Постановление Правительства Республики Карелия от 03.08.2015 № 237-П

Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 августа 2015 года № 237-П

г. Петрозаводск

О внесении изменения в постановление Правительства

Республики Карелия от 20 июня 2014 года № 197-П

Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

Внести в государственную программу Республики Карелия «Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 года № 197-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2014, № 6, ст. 1059), изменение, изложив ее в следующей редакции:

 «Утверждена

постановлением Правительства

Республики Карелия

от 20 июня 2014 года № 197-П

Государственная программа Республики Карелия

«Развитие транспортной системы в Республике Карелия

на 2014-2020 годы»

Паспорт

государственной программы Республики Карелия

«Развитие транспортной системы в Республике Карелия

на 2014-2020 годы»

Ответственный исполнитель

государственной программы  

Государственный комитет Республики Карелия по транспорту

Соисполнители государственной программы

Министерство образования Республики Карелия,

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия,

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 «Региональная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года» (в 2014-2015 годах), «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия» (в 2016-2020 годах) (далее – подпрограмма 1)

подпрограмма 2 «Долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы» (в 2014-2015 годах), «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» (в 2016-2020 годах) (далее – подпрограмма 2)

подпрограмма 3 «Развитие транспортного обслуживания населения» (далее – подпрограмма 3)

Цель государственной программы 

развитие безопасной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность населенных пунктов и производственных объектов, повышение доступности транспортных услуг для населения в Республике Карелия

Задачи государственной

программы 

1) развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, снижение транспортных издержек;

2) создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

3) развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении

Конечные результаты

государственной программы

в количественном (относительном) выражении:

1) увеличение плотности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом на 4,68 м на кв. км или на 35 процентов;

2) сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 27,3 процента;

3) количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) за период реализации государственной программы – 72470,7 тыс. человек;

4) рост количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 5 процентов.

В количественном выражении:

1) обеспечение бесперебойного, безопасного движения автомобильного транспорта по всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в период реализации государственной программы;

2) обеспечение регулярного сообщения между всеми городами, районами в Республике Карелия и городом Петрозаводском в период реализации государственной программы

Целевые индикаторы

государственной программы

1) плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (м на кв. км);

2) сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год (процентов к уровню предыдущего года);

3) количество перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) (тыс. человек);

4) рост количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) (процентов к уровню предыдущего года)

Показатели результатов и

эффективности государственной программы

1) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (процентов);

2) протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (км);

3) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (процентов к уровню предыдущего года);

4) число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (человек);   

5) социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения) (человек на 100 тыс. человек населения);

6) транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Карелия) (человек на 10 тыс. транспортных средств);

7) количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (единиц);

8) рост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (процентов к уровню предыдущего года)

Этапы и сроки реализации государственной программы  

2014-2020 годы, этапы не выделяются

Финансовое обеспечение

государственной программы с указанием источников

объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 19676936,04 тыс. рублей, в том числе по годам,
тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики Карелия	Федераль- ный бюджет	Бюджеты муниципаль-ных образований	Средства гранта Европей-ского союза
2014	2773620,84	2363602,74	0,00	199634,00	210384,10
2015	2513553,60	1901427,00	481424,40	27840,00	102862,20
2016	2197146,30	1854108,50	336037,80	7000,00	0,00
2017	2143739,30	1383094,20	753145,10	7500,00	0,00
2018	3243309,00	2482163,90	753145,10	8000,00	0,00
2019	3357151,00	2595005,90	753145,10	9000,00	0,00
2020	3448416,00	2686270,90	753145,10	9000,00	0,00

из них на реализацию:

подпрограммы 1 – 18482132,70 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики Карелия	Федераль-ный бюджет	Бюджеты муниципаль-ных образований	Средства гранта Европей-ского союза
2014	2518483,50	2108465,40	0,00	199634,00	210384,10
2015	2293491,60	1683711,00	481424,40	25494,00	102862,20
2016	2048949,30	1712911,50	336037,80	0,00	0,00
2017	2006650,30	1253505,20	753145,10	0,00	0,00
2018	3099174,00	2346028,90	753145,10	0,00	0,00
2019	3212532,00	2459386,90	753145,10	0,00	0,00
2000	3302852,00	2549706,90	753145,10	0,00	0,00

подпрограммы 2 – 128707,00 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики  Карелия	Бюджеты муниципальных образований
2014	0,00	0,00	0,00
2015	9256,00	6910,00	2346,00
2016	18000,00	11000,00	7000,00
2017	19600,00	12100,00	7500,00
2018	26646,00	18646,00	8000,00
2019	27130,00	18130,00	9000,00
2020	28075,00	19075,00	9000,00

подпрограммы 3 – 1066096,34 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики Карелия
2014	255137,34	255137,34
2015	210806,00	210806,00
2016	130197,00	130197,00
2017	117489,00	117489,00
2018	117489,00	117489,00
2019	117489,00	117489,00
2020	117489,00	117489,00

I. Характеристика текущего состояния и проблем сферы реализации государственной программы. Анализ социальных, финансово- экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Развитие транспортной системы в Республике Карелия является необходимым условием экономического роста и улучшения качества жизни населения региона.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Республики Карелия.

Ниже приведены характеристики и описаны проблемы отдельных сфер транспортной системы, организация, обеспечение функционирования и развитие которых относятся к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия.

1. Дорожное хозяйство

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Республики Карелия. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между районами и населенными пунктами республики, а также выход на дорожную сеть сопредельных регионов, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста региона, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системы республики в транспортную систему России.

Развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития Республики Карелия и удовлетворять потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.

Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в Республике Карелия не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами и населенными пунктами республики.

По состоянию на 1 января 2013 года протяженность автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия составляла 10499,7 км, из них:

федерального значения – 1054,7 км;

регионального или межмуниципального значения – 6755 км;

местного значения – 2690 км.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия составляет 64,3 процента.

Характеристика сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них приводится ниже.

Деление автомобильных дорог по видам покрытий:

с асфальтобетонным 1749 км – 25,9 процента,

с щебеночно-гравийным обработанным вяжущими материалами 652 км – 9,7 процента,

с щебеночно-гравийным 3158 км – 46,7 процента,

грунтовые 1196 км – 17,7 процента.

Деление автомобильных дорог по категориям:

II категории 29 км,

III категории 189 км,

IV категории 1847 км,

V категории 3494 км,

некатегорийные 1196 км.

Мостовые сооружения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения представлены 547 мостами, общей протяженностью 14971 погонный метр, в том числе:

капитальные (железобетонные, сталежелезобетонные, металлические и каменные) мосты – 312 штук, общей протяженностью 10657 погонных метров;

некапитальные (металлодеревянные, деревянные) мосты – 235 штук, общей протяженностью 4314 погонных метров.

Количество водопропускных труб, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, составляет 7053 штуки, их общая протяженность – 91668 погонных метров.

В настоящее время к наиболее острым проблемам дорожного хозяйства Республики Карелия относятся следующие:

эксплуатационное состояние автомобильных дорог не в полной мере отвечает нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям и ожиданиям пользователей автомобильных дорог. Доля протяженности автомобильных дорог, требующих выполнения ремонтных работ, составляет 72 процента;

более половины общей протяженности автомобильных дорог не соответствуют современным нагрузкам по прочности дорожной одежды и более 80 процентов – по ровности покрытия;

неудовлетворительное состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В аварийном и предаварийном состоянии находятся 60 мостовых сооружений, в ряде случаев по ним ограничено движение грузовых автотранспортных средств, либо организованы объезды;

недостаточно развиты автодорожные связи между соседними регионами и Финляндией;

существующие автодорожные маршруты не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям.

Кроме того, следует отметить следующее.

В 1990-е годы в собственность Республики Карелия были приняты от предприятий лесного комплекса автомобильные дороги значительной протяженности, которые были построены как временные для вывозки леса. Земляное полотно таких автомобильных дорог и искусственные сооружения на них устраивались без учета требований к долговечности сооружения. В настоящее время по этим автомобильным дорогам в период сложных природно-климатических условий возникают затруднения для движения автомобильного транспорта. Для обеспечения круглогодичного движения по ним требуется практически ежегодно выполнять работы по ремонту искусственных сооружений и земляного полотна на сложных участках автомобильных дорог.

Ранее дорожные конструкции не рассчитывались на обслуживание потоков тяжелых грузовых автомобилей и автопоездов. Конструкции проезжей части автомобильных дорог, мосты рассчитаны на пропуск ранее выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6 тонн на ось и не соответствуют современным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, что приводит к их ускоренному износу при пропуске эксплуатируемых в настоящее время транспортных средств.

Автомобильные дороги на значительном протяжении проходят по территории населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков.

Указанные проблемы характерны для многих субъектов Российской Федерации, однако в Республике Карелия они усугубляются последствиями существовавших на протяжении последних лет условий недостаточного финансирования дорожных работ.

Уровень транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия в сопоставлении со средними по стране показателями состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, несколько ниже. По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Карелия доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения составляла 27 процентов, что на 9,77 процентного пункта ниже данного показателя в среднем по Российской Федерации, но на 2,71 процентного пункта выше аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу.

Принимая за основу значение вышеуказанного показателя, следует отметить, что технический уровень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия значительно выше, чем в следующих регионах Северо-Западного федерального округа: Архангельской области (9,3 процента), Вологодской области (6,2 процента), Ненецком автономном округе (6,5 процента). Однако уровень технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми и Ленинградской области более высокий, чем в Республике Карелия.

Показатели состояния автомобильных дорог в Российской Федерации приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели состояния автомобильных дорог Российской Федерации

Российская Федерация, субъект Российской Федерации	Доля автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог, процентов
Российская Федерация	36,77
Северо-Западный федеральный округ (без учета г. Санкт-Петербурга)	24,29
Республика Карелия	27,00
Республика Коми	44,90
Архангельская область	9,30
Вологодская область	6,20
Мурманская область	32,70
Ленинградская область	42,10
Новгородская область	21,00
Псковская область	25,80
Калининградская область	30,00
Ненецкий автономный округ	6,50

Показатели, характеризующие уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации автомобильными дорогами общего пользования, представлены в таблице 2.

Таблица  2

Показатели, характеризующие обеспеченность субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, автомобильными дорогами общего пользования по состоянию
 на 1 января 2013 года

Российская Федерация, субъект Российской Федерации	Площадь, кв. км	Протяжен-ность сети автомобиль-ных дорог общего пользования, км	Плотность сети автомобиль-ных дорог общего пользования, м на кв. км	Числен-ность населения, тыс. чел.	Обеспеченность автомобильными дорогами общего пользования, км на 10 тыс. человек населения
Российская Федерация (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга)	17095689	1260754,0	74	126500	99,7
Северо-Западный федеральный округ (без учета г. Санкт-Петербурга)	1685600	117719,5	70	8690	135,5
Республика Карелия	180520	10089,1	56	637	158,4
Республика Коми	416774	7008,3	17	881	79,5
Архангельская область	589913	18776,6	32	1202	156,2
Вологодская область	144527	20896,0	145	1196	174,7
Мурманская область	144902	3311,8	23	780	42,5
Ленинградская область	83908	18438,7	220	1751	105,3
Новгородская область	54501	12771,5	234	626	204,0
Псковская область	55399	19315,0	349	662	291,8
Калининградская область	15125	7112,5	470	955	74,5

Плотность сети автомобильных дорог в Республике Карелия, а именно отношение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, к площади ее территории, ниже данного показателя в среднем по Российской Федерации, а также по Северо-Западному федеральному округу, но значительно выше аналогичного показателя в Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях.

Показатель обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования в Республике Карелия (протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, в расчете на 10 тыс. человек населения республики) в 1,6 раза выше, чем данный показатель в среднем по Российской Федерации и на 17 процентов выше аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу.

Все районы и города в Республике Карелия связаны с г. Петрозаводском автомобильными дорогами с твердым покрытием.

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Карелия только 15 населенных пунктов с численностью населения более 75 человек не имели связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием. По Северо-Западному федеральному округу на указанную дату насчитывалось 364 таких населенных пункта, и доля в их количестве, приходящаяся на Республику Карелия, составляла всего 4,1 процента. Данный показатель свидетельствует об относительно высокой степени обеспеченности населенных пунктов республики транспортным сообщением.

Таким образом, существующая сеть автомобильных дорог в Республике Карелия обеспечивает транспортную связь, но не удовлетворяет в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и характеризуется факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, в том числе:

значительная доля в составе сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения грунтовых дорог;