с  требованиями  и  основными
положениями  Программы развития  конкуренции  в Российской  Федерации,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  19
мая 2009 года N 691-р, а также с учетом Рекомендаций Минэкономразвития
России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
     Программа является основой  для реализации конкурентной  политики
Правительства Республики Карелия, определяет целевые ориентиры, задачи
и   основные  направления   развития   конкуренции  в   республике   и
приоритетных отраслях.
     Реализация конкурентной политики  призвана  во многом  обеспечить
достижение   целей   и   приоритетов   макроэкономической    политики,
определенных Стратегией  социально-экономического развития  Республики
Карелия до 2020 года,  в том числе по повышению  конкурентоспособности
Республики   Карелия   за  счет   развития   человеческого   капитала,
инфраструктурного, пространственного и инновационного развития.
     В Программе  даны краткая  характеристика  и оценка  конкурентной
среды на ключевых  товарных рынках и  рынках услуг, описание  основных
мер для её улучшения,  определены целевые показатели, разработан  план
(перечень) мероприятий по развитию конкуренции в Республике Карелия на
2010-2012  годы.  Программа   также  включает   в  себя  общие   меры,
направленные на улучшение конкурентной  среды в Республике Карелия,  а
также  отраслевые меры,  учитывающие  специфику и  проблемы  отдельных
рынков.
     Программа развития   конкуренции   на   продовольственном   рынке
Республики  Карелия и  основные  мероприятия по  реализации  программы
развития конкуренции на  продовольственном рынке Республики Карелия  в
2008-2010  годах  утверждены  распоряжением  Правительства  Республики
Карелия от 22 августа 2008 года N 349р-П.
     Целью реализации  Программы  развития  конкуренции  в  Республике
Карелия  является  создание  условий  для  формирования  благоприятной
конкурентной  среды,  способствующей  развитию  предпринимательства  в
приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия.
Достижение  данной  цели  будет  осуществляться  за  счет   реализации
государственной политики, направленной на:
     - улучшение  конкурентной  среды  путем  развития   транспортной,
информационной,     финансовой,     инвестиционной,     энергетической
инфраструктуры, сокращения избыточного регулирования;
     - снижение   инфраструктурных   и   административных    барьеров,
препятствующих  и  усложняющих начало  и  ведение  предпринимательской
деятельности;
     - поддержку развития малого и среднего предпринимательства;
     - расширение рынка сбыта  и насыщение его качественными  товарами
местного производства;
     - создание стимулов для эффективного и экономичного использования
ресурсов, внедрение новых технологий;
     - предотвращение    антиконкурентных    действий    хозяйствующих
субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления;
     - расширение доступа к  государственному заказу и иным  ресурсам,
правам, предоставляемым органами власти.
     В рамках  указанных  направлений  предусмотрены  мероприятия   по
совершенствованию   нормативной   правовой   базы   по   развитию    и
регулированию рынков товаров  и услуг Республики Карелия,  обеспечению
мониторинга  состояния  отдельных сегментов  товарных  рынков,  уровня
развития конкуренции на  них, информационному обеспечению  конкуренции
на  товарных рынках  Республики  Карелия, устранению  инфраструктурных
ограничений конкуренции и другие.
     Реализация мероприятий  Программы   позволит  уменьшить   влияние
факторов, ограничивающих развитие конкуренции в республике,  устранить
излишние административные  и  иные барьеры  в  экономике и  социальной
сфере, снизить до минимума барьеры входа на рынок для предпринимателей
Республики Карелия. В результате проведенной работы  предусматривается
повышение уровня обслуживания населения и удовлетворенности  населения
товарами,  их   качеством,  доступностью,   уровнем  цен.   Достижение
прозрачности  деятельности  органов  государственной  власти  в  части
взаимодействия  с   хозяйствующими  субъектами  будет   способствовать
повышению удовлетворенности  хозяйствующих субъектов  государственными
услугами, связанными с ведением предпринимательской деятельности.
     Проект Программы  развития   конкуренции  в  Республике   Карелия
подготовлен  рабочей   группой  с   участием  исполнительных   органов
государственной    власти    республики,    Управления     Федеральной
антимонопольной  службы  по Республике  Карелия,  Торгово-промышленной
палаты  Республики Карелия,  Союза  промышленников и  предпринимателей
(работодателей)  Республики  Карелия,  представителей  экспертного   и
бизнес - сообщества.
     Проект размещен  на  сайте  Правительства  Республики  Карелия  и
прошел широкое обсуждение с общественными организациями, в том  числе,
Карельским региональным  отделением  ООО "Опора  России". Кроме  того,
были запрошены и  учтены замечания и  предложения от органов  местного
самоуправления республики.

     I. Общая характеристика конкурентной среды в Республике Карелия и
важнейшие факторы, ограничивающие развитие конкуренции
1. Общая характеристика конкурентной среды в Республике Карелия.
     Конкурентная среда - условия,  в которых производители товаров  и
услуг  ведут   борьбу   за  потребителя,   поставщиков,  партнеров   и
преобладающее положение на рынке.
     Конкурентной средой  на  отдельном  рынке  является  совокупность
факторов, определяющих возможность  хозяйствующих субъектов на  данном
рынке обнаруживать  и  использовать возможности  получения прибыли.  К
важнейшим  из  таких   факторов  относятся  уровень   административных
барьеров  для  входа  и  ведения  бизнеса,  внешнеторговых   барьеров,
развитость и доступность инфраструктуры.
     На территории  Республики   Карелия   на  1   января  2009   года
осуществляли хозяйственную деятельность 22653 организации, из них  673
малых  предприятий  и  4034   микропредприятий.  За  2009  год   число
хозяйствующих субъектов выросло на  2% и составило 23173  организации.
При этом  число малых предприятий  увеличилось до  1273 единиц (в  1,9
раза), микропредприятий - до 7,4 тысяч (в 1,8 раза).
     Для оценки  состояния  конкурентной   среды,  в  соответствии   с
рекомендациями   Министерства   экономического   развития   Российской
Федерации  и  индикаторами,  предусмотренными  в  Программе   развития
конкуренции в Российской Федерации, на уровне республики  предлагается
система  показателей,  включающая   в  себя  оценку  уровня   развития
конкуренции,   показатели   административных   барьеров,    показатели
концентрации по наиболее важным товарным рынкам.
     Анализ указанных показателей за  2009 год, приведенных в  таблице
38  и  в  приложении к  Программе,  а  также  социально-экономического
положения республики  показывает, что  в Карелии  за период  1998-2008
годов валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения вырос более
чем в десять раз.  В 2009 году  падение цен на реализуемую  продукцию,
сокращение  объемов  производства,  ухудшение  финансового   состояния
организаций,  связанное  с негативным  влиянием  кризисных  процессов,
повлияло  на снижение  стоимостного  объема добавленной  стоимости.  В
результате валовой региональный продукт в расчете на душу населения за
прошедший год оценивается ниже уровня 2007 года (диаграмма 1).
     
                                                       Диаграмма 1 <*>
     
     Вместе с  тем, изменение  структуры  республиканской экономики  и
динамика ВРП  на душу  населения за 1998-2008  годы свидетельствуют  о
росте продуктивности  (производительности) использования  региональных
ресурсов в  целом по  региону и  в отдельных  секторах экономики,  что
соответственно   косвенно   говорит  о   повышении   уровня   развития
конкуренции в республике. Однако, если рассматривать отдельные факторы
производства,  то  имеется  значительный потенциал  для  повышения  их
эффективности.  С  другой   стороны,  растущий  спрос  на   продукцию,
увеличение игроков на рынке ведет к повышению вероятности нарушений  в
сфере конкуренции, что требует принятия своевременных мер.
     С точки зрения развития  конкуренции в разных секторах  экономики
предлагается различный подход.
     Так, в динамично развивающемся секторе торговли число организаций
и индивидуальных предпринимателей  постоянно  растет, в  том числе  за
счет  прихода  на  рынок  сетевых  компаний.  Поэтому  в  данном  виде
экономической деятельности  основное внимание  следует уделять  снятию
административных   барьеров,   упрощению  и   повышению   прозрачности
процедур.
     Аналогичный подход можно использовать к такому виду экономической
деятельности, как "гостиницы и рестораны", так как развитие этих услуг
является неотъемлемой  частью,  условием  развития  сектора   туризма,
выбранного   в   качестве  приоритетного   направления   в   Стратегии
социально-экономического развития республики.
     В "рыболовстве, рыбоводстве", "добыче прочих полезных ископаемых"
учитывая, что  реализация  продукции  осуществляется  в  основном   за
пределами республики, требуется обеспечить конкуренцию за ресурсы.
     В то  же время,  в  других  видах деятельности,  где  традиционно
работают несколько  организаций,  занимающих разные  ниши на  товарных
рынках,  и  существует ограниченность  ресурсов,  сдерживающая  приход
новых  конкурентов,  необходимо  оказывать  содействие   хозяйствующим
субъектам в повышении их конкурентоспособности. Это относится к  таким
видам  экономической  деятельности, как  "добыча  металлических  руд",
"целлюлозно-бумажное    производство",    "обработка    древесины    и
производство изделий из дерева".
     Развитие конкуренции    на     потребительском    рынке     можно
охарактеризовать сравнением уровня  цен на продовольственные товары  с
соседними регионами Российской Федерации.
     Несмотря на высокую долю завозимых в республику товаров, цена  по
большинству видов продуктов питания в г. Петрозаводске несколько ниже,
чем  в  ближайших центральных  городах  Северо-Западного  федерального
округа.  Исходя  из  этого  рынок  розничной  торговли  в   республике
характеризуется как достаточно конкурентный.
     Свидетельством повышения уровня развития конкуренции в республике
может служить рост количества малых и средних предприятий с 7 единиц в
расчете на тысячу  жителей  в 2008  году  до 13  единиц  в 2009  году.
Соответственно увеличился вклад малого бизнеса в формирование ВРП,  по
итогам 2009 года его доля оценивается более 10%.
     Однако, менее  20%  хозяйствующих  субъектов,  от  общего   числа
опрошенных Карелиястатом,  считают, что  состояние конкурентной  среды
улучшилось за прошедший год.
     При этом  следует иметь  в  виду, что  формирование  конкурентной
среды во многом зависит от инфраструктурных условий развития, а  также
качества государственного управления.
     Неравномерное развитие транспортной и дорожной инфраструктуры  на
территории  республики, а  также  неудовлетворительное состояния  ряда
инфраструктурных  объектов   становятся   ограничением  для   развития
конкуренции и предпринимательской деятельности в регионе.
     При относительно  неплохом  уровне  плотности  автодорог   общего
пользования на фоне Северо-запада России - 37 км на 1 тыс. кв. км  (по
СЗФО - 43  км на 1  тыс. кв. км), в  Карелии сохраняется высокая  доля
автомобильных  дорог  общего пользования  регионального  значения,  не
отвечающих  нормативным  требованиям  к   транспортно-эксплуатационным
показателям (65%).
     Ограничением развития конкуренции является отсутствие технической
возможности полного удовлетворения спроса со стороны  предпринимателей
на  подключение   к  электрическим  сетям.   Несмотря  на   увеличение
протяженности электросетей и трансформаторной мощности, в 2009 году не
было удовлетворено 0,62 МВт и в дальнейшем предполагается рост данного
показателя.   Кроме   этого,   сдерживающее   влияние   на    развитие
предпринимательства  оказывает рост  ставки  платы за  технологическое
присоединение к электрическим сетям.
     Исходя из   анализа   ряда   показателей,   а   также    учитывая
незначительную   долю   хозяйствующих   субъектов   (в   общем   числе
опрошенных),   считающих,   что  антиконкурентных   действий   органов
государственной  власти  и  местного самоуправления  стало  меньше,  в
республике существуют  необоснованные барьеры, препятствующие  ведению
предпринимательской деятельности.
     Значительно число  органов  исполнительной власти  и  организаций
(15), чье  согласование  необходимо получить  в период  предоставления
земельного  участка  в  аренду для  строительства  (кроме  жилищного),
начиная с даты  подачи заявки на  предоставление земельного участка  в
аренду для строительства (кроме  жилищного) до даты выдачи  разрешения
на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
     Длительны сроки получения разрешения на строительство:
     - средняя  продолжительность  периода  с даты  подачи  заявки  на
предоставление земельного  участка в аренду  для строительства  (кроме
жилищного)  до  даты  принятия  решения  о  предоставлении  земельного
участка в аренду  для строительства  (кроме жилищного) составляет  6,5
месяцев;
     - средняя продолжительность  периода  с даты  принятия решения  о
предоставлении земельного  участка в аренду  для строительства  (кроме
жилищного)  до   даты  выдачи  разрешения   на  строительство   (кроме
жилищного) составляет 10 месяцев.
     На сложность  процедур   указывает  и   низкий  объем   земельных
участков, предоставленных для  жилищного строительства и  комплексного
освоения в целях жилищного строительства. В расчете на душу  населения
в республике выделено всего 2,1 кв.метра.
     Для анализа и  оценки конкурентной среды  на приоритетных  рынках
товаров  и  услуг  Республики  Карелия  были  использованы  показатели
концентрации: коэффициент рыночной концентрации СR3 и индекс  рыночной
концентрации  Генфиндаля-Гиршмана,  исходя из  которых  осуществлялась
оценка  уровня  концентрации  и конкуренции  на  отдельных  рынках.  В
результате  были  определены  рынки с  высоким  и  умеренным  уровнями
концентрации,  по   которым  необходимо  принятие   мер  по   развитию
конкуренции.
     Таким образом,  результаты  анализа  показали,  что   современное
состояние конкурентной среды в Карелии характеризуется:
     - наличием административных барьеров;
     - существующими инфраструктурными,  экономическими и  социальными
ограничениями конкуренции;
     - имеющимися  антиконкурентными  действиями  со  стороны  органов
власти, их должностных лиц;
     - увеличением антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов.
     Исходя из общих и частных проблем развития конкуренции был сделан
вывод о недостаточном  уровне развития  конкуренции в  Карелии, что  в
свою очередь требует  принятия дополнительных  мер со стороны  органов
власти  республики  и  местного  самоуправления,  а  также  Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.
      2. Важнейшие факторы, ограничивающие развитие конкуренции.
2.1. Административные барьеры.
     В 2009  году  в  Российской  Федерации  усилена  деятельность  по
уменьшению государственного вмешательства в коммерческую  деятельность
физических   и   юридических   лиц.  Так,   на   устранение   излишних
административных барьеров, усиление  гарантий защиты прав  юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей направлен Федеральный закон от 26
декабря  2008  года  N  294-ФЗ  "О  защите  прав  юридических  лиц   и
индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
     Реализуя данный  закон,  надзорные и  контрольные  органы  власти
разрабатывают и  утверждают  планы контрольно-надзорной  деятельности.
Регламентация данной  деятельности должна упростить  начало и  ведение
предпринимательской деятельности.
     Для обеспечения открытости и  доступности информации о порядке  и
сроках проведения проверок, утвержденные планы проверок размещаются на
официальных Интернет-сайтах органов власти.
     В целях автоматизации  и упрощения  взаимодействия юридических  и
физических  лиц  с  контрольными  и  надзорными  органами   необходимо
разработать  регламенты   осуществления  государственных  функций   по
контролю и надзору.
     Стандартизация государственных  услуг   позволит  упорядочить   и
конкретизировать  обязательства  органов  власти  перед  потребителями
государственных  услуг,  внедрить  процедуры  контроля  и  оценки   их
деятельности.  В  связи  с этим,  общественный  эффект  от  реализации
мероприятий по данному направлению будет отражаться в усилении доверия
граждан к  органам власти,  создании здоровой  конкурентной среды  для
ведения предпринимательской деятельности.
     Оптимизация функций  органов исполнительной  власти  предполагает
ограничить  вмешательство  государства  в  экономическую  деятельность
субъектов  предпринимательства,  в  том  числе  прекратить  избыточное
государственное регулирование.
     В целях    минимизации   возможного    негативного    воздействия
государственного регулирования  на  территории республики  реализуются
мероприятия, направленные на устранение причин и условий,  порождающих
коррупцию  в  органах   государственной  власти  Республики   Карелия.
Проводится  антикоррупционный  мониторинг  в  соответствии  с  Законом
Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК "О  противодействии
коррупции" и  постановлением  Правительства Республики  Карелия от  31
декабря 2009  года N  321-П "О  Порядке проведения  антикоррупционного
мониторинга".
     Результаты антикоррупционного       мониторинга       оформляются
Администрацией Главы Республики Карелия  в форме доклада о  реализации
мер антикоррупционной  политики  на территории  Республики Карелия  за
прошедший  год, который  включает  в  себя  анализ, оценку  и  прогноз
ситуации  в сфере  противодействия  коррупции и  представляется  Главе
Республики Карелия  в срок  до 1  марта года,  следующего за  отчетным
периодом.
     Также в    соответствии    с   указанным    законом    проводится
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их  проектов
в  порядке,   утвержденном  постановлением  Правительства   Республики
Карелия  от  27  августа  2009 года  N  194-П  "О  Порядке  проведения
антикоррупционной  экспертизы  правовых актов  органов  исполнительной
власти Республики Карелия и их проектов".
     Минимизировать взаимодействие    потребителей     государственных
(муниципальных)  услуг  и  органов  государственной  и   муниципальной
власти,  и,  как  следствие,  уменьшить  коррупционные  риски   должно
создание   в    Республике    Карелия   многофункциональных    центров
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг.   Реализация
данного проекта  предусмотрена Программой проведения  административной
реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах.
     Многофункциональные центры  должны  обеспечивать   предоставление
комплекса государственных услуг территориальными органами  федеральных
органов   исполнительной   власти,  органами   исполнительной   власти
Республики   Карелия   и   муниципальных   услуг   органами   местного
самоуправления  в  режиме  "единого окна".  При  этом  взаимодействие,
необходимое для оказания  государственной услуги (включая  необходимые
согласования, получение выписок,  справок и т.п.), должно  происходить
без участия заявителя.
     Кроме того,  настоящей  Программой  предусматривается  проведение
мероприятий по повышению  качества государственного регулирования  при
помощи   внедрения  механизма   оценки   воздействия  на   конкуренцию
нормативных правовых актов  органов государственной власти  Республики
Карелия. Для этого должна быть разработана методика проведения  оценки
и организована экспертиза проектов нормативных правовых актов с  целью
уменьшения  возможного негативного  влияния  на развитие  конкурентной
среды в Республике Карелия.
     Продолжается реализация  поставленной  административной  реформой
задачи по сокращению количества государственных унитарных  предприятий
с сохранением за  ними только того  имущества, которое необходимо  для
осуществления публичных функций.
     В этих  целях принят  Закон  Республики Карелия,  устанавливающей
систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий
и  акций  (долей  в   уставных  капиталах)  хозяйственных  обществ   в
собственности Республики Карелия.
     В частности,  критериями сохранения  государственного  унитарного
предприятия являются:
     социальная эффективность государственного унитарного предприятия;
     экономическая эффективность      государственного      унитарного
предприятия;
     отсутствие на территории  Республики  Карелия иных  хозяйствующих
субъектов, производящих и реализующих товары (работы, услуги) в  сфере
деятельности государственного унитарного предприятия, независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности.
     Критериями сохранения   акций   (доли   в   уставном    капитале)
хозяйственного общества в собственности Республики Карелия являются:
     социальная эффективность хозяйственного общества;
     экономическая эффективность хозяйственного общества.
     При этом под  социальной эффективностью понимается  осуществление
государственным   унитарным  предприятием,   хозяйственным   обществом
деятельности, направленной на решение социальных задач, в том числе на
реализацию приоритетных национальных проектов, других  государственных
социальных  программ и  социально  значимых мероприятий,  определенных
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и   Республики
Карелия.
     Под экономической     эффективностью    понимается     стабильная
положительная  динамика основных  показателей  финансово-хозяйственной
деятельности государственного  унитарного предприятия,  хозяйственного
общества.
     Закон также устанавливает  порядок принятия  решения в  отношении
государственного  унитарного   предприятия  -   о  его   приватизации,
ликвидации или реорганизации; в отношении находящихся в  собственности
Республики Карелия  акций  (доли в  уставном капитале)  хозяйственного
общества - об их продаже.
     Важным направлением   по   снижению   административных   барьеров
является также работа по расширению применения электронных технологий,
направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и
физических  лиц с  органами  государственной власти.  С  этой целью  в
пилотных органах государственной  власти Республики Карелия в  пробную
эксплуатацию вводятся системы единого электронного документооборота.
     Информация о     государственных    услугах,     административных
регламентах  предоставления   государственных  услуг  размещается   на
Портале государственных услуг Республики Карелия .
     Данная работа   выстраивается    также   с   учетом    требований
Федерального закона  от 9  февраля 2009  года N  8-ФЗ "Об  обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и  органов
местного самоуправления".  Для выработки  необходимых правовых  актов,
принятия  своевременных   управленческих   решений  подготовлен   План
мероприятий, связанных  с подготовкой к  реализации положений  данного
Федерального закона, вступившего в силу с 1 января 2010 года.
     В целях   обеспечения  информационной   открытости   деятельности
государственных  органов  исполнительной  власти  и  органов  местного
самоуправления Республики  Карелия, повышения  качества и  доступности
предоставляемых ими государственных  и муниципальных услуг  необходимо
организационно  и  нормативно  обеспечить  реализацию  на   территории
Республики Карелия постановления Правительства Российской Федерации от
15 июня  2009 года  N 478 "О  единой системе  информационно-справочной
поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с  органами
исполнительной   власти   и   органами   местного   самоуправления   с
использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".
     Для этого необходимо:
     - выработать  комплекс  мер  по  созданию  на  базе  действующего
Портала    государственных    услуг   Республики    Карелия    Портала
государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Карелия;
     - создать   реестры   государственных   и   муниципальных   услуг
(функций);
     - обеспечить их своевременную актуализацию.
     В целях обеспечения  удобства обращения граждан  и организаций  в
органы  государственной  власти  и  получения  необходимой  справочной
информации  необходимо   рассмотреть   возможность  создания   единого
регионального центра телефонного обслуживания.
     Единый региональный   центр   телефонного   обслуживания   должен
обеспечить:
     прием и обработку телефонных запросов организаций и граждан;
     предоставление организациям   и   гражданам   общей    справочной
информации;
     предоставление справочной  информации о  времени  и месте  приема
граждан,  телефонах  ответственных  за  взаимодействие  с   гражданами
сотрудников, об  условиях и о  порядке предоставления  государственных
услуг;
     переключение на центр телефонного обслуживания другого  ведомства
в случае, если содержание обращения относится к сфере его компетенции;
     информирование заявителей об  их правах и  о порядке  обжалования
действий (бездействия) должностных лиц;
     предоставление информации  о   статусе  и  результатах   оказания
государственной услуги.
     Решение задачи  по  сокращению  административных  барьеров  будет
осуществляться по следующим направлениям:
     - разработка и внедрение административных регламентов  исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг;
     - проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов  органов
исполнительной власти;
     - обеспечение  доступности  информации  о  деятельности   органов
государственной власти;
     - создание четкого механизма  взаимодействия власти и бизнеса  на
основе строгого  соблюдения  правовых норм  и поддержания  постоянного
диалога по возникающим проблемам;
     - повышение    качества    государственных    услуг    на    базе
многофункциональных   центров   предоставления   услуг   населению   в
Республике Карелия.
2.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции.
     Сдерживающим фактором,  препятствующим  развитию  конкуренции   и
соответственно увеличению темпов  роста экономики Республики  Карелия,
являются  инфраструктурные  ограничения,  в  том  числе  недостаточная
развитость   транспортной    инфраструктуры,   проблема   доступа    к
энергетической   инфраструктуре,    отсутствие   земельных    участков
(площадок), пригодных для размещения новых производств,  необходимость
развития инфраструктуры доступа к информационным ресурсам и системам.
     К основным проблемам  развития транспортной инфраструктуры  можно
отнести следующие:
     - состояние  автомобильных  дорог  не  в  полной  мере   отвечает
требованиям  ГОСТ  Р  50597-93  "Автомобильные  дороги.  Требования  к
эксплуатационному  состоянию,  допустимому  по  условиям   обеспечения
безопасности  дорожного  движения".  Для  восстановления  нормативного
состояния региональной дорожной сети Республики Карелия протяженностью
6758   км   на    настоящий   момент   требуется   выполнить    ремонт
асфальтобетонного покрытия на 811 км, гравийного покрытия на 1848  км,
обочин на 771  км, произвести  ремонт и переустройство  водопропускных
труб в количестве 220 штук, выполнить ремонт 71 моста;
     - недостаточно  развиты  автодорожные  связи  между  Карелией   и
Финляндией.   Существующие    автодорожные    маршруты,   ведущие    к
международным   пунктам   пропуска,  не   соответствуют   требованиям,
предъявляемым к международным транзитным магистралям;
     - по   ряду  основных   характеристик   мостовые  сооружения   не
соответствуют  современным  требованиям: многие  мосты  и  путепроводы
имеют недостаточные габариты для проезда, на автодорогах из 554 единиц
мостов и  путепроводов 261  единица  - это  деревянные мосты,  которые
значительно ограничивают движение грузового автотранспорта.
     Для решения проблемы  доступа к  энергетической инфраструктуре  в
федеральное   законодательство   в  2009   году   внесены   изменения,
предусматривающие упрощение  и удешевление  процедуры присоединения  к
электрическим   сетям   объектов,   необходимых   для    осуществления
деятельности субъектами малого  и среднего предпринимательства.  Кроме
того, изменения  в законодательстве  позволяют всем  заявителям (а  не
только   населению,   как  было   предусмотрено   ранее),   оплачивать
присоединение  к  электрическим   сетям  по  специальному  тарифу.   В
отношении   заявителей   -   юридических   лиц   или    индивидуальных
предпринимателей,  максимальная мощность  энергопринимающих  устройств
которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно (с учетом  ранее
присоединенной в данной точке присоединения мощности), в договоре  (по
желанию таких заявителей) предусматривается возможность  беспроцентной
рассрочки платежа.
     Резервом для  снижения   временных  и   материальных  затрат   на
подключение  к  энергетической  инфраструктуре  в  Республике  Карелия
является  разработка   действенного   механизма  согласования   планов
строительства новых объектов  энергетической инфраструктуры с  планами
развития  объектов  потребления.  Закрытость  информации  о  свободных
мощностях  для  подключения  к  объектам  коммунальной  инфраструктуры
приводят к повышенным затратам.
     В соответствии  с Федеральным  законом  от 26  июля  2006 года  N
135-ФЗ  "О  защите  конкуренции",  государственной  помощью   является
предоставление органами  государственной  власти субъектов  Российской
Федерации организациям  преимущества,  которое обеспечивает  отдельным
хозяйствующим субъектам,  по  сравнению с  другими участниками  рынка,
более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке,
путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав,  прав
доступа к информации в приоритетном порядке.
     Практическая реализация  данных  решений  (предложений)  позволит
создать более  благоприятные условия  для развития  малого и  среднего
предпринимательства,  реализации Программы  по  развитию энергетики  в
Республике Карелия.
     Отсутствие площадок, пригодных для размещения новых производств
     Одним из  существенных   инфраструктурных  ограничений   развития
конкуренции  в  республике  является  отсутствие  земельных   участков
(инвестиционных площадок),  удовлетворяющих  требованиям инвесторов  в
части  обеспечения  инженерными  коммуникациями,  а  также  длительные
процедуры    оформления    разрешительной    и    правоустанавливающей
документации при реализации инвестиционных проектов.
     Органы исполнительной власти и местного самоуправления Республики
Карелия, в рамках своих полномочий, проводят работу по  инвентаризации
промплощадок  и земельных  участков,  на которых  возможно  размещение
каких-либо инвестиционных проектов в разрезе районов республики.
     В настоящее время база данных включает:
     - 57 застроенных земельных участков для возможного  использования
в  реализации инвестиционных  проектов  в разрезе  районов  Республики
Карелия;
     - 67 свободных земельных участков для возможного использования  в
реализации  инвестиционных  проектов  в  разрезе  районов   Республики
Карелия.
     Разработана форма  паспорта  промышленной  площадки,  в   которой
обозначены основные параметры и информация, интересующие инвесторов  в
первую очередь:
     владелец (форма  собственности),   площадь,  наличие   инженерной
инфраструктуры (газ, электроэнергия,  водопровод, канализация и  пр.),
удаленность от транспортных коммуникаций.
     В результате  обработки  полученной информации  сформировано  136
паспортов площадок и земельных участков, предполагаемых под  возможное
использование при реализации инвестиционных проектов по 15 районам и 2
городским округам.
     Информация о  площадках   размещена  на  инвестиционном   портале
"Республика  Карелия  для   инвестора"  для  привлечения   инициаторов
перспективных проектов.
     Вместе с тем,  в  ходе обследования  выделенных под  промышленную
застройку земельных участков выявилось отсутствие или плохое состояние
и   значительный   износ   коммунальной   инфраструктуры.    Имеющиеся
канализационные  и водопроводные  сети  в  большей части  нуждаются  в
реконструкции. Источники теплоснабжения не имеют достаточной  мощности
для  обеспечения теплом  будущих  проектируемых промышленных  и  жилых
кварталов. Электрические сети практически всех категорий напряжения  в
большинстве  своем  изношены  и перегружены,  и  не  могут  обеспечить
увеличение электропотребления.
     В то же время  следует отметить,  что большинство из  осмотренных
площадок могут  быть использованы инвестором  после их  дополнительной
подготовки, исходя  из требований проекта  (большинство площадок  были
определены в советские годы, но не использовались, заросли кустарником
и  мелколесьем,  на  других  требуется  убрать  старые   развалившиеся
строения и т.п.).
     Для решения   проблемы   обеспечения   инвесторов   обустроенными
промышленными площадками предусматривается реализация комплекса мер, в
том числе:
     - разработка  органами   местного  самоуправления   муниципальных
образований  республики во  взаимодействии  с органами  исполнительной
власти Республики Карелия градостроительной документации по планировке
территории   различных   образований   Республики   Карелия   -   схем
территориального  развития   районов,  генеральных  планов   городских
поселений. В данных документах отмечается необходимость и  планируются
конкретные  действия  по  подготовке  промышленных  площадок  с  целью
минимизирования    затрат    инвесторов   на    создание    инженерной
инфраструктуры и подведение коммуникаций;
     - разработка правил землепользования и застройки;
     - упрощение      процедуры      землеотведения      и      выдачи
правоустанавливающих    документов    на   земельные    участки    под
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства;
     - проработка возможности целевого выделения бюджетных средств  на
производство работ  по обустройству инвестиционных  площадок, а  также
привлечения для этого внебюджетных источников.
     Затраты на создание  промышленных зон  предполагается окупать  за
счет  продажи   прав   на  обустроенные   земельные  участки   будущим
инвесторам.
     Необходимость развития  инфраструктуры доступа  к  информационным
ресурсам и системам
     Низкая средняя    плотность    населения,    сложный    ландшафт,
концентрация   значительной   части  населения   на   юге   республики
значительно  усложняют  решение   задач  по  созданию   инфраструктуры
доступа. Одновременно  эти  же факторы  повышают актуальность  решения
проблем  построения  информационного  общества,  получения  гражданами
услуг в электронном виде, выступают дополнительным стимулом для поиска
наиболее   эффективных   решений   для   реализации   прав    граждан,
максимального использования имеющегося для этого потенциала.
     Особенность процессов информатизации  Карелии определяется  также
рядом важнейших положительных факторов:
     - возникновения  и  развития  почти  в течение  50  лет  на  базе
Петрозаводского   государственного    университета   первого    центра
компьютерной  обработки  информации,  который  способствовал  высокому
уровню   профессиональной    подготовки    специалистов   в    области
использования  самых  современных технологий  обработки  информации  в
различных сферах деятельности;
     - активного развития, начиная с 70-х годов побратимских связей г.
Петрозаводска, которые способствовали обмену передовым опытом, в  т.ч.
в  области  использования  компьютеров  и  информационных  технологий,
обеспечивали  возможность  учета  в  практической  деятельности  самых
передовых мировых тенденций, достижений и опыта;
     - приграничного    положения    с    Европейским    союзом,     с
непосредственной границей  с Финляндией, являющейся  одним из  мировых
лидеров в вопросах информатизации;
     - активного   участия    организаций   в   реализации    программ
международного сотрудничества, в том числе в области ИКТ.
     Указанные обстоятельства способствовали реализации принципа роста
компетенции региональных специалистов,  в результате взаимодействия  с
ведущими  зарубежными  экспертами,   ориентации  на  самый   передовой
зарубежный  опыт,  преемственности  в  решении  практических  вопросов
использования ИКТ  на территории  республики, становлению  экспертного
сообщества  в  области  использования  ИКТ  на  территории  Карелии  в
различных сферах деятельности.
2.3. Антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц.
     По Федеральному  закону   "О   защите  конкуренции"   Управлением
Федеральной антимонопольной службы по  Республике Карелия за 2009  год
рассмотрено 194 заявления (почти в 2  раза больше чем в 2008 году),  и
вероятная  причина увеличения  количества  заявлений,  в том  числе  -
освещение деятельности  антимонопольных органов  в средствах  массовой
информации.
     Выявлено 24   нарушения  антимонопольного   законодательства   со
стороны органов власти.
     Рассмотрено 118 правовых актов  органов государственной власти  и
органов  местного самоуправления  на  предмет их  соответствия  нормам
антимонопольного законодательства.  Установлено, что не  соответствуют
данным нормам 6 актов (1 акт органа законодательной власти  Республики
Карелия и 5 актов органов местного самоуправления).
     Также выявлено  2 факта  нарушения  со стороны  органов  местного
самоуправления антимонопольных требований к торгам.
     Выявлено 12 нарушений  порядка заключения  договоров в  отношении
государственного и муниципального имущества.
     Рассмотрено 22  заявления  о  даче  согласия  на   предоставление
преференций. Принято 6 решений об удовлетворении ходатайств, введено 1
ограничение.
     В сфере  контроля за  размещением  заказов на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных
нужд в  2009 году  рассмотрено 114  жалоб (на  84% больше  чем в  2008
году),  из   них  свыше   60%  -  на   действия  федеральных   органов
исполнительной власти, около 23% - на действия органов  исполнительной
власти Республики Карелия,  свыше 16% -  на действия органов  местного
самоуправления.
     Из всего количества  поступивших  жалоб лишь  41 жалоба  признана
обоснованной, т.е. свыше 60% жалоб были признаны необоснованными.
     В результате   рассмотрения    жалоб   выявлено   62    нарушения
законодательства о размещении  заказов (на 8  нарушений больше, чем  в
2008 году).  Проведённый анализ выявленных  нарушений показывает,  что
наибольшее количество нарушений  приходится на нарушения, связанные  с
необоснованным  отказом  участникам  размещения заказов  в  допуске  к
торгам - 21 нарушение, на втором месте - требования к участникам  либо
к заявке противоречат действующему законодательству - 20 нарушений.
     Около 40%  всех  поступивших  в 2009  году  жалоб  приходится  на
размещение  заказов  для  нужд  Республики  Карелия  и   муниципальных
образований. По результатам рассмотрения жалоб выдано 41  предписание,
которые полностью исполнены.
     Проведено 4  плановых и  13  внеплановых  проверок (в  2008  году
проводилось  2  плановые  и  4  внеплановые  проверки),  проверено  53
размещений  заказов,  45%  из  которых  было  размещено  с  нарушением
законодательства. Всего в результате внеплановых проверок выявлено  13
нарушений, в  основном со стороны  федеральных органов  исполнительной
власти - 9 (республиканских органов исполнительной власти - 3, органов
местного самоуправления - 1).
     Почти в 3 раза по сравнению с 2008 годом увеличилось  поступление
обращений Заказчиков о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
участников размещения  заказов, уклонившихся  от заключения  контракта
(от  государственных и  муниципальных  заказчиков поступило  29  таких
обращений). По данным обращениям в Реестр были включены 17 юридических
лиц и 3 индивидуальных предпринимателя.
     На 36%  увеличилось   поступление  согласований,  уведомлений   о
заключении госконтрактов  с единственным  поставщиком (в  2008 году  -
158, в 2009 году - 216).
     В 2009 году Карельским  УФАС России  возбуждено и рассмотрено  39
дел об административных правонарушениях в отношении государственных  и
муниципальных заказчиков,  их  должностных лиц  и  членов комиссий  по
размещению  заказов.  В   результате  рассмотрения  дел  вынесено   19
постановлений о наложении штрафов на общую сумму 347 тысяч рублей.
2.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов.
     За 2009  год  по  сравнению  с  2008  годом  возросло  количество
заявлений о нарушении антимонопольного законодательства: на 117 % - по
статье - "Злоупотребление доминирующим положением" Федерального закона
"О  защите  конкуренции";  на  100%  -  по  статье   "Недобросовестная
конкуренция".
     Выявлено 56    нарушений    антимонопольного    законодательства,
возбуждено  63  дела,  выдано   36  предписаний,  свыше  50%   которых
исполнено, отдельные обжалуются.
     Доля нарушений на рассмотренных приоритетных рынках в 2009 году к
общему количеству      выявленных      нарушений      антимонопольного
законодательства по сравнению с 2007 и 2008 годами выросла и составила
42,9% (таблица  1). Наибольшее количество  нарушений из  рассмотренных
рынков выявлено на рынке услуг ЖКХ (10).
     В 2009  году  выявлено  28  фактов  злоупотребления  доминирующим
положением на рынке (возбуждено 31 дело по данной статье, где наиболее
характерными  нарушениями  являются нарушения  установленного  порядка
ценообразования), большинство из злоупотреблений (32%) выявлено, как и
в  2008 году,  на  рынке  электро-теплоэнергетики, чуть  меньше  (25%)
злоупотреблений выявлено на рынке  нефти и нефтепродуктов. В  основном
злоупотребление  доминирующим  положением   происходит  на  рынках   с
естественной монополией  и причиной  увеличения количества  выявленных
нарушений    является   несовершенство    нормативно-правовой    базы,
регулирующей  взаимоотношения   хозяйствующих  субъектов,   занимающих
доминирующее положение на рынке, с контрагентами. Выявление  нарушений
на  рынке  нефтепродуктов   обусловлено  социальной  значимостью   для
потребителя  данного  товара  и  проведением  еженедельного   ценового
мониторинга на данном рынке.
     Возбуждено 1 дело и выдано предписание по согласованным действиям
хозяйствующих субъектов,   3   дела  по   признакам   недобросовестной
конкуренции.
     В 2009  году  Карельским  УФАС России  было  выявлено  12  фактов
неоднократности    злоупотребления    доминирующим    положением     и
согласованных действий хозяйствующих субъектов.
     В порядке    государственного    контроля    за     экономической
концентрацией рассмотрено 6 ходатайств и 3 уведомления.
     Проведены 2  плановые  проверки по  предоставлению  муниципальных
преференций Администрациями Прионежского и Кондопожского муниципальных
районов, в  результате  которых выявлены  три  нарушения. Кроме  того,
проведено 8 внеплановых проверок.
     По статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившей
в силу 30 октября 2009 года, в Карельском УФАС России на данный момент
материалов нет. Однако имеется ряд значимых по региону дел, по которым
после вступления в законную силу решения и постановлений о привлечении
должностных лиц к  административной  ответственности необходимо  будет
рассмотреть вопрос о  передаче материалов в правоохранительные  органы
для  принятия  решения  о  возбуждении дела  по  части  1  статьи  178
Уголовного кодекса Российской Федерации.
                                                               Таблица
             Нарушения антимонопольного законодательства
               в Республике Карелия в 2007 - 2009 годах
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| N    |                    Наименование рынка                    | 2007  |  2008  |  2009  |
| п/п  |                                                          |  год  |  год   |  год   |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|      | Выявлено нарушений антимонопольного законодательства     |  23   |   54   |   56   |
|      | всего,                                                   |       |        |        |
|      | в том числе в разрезе сфер деятельности                  |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  1.  | Рынок банковских услуг                                   |   3   |   17   |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  2.  | Рынок страховых услуг                                    |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  3.  | Фондовый рынок                                           |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  4.  | Электро-теплоэнергия                                     |   5   |   11   |   9    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  5.  | Газ                                                      |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  6.  | Нефть и нефтепродукты                                    |       |        |   8    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  7.  | Железнодорожный транспорт                                |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  8.  | Морской и речной транспорт, деятельность морских и       |   1   |        |   1    |
|      | речных портов                                            |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|  9.  | Автомобильный транспорт                                  |       |   1    |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 10.  | Воздушный транспорт, деятельность аэропортов             |       |        |   1    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 11.  | Связь                                                    |   1   |   2    |   1    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 12.  | Жилищно-коммунальное хозяйство                           |   1   |   11   |   10   |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 13.  | Операции с недвижимым имуществом, включая землю          |   1   |   9    |   14   |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 14.  | Природопользование                                       |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 15.  | Химическая промышленность                                |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 16.  | Сельское и лесное хозяйство                              |   1   |   1    |   1    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 17.  | Недропользование                                         |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 18.  | Машиностроительный комплекс                              |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 19.  | Металлургический и рудно-сырьевой комплексы              |       |        |        |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 20.  | Строительный комплекс                                    |       |        |   1    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| 21.  | Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание     |   1   |        |   1    |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|      | Итого по рассмотренным приоритетным рынкам,              |   5   |   15   |   24   |
|      | в % к общему количеству выявленных нарушений             | 21,7  |  27,8  |  42,9  |
|——————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
     
     Приоритетные сферы деятельности  антимонопольных  органов в  2010
году - рынки нефтепродуктов, лекарств и продовольствия, т.е.  наиболее
социально значимые сектора экономики.
     С 1 февраля 2010 года,  с вступлением в силу Федерального  закона
"Об  основах государственного  регулирования  торговой деятельности  в
Российской  Федерации"   антимонопольная  служба  будет   осуществлять
контроль   за   торговыми  розничными   сетями.   Закон   препятствует
разрастанию  тех торговых  сетей,  доля которых  уже  превышает 25%  в
пределах  субъекта  Российской Федерации,  муниципального  района  или
городского округа. Для реализации этой нормы ФАС разработала  Методику
расчета долей хозяйствующих субъектов на рынке. Введены ограничения на
контракты между  поставщиками  и торговыми  сетями  о различного  рода
платежах за полочное пространство, установлен контроль над ценами ряда
"социально важных" товаров.
     ФАС будет следить не  только за  продовольственными сетями, но  и
защищать их от давления властных структур. Законом установлены запреты
для чиновников, которые  в скором времени  будут закреплены в  Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях.
II. Анализ и оценка конкурентной среды на приоритетных товарных рынках
   Республики Карелия, основные барьеры входа и деятельности на них
1.
              В сфере внешнеэкономической деятельности.

     Около 50%   промышленной  продукции,   производимой   карельскими
предприятиями,  поставляется на  экспорт,  около  300 фирм  Карелии  в
текущем году осуществляют экспортные и импортные операции. Практически
весь произведенный  в республике  алюминий, 80%  целлюлозы, более  80%
газетной бумаги, более 60% пиломатериалов, около 30% рыбной  продукции
и ряд других товаров экспортируются в 97 стран мира.
     Все это   свидетельствует  о   том,   что  продукция   карельских
предприятий   серьезно  конкурирует   с   аналогичной  продукцией   на
зарубежных рынках,  в  достаточной степени  востребована и  пользуется
спросом  у  иностранных  покупателей. Одно  из  основных  преимуществ,
определяющих  конкурентоспособность   карельской   продукции,  -   это
близость границы России с ЕС. На данную группу стран приходится  более
70% карельского внешнеторгового оборота.
     Нельзя не  отметить, что  на  фоне  кризисных явлений  в  мировой
экономике отмечается  явное усиление конкурентной  борьбы на  основных
рынках сбыта  карельской продукции, во  многом, вызванное  ослаблением
спроса со стороны основных потребителей. В качестве одного из наиболее
ярких примеров можно привести рынок лесопильной продукции, где  помимо
фактора спроса  большое  влияние оказало  появление новых  продуцентов
пиломатериалов с относительно  низким уровнем производственных  затрат
(восточноевропейские  страны),   которые  смогли  потеснить   основных
игроков рынка (главным образом,  страны Северной Европы). Также  можно
выделить рынки металлургической  продукции и металлургического  сырья,
где в последнее время наблюдается четкая тенденция к трансформации  из
"рынка продавца"  в "рынок  покупателя", что  в свою  очередь ведет  к
усилению конкуренции между участниками рынка.
     Основными рынками  пиломатериалов, экспортируемых  из  Республики
Карелия,  являются  страны   Евросоюза.  Предприятия  нашего   региона
традиционно конкурируют с лесопильными компаниями из Швеции, Финляндии
(Stora Enso, UPM Kymmene, Metsдliitto, Vapo), Германии и стран Балтии.
Следует  отметить,  что  основные  участники  рынка  имеют  достаточно
устойчивые  позиции.  В   прошедшие  годы  существенным   конкурентным
преимуществом  карельской   продукции  был   сравнительно  низкий   по
сравнению со  скандинавами и  финнами уровень цен.  Однако в  нынешнем
году  наблюдается  выравнивание   цен  у  всех  основных   поставщиков
лесопильной продукции.  В этой  связи  в нынешнем  году также  активно
осваиваются рынки стран  Азии и  Северной Африки, имеющие  достаточную
ёмкость  и  высокий  уровень   спроса,  но  не  пользующиеся   большой
популярностью   у   европейских   производителей   в   силу   большого
транспортного "плеча".
     Основными экспортерами  пиломатериалов   из  Республики   Карелия
являются предприятия, входящие в холдинг ЗАО "Инвестлеспром" (ОАО "ЛДК
"Сегежский", ООО  "Медведьегорский ЛПХ"),  а также  ООО "Сетлес",  ОАО
"Соломенский лесозавод".
     Внешний рынок  круглого  леса  для  нашего  региона   традиционно
сконцентрирован  в  Финляндии. Ситуация  характеризуется  относительно
большой  численностью предприятий  -  экспортеров.  При этом  на  долю
Республики   Карелия   приходится  около   18%   сырьевой   древесины,
импортируемой  Финляндией.  В  то  же  время  следует  учитывать,  что
динамика рынка во многом будет зависеть от графика повышения пошлин на
круглый лес.
     География экспорта  целлюлозно-бумажной продукции  из  Республики
Карелия весьма широка,  причем значительная часть поставок  приходится
на  азиатский регион.  Основными  "игроками"  рынка также  являются  в
основном финские и шведские компании. При этом следует учитывать,  что
данные компании  имеют  производства непосредственно  в странах  Азии,
Африки, Южной Америки.
     Говоря об экспорте  необработанного  алюминия, следует  отметить,
что определенное  влияние  оказывает нахождение  филиала "НАЗ-СУАЛ"  в
составе холдинга ОАО  "СУАЛ", который является крупнейшим  продуцентом
данного металла в мире.  Также крупными игроками рынка являются  такие
компании как Alcoa, Hydro.
     Нахождение в составе  холдинга ОАО  "Северсталь" также  оказывает
влияние на конкурентную политику ОАО "Карельский окатыш",  являющегося
экспортером железорудного  сырья.  На данном  рынке крупными  игроками
являются VALE, BHP  Billiton, а  также - Rio  Tinto. На долю  "Большой
тройки" приходится  около  половины мировой  торговли железной  рудой,
вследствие чего  их  политика является  определяющей при  формировании
мировых цен.
     Основные рычаги  регулирования   в  области   внешнеэкономических
связей относятся к компетенции федеральных органов власти.
2.
                     Агропродовольственный рынок.
     Агропромышленный комплекс    республики    представляет     собой
совокупность   взаимосвязанных   отраслей   и   секторов    экономики,
взаимодействующих  в   ходе  обеспечения   потребностей  населения   в
продуктах    питания    и    товарах    народного    потребления    из
сельскохозяйственного сырья. В структуре ВРП доля сельского хозяйства,
охоты и лесного хозяйства занимает 4,1 %, рыболовства и рыбоводства  -
1,8 %, производства пищевых продуктов, включая напитки - 2,1%.
     В состав  комплекса  входят 27  сельскохозяйственных  организаций
различных форм  собственности, из них  3 -  птицеводческие, одно -  по
откорму бычков на мясо, остальные имеют смешанный вид деятельности.
     Малые формы хозяйствования на селе представлены 265 крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, более 70 тысячами личных подсобных хозяйств
населения, 43 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
     В сфере пищевой  и  перерабатывающей промышленности  осуществляют
деятельность   108  крупных,   средних   и  малых   предприятий,   390
хозяйствующих субъектов работают в рыбной отрасли республики.
     В Республике  Карелия  наибольший  удельный  вес  в  производстве
сельхозпродукции  занимают  сельскохозяйственные  организации  -  54%,
личные подсобные хозяйства - 43%. Крестьянские (фермерские)  хозяйства
развиваются достаточно успешно, но их доля в региональном производстве
сельскохозяйственной продукции не велика - порядка 3% (диаграмма 2).

                                                       Диаграмма 2 <*>
     
     Лидерами по    объёмам    реализации    продукции    собственного
производства среди  местных  сельхозтоваропроизводителей в  Республике
Карелия являются: ОАО  "Племсовхоз "Мегрега" (17,7  % от всего  объёма
реализации  по  сельхозпредприятиям   республики)  и  ОАО   "Племенное
хозяйство  "Ильинское" (12,9  %)  - производство  молока  и мяса,  ОАО
"Корм"  (95   %)  -   производство  мяса   птицы,  ОАО   "Кондопожская
птицефабрика" (46 %) и ОАО  "Приладожское" (53 %) - производство  яиц;
среди предприятий  пищевой промышленности: ОАО  "Славмо" (доля  объёма
реализации по г. Петрозаводску составляет около 40 %), ОАО  "Олонецкий
молокозавод"  (доля  реализации  в  г.  Петрозаводске  -  20  %),  ЗАО
"Медвежьегорский молокозавод" (доля реализации в г. Петрозаводске - 10
%) -  производство молочной продукции,  ОАО "Карельский  мясокомбинат"
(доля реализации  в г.  Петрозаводске -  10 %)  - производство  мясных
полуфабрикатов, ОАО "Петрозаводский  хлебокомбинат" (доля продукции  в
обеспечении г. Петрозаводска - 35 %) и ОАО "Петрозаводский  хлебозавод
"Сампо" (доля  продукции  в обеспечении  г. Петрозаводска  -  15 %)  -
производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
     На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно
жёсткая конкурентная      борьба     местных      товаропроизводителей
сельскохозяйственной и  пищевой продукции,  как между собой,  так и  с
товаропроизводителями из других  регионов Российской Федерации,  стран
ближнего и дальнего зарубежья.
     До 62   %   внутреннего   продовольственного   рынка   молока   и
молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за
пределов республики.
     Внутренний потребительский   спрос   на   мясо   и   мясопродукты
удовлетворён     за     счёт    выпускаемой     продукции     местными
товаропроизводителями  лишь на  30  %,  на 70  %  - за  счёт  ввозимой
продукции.
     Аналогичная ситуация    наблюдается    и    по    другим    видам
продовольственной        продукции,        выпускаемой        местными
товаропроизводителями,  что  свидетельствует  о  достаточно   развитой
конкурентной    среде,   об    умеренной    и   низкой    концентрации
продовольственных рынков.
     Специфика сельскохозяйственной  отрасли  оказывает   значительное
влияние   на  развитие   конкуренции   в  агропромышленном   комплексе
республики. Основными барьерами, препятствующими развитию  конкуренции
в отрасли, являются:
     -высокий уровень  износа   основных  средств  и   недостаточность
финансовых ресурсов (в  том числе недостаточная доступность  кредитных
ресурсов) для модернизации производства;
     -низкий уровень   или   отсутствие   государственной   финансовой
поддержки      сельскохозяйственных      товаропроизводителей       по
низкорентабельным видам продукции (в частности по яйцу, мясу  крупного
рогатого скота) за счет средств регионального бюджета;
     -снижение кадрового потенциала агропродовольственного  комплекса,
вызванного низким уровнем и качеством жизни на селе;
     - неравномерная  реализация  продукции   в  течение  года   из-за
сезонности производства;
     - наличие  вертикальной  интеграции  в  производстве   продукции,
недостаточное   развитие   снабженческо-сбытовой   и   заготовительной
кооперации.
     В качестве  основных  мероприятий  по  развитию  конкуренции   на
агропродовольственном рынке предлагается:
     -содействие созданию региональных сельскохозяйственных брендов;
     -развитие сбытовой    инфраструктуры,   дальнейшее    продвижение
сельскохозяйственной  продукции   карельских  товаропроизводителей   с
проведением выставочно - ярмарочных мероприятий; размещение информации
о них в СМИ;
     -содействие строительству новых сельскохозяйственных рынков;
     -содействие строительству перерабатывающих организаций с выпуском
продукции длительного срока хранения;
     -усиление контроля   со   стороны   антимонопольной   службы   за
соблюдением требований Федерального  закона "О защите конкуренции",  в
том числе по устранению излишних административных барьеров;
     -содействие привлечению        инвестиций       в        развитие
сельскохозяйственного   производства,   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности, рыболовной и рыбоводной отрасли.
     Таким образом, рынок  продукции агропродовольственного  комплекса
Республики Карелия является открытым, на нем представлено значительное
количество участников  и имеются  возможности для  уже существующей  и
развития дальнейшей конкурентной  борьбы. В реализации  дополнительных
мер,  направленных  на   развитие  конкуренции,  в  настоящее   время,
необходимости нет.
3.
     Рынок реализации продовольственных товаров в сферах оптовой и
                   розничной торговли в республике.
     В 2008 году Карельским  УФАС России  проведен анализ ситуации  на
рынке продовольственных  товаров  на территории  Республики Карелия  в
целом и в разрезе по следующим отраслевым рынкам:
     - крупы отечественного производства;
     - хлеба, хлебобулочных изделий местного производства;
     - яиц куриных;
     - подсолнечного масла отечественного производства;
     - мясных продуктов;
     - сырого коровьего молока и молочных продуктов.
     В рамках имеющихся полномочий исследуемый продовольственный рынок
рассматривался в географических границах Республики Карелия.
3.1. Рынок крупы отечественного производства.
     В результате   анализа   существующих  товаропотоков   на   рынке
продовольственных товаров  установлено, что  оптовый рынок  реализации
круп - федеральный  рынок, Республика Карелия составляет  региональный
сегмент данного рынка. На основании изученных материалов сделан  вывод
о том, что  рынок услуг по оптовой  реализации круп является  открытым
для  межрегиональной  торговли,  поскольку  собственных   предприятий,
производящих крупу, в республике не имеется. При оценке доли  наиболее
крупного  хозяйствующего  субъекта  -  поставщика  круп  в  Республику
Карелия,  ООО "Торговый  Дом  Ярмарка",  было определено,  что  данный
показатель  составляет  менее  35  %.  Таким  образом,  на  территории
Республики  Карелия  отсутствуют  хозяйствующие  субъекты,  занимающие
доминирующее  положение  на  рынке  реализации  крупы   отечественного
производства в сферах оптовой и розничной торговли в республике.
3.2. Рынок хлеба, хлебобулочных изделий местного производства.
     В настоящее  время, хлеб  и  хлебобулочные изделия  в  республику
завозятся, например, из г.  Санкт- Петербург, Ленинградской области  и
т.п. Кроме того,  в Карелии повсеместно, особенно  с 2000 года,  стало
появляться много хлебопекарен различных организационных форм. В  связи
с этим, существующие с  советских времен хлебозаводы и  хлебокомбинаты
Республики  Карелия были  вынуждены  искать  новые рынки  сбыта  своей
продукции,  помимо  розничных  рынков  муниципальных  образований,   в
которых  они   производили  и  главным   образом  реализовывали   свою
продукцию. Таким образом, можно говорить о том, что рынок сбыта  хлеба
и    хлебобулочных   изделий,    производимых    товаропроизводителями
республики, расширился с локальных до межрегиональных рынков. То есть,
в границах одного локального рынка, как правило, расположены от одного
до трех районов Республики Карелия, при этом некоторые локальные рынки
включают в себя территории сопредельных областей.
     Производственные мощности хлебозаводов, хлебокомбинатов и частных
пекарен Республики   Карелия   позволяют   удовлетворить   потребность
населения республики полностью. Вместе с тем, в основном  используется
предприятиями от 30  до 50  % имеющихся мощностей,  что связано: во  -
первых,  с  заниженным  объемом потребления  (по  сравнению  с  нормой
потребления), во - вторых, с  ввозом хлеба и хлебобулочных изделий  из
других регионов Российской Федерации. Таким образом, можно говорить  о
том,  что в  настоящее  время предложение  на  данном рынке  превышает
спрос.
     По итогам изучения рынка оптовой торговли хлебом и хлебобулочными
изделиями на территории  Республики Карелия  сделан вывод  о том,  что
ситуация на локальных  рынках республики  улучшилась, они стали  более
открытыми  для  межрегиональной  торговли.  Однако  все   предприятия,
включенные в  Реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих  долю на  рынке
определенного товара в размере  более чем тридцать пять процентов  или
занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара,  если
в отношении  такого рынка  другими  федеральными законами  в целях  их
применения  установлены   случаи   признания  доминирующим   положение
хозяйствующих  субъектов  (далее   -  Реестр),  по-прежнему   занимают
доминирующее положение  на  рынке производства  и  реализации хлеба  и
хлебобулочных изделий в географических границах тех городов и  районов
республики, в которых они производят и главным образом реализуют  свою
продукцию, кроме Петрозаводского городского округа.
     С точки   зрения   конечного   покупателя   ситуация   на   рынке
производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий, в  частности,
в  г.  Петрозаводске улучшилась.  Во-первых,  увеличился  предлагаемый
ассортимент   данной  продукции,   во-вторых,   предложение  хлеба   и
хлебобулочных  изделий  превышает   спрос,  т.е.  данный  рынок   даже
перенасыщен продукцией.
     Поскольку рынок  производства   и  оптовой   торговли  хлебом   и
хлебобулочными изделиями в целом в Республике Карелия, и в  частности,
в   Петрозаводском   городском   округе  стал   более   открытым   для
межрегиональной   торговли,    снизились   административные    барьеры
(производство хлеба и  хлебобулочных изделий  как вид деятельности  не
лицензируется). Ситуация на рынке также улучшилась для мелких, средних
товаропроизводителей  и  производителей  данной  продукции  из  других
регионов.
     Вместе с тем, для крупных хлебозаводов и хлебокомбинатов ситуация
на вышеназванном рынке  ухудшилась. Это  объясняется, во-первых,  тем,
что крупные хлебокомбинаты трудно поддаются реконструкции и с  большим
трудом  могут  реагировать  на изменения  в  спросе  на  хлебобулочные
изделия  (т.е.  для   них  изменение  и/или  увеличение   ассортимента
продукции требует больших вложений), соответственно, проигрывают более
мелким  товаропроизводителям  в  предлагаемом  ассортименте  хлеба   и
хлебобулочных изделий. Во-вторых, открытость рынка для межрегиональной
торговли хлебом и хлебобулочными изделиями снизила спрос на  продукцию
местных товаропроизводителей.
     Доли крупнейших  оптовых  продавцов  в  Петрозаводском  городском
округе в 2008  году распределялись  согласно данным, представленным  в
таблице 2:
                                                               Таблица
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     Хозяйствующий субъект                          |     Доля         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат"             |     28,81%       |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ОАО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо"         |     21,28%       |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ООО "Хлебопечение "Велтрейд"                   |     3,82%        |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     CR3                                            |     53,91%       |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
     Коэффициент рыночной концентрации  CR3 - сумма  долей рынка  трех
крупнейших   хозсубъектов   на   анализируемом   рынке   в    границах
Петрозаводского городского округа в 2008 году составил:
     CR3 = 53,91 %
     Индекс рыночной концентрации Генфиндаля-Гиршмана HHI = 1297,45.
     Значит, коэффициент рыночной концентрации находится в пределах:
     45 %<= CR3<=70 % 1000<=HHI<=2000
     Следовательно, в связи  с  появлением новых  товаропроизводителей
хлеба и хлебобулочных изделий в Петрозаводском городском округе данный
рынок  можно охарактеризовать  как  умеренно концентрированный  ,  что
также   свидетельствует   о   развитии  конкуренции   на   нем   между
товаропроизводителями данной продукции.
3.3. Рынок яйца куриного.
     На рынке реализации яйца  куриного в  сферах оптовой и  розничной
торговли на территории Республики Карелия также можно отметить, что он
открыт для  межрегиональной торговли  и в  настоящее время  на нем  не
выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующие положение.
     Крупнейшими производителями яйца  куриного в республике  являются
предприятия, поименованные в таблице 3:
                                                               Таблица
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|     Хозяйствующий субъект            |   Доля (по объёмам производства в    |
|                                      |         Республике Карелия)          |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|ОАО "Приладожское"                    |               55,89%                 |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|ОАО "Кондопожская птицефабрика"       |               37,96%                 |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
     При этом следует отметить, что потребность населения республики в
яйцах куриных на  85%  удовлетворяется за  счёт  ввоза из-за  пределов
Республики Карелия.
3.4. Рынок подсолнечного масла отечественного производства.
     Рынок услуг по  оптовой торговле маслом  подсолнечным, исходя  из
анализа  существующих  товаропотоков,  является  федеральным   рынком,
Республика  Карелия  составляет региональный  сегмент  данного  рынка.
Вместе с тем,  рынок реализации  подсолнечного масла рассматривался  в
рамках продовольственного рынка Республики Карелия, и в целях  анализа
ситуации  на  исследуемом  рынке оценочно  была  рассчитана  доля  ООО
"Торговый  дом  Ярмарка"  - единственного  в  республике  предприятия,
производящего  такое  масло.  На  основании  изученных  материалов   и
учитывая вышеизложенное, был сделан вывод о том, что рынок  реализации
масла  подсолнечного  в  сферах   оптовой  и  розничной  торговли   на
территории  Республики Карелия  открыт  для межрегиональной  торговли,
имеется единственный хозяйствующий субъект, производящий  растительное
масло,  и  в  настоящее  время  на  рынке  не  выявлены  хозяйствующие
субъекты, занимающие доминирующие положение.
3.5. Рынок мясных продуктов.
     Оптовый рынок реализации  мясопродуктов на территории  Республики
Карелия,  также  открыт  для межрегиональной  торговли.  В  Республику
Карелия завозится мясная продукция различных мясокомбинатов из  других
регионов.
     Так, помимо карельских предприятий  в республику поставляют  свою
продукцию такие мясокомбинаты, как:
     - ОАО "Великолукский мясокомбинат"  - г. Великие Луки,  Псковская
область;
     - ОАО  "Гатчинский  мясокомбинат"  -  г.  Гатчина,  Ленинградская
область;
     - ОАО "Невская трапеза" - г. Санкт-Петербург;
     - ОАО "Таллосто" - г. Москва;
     - ОАО "Иней" - г. Санкт-Петербург";
     - ОАО "Эверест" - г. Кронштадт, Ленинградская область;
     - ОАО "Микоян" - г. Москва;
     -ОАО"Черкизовский мясокомбинант" - г. Москва;
     - ОАО "Птицефабрика Синявино" - Ленинградская область;
     - ОАО "Псковмясопром" - г. Псков;
     - и другие.
     В целях  анализа  ситуации  на исследуемом  рынке  оценочно  были
рассчитаны  доли  местных товаропроизводителей  в  Республике  Карелия
(таблица 4).  При этом  было определено, что  данный показатель  имеет
наибольшее значение у ОАО "Карельский мясокомбинат".
                                                               Таблица
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     Хозяйствующий субъект                          |     Доля         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ОАО "Карельский мясокомбинат"                  |     45,23%       |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ООО "Петрозаводский колбасный цех"             |     2,14%        |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ООО "СПП "Нордика"                             |     1,34%        |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     CR3                                            |     48,71%       |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     HHI                                            |     2052,13      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
     
     Как видно из показателей  рыночной концентрации рынок  реализации
мясной продукции местными товаропроизводителями в границах  Республики
Карелия характеризуется умеренным уровнем концентрации.
     Однако следует отметить, что на основании изученных материалов, и
учитывая то, что  расчет долей  носил оценочный  характер, говорить  о
доминировании   какого-либо    предприятия    на   рынке    реализации
мясопродуктов на территории Республики Карелия нельзя.
3.6. Рынок  закупки  сырого  коровьего  молока  и  оптовой  реализации
молочных продуктов.
     На рынке  производства   и  реализации   молочной  продукции   на
территории    Республики     Карелия    действует    18     крупнейших
сельскохозяйственных  предприятий  различной   организационно-правовой
формы, которые являются поставщиками  молочного сырья для имеющихся  в
республике молокозаводов.
     При этом  в  республике  в настоящее  время  действуют  следующие
предприятия, перерабатывающие молоко:
     ОАО "Славмо", г. Петрозаводск;
     ЗАО "Медвежьегорский молокозавод", г. Медвежьегорск;
     ЗАО "Олонецкий молочный комбинат", г. Олонец;
     МУП "Племсовхоз им. А. М. Дзюбенко", г. Сортавала;
     ЗАО "Пряжинское", г. Пряжа;
     ООО Торговый Дом "Эссойла", Пряжинский район.
     Первые 4 из вышеперечисленных предприятий внесены Карельским УФАС
России в  Реестр  хозяйствующих  субъектов,  имеющих  долю  на   рынке
определенного товара более чем 35 % на территории Республики  Карелия,
в границах тех городов и районов республики, в которых они  производят
и главным образом реализуют свою продукцию.
     Следует отметить,  что некоторые  из  сельхозтоваропроизводителей
имеют цеха (комплексы) по  переработке молока и выпускают  собственную
молочную продукцию. Однако,  как правило, сельхозпредприятия не  имеют
мощностей  по  хранению  и  переработке  молока,  поэтому  при  выборе
покупателя  руководствуются   условиями  реализации,   территориальной
близостью, формой расчета.
     Покупателями являются   перерабатывающие  предприятия   (молочные
комбинаты и иные  хозяйствующие субъекты), занимающиеся  производством
молочной  продукции,  а  именно: молока  различной  жирности,  сливок,
кисломолочной продукции, творога, сыра, масла коровьего, мороженого.
     Кроме того, некоторые сельхозпредприятия реализуют молоко:
     - в розницу на рынке;
     - предприятиям социального обеспечения (детские сады, больницы);
     - своим работникам в счет заработной платы.
     При этом  доля такого  рода  продаж  в общем  объеме  реализуемой
продукции  отдельно  взятым сельхозпредприятием  составляет  небольшой
процент.
     В связи  с тем,  что  географические границы  на  рассматриваемом
рынке  плавающие,  анализ  проводился  как  на  региональном  рынке  в
границах Республики Карелия, так и на локальных рынках закупки  молока
сырого коровьего.
     Согласно проведенной  оценке  конкурентной  среды  на   локальных
рынках показатели рыночной концентрации рынка закупки сырого коровьего
молока свидетельствуют о  неравномерности действующих на данном  рынке
хозяйствующих субъектов  - предприятий,  приобретающих молочное  сырье
для переработки, или разномасштабности их деятельности.
     Исходя из рассчитанных показателей  следует, что локальные  рынки
закупки молока сырого коровьего в границах:
     - Кондопожский,    Медвежъегорский,    Олонецкий,    Прионежский,
Пряжинский, Сортавальский районы являются высококонцентрированными;
     - Питкярантский   район    характеризуется   умеренным    уровнем
концентрации.
     В целом в  республике положение крупнейших  предприятий на  рынке
закупки сырого коровьего молока для дальнейшей переработки оценивается
следующим образом:
                                                               Таблица
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     Хозяйствующий субъект                           |     Доля         |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ОАО "Славмо"                                    |     34,18%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ЗАО "Олонецкий молкомбинат"                     |     20.14%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     МУП "Совхоз им. А.М. Дзюбенко"                  |     7,66%        |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     CR3                                             |     61,98%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     HHI                                             |     1632,57      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
     
     Оценочно рынок оптовой  реализации  молочных продуктов  основными
молокозаводами   Республики  Карелия   характеризуется   показателями,
приведёнными в таблице 6.
                                                               Таблица
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     Хозяйствующий субъект                           |     Доля         |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ОАО "Славмо"                                    |     36,23%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ЗАО "Олонецкий молкомбинат"                     |     10.79%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     ЗАО "Медвежьегорский молокозавод"               |     8,05%        |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     CR3                                             |     55,07%       |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
|     HHI                                             |     1493,82      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|
     
     Данный рынок можно рассматривать как умеренно концентрированный.
     Однако следует   учитывать,   что   местные   товаропроизводители
удовлетворяют  потребности  населения  республики  примерно  на   27%.
Географические границы  рынка  реализации молочной  продукции в  сфере
оптовой  торговли   являются   межрегиональными.  Большое   количество
молочной  продукции  завозится   из  г.  Москвы,   г.Санкт-Петербурга,
г.В.Новгорода, г.Вологды.
     Немаловажным фактором,    оказывающим   влияние    на    развитие
сельхозпредприятий и  молокоперерабатывающей промышленности,  является
сезонный характер  продукции, соответственно  сезонные колебания  цен,
которые снижают  заинтересованность хозяйств-производителей  молочного
сырья  в наращивании  объемов  производства  продукта, а  также  плохо
прогнозируемые сезонные колебания объемов производства, которые влияют
на стабильность работы молокоперерабатывающих предприятий.
     Барьеры входа на продовольственный рынок:
     - неразвитость  рыночной  инфраструктуры,  в  частности  нехватка
специальных   транспортных   средств   и   специального   холодильного
оборудования, а также низкий уровень состояния дорог в республике, что
затрудняет доставку продукции в труднодоступные районы Карелии;
     - высокие   капитальные   затраты   или   объемы   первоначальных
инвестиций, необходимые для входа на любой из рассмотренных отраслевых
продовольственных рынков.
     Основная проблема,  с  которой   рано  или  поздно   сталкиваются
товаропроизводители  продовольственных  товаров,  особенно  в  районах
Республики  Карелия  -  кадры.  Производство  продуктов  относится   к
биотехнологическим,  т.  е.  персонал  должен  обладать   специальными
знаниями.
     Выявлена тенденция    к    развитию    в    Республике    Карелия
вертикально-интегрированных групп. При этом, с одной стороны  развитие
интеграции на данном рынке является одним из барьеров входа на  рынок,
поскольку  предприятиям -  товаропроизводителям  это дает  возможность
действовать   независимо   от  конкурентов   и   сдерживать   развитие
конкуренции на  данном рынке.  С другой стороны,  это дает  финансовую
устойчивость данным предприятиям и другим, которые входят или  попадут
в  такую   группу.  Кроме   того,  следует   отметить,  что   развитие
интеграционных процессов в экономике АПК рассматривается, как одно  из
основных  условий  стабилизации  экономики,  повышения   эффективности
производства и преодоления регионального монополизма.
     Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:
     - обновление  технической  базы  сельхозпредприятий,  развитие  в
совхозах  цехов  по  переработке  и  производству  молочной  и  мясной
продукции;
     - оказание   административных   и   консультационных   услуг   по
продвижению  товаров на  местном  продовольственном рынке  республики.
Предоставление   помощи   в  проведении   маркетинговых   исследований
предприятиям - товаропроизводителям на данных рынках;
     - совершенствование   транспортной   инфраструктуры    Республики
Карелия.
                     4. Рынок розничной торговли.
     На территории    Республики   Карелия    торговую    деятельность
осуществляют более 10 тысяч субъектов торговли и общественного питания
с  общей  численностью  работающих  более  27,5  тысяч  человек,   что
составляет  10  процентов  от всех  работающих  в  отраслях  экономики
республики.
     Развитие розничной торговли в республике осуществляется в  рамках
Программы развития конкуренции  на продовольственном рынке  Республики
Карелия в  2008-2011  годах (далее  -  Программа), которая  утверждена
распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 августа 2008 года
N 349р-П.
     Программа является концептуальным документом, систематизирующим и
координирующим работу,  проводимую   органами  исполнительной   власти
Республики  Карелия,  органами местного  самоуправления  муниципальных
районов  и   городских  округов,   правоохранительными  и   надзорными
(контрольными) органами в  сфере розничной торговли  продовольственных
товаров,   общественного   питания,    и   направлена   на    развитие
инфраструктуры розничной торговли, увеличение темпов  потребительского
спроса   на   товары   отечественного   производства,   удовлетворение
потребностей  населения  в  товарах,  обеспечение  территориальной   и
ценовой  доступности потребительских  товаров  для незащищенных  слоев
населения  республики,  усиление  контроля  за  качеством  реализуемых
товаров,  повышение профессионального  уровня  специалистов для  сферы
потребительского рынка, совершенствование нормативной правовой базы  в
сфере товарного обращения.
     Ожидаемый эффект  от  реализации  Программы  -  это   оптимизация
торговой инфраструктуры в республике, обеспечение ежегодного  прироста
торговых  площадей  на  30  тыс.  кв.  метров,  увеличение  количества
посадочных мест на предприятиях общественного питания до 1 тыс. единиц
ежегодно, увеличение объектов розничной торговли до 7200 единиц.
     Реализация мероприятий Программы в  условиях роста цен на  товары
(работы, услуги), сокращения платежеспособного спроса населения (в том
числе  в  связи  с  увеличением  безработных  граждан),  недоступности
кредитных ресурсов  для  пополнения собственных  оборотных средств  на
закуп товаров,  позволила не  допустить в  2008 и  2009 годах  резкого
снижения   оборота   розничной   торговли,   сокращения   ассортимента
потребительских товаров в торговой сети, ажиотажного спроса и закрытия
торговой сети, особенно в сельской местности.
     Оборот розничной торговли на территории Республики Карелия в 2009
году составил 53,2 млрд. рублей, что  ниже объема оборота 2008 года  в
сопоставимых  ценах  на  5,2%.  Сокращение  объема  оборота  розничной
торговли   свидетельствует   о  сокращении   потребительского   спроса
населения и его смещении в сторону приобретения более дешевых  товаров
в   условиях   снижения  реально   располагаемых   доходов   населения
республики.
     Потребности населения  Республики  Карелия  в  товарах  народного
потребления обеспечиваются,  в основном, за  счёт внешних  источников:
импорта  и   ввоза  товаров   из  других   регионов  России   основных
непродовольственных (автомобилей, технически сложных товаров  бытового
назначения, товаров  бытовой химии, парфюмерно-косметических  товаров,
текстильных  и   трикотажных   изделий,  тканей,   обуви   и  др.)   и
продовольственных   товаров   (мясопродуктов,  овощных   и   фруктовых
консервов, сыров,  маргариновой продукции, крупы,  сахара, чая,  соли,
бакалейных  товаров,  вина,  пива,  безалкогольных  напитков,   свежих
фруктов и др.).
     Уровень самообеспеченности   республики   продовольственными    и
непродовольственными товарами довольно низок:
     по основным  продовольственным  товарам: мясопродуктам  -  27,2%,
молоку - 56,8%, творогу - 30%, сметане - 55,1%, яйцу - 25,3%, хлебу  и
хлебобулочным изделиям - 67,7%, кондитерским изделиям - 20,1%, пиву  -
29,7%, алкогольной продукции - 7,4%;
     по основным непродовольственным товарам:  швейным изделиям -  7,2
%,  верхней  одежде  -  1,4  %,  трикотажным  изделиям  -  менее  1  %
обеспечивается за счет местного производства.
     В инфраструктуре торговли  постоянно  происходят изменения,  идет
процесс  унификации магазинов  с  учетом их  специализации,  мощности,
метода продажи товаров, месторасположения.
     Количество магазинов  и   павильонов  на  территории   республики
увеличилось  в  течение 2009  года  на  141  единицу, и  составило  по
состоянию  на  1  января  2010 года  4300  единиц,  на  14,4  процента
увеличилось    количество    магазинов,    работающих    по     методу
"самообслуживания".
     Возросла роль    предприятий   крупных    форматов.    Количество
гипермаркетов  увеличилось в  сравнении  с 2008  годом  на 2  объекта,
универмагов  и  универсамов  -  на  9  объектов,   непродовольственных
магазинов  -  на  86  объектов, продовольственных  магазинов  -  на  9
объектов. В связи с  развитием российского рынка ритейла в  республике
открываются  предприятия   розничной  торговли,   входящие  в   состав
федеральных сетевых компаний. На сегодняшний день на внутреннем  рынке
республики осуществляет деятельность 31 федеральная сетевая  компания,
в  том  числе  26  компаний,  объединяющих  52  магазина,  реализующих
непродовольственные товары и 5 компаний, объединяющих 29 магазинов  по
продаже   продовольственной   группы   товаров.   В   2009   году   на
продовольственном рынке появилась сеть универсамов "7я СемьЯ", которая
открыла в республике 8 магазинов.
     Неплохие позиции     на    потребительском     рынке     занимают
республиканские  торговые  сети,  вырос  сектор  "магазинов  у  дома".
Достаточно  прочный потенциал  развития  имеет ООО  "Торговый  холдинг
"Лотос",  сохраняет  свои   позиции  ЗАО  "Ленторг",   последовательно
расширяется торговая сеть  ООО "Онежское"  - магазины "Улыбка  Радуги"
пользуются спросом у покупателей.
                                                               Таблица
       Доли крупнейших организаций в обороте розничной торговли
                 Республики Карелия за 2008-2009 годы
|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|      Хозяйствующий субъект                  |    Доли торговых организаций,    |
|                                             |     действующих на рынке, %      |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
|                                             |      2008 год  |      2009 год   |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| Торговая компания "Лента-16" - обособленное |                |                 |
| подразделение ООО "Лента"                   |      12,9      |      15,3       |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| ООО "Торговый холдинг "Лотос"               |                |      12,8       |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| ЗАО "Карелнефтепродукт"                     |      11,8      |       8,9       |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| Петрозаводский филиал ЗАО "Тандер"          |                |       7,4       |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| ООО "Мегаполис"                             |      6,4       |                 |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| Петрозаводский филиал ООО "Торговый дом     |      5,5       |                 |
| "Ленторг"                                   |                |                 |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
| Филиал "Петрозаводск" ЗАО "Дикси-Петербург" |      4,4       |       6,6       |
|                                             |                |                 |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
|      CR3                                    |      31,1      |      37,0       |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
|      HHI                                    |     484,4      |      637,4      |
|—————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|
     
     Исходя из  анализа  рынка   розничной  торговли  и   рассчитанных
показателей:   коэффициента    рыночной    концентрации   и    индекса
Герфиндаля-Гиршмана,  можно сделать  вывод  о  том, что  данный  рынок
низкоконцентрированный   с   развитой  конкуренцией.   В   таблице   7
представлены  5 хозяйствующих  субъектов,  имеющих наибольшие  доли  в
общем объеме оборота розничной торговли Республики Карелия. Как видно,
на  рынке   появились  новые  лидеры,   доли  крупнейших   организаций
увеличиваются.   Соответственно    прослеживается   тенденция    роста
показателей уровня концентрации товарного рынка.
     Несмотря на  то,  что   в  текущем  году  финансовые   результаты
деятельности торговли в  сельской местности достаточно  пессимистичны,
торгующими организациями  и предпринимателями,  в условиях  недостатка
собственных   оборотных  средств,   в   2009  году   инвестировано   в
реконструкцию  и  строительство  объектов  торговли  и   общественного
питания в сельской местности 26,5 млн. рублей, что позволило сохранить
на селе 110 и  создать 91 рабочих места. В  2008 году было создано  50
новых  рабочих  мест  и  сохранено  121  рабочее  место.  В  частности
проведена   реконструкция   торговых   предприятий   в   Кондопожском,
Питкярантском, Сегежском, Лахденпохском, Беломорском (15 предприятий),
Лоухском   районе  (7   предприятий),   а   также  торговой   сети   в
Медвежьегорском,  Муезерском,   Олонецком,  Прионежском,   Пряжинском,
Пудожском и  Суоярвском районах.  Построены новые  объекты торговли  и
общественного  питания: ресторан  в  Сортавальском районе,  магазин  в
поселке Калевала, 6 магазинов  в Медвежьегорском районе, два  торговых
предприятия в Прионежском районе, 10 предприятий торговли и закусочная
в Суоярвском районе.
     Анализ развития   розничной   торговли   в   Республике   Карелия
показывает,  что,  несмотря  на  обеспеченность  населения  республики
торговыми площадями, (494,4 кв. метров в расчете на 1000 жителей,  это
превышает существующий норматив  в 2,4  раза), ощущается недостаток  в
современных  торговых  форматах  в  районах  республики,  особенно   в
сельской местности.  Крупные торговые  форматы (супер-,  гипермаркеты)
расположены в основном в  г. Петрозаводске. Федеральные торговые  сети
начали  распространять  свою   торговую  деятельность  на   территории
республики. Однако это касается крупных районных центров, например,  в
городах Медвежьегорск, Костомукша,  Кондопога, Сортавала. В  остальных
населенных  пунктах   получили  распространение  магазины   небольшого
формата.