Постановление Правительства Республики Карелия от 03.08.2015 № 237-П

наличие некапитальных (деревянных) мостов и мостов с недостаточной грузоподъемностью;

нарастание физического износа автомобильных дорог при росте уровня автомобилизации населения и экономики;

сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них.

Учитывая значительную долю протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия, развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение ее технического уровня является ключевой задачей для снятия инфраструктурных ограничений экономического роста региона.

Определяющим событием для дорожной отрасли стало создание в 2012 году Дорожного фонда Республики Карелия, который, аккумулируя целевые средства, направляемые на содержание и развитие автомобильных дорог, позволит обеспечить дорожное хозяйство региона надежным источником финансирования.

2. Безопасность дорожного движения

Участие в реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 100, оказало положительное влияние на состояние аварийности в Республике Карелия и позволило совместно с реализацией соответствующей региональной целевой программы существенно снизить основные показатели аварийности на автомобильных дорогах.

Однако обеспечение безопасности дорожного движения в Республике Карелия остается актуальной задачей.

За 12 месяцев 2012 года на территории Республики Карелия зарегистрировано 861 учетное дорожно-транспортное происшествие, в результате которых 110 человек погибли и 1117 получили ранения.

По сравнению с 2011 годом зарегистрирован рост количества происшествий на 1,2 процента, числа погибших – на 6,8 процента, числа раненных – на 3,4 процента.

Показатели, характеризующие состояние аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Российской Федерации в целом и в отдельных регионах Северо-Западного федерального округа за 2012 год, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели, характеризующие состояние аварийности на автомобильных дорогах  общего пользования в Российской Федерации
 за 2012 год

Российская Федерация, субъект Российской Федерации	Число детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек	Социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения), человек на 100 тыс. человек населения	Транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств), человек на 10 тыс. транспортных средств
Российская Федерация	940	19,50	6,1
Республика Карелия	3	17,27	4,4
Республика Коми	8	15,21	4,2
Архангельская область	8	17,80	5,6
Вологодская область	8	17,31	17,9
Мурманская область	1	10,90	3,2
Ленинградская область	12	36,66	нет данных
Новгородская область	3	34,50	9,5
Псковская область	3	37,31	62,1
Калининградская область	5	20,21	4,6

Представленные показатели свидетельствуют, что уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а также по Северо-Западному федеральному округу.

Показатели, характеризующие состояние аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия, за 2012 год являются одними из самых низких по сравнению с аналогичными показателями в отдельных регионах Северо-Западного федерального округа.

Подавляющее большинство дорожно-транспортных происшествий, а именно свыше 90 процентов зарегистрированных в 2012 году происшествий, произошло по причине нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – Правила дорожного движения) водителями транспортных средств. Из-за превышения установленной скорости движения и несоответствия скорости движения дорожным условиям происходит каждое третье дорожно-транспортное происшествие. Каждое десятое происшествие произошло по вине водителя, управлявшего транспортным средством в состоянии опьянения. По причине нарушения Правил дорожного движения пешеходами происходит около 7 процентов дорожно-транспортных происшествий.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий с участием детей и несовершеннолетних являются переход автомобильной дороги в неустановленном месте, нарушение Правил дорожного движения велосипедистами.

В значительной части случаев гибель людей, попавших в дорожно-транспортное происшествие, наступает из-за несовершенной системы оказания первой помощи.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.

Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на состояние аварийности на автомобильных дорогах, являются:

несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении;

недостаточная эффективность деятельности специальных служб при оказании первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

низкая дисциплина участников дорожного движения.

3. Развитие пассажирского транспорта

Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие пассажирского транспорта для Республики Карелия служит необходимым условием повышения качества жизни населения, создания социально ориентированной экономики.

Пассажирские перевозки в Республике Карелия осуществляются автомобильным, водным, воздушным и железнодорожным транспортом.

Несмотря на общую адаптацию пассажирского транспорта к рыночным условиям, его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным. Спрос на качественные транспортные услуги по перевозке пассажиров удовлетворяется не полностью.

В течение последних лет значительно сократились перевозки пассажиров железнодорожным транспортом. С 2005 года по 2011 год количество перевезенных пассажиров указанным видом транспорта уменьшалось из года в год и к 2011 году сократилось более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом. Только в 2012 году снижение данного показателя прекратилось.

Также в указанный период происходило уменьшение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом и воздушным транспортом. В 2012 году внутренним водным транспортом перевезено 57,4 тыс. человек, что составляет 37 процентов к уровню 2005 года. Воздушным транспортом перевезено в 2012 году 3,5 тыс. человек – данный показатель сократился к уровню 2005 года в 3,1 раза.

Основные показатели работы пассажирского транспорта в Республике Карелия за период с 2005 года по 2012 год приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные показатели работы пассажирского транспорта

в Республике Карелия

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009  год	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к 2005 году, процентов
Перевезено пассажиров, тыс. человек, в том числе:	10402,9	13552,6	13166,5	14069,6	10201,0	6822,5	6855,8	10027,2	96
железнодо-рожным транспортом	3208,0	3077,0	2850,0	2836,0	2121,0	1535,0	1480,0	1482,0	46
автомобиль-ным (автобусным) транспортом	7028,5	10315,4	10198,3	11120,9	8018,4	5218,5	5311,5	8484,3	120
внутренним водным транспортом	155,4	146,6	106,2	97,6	60,4	68,0	62,7	57,4	37
воздушным транспортом	11,0	13,6	12,0	15,1	1,2	1,0	1,6	3,5	31
Пассажиро-оборот, млн. пасс-км, в том числе:	1810	1873,6	1864,4	1959,8	1781,9	1603,4	1554,4	нет данных	x
железно-дорожного транспорта	1702,9	1734,7	1689,9	1683,7	1555,1	1470,2	1408,1	нет данных	x
автомобиль-ного (автобусного) транспорта	97,1	129,2	167,6	269,1	222,8	128,7	141,9	253,7	261
внутреннего водного транспорта	9,9	9,6	6,8	6,9	3,9	4,5	4,2	3,9	39
воздушного транспорта	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0	0,2	0,5	500

Существенной проблемой для обеспечения транспортной доступности отдельных населенных пунктов для жителей республики является неравномерность развития пассажирской транспортной сети.

Отсутствует постоянная и надежная транспортная связь водным путем с населенными пунктами, расположенными на островных территориях Онежского озера.

Обслуживание населения пригородными железнодорожными перевозками осуществляется в условиях их субсидирования из бюджета Республики Карелия при дефиците бюджета. 

Сдерживающим фактором развития пассажирского транспорта является высокий уровень износа парка транспортных средств. Эксплуатируемые в настоящее время пассажирские транспортные средства не отвечают современным требованиям и требуют замены на современные модификации, соответствующие экологическим требованиям. 

Недостаточно развита автовокзальная инфраструктура, и она не в полной мере соответствует современным требованиям по качеству обслуживания пассажиров.

Дальнейшее эффективное функционирование экономики Республики Карелия во многом зависит от устойчивой работы и развития транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизации транспортных связей и сокращения транспортных издержек.

3.1. Автомобильный пассажирский транспорт

В Республике Карелия в общем объеме перевозок пассажиров порядка 80 процентов приходится на автомобильный транспорт. По данным Карелиястата в 2012 году автомобильным транспортом общего пользования с учетом малых предприятий перевезено около 8484,3 тыс. пассажиров.

В настоящее время автомобильным транспортом республики обеспечиваются перевозки населения в межмуниципальном и межрегиональном сообщении, решаются вопросы выполнения минимально необходимых объемов пассажирских услуг как на территории Республики Карелия, так и с граничащими с Республикой Карелия субъектами Российской Федерации.

Маршрутная сеть Республики Карелия включает в себя 129 межмуниципальных и 10 межрегиональных маршрутов. Автотранспортную деятельность по перевозке пассажиров в 2012 году осуществляли более 30 физических и юридических лиц, допущенных к выполнению перевозок пассажиров.

В настоящее время деятельность по оказанию услуг пассажирам и перевозчикам на территории Республики Карелия осуществляют 5 автовокзалов и 6 автостанций, перечень которых приведен в таблице 5.

Таблица  5

Перечень автовокзалов и автостанций в Республике Карелия

Наименование объекта	Место нахождения объекта	Площадь здания объекта, м2	Проектная вместимость здания объекта, человек	Средний пассажиро-поток, человек в сутки	Среднее количество отправлений автобусов в сутки
Петрозаводский автовокзал	г. Петрозаводск	924	150	990	80
Автовокзал пгт Пряжа	пгт Пряжа	198,4	27	80	64
Автовокзал г. Сегежа	г. Сегежа	56,6	20	200	14
Автовокзал г. Суоярви	г. Суоярви	90,9	50	240	27
Автостанция г. Медвежьегорск	г. Медвежьегорск	100,4	30	200	16
Автовокзал г. Кондопога	г. Кондопога	83,9	15	400	30
Автостанция г. Олонец	г. Олонец	82,57	50	250	15
Автостанция г. Лахденпохья	г. Лахденпохья	199,5	10	400	18
Автостанция г. Питкяранта	г. Питкяранта	100	30	100	10
Автостанция г. Сегежа	г. Сегежа	40,2	5	10	1
Автостанция пгт Калевала	пгт Калевала	113,77	10	50	33

Крупным транспортным узлом Республики Карелия, обеспечивающим обслуживание пассажиров, осуществляющих поездки по пригородным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам, является Петрозаводский автовокзал государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс».

На долю Петрозаводского автовокзала приходится почти 55 процентов объема работ по обслуживанию пассажиров, пользующихся услугами пассажирского автомобильного транспорта. Он связан автобусными маршрутами с городскими округами и районными центрами Республики Карелия, городами и столицами соседних с республикой субъектов Российской Федерации – Мурманской, Вологодской, Ленинградской областей и г. Санкт-Петербургом, а также с городами Финляндии.

Часть объектов автовокзальной инфраструктуры находится в государственной собственности Республики Карелия.

В настоящее время автовокзальная инфраструктура не соответствует нормативным требованиям к оборудованию автовокзалов. Здание Петрозаводского автовокзала физически и морально изношено.

Подвижной состав также требует существенного обновления на более совершенные модификации, удовлетворяющие современным требованиям по качеству, комфортности, оборудованные спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС. Необходимы дополнительные закупки автобусов для обеспечения работы на вновь планируемых к открытию межрегиональных и международных маршрутах.

С целью регулирования на территории республики деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с законодательством с 1 сентября 2011 года организована выдача разрешений на осуществление указанного вида деятельности, разработаны и утверждены соответствующие нормативные документы, установлен размер платы за выдачу разрешений. Реестр выданных разрешений официально размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В республике организован и осуществляется региональный государственный контроль за соблюдением требований, установленных законодательством, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

3.2. Водный пассажирский транспорт

Водный транспорт является составной частью системы пассажирского транспорта Республики Карелия и обеспечивает перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам.

Наиболее значительное развитие в республике водный пассажирский транспорт получил во время осуществления перевозок судами открытого акционерного общества «Беломорско – Онежское пароходство». В связи с его ликвидацией и по ряду других причин в последние годы произошло снижение объема перевозок. Перестали осуществляться пассажирские перевозки по внутригородскому маршруту «Петрозаводск – Зимник», межрегиональному маршруту «Петрозаводск – Вытегра».

Падение объема пассажирских перевозок явилось следствием:

старения и выбытия судов и скоростного флота;

увеличения затрат по эксплуатации судов и объектов транспортной инфраструктуры;

неудовлетворительного технического состояния причалов, находящихся в государственной собственности;

недостаточного финансирования на покрытие убытков перевозчиков на социальных линиях.

С целью обеспечения транспортной доступности населенных пунктов из бюджета Республики Карелия субсидируются пассажирские перевозки водным транспортом по маршрутам «Петрозаводск – Сенная Губа – Великая Губа – Кижи – Петрозаводск», «Петрозаводск – Шала – Петрозаводск». 

3.3. Воздушный пассажирский транспорт

Деятельность, обеспечивающую авиационные перевозки на территории Республики Карелия, осуществляют аэродром и посадочные площадки, которые приведены в таблице 6.

Таблица 6

Аэродром, посадочные площадки в Республике Карелия

Наименование	Принадлежность	Тип объекта	Типы принимаемых воздушных судов
«Петрозаводск» («Бесовец»)	Министерство обороны Российской Федерации (аэродром совместного базирования)	аэродром	Ил-76Т (Т,Д), Ту-134, Як-42, Ил-18, Ан-74, Ан-12, Ан-24, Ан-26, Як-40, АТР-42, ЕМВ-120, СААВ-2000, Ил-114, Ан-28, вертолеты всех типов, Ту-154 (по разовым разрешениям)
«Пески»	гражданская авиация	посадочная площадка	Ан-2, Ан-28 и самолеты 4 класса и классом ниже, Ми-8 и классом ниже
г. Костомукша	гражданская авиация	посадочная площадка	Ан-2, Ан-28 и самолеты 4 класса и классом ниже, Ми-8 и классом ниже
г. Кемь	гражданская авиация	посадочная площадка	самолеты  4 класса и классом ниже, вертолеты всех типов
пгт Калевала	гражданская авиация	посадочная площадка	самолеты  4 класса и классом ниже, вертолеты всех типов
г. Пудож	гражданская авиация	посадочная площадка	самолеты 4 класса и классом ниже, вертолёты всех типов
г. Сортавала	гражданская авиация	посадочная площадка	самолеты 4 класса и классом ниже, вертолеты всех типов
о. Кижи	гражданская авиация	посадочная площадка	вертолеты Ми-8 и классом ниже
г. Сегежа	гражданская авиация	посадочная площадка	самолеты 4 класса и классом ниже, вертолеты всех типов