Постановление Правительства Республики Карелия от 03.08.2015 № 237-П

Реализация мероприятий государственной программы планируется за счет средств бюджета Республики Карелия.

Кроме того, в финансовом обеспечении государственной программы учтены:

иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319;

иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, направляемые бюджету Республики Карелия на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319;

средства бюджетов муниципальных образований в объемах, требуемых для выполнения условий о софинансировании предоставления субсидий из Дорожного фонда Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммами 1 и 2, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

средства гранта Европейского союза, поступившие в рамках соглашений по программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза и направленные на выполнение мероприятий подпрограммы 1.

Общий объем финансирования государственной программы на 2014-2020 годы составляет 19676936,04 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 3830042,60 тыс. рублей, бюджета Республики Карелия – 15265673,14 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований – 267974,00 тыс. рублей, гранта Европейского союза – 313246,30 тыс. рублей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке (корректировке) региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства в приложении 10 к государственной программе справочно приводятся сведения о финансовом обеспечении реализации отдельных мероприятий подпрограммы 1 государственной программы на 2021-2022 годы и объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемый на реализацию мероприятий подпрограммы 1 государственной программы в 2021-2022 годах.

Также в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями в приложении 16 к государственной программе справочно приводятся сведения о привлечении средств муниципальных дорожных фондов к реализации государственной программы.

В объемах финансового обеспечения реализации государственной программы не учтены:

расходы на 2015 и 2016 годы за счет средств федерального бюджета на реализацию проекта по подпрограмме 1 – строительство автомобильной дороги Великая Губа – Оятевщина. В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов на строительство данного объекта предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме 878235,30 тыс. рублей, в том числе 360135,30 тыс. рублей – в 2015 году, 518100,00 тыс. рублей – в 2016 году. После заключения соответствующего соглашения о предоставлении запланированных средств из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в государственную программу будут внесены соответствующие изменения в части финансового обеспечения реализации данного проекта в 2015 и 2016 годах за счет средств федерального бюджета;

средства бюджета Петрозаводского городского округа в объеме, требуемом для выполнения условий о софинансировании предоставления субсидии из Дорожного фонда Республики Карелия бюджету муниципального образования на реализацию проекта по подпрограмме 1 – строительство путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя, г. Петрозаводск. Реализация проекта планируется в рамках федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570. Софинансирование указанного проекта за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа запланировано в размере 55000,00 тыс. рублей;

планируемые субсидии из федерального бюджета в 2016-2020 годах на развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия в рамках федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570, в объеме 7011000,00 тыс. рублей на реализацию следующих проектов:

строительство автомобильной дороги Кочкома – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – госграница, км 35 – км 44;

строительство автомобильной дороги Кочкома – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – госграница, км 11– км 35;

реконструкция участка автомобильной дороги Олонец – Вяртсиля, км 96 – км118;

строительство автомобильной дороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа, км 106 – Больничный;

строительство капитальных искусственных сооружений взамен существующих деревянных мостов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (12 шт.);

реконструкция железобетонных мостов на км 9+950 и км 22+700 автомобильной дороги «Кола», км 748 – Сегежа, по которой обеспечивается подъезд к технологическому парку в п. Надвоицы;

строительство путепровода через железнодорожные пути в створе  ул. Гоголя, г. Петрозаводск;

строительство мостового перехода через залив Онежского озера в микрорайоне Соломенное взамен существующей понтонной переправы;

планируемые субсидии из федерального бюджета в 2016-2020 годах в рамках федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570, в объеме 577800,00 тыс. рублей, а также средства бюджета Республики Карелия в размере 144200,00 тыс. рублей, направляемые в 2016-2020 годах на исполнение обязательств по софинансированию проектов для привлечения субсидий из федерального бюджета в рамках указанной федеральной целевой программы на строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Республики Карелия и муниципальной собственности муниципальных образований в Республике Карелия, а именно на реализацию следующих проектов:

реконструкция автовокзала г. Петрозаводска и опорной сети автостанций Республики Карелия;

осуществление реконструкции инженерных сооружений аэропортового комплекса «Бесовец» (г. Петрозаводск, Республика Карелия) – реконструкция объектов комплекса аэропорта, не относящихся к федеральной собственности. Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта «Петрозаводск» (Бесовец);

реконструкция причальной стенки в п. Новостеклянное Шальского сельского поселения Пудожский муниципальный район;

реконструкция сети посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия.

После утверждения объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию запланированных проектов в государственную программу будут внесены соответствующие изменения в части ее финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия в 2014 году приведены в соответствие кассовому исполнению бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2015-2017 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы, предусмотренным Законом Республики Карелия от 18 декабря 2014 года № 1851-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

На 2018- 2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию.

Финансовое обеспечение государственной программы, осуществляемое за счет средств бюджета Республики Карелия, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия».

В случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета Республики Карелия в государственной программе объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период на реализацию государственной программы Государственный комитет Республики Карелия по транспорту вносит изменения в государственную программу.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложениях 9, 11 к государственной программе.

Реализация всех мероприятий подпрограммы 1 и части мероприятий подпрограммы 2 осуществляется за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия.

Ежегодно утверждаемые законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия направляются на реализацию данных подпрограмм в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Республики Карелия от 21 декабря 2011 года № 362-П «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия».

Бюджетные ассигнования Дорожного фонда Республики Карелия в рамках реализации подпрограммы 1 направляются на:

закупку работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия;

проектирование и строительство (реконструкцию)  автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием;

обеспечение выполнения функций казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая осуществление обязательных платежей в соответствии с федеральным законодательством;

предоставление субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий подпрограммы 1.

За счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия реализуются следующие мероприятия подпрограммы 2:

оборудование нерегулируемых пешеходных переходов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения современными техническими средствами организации дорожного движения;

выполнение первоочередных мероприятий, способствующих снижению уровня аварийности в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (установка предупреждающих аншлагов, нанесение разметки с применением светоотражающих материалов и другое);

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятия  – оборудование нерегулируемых пешеходных переходов современными техническими средствами организации дорожного движения.

XI. Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в приложении 4 к государственной программе.

Основным инструментом, используемым для достижения целей государственной политики в сфере государственной программы, являются бюджетные ассигнования.

Для минимизации обозначенных в первом разделе государственной программы финансовых рисков реализации государственной программы необходимо утверждение Правительством Республики Карелия долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета Республики Карелия на реализацию государственных программ Республики Карелия соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета, и их соблюдение при формировании проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

При этом достоверность долгосрочного прогноза бюджетных параметров и оценки влияния на них внешних условий определяется надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Карелия.

В определенной степени финансовые риски реализации государственной программы снижает установленный порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия, являющегося основным источником финансового обеспечения реализации мероприятий государственной программы.

Для устранения предполагаемых рисков предусматривается комплекс мер, направленных, в первую очередь, на:

осуществление финансирования мероприятий государственной программы в объемах, позволяющих обеспечить решение поставленных задач;

оценку рисков и организацию корректировки  государственной программы в соответствии с результатами оценки рисков – распределение по приоритетам мероприятий государственной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

выявление наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры;

формирование и реализацию комплекса организационных и технических мероприятий, нацеленных на повышение защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также в процессе реализации государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий государственной программы на ситуацию в сфере развития транспортной системы региона.

Риск недостаточной гибкости и адаптивности государственной программы к изменениям внешних условий будет минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации государственной программы. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей государственной программы.

XII. Методика оценки эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности и результативности государственной программы включает:

оценку степени достижения цели и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм;

оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств;

оценку степени реализации мероприятий государственной программы и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

1.                 Оценка степени достижения цели и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

ЦП =	SUM E1i	, где:
	i

ЦП – степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

E1i – степень достижения целевого значения по i-му показателю (индикатору) государственной программы в целом или подпрограммы;

i – количество показателей (индикаторов) достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, равное 90 процентов и выше, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

Значение ЦП, от 80 процентов и до 90 процентов, свидетельствует о средней степени эффективности реализации государственной программы.

Степень достижения целевого значения по i-му показателю (индикатору) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для показателей (индикаторов) государственной программы в целом или подпрограммы, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

Е1i =	ЗФi	x 100,
	ЗПi		где:

ЗФi – фактическое значение iго показателя (индикатора) государственной программы в целом или подпрограммы;

ЗПi – плановое значение iго показателя (индикатора) государственной программы в целом или подпрограммы, предусмотренное в приложении 1 к государственной программе;

б) для показателей (индикаторов) государственной программы в целом или подпрограммы, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Е1i =	ЗПi	x 100,
	ЗФi		где:

ЗПi – плановое значение iго показателя (индикатора) государственной программы в целом или подпрограммы, предусмотренное в приложении 1 к государственной программе;

ЗФi – фактическое значение iго показателя (индикатора) государственной программы в целом или подпрограммы.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств определяется по следующей формуле:

Е2m =	ФФm	x 100,
	ФПm		где:

E2m – уровень финансирования реализации мероприятий государственной подпрограммы;

ФФm – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной подпрограммы;

ФПm – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на соответствующий отчетный период, предусмотренный в приложении 9 к государственной программе.

Для оценки результатов используется следующая градация:

E2m > 75 процентов – высокий уровень использования бюджетных средств:

E2m – от 50 процентов и до 75 процентов – средний уровень использования бюджетных средств;

E2m < 75 процентов – низкий уровень использования бюджетных средств.

3. Степень реализации мероприятий государственной программы и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Оптимальным считается результат, при котором фактическое значение показателя за истекший период соответствует значению планового показателя с учетом допустимого отклонения (не более чем на 20 процентов).

Государственная программа считается реализуемой с высокой степенью достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий государственной программы, если:

значения 90 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 90 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и до 90 процентов показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если достигнутые показатели государственной программы не отвечают приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия».

Кроме того для обеспечения мониторинга исполнения поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № ДМ-П13-8043 в части обеспечения удвоения объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в период 2013-2022 годов по сравнению с 2003-2012 годами в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке (корректировке) региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, направленными Министерством транспорта Российской Федерации, осуществляется подготовка отчетности по формам согласно приложениям 12 и 13 к государственной программе. 

Подпрограмма 1 «Региональная целевая программа «Развитие

дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года»

(в 2014-2015 годах), «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия» (в 2016-2020 годах)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы  

Государственный комитет Республики Карелия по транспорту

Соисполнители подпрограммы

нет

Цель подпрограммы 

развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, снижение транспортных издержек

Задачи  подпрограммы 

1) сокращение количества искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

2) повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия;

3) устранение неудовлетворительных дорожных условий, являющихся причиной снижения средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и возникновения дорожно-транспортных происшествий

Показатели результатов

подпрограммы

1) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (процентов);

2) протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (км);

3) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (процентов к уровню предыдущего года);

4) количество некапитальных мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (единиц);

5) количество мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии (единиц);

6) количество водопропускных труб, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии (единиц);

7) протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (км);

8) протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (км);

9) доля дорожно-транспортных происшествий при неблагоприятных дорожных условиях от общего количества дорожно-транспортных происшествий на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (процентов)

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

2019-2020 годы, этапы не выделяются

Финансовое обеспечение

подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 составляет 18482132,70 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики Карелия	Федераль-ный бюджет	Бюджеты муници-пальных образований	Средства гранта Европей-ского союза
2014	2518483,50	2108465,40	0,00	199634,00	210384,10
2015	2293491,60	1683711,00	481424,40	25494,00	102862,20
2016	2048949,30	1712911,0	336037,80	0,00	0,00
2017	2006650,30	1253505,20	753145,10	0,00	0,00
2018	3099174,00	2346028,90	753145,10	0,00	0,00
2019	3212532,00	2459386,90	753145,10	0,00	0,00
2020	3302852,00	2549706,90	753145,10	0,00	0,00

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

1) снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения к концу 2020 года до 61 процента или по сравнению с 2012 годом на 12 процентных пунктов;

2) протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года составит 2552 км;

3) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом на 728 км или на 40 процентов;

4) сокращение количества некапитальных мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, к концу 2020 года до 210 единиц или по сравнению с 2012 годом на
25 единиц;

5) сокращение количества мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к концу 2020 года до 5 единиц или по сравнению с 2012 годом на 46 единиц;

6) сокращение количества водопропускных труб, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к концу 2020 года до 749 единиц или по сравнению с 2012 годом на 50 единиц;

7) осуществление строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения общей протяженностью 144 км;

8) осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения общей протяженностью 410 км;

9) снижение доли дорожно-транспортных происшествий при неблагоприятных дорожных условиях от общего количества дорожно-транспортных происшествий на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения к концу 2020 года до 24 процентов или по сравнению с 2012 годом на 10 процентных пунктов

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Республики Карелия. Они связывают обширную территорию республики с соседними территориями субъектов Российской Федерации, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития региона, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Автомобильный транспорт в республике является самым распространенным, мобильным видом транспорта и требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них.

Автомобильная дорожная сеть Республики Карелия включает в себя автомобильные дороги общего пользования федерального значения, регионального или межмуниципального значения и местного значения. Имеются автомобильные дороги ведомственного значения.

Автомобильные дороги общего пользования федерального значения представлены на территории Республики Карелия автомобильными дорогами:

Р-21 «Кола» – от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск»), которая пересекает территорию Республики Карелия в меридиональном направлении и ее протяженность по территории республики составляет 754 км;

А-121 «Сортавала» – от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска с подъездом к международному автомобильному пункту пропуска «Вяртсиля», протяженность автомобильной дороги по территории республики – 304 км;

А-119 «Вологда – Медвежьегорск». Автомобильная дорога из Медвежьегорска на Вологду через Кириллов, Пудож проходит по территориям Вологодской области и Республики Карелия и связывает между собой автомобильные дороги федерального значения М-8 «Холмогоры» и Р-21 «Кола», а также совместно с участком трассы Р-21 «Кола» соединяет между собой административные центры Вологодской и Мурманской областей. Протяженность автомобильной дороги по территории республики – 242 км.

Вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования федерального значения обеспечивают международные, межрегиональные, региональные и межрайонные транспортные связи.

Автомобильные дороги А-121 «Сортавала» и А-119 «Вологда – Медвежьегорск» были переданы в федеральную собственность в 2008 и 2014 годах соответственно по инициативе Правительства Республики Карелия.

Со сменой статуса автомобильных дорог на федеральный меняются и требования к нормативам их содержания и ремонта, а развитие и содержание автомобильных дорог обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Проходящая по территории Республики Карелия автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» имеет высокий уровень эксплуатационного состояния.

Передача в федеральную собственность автомобильных дорог А-121 «Сортавала» и А-119 «Вологда – Медвежьегорск» также будет способствовать повышению показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог региона за счет приведения в нормативное состояние указанных автомобильных дорог, проходящих по территории республики.

Это также позволило высвободившиеся средства Дорожного фонда Республики Карелия перераспределить на развитие других автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Региональная дорожная сеть обслуживает внутрирайонные транспортные связи, обеспечивает связь населенных пунктов Республики Карелия с соседними регионами, а также имеет выходы к государственной границе с Финляндией – трем международным автомобильным пунктам пропуска и одиннадцати пунктам упрощенного пропуска.

В собственности муниципальных образований находится улично-дорожная сеть (включая проезды, площади).

Ведомственные автомобильные дороги – это, в основном, лесные (лесовозные и лесохозяйственные) автомобильные дороги.

Характеристика сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по состоянию на 1 января 2015 года приводится ниже.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения составляет 6515 км, из них по видам покрытий:

с асфальтобетонным 1498 км  – 23 процента;

с щебеночно-гравийным обработанным вяжущими материалами 652 км – 10 процентов;

с щебеночно-гравийным 3158 км – 48,5 процента;

грунтовые 1207 км – 18,5 процента.

Деление региональных автомобильных дорог по категориям:

II категория 29 км – 0,5 процента;

III категория 162 км – 2,5 процента;

IV категория 1637 км – 25,1 процента;

V категория 3480 км – 53,4 процента;

некатегорийные 1207 км – 18,5 процента.

Мостовые сооружения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения представлены 520 мостами, общей протяженностью 14358 погонных метров, в том числе:

капитальные (железобетонные, сталежелезобетонные, металлические и каменные) мосты – 297 штук, общей протяженностью 10226 погонных метров;

некапитальные (металлодеревянные, деревянные) мосты – 223 штуки, общей протяженностью 4132 погонных метра.

В силу своего географического положения Республика Карелия играет важную роль в развитии европейской транспортной инфраструктуры и межрегиональной организации перевозок грузов. Через территорию республики проходят два общероссийских автомобильных коридора:

№ 2 «Мурманск – Петрозаводск – Санкт-Петербург – Новгород – Тверь – Москва – Тула – Воронеж – Ростов на Дону – Краснодар – Новороссийск – Сочи», обеспечивающий автотранспортные связи южных и центральных областей России с Республикой Карелия и Мурманской областью;

№ 9 «Санкт-Петербург – Каргополь – Котлас – Сыктывкар – Кудымкар – Пермь с подъездами Пудож – Медвежьегорск», обеспечивающий транспортные связи в направлении Запад - Восток по кратчайшему расстоянию, а также транзит грузов из восточных областей в Финляндию.

Формирование на территории Республики Карелия вышеуказанных общероссийских коридоров существенно повышает роль и значимость автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения:

Кочкома – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – госграница;

Лоухи – Суоперя;

Олонец – Вяртсиля;

Ихала – Райвио – госграница.

Приведенные в разделе I государственной программы характеристики текущего состояния дорожного хозяйства региона свидетельствуют о достаточной обеспеченности Республики Карелия для грузовых перевозок и удовлетворения потребностей населения в передвижениях по ее территории. На данный момент практически все населенные пункты обеспечены автомобильными дорогами. Однако, имея в виду качество автомобильных дорог, нельзя говорить о полноценном обеспечении территории Республики Карелия развитой дорожной инфраструктурой. При этом особенностью региональной транспортной инфраструктуры является значительная степень дифференциации состояния автомобильных дорог, то есть резкое снижение качества от основных магистральных направлений к периферии. Это создает неблагоприятные условия для развития бизнеса в отдаленных районах республики и, следовательно, отрицательно отражается на равномерном, полноценном и комплексном освоении её территории.

Развитие экономики региона во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования.

В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на развитие и улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 9 ноября 2006 года № 46-IV ЗС была утверждена региональная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года», ранее одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 сентября 2006 года № 284р-П.

Задачей указанной региональной целевой программы являлось развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, создание комфортных условий дорожного движения, снижение транспортных издержек. Мероприятия региональной целевой программы осуществлялись в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения.

Региональная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года», одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 сентября 2006 года № 284р-П, в качестве подпрограммы 1 была включена в государственную программу. С учетом того, что срок действия данной региональной целевой программы истекает в 2015 году, в состав государственной программы включена подпрограмма, цель которой аналогична цели указанной региональной целевой программы.

Несмотря на принимаемые меры, эксплуатационное состояние региональной дорожной сети не в полной мере отвечает нормативным требованиям и ожиданиям пользователей автомобильных дорог.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения составляет 71 процент.

Большинство автомобильных дорог в Республике Карелия построено по строительным нормам, учитывающим нагрузки до 6 тонн на ось. Асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог эксплуатируется при наличии значительного количества дефектов таких как выбоины, просадки, колейность. На большей части автомобильных дорог с гравийным и щебеночным покрытием само покрытие практически отсутствует, дороги фактически являются грунтовыми, наблюдается выход валунов, лежневки, имеются размывы земляного полотна.

В условиях недостаточного финансирования дорожных работ на протяжении последних лет объемы проводимых ремонтных работ на сети автомобильных дорог не соответствовали существующих в них потребностях, нарушались нормативные межремонтные сроки.

Значительная доля мостовых сооружений на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия являются некапитальными – металлодеревянными и деревянными мостами, целый ряд из которых находится в неудовлетворительном состоянии. По ряду основных характеристик мостовые сооружения не соответствуют современным требованиям, которые позволяют обеспечить беспрепятственный пропуск по ним грузового автомобильного транспорта с существующими нагрузками.

Имеющиеся автодорожные связи с соседними регионами и Финляндией не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям: в первоочередном порядке требуется завершение реконструкции автомобильной дороги Ихала – Райвио – госграница, строительство участков автомобильной дороги Кочкома – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – госграница, км 11– км 35, км 35 – км 44, реконструкция участка автомобильной дороги Олонец – Вяртсиля, км 96 – км 118.

Уровень развития сети автомобильных дорог в Заонежье, Северных и Северо-Восточных районах Республики Карелия, в сельской местности сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития: в первоочередном порядке необходимо завершение строительства автомобильной дороги Великая Губа – Оятевщина и строительство автомобильной дороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа, км 106 – Больничный.

На большей половине своей протяженности автомобильные дороги общего пользования не имеют усовершенствованного покрытия. Также региональная дорожная сеть имеет множество пересечений в одном уровне с железнодорожными путями.

Недостаточный уровень выполнения основных работ по содержанию автомобильных дорог (восстановление земляного полотна, устранение деформаций и повреждений покрытия, обочин, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, устройство кюветов и др.) приводит к снижению средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и возникновению дорожно-транспортных происшествий.

По причине снижения объемов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог из-за недостаточного финансирования происходит зарастание полосы отвода древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение водно-теплового режима работы автомобильной дороги, отклонение величины поперечных уклонов проезжей части от нормативных значений, что влечет за собой разрушение дорожного покрытия.

Необходимо существенное увеличение данных работ в целях приведения автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние.

Значительная доля автомобильных дорог общего пользования местного значения находится в неудовлетворительном состоянии и требует выполнения ремонтных работ. В большей степени требует выполнения ремонтных работ улично-дорожная сеть г. Петрозаводска, г. Сортавала.

Ряд мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, требует выполнения ремонтных работ либо их полной перестройки.

Особо остро стоит проблема со строительством путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя, г. Петрозаводск и мостового перехода через залив Онежского озера в микрорайоне Соломенное взамен существующей понтонной переправы.

Муниципальный путепровод через Октябрьскую железную дорогу по ул. Гоголя, г. Петрозаводск, связывающий микрорайоны Древлянка, Перевалка, Кукковка с центральными районами города, находится в аварийном состоянии и движение автомобильного транспорта по мосту закрыто.

Мост через пролив в микрорайоне Соломенное необходим для обеспечения беспрепятственного проезда автотранспортных средств в центральные районы г. Петрозаводска из микрорайона Соломенное, населенных пунктов Заозерье, Ялгуба, Суйсарь, Пиньгуба, спортивно-туристического комплекса «Ялгуба». Используемый в настоящее время  понтонный мост с одной полосой для движения автомобильного транспорта не обеспечивает необходимую пропускную способность. Кроме того, ввиду недостаточной грузоподъемности моста не обеспечено движение грузового транспорта, так как введено ограничение на движение автомобильного транспорта общей массой более 10 тонн.

В связи со значительными капитальными вложениями, требуемыми для строительства вышеуказанных мостовых сооружений, без оказания финансовой поддержи из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия реализация данных проектов только за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа практически не возможна.

Недостаточный уровень развития региональной дорожной сети, неудовлетворительное эксплуатационное состояние значительной доли протяженности автомобильных дорог приводит к существенным потерям экономики Республики Карелия и негативно отражается на темпах роста социально-экономического развития Республики Карелия. Поэтому совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования имеет важное значение для региона.

В 2012 году в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно Закону Республики Карелия от 17 октября 2011 года № 1530-ЗРК «О Дорожном фонде Республики Карелия» был создан Дорожный фонд Республики Карелия, а с 2014 года – муниципальные дорожные фонды. Основными источниками пополнения дорожных фондов являются транспортный налог и акцизы на нефтепродукты. Данное решение позволило увеличить объемы финансирования работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, что должно повлечь за собой плавное улучшение значений показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования.

Однако, начиная с 2015 года, вследствие налогового маневра, возникают потери в доходах от акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов. В качестве компенсации такого сокращения предполагаются трансферты из федерального бюджета. Это существенно повлияет на возможность долгосрочного планирования и управления дорожным хозяйством на региональном уровне.

Вместе с тем автомобильные дороги, являясь сложными инженерно-техническими сооружениями, помимо высокой первоначальной стоимости строительства, требуют больших затрат на их реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Природные и климатические условия Республики Карелия существенно отличающиеся от условий центральных районов второй дорожно-климатической зоны Российской Федерации, неблагоприятно сказываются на работе земляного полотна автомобильных дорог. Близкий уровень грунтовых вод, приводящий к высокой влажности грунта в осенний период и глубокому промерзанию в зимний период, определяет морозное пучение слоев природных грунтов и соответственно неоднородных грунтов земляного полотна автомобильной дороги, что влечет деформацию и поднятие проезжей части автомобильных дорог, особенно на участках с неблагоприятными грунтово-гидрологическими условиями. Это приводит к ускоренному разрушению автомобильных дорог.

Ежегодно на региональной дорожной сети возрастает интенсивность движения автомобильного транспорта, в том числе большегрузного.

Материально-техническая оснащенность балансодержателя автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения недостаточна для обеспечения стопроцентного охвата контрольными мероприятиями весовых параметров грузового транспорта, проходящего по региональной сети автомобильных дорог для обеспечения их сохранности за счет соблюдения пользователями автомобильных дорог установленных нормативных требований к весовым параметрам транспортных средств.

Все выше перечисленное повышает затраты на содержание региональной сети автомобильных дорог и приведение их в нормативное состояние.

Основным направлением государственной политики по финансированию дорожного хозяйства при ограниченных финансовых ресурсах является максимальное удовлетворение потребности населения и экономических субъектов в автомобильных дорогах с высокими потребительскими свойствами (безопасность движения, удобство и комфортность передвижения, скорость движения, пропускная способность, экономичность движения).

Принимаемые меры по улучшению состояния сети автомобильных дорог приведут к:

повышению транспортной доступности;

снижению для пользователей автомобильных дорог стоимости перевозок за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов, снижения износа транспортных средств из-за неудовлетворительного качества дорог;

стимулированию общего экономического развития прилегающих территорий;

сокращению времени на перевозки грузов и пассажиров за счет увеличения скорости движения;

снижению числа дорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба из-за неудовлетворительных дорожных условий;

повышению комфорта и удобства поездок.

Также улучшение состояния дорожной сети будет способствовать развитию туризма, повышению спроса на услуги дорожного сервиса, снижению последствий стихийных бедствий, улучшению экологической ситуации за счет роста скорости движения автомобильного транспорта и уменьшения расхода горюче-смазочных материалов.

Для обеспечения транспортных связей в международном и межрегиональном сообщении, удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Республики Карелия в автомобильных перевозках с наименьшими затратами и повышения потребительских свойств автомобильных дорог необходимо осуществление целого ряда мероприятий по совершенствованию и развитию дорожной сети.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системный подход к решению вопроса развития и улучшения состояния автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия в рамках полномочий органов исполнительной власти Республики Карелия на основе:

определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития дорожного хозяйства;

повышения эффективности государственного управления при осуществлении дорожной деятельности с целью развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального сообщения Республики Карелия;

повышения результативности государственных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Подпрограмма 1 направлена на создание эффективного механизма, обеспечивающего улучшение ситуации в области развития дорожного хозяйства. Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между развитием сети автомобильных дорог общего пользования и потребностями социально-экономического развития Республики Карелия. Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог на значительной их протяженности при постоянном темпе роста парка автотранспортных средств и увеличении интенсивности движения автотранспорта приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, сдерживанию социально-экономического развития, ухудшению экологической обстановки. Будут появляться и усугубляться проблемы в социальной сфере: несвоевременное оказание медицинской помощи, дополнительные потери времени и ограничения на поездки, снижение транспортное доступности.

В подпрограмме 1 определены перечни автомобильных дорог и мостовых сооружений, планируемых к строительству, реконструкции на период до 2020 года, объемы ежегодного финансового обеспечения капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также объемы оказания за счет средств Дорожного фонда Республики Карелия финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в решении острых проблем в дорожном хозяйстве.

Наряду с реализацией подпрограммы 1 в целях оказания финансовой поддержки Дорожному фонду Республики Карелия в решении обозначенных в настоящей подпрограмме задач и в преодолении существующих проблем в региональном дорожном хозяйстве Правительством Республики Карелия проведена работа по включению объектов дорожного хозяйства в федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570. Планируемые субсидии из федерального бюджета в 2016-2020 годах на развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия в рамках указанной федеральной целевой программы будут направлены на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренных подпрограммой 1.