Постановление Правительства Ярославской области от 31.08.2010 № 658-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.08.2010 N 658-п
г. Ярославль

    Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в
                Ярославской области" на 2010-2012 годы

     Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации  от
19  мая  2009 г.  N 691-р,  в  целях  развития  конкурентной  среды  и
обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами
на товарных рынках Ярославской области
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Утвердить  прилагаемую   региональную   программу   "Развитие
конкуренции в Ярославской области" на 2010-2012 годы.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Елфимова И. С.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 31.08.2010 N 658-п

                        РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
             "Развитие конкуренции в Ярославской области"
                          на 2010-2012 годы

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
                                                                         
 Наименование  региональная программа "Развитие конкуренции в            
 Программы     Ярославской области" (далее - Программа)                  
                                                                         
 Основание для распоряжение Правительства Российской Федерации от 19     
 разработки    мая 2009 г. N 691-р                                       
 Программы                                                               
                                                                         
 Заказчик      Правительство Ярославской области                         
 Программы                                                               
                                                                         
 Координатор   департамент промышленной политики и поддержки             
 Программы     предпринимательства Ярославской области                   
                                                                         
 Основные      - департамент промышленной политики и поддержки           
 разработчики  предпринимательства Ярославской области; - департамент    
 Программы     экономического развития Ярославской области; -            
               департамент информационно-аналитического обеспечения      
               органов государственной власти Ярославской области; -     
               департамент информатизации и связи Ярославской области;   
               - департамент жилищно-коммунального хозяйства и           
               инфраструктуры Ярославской области; - департамент         
               дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области; -   
               департамент строительства Ярославской области; -          
               департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов   
               Ярославской области; - департамент здравоохранения и      
               фармации Ярославской области; - департамент               
               государственного заказа Ярославской области; -            
               департамент агропромышленного комплекса и                 
               потребительского рынка Ярославской области; -             
               департамент финансов Ярославской области; - управление    
               по противодействию коррупции Правительства области; -     
               Управление Федеральной антимонопольной службы по          
               Ярославской области                                       
                                                                         
 Цель          создание условий для развития конкурентной среды и        
 Программы     обеспечения добросовестной конкуренции между              
               хозяйствующими субъектами на товарных рынках              
               Ярославской области                                       
                                                                         
 Основные      - создание условий для предупреждения монополистической   
 задачи        деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере       
 Программы     производства, реализации товаров и услуг; -               
               совершенствование экономических, организационных,         
               правовых и иных условий для повышения возможностей        
               входа большего количества хозяйствующих субъектов на      
               отраслевые рынки Ярославской области; - осуществление     
               рациональных структурных преобразований в экономике       
               Ярославской области, формирование специализированных      
               кластеров и достижение устойчивых конкурентных            
               преимуществ на внутреннем и внешнем товарных рынках; -    
               осуществление мер поддержки и развития малого и           
               среднего предпринимательства, способствующих              
               насыщению товарных рынков и развитию конкуренции; -       
               достижение эффективной экономики через создание           
               механизмов равных условий хозяйствующим субъектам в       
               конкурентной борьбе                                       
                                                                         
 Сроки         2010-2012 годы                                            
 реализации                                                              
 Программы                                                               
                                                                         
 Ожидаемые     - снижение технологических и инфраструктурных барьеров    
 конечные      входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики; -  
 результаты    снижение издержек бизнеса на предусмотренное              
 реализации    нормативными правовыми актами взаимодействие с            
 Программы     органами власти по вопросам создания предприятия,         
               лицензирования, контроля (надзора), на систему налогового 
               администрирования, разрешения арбитражных споров; -       
               снижение издержек бизнеса на взаимодействие с             
               субъектами установленных и локальных естественных         
               монополий; - увеличение доли продукции (услуг),           
               производимой новыми участниками рынка (вошедшими на       
               рынок в течение последних 3 лет) с учетом отраслевой      
               специфики рынка; - создание информационного портала по    
               предоставлению достоверной доступной информации о         
               региональных товарных рынках, их объемах и                
               потребностях; - увеличение доли инновационного продукта   
               в общем объеме выпущенной продукции, снижение доли        
               издержек для создания инновационных продуктов             
                                                                         
 Контроль над  Правительство Ярославской области                         
 реализацией                                                             
 Программы                                                               
                                                                         
     Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет  бюджетных
средств  в  рамках  ведомственных  и   областных   целевых   программ,
реализуемых  в  приоритетных  сферах,  указанных  в  приложении  1   к
Программе.

                               Введение

     Политика развития  конкуренции  является  неотъемлемой  составной
частью  процесса  рыночных  реформ,  ее  конечная  цель  -   повышение
эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.
     Состояние  конкуренции  на  рынках  обусловлено  их   структурой,
наличием барьеров входа,  а  также  общим  состоянием  инвестиционного
климата. Поэтому Программа предусматривает как  меры  антимонопольного
регулирования,  так  и  меры  по  развитию  конкуренции,   расширяющие
возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.
     Программа включает оценку состояния  конкуренции  в  приоритетных
сферах (приложение 1  к  Программе),  определяет  основные  задачи  по
развитию конкуренции, а также основные меры для ее  улучшения,  в  том
числе в приоритетных отраслях, формирует план мероприятий  (приложение
2 к Программе), устанавливает целевые показатели.
     Программа разработана в соответствии с  логикой  и  требованиями,
содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  19
мая 2009 г. N 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития  России
по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

                      1. Цели и задачи Программы

     Основная  цель  реализации  Программы  -  создание  условий   для
развития конкурентной среды и обеспечения  добросовестной  конкуренции
между  хозяйствующими  субъектами  на  товарных   рынках   Ярославской
области.
     Достижение цели развития конкурентной среды предполагает  решение
следующих задач:
     -   создание   условий   для   предупреждения   монополистической
деятельности и  недобросовестной  конкуренции  в  сфере  производства,
реализации товаров и услуг;
     - совершенствование экономических,  организационных,  правовых  и
иных условий для  повышения  возможностей  входа  большего  количества
хозяйствующих субъектов на отраслевые рынки Ярославской области;
     -  осуществление  рациональных   структурных   преобразований   в
экономике   Ярославской   области,   формирование   специализированных
кластеров  и  достижение  устойчивых   конкурентных   преимуществ   на
внутреннем и внешнем товарных рынках;
     - осуществление  мер  поддержки  и  развития  малого  и  среднего
предпринимательства,  способствующих  насыщению  товарных   рынков   и
развитию конкуренции;
     - достижение  эффективной  экономики  через  создание  механизмов
равных условий хозяйствующим субъектам в конкурентной борьбе.
     Программа   предусматривает   следующие   направления    развития
конкуренции на товарных рынках:
     - сокращение административных и экономических  барьеров,  которые
препятствуют ведению предпринимательской  деятельности  или  усложняют
его;
     -    создание     логистической,     торговой,     информационной
инфраструктуры,   необходимой   для    развития    предпринимательской
деятельности,   а   также   условий   для   развития    энергетической
инфраструктуры;
     - расширение доступа к государственному заказу и  иным  ресурсам,
правам, предоставляемым органами власти;
     - предотвращение и пресечение создания барьеров для  передвижения
и торговли товарами между субъектами Российской Федерации;
     -  отраслевые  меры  по  развитию  конкуренции,   реализуемые   в
приоритетных сферах и на ключевых рынках.

2. Краткая характеристика конкурентной среды и факторы, препятствующие
                         развитию конкуренции

     2.1. Характеристика конкурентной среды региона.
     Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных
конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью
органов власти области создать условия региональным  предприятиям  для
достижения  и  удержания  конкурентного  преимущества  в  определенных
областях.
     Развитая    конкурентная     среда     обеспечивает     сочетание
конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с  защитой
экономических   интересов   потребителей,   установление    минимально
возможных рыночных  цен,  обеспечивающих  вместе  с  тем  долгосрочную
финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.
     В  случае  неразвитости  конкурентной   среды   у   хозяйствующих
субъектов  появляются   возможность   и   стимулы   к   сознательному,
устойчивому и значимому ограничению производства  и  торговли.  Обычно
эта возможность тем больше, чем больше экономическая  концентрация  на
данном рынке. В таких случаях  появляется  необходимость  использовать
как  защитные  меры  (антимонопольное  регулирование),  так  и   меры,
направленные на развитие конкурентной среды.
     Состояние  конкуренции  на  рынках  обусловлено  их   структурой,
наличием барьеров входа,  а  также  общим  состоянием  инвестиционного
климата.
     Ведущая  роль  в  достижении  конкурентной  устойчивости  региона
принадлежит  кластерам,  т.е.  сконцентрированным  по  географическому
признаку  группам  взаимосвязанных   предприятий,   специализированных
поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих
организаций и учреждений в определенных  областях,  конкурирующих,  но
вместе с тем и взаимодополняющих друг друга. Именно  кластеры  создают
критическую массу, необходимую для конкурентного успеха в определенных
отраслях.
     Поэтому одна из задач  в  системе  повышения  конкурентной  среды
региона - выявить потенциал кластеризации региона.
     На территории  Ярославской  области,  по  данным  государственной
регистрации,  по   состоянию   на   01.01.2009   насчитывалось   44417
хозяйствующих субъектов  -  юридических  лиц  и  35990  индивидуальных
предпринимателей.
     Структура оборота и количества хозяйствующих субъектов  по  видам
экономической  деятельности,   по   данным   Территориального   органа
Федеральной службы государственной статистики по Ярославской  области,
представлена в таблице:

                                                 (в процентах к итогу)

------------------------------------------------------------------
|N п|  Виды экономической деятельности   | Количество  |Оборот за|
|/п |                                    |хозяйствующих|2008 год |
|   |                                    |субъектов на |         |
|   |                                    | 01.01.2009  |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|1. |Сельское хозяйство, охота и лесное  |     4,6     |   1,8   |
|   |хозяйство                           |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|2. |Промышленность в том числе:         |    10,1     |  42,1   |
|   |                                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|   |- добыча полезных ископаемых        |     0,2     |   0,1   |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|   |- обрабатывающие производства       |     9,4     |  34,5   |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|   |- производство и распределение      |     0,5     |   7,5   |
|   |электроэнергии, газа и воды         |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|3. |Строительство                       |    11,7     |   6,0   |
|   |                                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|4. |Оптовая и розничная торговля; ремонт|    35,8     |  37,2   |
|   |автотранспортных средств,           |             |         |
|   |мотоциклов, бытовых изделий и       |             |         |
|   |предметов личного пользования       |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|5. |Транспорт и связь                   |     4,6     |   7,0   |
|   |                                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|6. |Операции с недвижимым имуществом,   |    16,0     |   3,5   |
|   |арендой и предоставлением услуг     |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|7. |Гостиницы и рестораны               |     1,8     |   0,6   |
|   |                                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|8. |Здравоохранение и предоставление    |     1,4     |   0,5   |
|   |социальных услуг                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|9. |Образование                         |     3,5     |   0,4   |
|   |                                    |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|10.|Предоставление прочих               |     6,8     |   0,8   |
|   |коммунальных, социальных и          |             |         |
|   |персональных услуг                  |             |         |
|---+------------------------------------+-------------+---------|
|   |Всего                               |     100     |   100   |
------------------------------------------------------------------

     Ярославская область относится к индустриально-аграрному  региону.
В структуре валового регионального продукта промышленность  составляет
33 процента, сельское хозяйство - 5,7 процента, в структуре оборота на
промышленность приходится 42  процента,  на  сельское  хозяйство  -  2
процента, в  структуре  отгрузки  товаров  собственного  производства,
выполненных работ и услуг  собственными  силами  -  соответственно  64
процента и 3 процента.
     Среди всех  видов  экономической  деятельности  региона  наиболее
развитыми  являются  обрабатывающие   производства,   в   том   числе:
производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых
продуктов,   химическое    производство,    производство    кокса    и
нефтепродуктов,  производство  электрооборудования,   электронного   и
оптического  оборудования,  производство  резиновых  и   пластмассовых
изделий, производство  машин  и  оборудования.  В  сельском  хозяйстве
региона  наиболее  развито   молочное   животноводство,   овцеводство,
птицеводство, огородничество.

    Состояние конкурентной среды в Ярославской области (по данным
             выборочных опросов хозяйствующих субъектов)

                                                         (в процентах)

-----------------------------------------------------------------------
|        |        Доля хозяйствующих субъектов, считающих что:        |
|        |                                                            |
|--------+------------------------------------------------------------|
|        | уровень | уровень  |антиконкурент-| состояние  |доступност-|
|        |ненадлеж-|недобросо-| ных действий |конкурентно-|  ь услуг  |
|        |  ащей   | вестной  |   органов    |  й среды   |естественн-|
|        | рекламы |конкуренц-|   власти и   | улучшилось |    ых     |
|        |снизился |    ии    |  управления  |            | монополий |
|        |         | снизился | стало меньше |            | возросла  |
|---------------------------------------------------------------------|
| Организаций добывающих, обрабатывающих производств, а также занятых |
|     производством и распределением электроэнергии, газа и воды      |
|---------------------------------------------------------------------|
|2006 г. |   16    |    14    |      7       |     25     |     9     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2007 г. |   18    |    7     |      7       |     5      |     9     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2008 г. |   18    |    6     |      6       |     8      |     1     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|   1    |   15    |    5     |      8       |     9      |     9     |
|полугод-|         |          |              |            |           |
|   ие   |         |          |              |            |           |
|2009 г. |         |          |              |            |           |
|        |         |          |              |            |           |
|---------------------------------------------------------------------|
|                   Организаций розничной торговли                    |
|---------------------------------------------------------------------|
|2006 г. |   27    |    13    |      3       |     10     |    17     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2007 г. |   40    |    13    |      0       |     23     |    23     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2008 г. |   22    |    6     |      0       |     16     |     6     |
|        |         |          |              |            |           |
|---------------------------------------------------------------------|
|                    Организаций оптовой торговли                     |
|---------------------------------------------------------------------|
|2006 г. |   70    |    13    |      13      |     20     |    10     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2007 г. |   56    |    34    |      13      |     22     |    16     |
|        |         |          |              |            |           |
|--------+---------+----------+--------------+------------+-----------|
|2008 г. |   49    |    14    |      6       |     17     |    14     |
|        |         |          |              |            |           |
-----------------------------------------------------------------------
     По  данным  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы   по
Ярославской области  в  реестре  хозяйствующих  субъектов  Ярославской
области, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов
или занимающих доминирующее положение на рынке  определенного  товара,
по состоянию на 01.09.2009 числился 141 субъект.
     В  соответствии  с  рекомендациями  Министерства   экономического
развития Российской Федерации (письмо  от  24.07.2009  N 12067-АП/Д22)
для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках  в  рамках
Программы выбраны следующие приоритетные сферы:
     - агропродовольственный комплекс;
     - розничная торговля;
     - реализация нефтепродуктов;
     - рынок фармацевтической и медицинской продукции;
     - здравоохранение;
     - информационно-коммуникационные технологии и связь;
     - жилищно-коммунальное хозяйство;
     - пассажирские перевозки;
     - туризм;
     - строительство.
     На основе выявленных  по  результатам  данного  анализа  проблем,
препятствующих  развитию  конкуренции,  разработан  план   программных
мероприятий,  направленных  на  развитие  конкуренции  в   Ярославской
области, на 2010-2012 годы (приложение 2 к Программе).
     Перед Правительством Ярославской области стоят задачи минимизации
угроз для развития конкуренции и  последствий  финансового  кризиса  и
формирования основы для дальнейшего развития региона.
     2.2. Административные барьеры.
     Одной из основных угроз для развития конкуренции, характерной для
всех  субъектов  Российской   Федерации,   являются   административные
барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие
непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
     Выделяют    следующие    административные     ограничения     (не
противоречащие антимонопольному законодательству),  вводимые  органами
государственной   власти   и    органами    местного    самоуправления
муниципальных образований:
     -  требования  к  порядку  выдачи  лицензии  на  отдельные   виды
деятельности;
     - квотирование;
     - ограничения ввоза-вывоза товаров;
     - требования обязательного удовлетворения  определенного  спроса,
поддержания  мобилизационных  мощностей,  сохранения  рабочих  мест  и
социальной инфраструктуры;
     - препятствия  в  отведении  земельных  участков,  предоставлении
производственных и иных помещений;
     -   условия   конкурсного   отбора   поставщиков    товара    для
государственных и муниципальных нужд;
     - требования к экологическим ограничениям, в том числе запрещение
строительства  производственных  мощностей  и  объектов   транспортной
инфраструктуры;
     - требования к стандартам качества.
     Не полностью разграничены между органами государственной власти и
органами местного  самоуправления  муниципальных  образований  области
функции по контролю (проведение  испытаний,  измерений,  экспертиз)  и
надзору (проведение проверок, наложение взысканий, выдача  разрешений,
приостановление деятельности).
     Не полностью реализована поставленная  административной  реформой
задача существенного сокращения числа государственных и  муниципальных
унитарных предприятий с сохранением за  ними  только  того  имущества,
которое необходимо для осуществления публичных функций.
     В   настоящий   момент   к   наиболее   существенным    факторам,
препятствующим развитию конкуренции в регионе, можно отнести:
     - сложный и долгий механизм  оформления  земельных  участков  под
строительство новых предприятий и развитие бизнеса;
     - высокая стоимость  и  сложная  процедура  подключения  к  сетям
инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и
качества развития инфраструктуры потребностям  бизнеса,  в  том  числе
дефицит мощностей естественных монополий;
     -  большой  объем   представляемой   налоговой   отчетности   для
предприятий малого и среднего бизнеса;
     - большой перечень представляемых  документов  и  требований  при
лицензировании.
     Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде  различного
рода  административных,  инфраструктурных   ограничений   и   барьеров
позволит увеличить объем средств, направляемых на поддержание основной
деятельности существующих хозяйствующих субъектов, и  создаст  условия
для привлечения в экономику новых предпринимателей.
     Результаты   социологических   опросов   показывают,   что    для
большинства предпринимателей  ключевым  фактором  выживания  в  кризис
является сокращение издержек. При этом в отдельных случаях затраты  на
преодоление административных  барьеров  в  разы  превышают  собственно
затраты на организацию производства.
     Конкурентная политика в условиях кризиса  должна  предусматривать
реализацию следующих мер:
     - во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок,
в том числе путем  снижения  административных  барьеров  и  проведения
конкретных мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями для
входа;
     - во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за  действиями
хозяйствующих  субъектов  в  сторону  более  тщательного  контроля  за
действиями органов власти;
     - в-третьих, необходимо расширить  поддержку  малого  и  среднего
предпринимательства путем:
     сокращения административного давления  на  предприятия  малого  и
среднего бизнеса, включая введение частичного моратория на  проведение
проверок;
     обеспечения  доступа  предприятий  малого  бизнеса  к   кредитным
ресурсам и возможности кредитования на стадии  проектирования.  Данная
мера будет эффективной только в случае, если выделение  средств  будет
осуществляться  на  максимально  доступной  и  прозрачной   конкурсной
основе;
     упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за
технологическое  присоединение  к  электрическим  сетям  и   упрощения
процедуры присоединения;
     -  в-четвертых,  следует  формировать  эффективную,   максимально
доступную и прозрачную конкурсную систему  размещения  государственных
заказов, заказов естественных монополий, в том числе путем  расширения
практики размещения заказов на электронных аукционах.
     2.3. Инфраструктурные ограничения.
     2.3.1. Транспортная инфраструктура.
     Параметры транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для
конкурентной  среды.  Транспортные  проблемы   приводят   к   созданию
изолированных рынков, сокращают возможности для  расширения  географии
реализации товаров и прихода новых участников, способствуют  повышению
цен.
     Основными ограничениями в  развитии  транспортной  инфраструктуры
Ярославской области являются:
     - низкий уровень транспортно-эксплуатационного состояния дорожной
сети области;
     - недостаточная пропускная способность имеющихся  автовокзалов  и
автостанций;
     - отсутствие  средств  для  реконструкции  и  развития  имеющихся
автовокзалов и автостанций и строительства новых;
     - отсутствие  средств  для  внедрения  автоматизированных  систем
мониторинга и управления транспортными потоками.
     2.3.2. Энергетическая и инженерная инфраструктуры.
     В  Ярославской  области  сохраняется  высокий  уровень   рыночной
концентрации  в  сфере  электро-  и  теплоснабжения,  услуг  проводной
телефонной  связи,  а  также  оказания   услуг   жилищно-коммунального
хозяйства.
     Инфраструктурные  ограничения  в  данных  сферах  характеризуются
следующими региональными особенностями:
     - высокий уровень износа энергетических и  коммунальных  сетей  в
муниципальных образованиях области;
     - высокая стоимость  и  сложная  процедура  подключения  к  сетям
инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и
качества развития инфраструктуры потребностям  бизнеса,  в  том  числе
дефицит мощностей естественных монополий;
     - наличие большого количества хозяйствующих  субъектов  различных
организационно-правовых форм и форм собственности,  имеющих  различные
стратегии хозяйствования, развития и производства.
     Стоимость    подключения    к    сетям     инженерно-коммунальной
инфраструктуры в  Ярославской  области  находится  в  среднем  ценовом
диапазоне по сравнению с другими областями  Центрального  федерального
округа. Тем не  менее,  длительные  процедуры,  а  также  относительно
высокие цены на подключение к электрическим, газовым  сетям,  системам
тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса  и
являются препятствием для развития конкуренции на территории области.
     Состояние электрических сетей в целом по области оценивается  как
удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях  области
и административных центрах  (Переславский,  Некрасовский,  Ярославский
муниципальные районы, город Ярославль) отмечается  отсутствие  резерва
мощности для присоединения новых потребителей, что  является  основной
причиной высокой  стоимости  и  длительности  сроков  технологического
присоединения  и,  соответственно,  серьезным   фактором   ограничения
развития конкуренции и предпринимательской деятельности.
     Для устранения этих ограничений  требуется  выполнение  комплекса
мероприятий,   направленных   на    развитие    инженерно-коммунальной
инфраструктуры,  в   том   числе   через   механизм   государственного
регулирования  и  согласования   инвестиционных   программ   субъектов
естественных монополий.
     Дополнительными    факторами,     ограничивающими     возможность
оперативной реализации указанного комплекса мероприятий на  территории
региона, являются наличие большого количества  субъектов  естественных
монополий   различных   форм   собственности,   владеющих    объектами
электросетевого  хозяйства,  и  отсутствие  единого  центра   принятия
решений    по    развитию    инженерно-коммунальной    инфраструктуры,
обязательных для выполнения.
     Одним из очевидных решений указанных проблем является  интеграция
электросетевых комплексов муниципальных образований  области  на  базе
единой (на первом этапе  -  областной)  электросетевой  компании,  что
позволит обеспечить повышение уровня качества менеджмента, реализовать
единую техническую политику, определить единые  подходы  к  порядку  и
исполнению процедуры технологического присоединения,  а  также  решить
другие проблемы,  возникающие  в  рамках  регулирования  и  управления
региональным электросетевым комплексом, а  также  его  модернизации  и
реконструкции.
     Резервами  для  снижения  временных  и  материальных  затрат   на
подключение к  энергетической  инфраструктуре  в  Ярославской  области
являются:
     -   разработка   действенного   механизма   согласования   планов
строительства новых объектов энергетической инфраструктуры  с  планами
развития объектов потребления;
     - внедрение в систему  государственного  регулирования  субъектов
естественных монополий  метода  экономически  обоснованной  доходности
инвестированного капитала  и  других  методов  регулирования,  которые
предусматривают  установление  долгосрочного  тарифа,  обеспечивающего
приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а  также  реализацию
механизмов,   стимулирующих   снижение    издержек    и    поддержание
определенного уровня качества услуг;
     -  обеспечение   для   потребителей   информационной   открытости
деятельности  регулируемых  организаций,  в   том   числе   с   учетом
необходимости опубликования данных о наличии свободных  мощностей  для
подключения, сведений о ходе  исполнения  инвестиционных  программ,  в
соответствии со стандартами раскрытия информации.
     2.3.3. Информационная инфраструктура.
     Информационная   инфраструктура    региона    -    это    система
организационных  и  программно-технических  структур,   обеспечивающих
функционирование и развитие  информационного  пространства  и  средств
информационного взаимодействия.
     Несмотря на то, что в  Ярославской  области  достигнуты  значимые
успехи по использованию  информационно-коммуникационных  технологий  в
государственном  и  муниципальном  управлении  (согласно  исследованию
Института  развития  информационного  общества   Ярославская   область
занимает по данному показателю 6 место  в  Российской  Федерации  и  2
место в Центральном федеральном округе после города Москвы), в регионе
существуют следующие инфраструктурные ограничения:
     -  недостаточный  уровень  применения   электронных   технологий,
направленных на автоматизацию и  упрощение  взаимодействия  участников
рынка с органами государственной  власти,  в  том  числе  контрольными
(надзорными) органами, органами местного самоуправления  муниципальных
образований области;
     - неравнозначность условий и базы,  на  основе  которых  строится
деятельность операторов связи в регионе;
     - отсутствие на рынке предоставления услуг  электросвязи  региона
операторов, которые могли бы предоставлять одинаковые с  монополистами
услуги;
     - отсутствие  у  отдельных  операторов  магистральных  и  зоновых
междугородных и международных узлов доступа к большим пучкам каналов и
трактов передачи информации;
     -  отсутствие  у  операторов   в   населенных   пунктах   области
распределенной кабельной сети и собственной телефонной канализации.

3. Инструменты развития конкуренции, направления их совершенствования

     3.1. Ценовая политика.
     Сбалансированность  интересов  производителей,   потребителей   и
государства должна быть обеспечена путем реализации механизма ценового
регулирования,  позволяющего  обеспечивать  устойчивое   состояние   и
условия для  развития  конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами,
приемлемый  для  потребителей  уровень  цен   на   товары,   создавать
благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить  прогнозируемую
и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику.
     Для развития конкуренции необходимо обеспечить  единый  системный
подход к формированию цен и тарифов, которые подлежат государственному
регулированию.
     В сфере государственного  регулирования  цен  в  агропромышленном
комплексе необходимо решать ряд задач, направленных на применение  при
закупках  сельскохозяйственной  продукции  для  государственных   нужд
гарантированных цен для возмещения  материальных  затрат  и  получения
сельскохозяйственными товаропроизводителями дохода,  достаточного  для
расширенного воспроизводства.
     Основными задачами системы ценообразования в жилищно-коммунальном
хозяйстве должны стать:
     - формирование социально-экономических обоснованных цен и тарифов
на жилищно-коммунальные услуги, отражающих  финансовые  возможности  и
потребности поставщиков и потребителей  жилищно-коммунальных  услуг  и
исключающих непроизводительные потери;
     - внедрение в систему  государственного  регулирования  субъектов
естественных монополий  метода  экономически  обоснованной  доходности
инвестированного капитала  и  других  методов  регулирования,  которые
предусматривают  установление  долгосрочного  тарифа,  обеспечивающего
приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а  также  реализацию
механизмов,   стимулирующих   снижение    издержек    и    поддержание
определенного уровня качества услуг.
     Тарифная политика должна строиться на основе оценки экономической
обоснованности затрат с учетом субсидий, уровня жизни населения и  его
платежеспособности.  Необходимо  обеспечить  строгое  соблюдение  норм
федерального    законодательства,    устанавливающих     периодичность
утверждения и действия  цен  (тарифов)  на  электрическую  и  тепловую
энергию,  газ,  услуги  водоснабжения  и  водоотведения,  коммунальные
услуги.
     Предполагается, что эти меры  будут  способствовать  стабилизации
ценовой ситуации и развитию экономики в целом.
     При  формировании  цен  по  отдельному  виду  товара  на   период
регулирования составляющие себестоимости  производства,  зависящие  от
уровней цен и тарифов на другие виды  товаров,  принимаются  с  учетом
изменений в течение всего периода регулирования. Для этого должны быть
обеспечены единые подходы при разработке  методологии  формирования  и
единый регламент рассмотрения и  утверждения  цен  (тарифов)  по  всей
области регулирования.
     3.2. Налоговая политика.
     Налоговая политика как один из  факторов,  влияющих  на  развитие
конкуренции, направлена на формирование на территории области  единого
экономического   пространства   с   целью   создания   стабильного   и
привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата.
     Реализация  налоговой  политики  региона   осуществляется   путем
установления для отдельных,  наиболее  социально  значимых,  категорий
налогоплательщиков  льготных  ставок.  На  протяжении   ряда   лет   в
соответствии с законами Ярославской  области  от  19  декабря  2005 г.
N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на
территории  Ярославской  области"  и  от  24  февраля  1998 г.   N 2-з
"О порядке и условиях предоставления налоговых льгот" для организаций,
реализующих на территории области приоритетные инвестиционные проекты,
предусматриваются налоговые льготы.
     Для обеспечения возможности хозяйствующих субъектов  своевременно
и  в  полном  объеме  осуществлять  платежи  в   бюджет   и   погасить
задолженность, образовавшуюся в связи с экономической нестабильностью,
без ущерба для ведения бизнеса в соответствии с Федеральным законом от
9    июля    2002    года    N 83-ФЗ    "О финансовом     оздоровлении
сельскохозяйственных   товаропроизводителей",   Законом    Ярославской
области от 26 декабря 2008 г. N 71-з "О реструктуризации задолженности
организаций    и    индивидуальных     предпринимателей"     проведена
реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам в областной
бюджет.
     Улучшение администрирования  налогов  с  целью  выполнения  всеми
хозяйствующими субъектами обязанности по уплате  налогов  способствует
созданию благоприятных условий для  развития  конкуренции.  Для  этого
планируется осуществлять  более  тесное  взаимодействие  с  налоговыми
органами  по  легализации  налогооблагаемой  базы,  выводу   из   тени
заработной платы. Для улучшения собираемости налогов с физических  лиц
необходимо оказать  содействие  в  техническом  обеспечении  налоговых
органов.
     Ставки транспортного  налога  по  области  не  превышают  средние
значения по Центральному федеральному округу.
     Закон  Ярославской  области   от   30   ноября   2005 г.   N 69-з
"О применении  упрощенной  системы   налогообложения   на   территории
Ярославской области" дает возможность:
     -  применения  хозяйствующими   субъектами   упрощенной   системы
налогообложения  на  основе  патента  по  всем   видам   деятельности,
предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации;
     - применения дифференцированных налоговых ставок в зависимости от
категорий налогоплательщиков, указанных в  данном  Законе,  в  случае,
если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину
расходов.
     Муниципальными образованиями области приняты нормативные правовые
акты, устанавливающие на  территории  соответствующего  муниципального
образования области систему налогообложения в виде налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности.
     Указанные выше  факторы  в  той  или  иной  степени  способствуют
снижению   налоговой   нагрузки   на   субъекты    предпринимательской
деятельности  и  повышению  конкурентоспособности  товаров  и   услуг,
произведенных на территории области.
     3.3. Государственные закупки.
     Действующая в Ярославской области система размещения  заказа  для
государственных нужд направлена на повышение эффективности  проводимых
закупок,  минимизацию  затрат  и  пресечение   коррупции.   Данные   о
результатах проводимых торгов свидетельствуют о  расширении  круга  их
участников и ужесточении  конкурентной  борьбы  за  поставку  товаров,
выполнение работ и оказание услуг бюджетным организациям. Значительное
влияние  на  экономику  в  целом  и  формирование  конкурентной  среды
оказывает  общий  размер  бюджетных  средств,   освоенных   в   рамках
размещения государственного заказа.
     В этой связи исключительно важным является  обеспечение  высокого
качества действий государственных заказчиков, уполномоченного  органа,
направленных на развитие конкуренции и основанных, в  первую  очередь,
на соблюдении установленных норм и  правил,  регламентирующих  процесс
размещения заказов.  Так,  в  Управление  Федеральной  антимонопольной
службы по Ярославской области  в  2008-2009  гг.  поступило  26  жалоб
участников размещения заказа на действия уполномоченного органа, 21 из
которых была признана необоснованной после их рассмотрения по существу
(81 процент от общего количества рассмотренных жалоб), что существенно
выше, чем в среднем по Российской Федерации  (52  процента  от  общего
количества рассмотренных жалоб). Выявленные  нарушения,  как  правило,
связаны с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах.
     Развитие  системы  государственного  заказа  Ярославской  области
направлено   на   расширение   возможностей   поиска    потенциальными
участниками размещения государственного заказа  информации  о  торгах,
проводимых государственными заказчиками Ярославской области.
     С 2009 года в Ярославской области активно внедряется  электронная
форма  торгов.  Так,  в   III   квартале   2009   года   департаментом
государственного  заказа  Ярославской  области  был  проведен   первый
открытый аукцион в электронной  форме,  а  в  IV  квартале  2009  года
электронные торги были проведены уже более чем по 200 лотам.
     Приоритетным направлением развития системы размещения заказов для
государственных  нужд   Ярославской   области   является   переход   к
использованию  открытых  аукционов  в  электронной  форме  в  качестве
превалирующей формы торгов, что позволит снизить  издержки  участников
размещения заказа, связанные со сложностями представления  необходимых
документов для  участия  в  процедурах  торгов,  а  также  вероятность
сговора  участников  за  счет  обеспечения   анонимности   участия   в
электронных  аукционах.  Кроме  того,  электронная  форма   проведения
аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей  к
торгам,  а  также  снижение  рисков  изменения  рыночной  конъюнктуры,
выражающегося в изменении уровня цен в период  размещения  заказа,  за
счет сокращения сроков проведения торгов.
     Одним  из  направлений  развития  конкурентной  среды  в  системе
размещения  заказов  для  государственных  нужд  Ярославской   области
является пресечение фактов сговора среди участников размещения заказа,
приводящих к невозможности эффективного  освоения  средств  областного
бюджета.
     Важным фактором усиления конкурентной среды  в  сфере  размещения
заказов  для  государственных  нужд   Ярославской   области   является
обеспечение  расширения   доступа   малых   предприятий   к   процессу
осуществления   государственных   закупок    посредством    увеличения
количества  процедур,  участниками  которых   являются   исключительно
субъекты малого предпринимательства.
     3.4. Региональная политика в области развития малого  и  среднего
предпринимательства.
     Развитие малого и среднего  предпринимательства  является  важным
условием  функционирования  рыночной  экономики  и  одной  из   важных
социально-экономических задач общегосударственного значения.
     Малое и среднее  предпринимательство  стало  неотъемлемой  частью
экономики Ярославской области.  Участвуя  практически  во  всех  видах
экономической    деятельности,    субъекты    малого    и     среднего
предпринимательства  обеспечивают  формирование  конкурентной   среды,
увеличение  валового   регионального   продукта,   повышение   доходов
консолидированного  бюджета  области.   Экономическое   и   социальное
развитие  области  напрямую  зависит  от  развития   данного   сектора
экономики. Таким  образом,  роль  небольших  компаний  в  формировании
конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и
среднего предпринимательства, как гибкость и  способность  к  быстрому
обновлению, позволяют  ему  в  целом  составлять  конкуренцию  крупным
компаниям, стимулировать их эффективность.
     Конкурентное давление  со  стороны  небольших  компаний  является
одним из основных  инструментов  повышения  неустойчивости  картельных
сговоров и препятствием для установления монопольно высоких цен.
     Выполнить  свою  социально-экономическую  и  политическую  миссию
субъекты малого и среднего предпринимательства могут лишь при  наличии
конкурентоспособного продукта.
     В целях создания максимально благоприятных  условий  для  ведения
малого  и  среднего  бизнеса  в  регионе  принята  Областная   целевая
программа развития субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
Ярославской области на  2010-2012  годы,  утвержденная  постановлением
Правительства области  от  08.10.2009  N 982-п  "Об Областной  целевой
программе развития субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
Ярославской области на 2010-2012 годы", (далее - ОЦП).
     ОЦП определены основные проблемы, характерные для сферы малого  и
среднего предпринимательства Ярославской области:
     - недоступность долгосрочных финансовых ресурсов;
     - ограниченные возможности для аренды производственных и  офисных
площадей;
     - дефицит квалифицированных кадров;
     - растущий уровень расходов на ресурсное обеспечение,  увеличение
тарифов на энергоресурсы;
     - невысокая степень вовлеченности молодежи в  предпринимательскую
деятельность;
     -  недостаточная  инновационная  активность  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства.
     В рамках  ОЦП  предполагается  использовать  комплексный  подход,
обеспечивающий   одновременную   помощь   в   получении   долгосрочных
финансовых ресурсов, освоении инновационных  технологий  и  продукции,
подготовке   кадров,   решении   вопросов    обеспечения    начинающих
предпринимателей офисными площадями и стартовым капиталом.
     Планируется,  что  реализация  ОЦП  позволит   достигнуть   целей
государственной политики, одной из которых является развитие субъектов
малого   и   среднего   предпринимательства   в   целях   формирования
конкурентной среды в экономике региона.
     3.5. Инвестиционная политика.
     На  создание   режима   максимального   благоприятствования   для
участников  инвестиционной  деятельности   вне   зависимости   от   их
организационно-правовых форм направлен Закон Ярославской области от 19
декабря 2005 г. N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной
деятельности на территории Ярославской  области",  который  определяет
условия  осуществления  этой   деятельности,   формы   и   методы   ее
государственного регулирования.  Законом  предусмотрены  в  том  числе
следующие формы государственной поддержки:
     - методическая, информационная и организационная поддержка;
     - предоставление налоговых льгот;
     - субсидии из областного бюджета;
     - установление льготных  ставок  арендной  платы  за  пользование
имуществом,  находящимся  в  собственности   Ярославской   области   и
используемым  при  реализации  приоритетных  инвестиционных   проектов
Ярославской области;
     -  предоставление  государственно-правовых  гарантий  Ярославской
области;
     - предоставление инвестиционных налоговых кредитов.
     Государственная поддержка предоставляется до  момента  достижения
окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет.  Для
проектов особой социальной значимости государственная поддержка  может
быть продлена до семи лет.
     Законодательство Ярославской  области  предусматривает  следующие
группы  требований  и  критериев  оценки  в  отношении  инвесторов   и
реализуемых ими инвестиционных проектов:
     - целевые;
     - внешние и экологические;
     - научно-технической перспективности;
     - коммерческие;
     - производственные;
     - рыночные.
     В Ярославской области  на  01  июля  2009  года  реализуется  268
инвестиционных проектов с совокупным объемом инвестиций около 52 млрд.
рублей, при этом 70 проектов с общей суммой инвестиций около  5  млрд.
рублей приостановлены и/или отложены в связи со сложной  экономической
ситуацией.
     В целях развития конкуренции  в  сфере  инвестиций  Правительство
Ярославской области намерено осуществить ряд мероприятий, в том числе:
     - обеспечение функционирования  открытого  акционерного  общества
"Ярославский  индустриальный  парк"  и  государственного   автономного
учреждения   Ярославской   области   "Агентство    по    сопровождению
инвестиционных проектов" с целью выполнения негосударственных  функций
при работе с инвесторами;
     -  обеспечение  разработки  межрегиональных,  межмуниципальных  и
муниципальных   инвестиционных   проектов    с    целью    обеспечения
сбалансированного  развития  муниципальных   образований   области   и
привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики;
     - оказание содействия в осуществлении инвестиционной деятельности
в  муниципальных  районах  области,  совершенствование  и   разработка
нормативно-правовой базы по регулированию инвестиционной деятельности;
     - организация проведения исследований  (комплексной  диагностики)
промышленного, научного, образовательного и экономического  потенциала
Ярославской области для создания перспективных кластеров;
     -  обеспечение  участия  Правительства  Ярославской   области   в
выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях, включая организацию и
проведение презентаций экономического потенциала Ярославской области в
посольствах иностранных государств, с целью повышения  инвестиционного
имиджа области и расширения  торгово-экономического  сотрудничества  с
другими государствами;
     - подготовка презентационных материалов, документации  (паспортов
инвестиционных  площадок),  картографических   и   фотоматериалов   по
инвестиционным площадкам с целью привлечения  инвесторов  в  экономику
Ярославской области.
     3.6.   Региональная   политика   по   развитию   конкуренции    в
монопрофильных муниципальных образованиях области.
     На территории  Ярославской  области  находятся  8  монопрофильных
муниципальных образований: городское поселение Гаврилов-Ям,  городское
поселение Ростов,  городское  поселение  Тутаев,  городское  поселение
Песочное  Рыбинского   муниципального   района,   сельское   поселение
Константиновский  Тутаевского   муниципального   района,   Октябрьское
сельское  поселение  Некоузского   муниципального   района,   сельское
поселение Поречье-Рыбное, сельское поселение  Семибратово  Ростовского
муниципального района.
     Анализ   социально-экономической   ситуации   в    монопрофильных
муниципальных образованиях области показывает, что для них  характерны
как специфичные, так и общие проблемы:
     -  низкая  конкурентоспособность  и  рентабельность  традиционных
отраслей  и  предприятий,  что  связано  с  устаревшими   технологиями
производства,  высокой  степенью  износа  основных   фондов,   высокой
энергоемкостью и избытком рабочей силы с низкой квалификацией;
     - слабая  с  точки  зрения  отраслевой  структуры  диверсификация
экономики, доминирование бывших советских предприятий,  незначительная
доля малого бизнеса;
     -   недостаточная   развитость   и   высокая    степень    износа
инфраструктуры,   включая   жилищный   фонд,   коммунальные   сети   и
внутригородскую дорожную сеть;
     - недостаточный для развития  инновационных  производств  уровень
квалификации рабочей силы, отсутствие традиций и опыта самозанятости и
предпринимательской культуры;
     - снижение численности населения за  счет  естественной  убыли  и
миграции в более крупные города.
     Правительство   области   совместно   с   главами   муниципальных
образований области осуществляет системный подход к решению  задач  по
устранению проблем в каждом монопрофильном  муниципальном  образовании
области.
     В  целях  улучшения  делового  климата,  создания   благоприятных
условий  для  развития  предпринимательства,  развития  конкуренции  в
монопрофильных  муниципальных  образованиях   области   постановлением
Правительства   области   от   25.06.2010    N 427-п    "О комплексных
инвестиционных планах модернизации городских поселений  Гаврилов-Ям  и
Тутаев"  утверждены  комплексные  инвестиционные  планы   модернизации
городского поселения Гаврилов-Ям, городского поселения Тутаев на 2010-
2015 годы; в стадии разработки  находятся  комплексные  инвестиционные
планы модернизации остальных монопрофильных муниципальных  образований
области; в Некоузском, Ростовском, Рыбинском муниципальных районах,  в
состав  которых  входят   монопрофильные   муниципальные   образования
области,  городских   поселениях   Гаврилов-Ям,   Тутаев   приняты   и
реализуются  муниципальные  программы  развития  субъектов  малого   и
среднего предпринимательства.
     Основными  направлениями  действий  для  развития  конкуренции  в
монопрофильных муниципальных образованиях области являются:
     -  повышение  конкурентоспособности  градообразующих  предприятий
путем:
     освобождения от непрофильных  активов,  увеличивающих  совокупные
издержки предприятий  (продажа  или  передача  объектов  коммунальной,
инженерной, социальной инфраструктуры);
     освобождения от излишних производственных помещений  (их  продажа
или передача  заинтересованным  структурам)  или  их  реконструкции  и
модернизации  с   целью   дальнейшего   размещения   на   них   новых,
альтернативных производств;
     модернизации   и   диверсификации   производства   и    продукции
предприятия;
     -   диверсификация   экономики    монопрофильных    муниципальных
образований области  путем  создания  новых  предприятий,  выпускающих
продукцию  и/или  оказывающих  услуги,  отличные  от   продукции/услуг
градообразующего предприятия. Для чего запланировано:
     привлечение инвесторов и реализация их инвестиционных проектов на
территории монопрофильного муниципального образования области;
     развитие (модернизация)  жилищно-коммунальной,  энергетической  и
социальной  инфраструктуры,  создающей   основу   для   благоприятного
проживания в данном населенном пункте;
     развитие малого и среднего предпринимательства,  в  том  числе  в
обрабатывающем    и    сельскохозяйственном    производствах,    сфере
производства  продуктов  питания  и  товаров  народного   потребления,
торговли  и  услуг,  транспортно-логистического  и   производственного
обслуживания крупных предприятий;
     создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     создание туристических и рекреационных комплексов.
     Экономическая    политика    в    монопрофильных    муниципальных
образованиях  области  основывается  на  реализации   мероприятий   по
повышению производительности труда на базовых для  населенного  пункта
производствах,  активизации  местной  предпринимательской  инициативы,
привлечению инвесторов извне, созданию и позиционированию конкурентных
преимуществ    населенного    пункта:     развитой     инфраструктуры,
квалифицированной   рабочей    силы,    благоприятной    экологической
обстановки, возможностей кооперации с существующими предприятиями.
     В рамках мер по развитию монопрофильных муниципальных образований
области планируется создание агропромышленных и  промышленных  парков,
создание и строительство новых заводов, в  т.  ч.  комбикормового,  по
выпуску  керамического  вакуумно-парового  кирпича,   по   переработке
использованных автомобильных шин в резиновую  крошку,  по  переработке
картофеля,   новых   производственных   мощностей   по    производству
оборудования    для    химической    и    нефтяной     промышленности,
деревообрабатывающего и животноводческого комплексов и др.
     Реализация мер по развитию данных территорий будет способствовать
формированию  конкурентной  среды  и  развитию  конкуренции   как   на
локальных, так и на внешних рынках.

            4. Первоочередные меры по развитию конкуренции

     Развитие      конкуренции      повышает      эффективность      и
конкурентоспособность региональной экономики,  что,  в  свою  очередь,
создает предпосылки для стабильного повышения качества жизни населения
Ярославской области.
     Реализация  программных  мероприятий  в   приоритетных   отраслях
позволит решить поставленные в Программе задачи развития  конкурентной
среды и обеспечения добросовестной  конкуренции  между  хозяйствующими
субъектами Ярославской области.
     В условиях нестабильной экономической ситуации в  целях  развития
конкуренции на товарных рынках региона необходима реализация следующих
первоочередных мер:
     - снижение издержек входа на рынок, в том числе за счет  снижения
административных  барьеров  и  проведения  конкретных  мероприятий   в
отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;
     - проведение силами Управления Федеральной антимонопольной службы
по Ярославской области  серии  контрольных  мероприятий  по  выявлению
нарушений,  связанных  с  созданием   необоснованных   препятствий   в
осуществлении предпринимательской деятельности;
     - обеспечение доступа малых и  средних  предприятий  к  кредитным
ресурсам и возможности проектного кредитования;
     - обеспечение расширения рынка сбыта продукции  малых  и  средних
предприятий  за  счет  увеличения  возможности  участия  в  проведении
специализированных  торгов  по  государственным  закупкам   (повышение
величины максимального лота);
     - ограничение роста тарифов на энергоресурсы, снижение  платы  за
подключение к сетям  инженерно-коммунальной  инфраструктуры,  а  также
упорядочивание и упрощение процедуры подключения  к  сетям  инженерно-
коммунальной инфраструктуры;
     - формирование эффективной, максимально  доступной  и  прозрачной
системы размещения государственных заказов;
     - снижение административных барьеров, препятствующих  мобильности
трудовых ресурсов (в том  числе  упрощение  процедуры  регистрации  по
месту пребывания,  получения  услуг  в  рамках  системы  обязательного
медицинского страхования);
     -  развитие   системы   переквалификации   кадров   (формирование
государственного  заказа  на  переобучение  и  распределение   его   в
соответствии   с   требованиями    законодательства    о    размещении
государственного заказа);
     - оказание  финансовой  поддержки  работодателям  по  организации
дополнительных  рабочих  мест  для   обеспечения   трудоустройства   и
занятости  безработных  граждан  (при  приеме  на  работу  гражданина,
которому выплачивается  пособие  по  безработице,  денежные  средства,
предназначенные для выплаты такого пособия, поступают  работодателю  в
счет   заработной   платы   работника   в   течение   всего   периода,
предусмотренного трудовым законодательством для выплаты пособия).

           5. Оценка результативности конкурентной политики

     5.1. Для оценки процесса развития (снижения) конкуренции в каждой
приоритетной  сфере  проводится  мониторинг  рынка  (с  интервалом   в
квартал,  полугодие,  год)  и  строятся  лепестковые   диаграммы.   На
основании анализа диаграмм проводится оценка выполнения Программы.

Лепестковая диаграмма оценки процесса развития (снижения) конкуренции
                               2009 год

                      (диаграмма не приводится)

     Анализ  выполнения  Программы  осуществляется  в  виде  ежегодных
докладов о состоянии конкуренции в  регионе  и  итогового  доклада  по
состоянию на конец 2012 года.
     Методика оценки  состояния  конкуренции  основана  на  экспертной
оценке   индикаторов,   характеризующих   состояние   конкуренции   на
конкретном рынке товаров (услуг).
     Экспертами численно оцениваются значения индикаторов, влияющих на
развитие  конкуренции,  по   5-балльной   системе   с   установленными
экспертами весовыми коэффициентами.
     5.2. Порядок оценки.
     5.2.1. Абсолютное значение интегрального  коэффициента  состояния
конкуренции (nСабс) определяется по формуле:
                            nСабс = sum Ai Ki,
где:
     Ai - значение i-го индикатора в пределах от 0 до 5;
     n - количество используемых индикаторов;
     Ki - весовой коэффициент i- го индикатора в пределах  от  0,1  до
1,0;
     i =1.
     В случае, если оценку проводят несколько  экспертов,  применяются
усредненные значения Аi и Ki.
     5.2.2. Максимально возможный абсолютный интегральный  коэффициент
при  выбранных  весовых  коэффициентах  Ki  (Смакс)  определяется   по
формуле:
                            n Смакс= sum 5 Ki,
где i = 1.
     5.2.3.   Интегральный   нормированный    коэффициент    состояния
конкуренции (Снорм), который и является результатом  исследований  для
данного момента времени, определяется по формуле:
                           Снорм = 5Сабс/Cмакс.

     5.3. Для оценки результативности  используются  следующие  группы
индикаторов:
     5.3.1. Индикаторы антимонопольного законодательства:
     - коэффициент концентрации рынка;
     - индекс концентрации рынка.
     5.3.2. Ценовые индикаторы:
     - несоответствие роста цен темпу инфляции;
     - различие в ценах размещаемых региональными и местными  органами
власти ресурсов на конкурсе (аукционе);
     -  различие  между  региональными  ценами  и  ценами  в  соседних
регионах с учетом наличия объективных оснований таких различий;
     -   ценовая   конкуренция,    создаваемая    субъектами    малого
предпринимательства;
     - дисперсия региональных цен на данном рынке.
     5.3.3. Оценочные индикаторы:
     - структурные признаки наличия конкуренции:
     доля продукции (услуг),  производимых  новыми  участниками  рынка
(вошедшими на рынок в течение последних 3 лет),  с  учетом  отраслевой
специфики рынка;
     доля  хозяйствующих  субъектов  от   общего   числа   опрошенных,
считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за текущий год;
     наличие технологических  и  инфраструктурных  барьеров  входа  на
рынок с учетом отраслевой специфики;
     - поведенческие признаки наличия конкуренции:
     показатели  усредненных  издержек  бизнеса   на   предусмотренное
нормативными правовыми актами  взаимодействие  с  органами  власти  по
вопросам создания предприятия, лицензирования, контроля (надзора),  на
систему налогового администрирования, разрешения арбитражных споров  и
т.д.;
     показатели  усредненных  издержек  бизнеса  на  взаимодействие  с
субъектами установленных и локальных естественных монополий;
     наличие достоверной, доступной информации о рынке, о его объеме и
потребностях;
     доля хозяйствующих субъектов от числа опрошенных, считающих,  что
антиконкурентных  действий   органов   власти   и   органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований  области  стало  меньше  за
текущий год;
     число дел, возбужденных Управлением  Федеральной  антимонопольной
службы  по  Ярославской   области   по   нарушениям   антимонопольного
законодательства на данном рынке, по сравнению с прошлым периодом;
     - функциональные признаки наличия конкуренции:
     наличие  у  отдельных  участников  рынка  сверхприбыли  и   (или)
возможности ее получения;
     соответствие   качества    товаров    требованиям    потребителя,
удовлетворенность потребителя показателем "цена/качество";
     инновационное    поведение    хозяйствующего    субъекта    (доля
инновационного продукта  в  выпущенной  продукции,  доля  издержек  на
создание инновационных продуктов либо другие критерии в зависимости от
отраслевой специфики рынка).
     5.4. По результатам исследований за каждый год определяется тренд
показателя Снорм во времени.
     Результаты   исследований    заносятся    в    таблицу    "Оценка
результативности конкурентной политики".

            Оценка результативности конкурентной политики


----------------------------------------------------------------
|N п|  Приоритетная сфера  | Единица | Базовый  |2010|2011|2012|
|/п |                      |измерения|показатель|год |год |год |
|   |                      |         | 2009 год |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
| 1 |          2           |    3    |    4     | 5  | 6  | 7  |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|1. |Агропродовольственный |Снорм    |   2,9    |    |    |    |
|   |комплекс              |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|2. |Розничная торговля    |Снорм    |   3,3    |    |    |    |
|   |                      |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|3. |Розничная реализация  |Снорм    |   1,6    |    |    |    |
|   |нефтепродуктов        |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|4. |Фармацевтическая и    |Снорм    |   2,7    |    |    |    |
|   |медицинская продукция |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|5. |Строительство         |Снорм    |   1,5    |    |    |    |
|   |                      |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|6. |Здравоохранение       |Снорм    |   1,9    |    |    |    |
|   |                      |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|7. |Информационно-        |Снорм    |   2,0    |    |    |    |
|   |коммуникационные      |         |          |    |    |    |
|   |технологии и связь    |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|8. |Жилищно-коммунальный  |Снорм    |   2,5    |    |    |    |
|   |комплекс              |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|9. |Пассажирские перевозки|Снорм    |   1,9    |    |    |    |
|   |                      |         |          |    |    |    |
|---+----------------------+---------+----------+----+----+----|
|10.|Туризм                |Снорм    |   1,9    |    |    |    |
|   |                      |         |          |    |    |    |
----------------------------------------------------------------
     В результате  расчетов  определяется  интегральный  нормированный
коэффициент состояния конкуренции  в  пределах  от  0  до  5  (крайние
значения соответствуют состоянию абсолютной  монополии  и  совершенной
конкуренции соответственно).
     В качестве  базового  показателя  в  системе  показателей  уровня
развития конкуренции и показателей  административных  барьеров  принят
интегральный нормированный коэффициент состояния  конкуренции  (Снорм)
на 01.10.2009.

                                                          Приложение 1
                                                           к Программе

          Оценка состояния конкуренции в приоритетных сферах

                          1. Общие положения

     В соответствии с  письмом  Министерства  экономического  развития
Российской  Федерации  от  24.07.2009  N 12067-АП/Д22  для  проведения
оценки конкурентной  среды  на  товарных  рынках  в  рамках  Программы
выбраны следующие приоритетные сферы:
     - агропродовольственный комплекс;
     - розничная торговля;
     - реализация нефтепродуктов;
     - рынок фармацевтической и медицинской продукции;
     - здравоохранение;
     - информационно-коммуникационные технологии и связь;
     - жилищно-коммунальное хозяйство;
     - пассажирские перевозки;
     - туризм;
     - строительство.
     Оценка  состояния   конкурентной   среды   на   товарных   рынках
осуществлялась в соответствии с Порядком проведения анализа  и  оценки
состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным  приказом
Федеральной  антимонопольной  службы  от  25  апреля   2006 г.   N 108
"Об утверждении  Порядка  проведения  анализа   и   оценки   состояния
конкурентной  среды  на  товарном  рынке",   на   основе   информации,
получаемой  от  продавцов,  покупателей,  конкурентов,  в  том   числе
государственных, общественных,  научных  организаций,  коммерческих  и
некоммерческих организаций, экспертов.
     В качестве  источников  исходной  информации  о  товарных  рынках
использовались:
     -    данные    государственной     статистической     отчетности,
характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;
     -   информация   налоговых    органов,    банковских    структур,
инвестиционных фондов;
     - сведения об объемах производства и реализации  видов  продукции
(работ, услуг), полученные антимонопольными  органами  непосредственно
от хозяйствующих субъектов;
     -  данные   выборочных   опросов   покупателей,   характеризующие
покупательские  предпочтения,  критерии  взаимозаменяемости   товаров,
критерии определения географических границ товарного рынка;
     -   данные   товароведческой   экспертизы,   подтверждающие   или
отрицающие взаимозаменяемость товаров при формировании товарных групп;
     - данные ведомственных и  независимых  информационных  центров  и
служб о состоянии, структуре и  объемах  товарных  рынков,  участии  в
товарообороте отдельных производителей и покупателей продукции.
     Для определения уровня концентрации товарного рынка  используются
следующие показатели:
     - коэффициент  рыночной  концентрации  (CRn)  -  сумма  долей  на
товарном  рынке  (выраженных  в  процентах)  определенного  числа  (n)
крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

                                   n           
                             CRn= SUM Di, 
                                  i=1         
                                        
где:
     Di- выраженная в процентах доля i-го  крупнейшего  хозяйствующего
субъекта, действующего на товарном рынке;
     n - число  рассматриваемых  крупнейших  хозяйствующих  субъектов,
действующих  на  данном  товарном   рынке   (для   проведения   оценки
конкурентной среды на товарных рынках в рамках Программы n=3);
     - индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) -  сумма
квадратов долей  на  товарном  рынке  (выраженных  в  процентах)  всех
хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

                                    N    
                             HHI= SUM Di2, 
                                   i=1         
                                        
где:
     Di - выраженная в процентах доля  i-го  хозяйствующего  субъекта,
действующего на товарном рынке;
     N - общее  количество  хозяйствующих  субъектов,  действующих  на
данном товарном рынке.
     По результатам проведенного анализа сделаны выводы  о  развитости
или неразвитости конкуренции на товарном рынке.

  2. Оценка состояния конкуренции в агропродовольственном комплексе

     2.1. Продуктовые границы товарного  рынка  агропродовольственного
комплекса.
     Агропродовольственный  комплекс  -  это   система   экономических
отношений в сфере агропродовольственного сектора,  с  помощью  которых
осуществляется    производство,    распределение     и     потребление
сельскохозяйственной продукции, а также взаимодействие производителей,
потребителей, продавцов и покупателей.
     Агропродовольственный рынок охватывает отношения, возникающие при
распределении  и  потреблении  сельскохозяйственной  продукции,  имеет
многоотраслевой характер, обладает большим разнообразием  традиционных
видов товарной продукции сельского хозяйства.
     Рассматриваемый  рынок  включает  в  себя  три   сектора:   рынок
сельскохозяйственной продукции, рынок  сельскохозяйственного  сырья  и
продовольственный рынок.
     На  рынке  сельскохозяйственной  продукции  осуществляется   сбыт
продукции, потребляемой в  свежем  виде  (например,  фрукты,  овощи  и
т.д.). Причем рынки могут быть  специализированными  (плодово-ягодный,
овощной и т.д.) и универсальными, на которых реализуются  многие  виды
сельскохозяйственной продукции.
     На  рынке  сельскохозяйственного  сырья  реализуется   продукция,
предназначенная для  промышленной  переработки  (например,  зерно  для
мукомольного производства).
     Продовольственный рынок охватывает все  экономические  отношения,
связанные со  сбытом  пищевой  продукции,  полученной  от  переработки
сельскохозяйственного и другого сырья.
     Каждый  из   этих   трех   рынков   имеет   определенный   состав
контрагентов,  свою  специфику,  технологию,  схему  товародвижения  и
инфраструктуру.  Они  взаимосвязаны  друг  с  другом.  Особенно  тесно
переплетаются интересы участников рынка сельскохозяйственного сырья  и
продовольственного рынка.
     В целях оценки конкуренции на агропродовольственном рынке области
продуктовые  границы   определены   в   соответствии   с   действующим
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК029-
2007, подразделом DA - производство пищевых продуктов.
     2.2.      Географические      границы       товарного       рынка
агропродовольственного комплекса.
     Географические    границы    данного    рынка    определены     в
административных границах Ярославской области.
     2.3.  Анализ  состояния  товарного  рынка  агропродовольственного
комплекса.
     На территории Ярославской области находятся 70 крупных и  средних
пищевых перерабатывающих предприятий.


                                                             Таблица 1
     Отраслевая структура предприятий агропромышленного комплекса
                         Ярославской области

--------------------------------------------------------------
|N п/|              Тип предприятия              |Количество |
| п  |                                           |предприятий|
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 1  |                     2                     |     3     |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 1. |Коллективные сельскохозяйственные          |    371    |
|    |предприятия                                |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 2. |Крестьянские (фермерские) хозяйства        |   2036    |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 3. |Молокоперерабатывающие предприятия         |    14     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 4. |Мясоперерабатывающие предприятия           |     7     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 5. |Хлебопекарные предприятия                  |    15     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 6. |Льноперерабатывающие предприятия           |    10     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 7. |Мукомольные и комбикормовые предприятия    |     7     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 8. |Пиво-безалкогольные предприятия            |     5     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
| 9. |Рыбоперерабатывающие предприятия           |     3     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|10. |Кондитерские предприятия                   |     3     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|11. |Ликеро-водочные предприятия                |     2     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|12. |Предприятия по материально-техническому    |    17     |
|    |обеспечению, агрохимическому обслуживанию и|           |
|    |ремонту техники                            |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|13. |Сельскохозяйственные учебные заведения     |     5     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|14. |Научные учреждения                         |     1     |
|    |                                           |           |
|----+-------------------------------------------+-----------|
|15. |Прочие                                     |     5     |
|    |                                           |           |
--------------------------------------------------------------

     2.3.1. Молочная промышленность.
     В 2008 году, по данным Территориального органа Федеральной службы
государственной  статистики  по  Ярославской   области,   прибыль   по
молокоперерабатывающим  предприятиям  составила   229   млн.   рублей,
рентабельность - 10 процентов.
     Несмотря      на      положительные       результаты       работы
молокоперерабатывающих предприятий в  целом  за  2008  год,  серьезные
трудности с реализацией своей продукции испытывали сыродельные  заводы
области.
     В конце 2008 года на складах ярославских сыродельных  заводов  на
хранении находилось 1830 тонн сыра  на  сумму  260  млн.  рублей.  Для
улучшения  сложившейся  ситуации  Правительством   области   заключены
соглашения о взаимном сотрудничестве по  розничной  продаже  продуктов
питания с торговыми сетевыми компаниями, расположенными на  территории
области.  Поставлена  задача  обеспечить  объем  реализации  продуктов
питания местных производителей не менее 50 процентов от общего  объема
по соответствующим группам товаров. Благодаря принятым на региональном
уровне мерам удалось увеличить объемы реализации продукции сыродельных
заводов области. По состоянию  на  01  апреля  2009  года  на  складах
сыродельных заводов области находилось 750 тонн нереализованного  сыра
на сумму 115 млн. рублей.
     2.3.2. Мясная промышленность.
     Наиболее крупными предприятиями  являются:  закрытое  акционерное
общество "Атрус", закрытое акционерное общество "Единство", общество с
ограниченной ответственностью "Русские колбасы". На их долю приходится
более 80 процентов всей вырабатываемой  в  области  мясной  продукции.
Значительная часть сырья для переработки формируется за счет  поставок
из других регионов, включая  импорт  (европейские  страны,  Аргентина,
Парагвай, Бразилия). Всего этими предприятиями переработано около 10,2
тыс. тонн закупаемого мяса (112,6 процента по отношению к уровню  2007
года). Доля импорта составила почти 70 процентов от общего  количества
перерабатываемого мяса.
     Необходимо  отметить,  что  в  2009  году  у  населения   области
снизилась покупательская способность. В связи с этим  на  предприятиях
пересматривается ассортиментная линейка.
     2.3.3. Зерноперерабатывающая и хлебопекарная отрасли.
     На   территории   Ярославской    области    расположено    четыре
комбикормовых предприятия. За 2008 год  произведено  235,4  тыс.  тонн
комбикорма, что составляет 108,5 процента по отношению к  уровню  2007
года.
     Из  общего  объема  произведенного  за  2008  год  комбикорма  17
процентов составляет комбикорм для крупного рогатого скота, столько же
- комбикорм для свиней и 66 процентов - комбикорм для птицы. Основными
потребителями являются  птицефабрики  и  свиноводческие  комплексы.  В
основном  весь  произведенный  комбикорм  реализуется  в   Ярославской
области.
     В 2008 году комбикормовым предприятиям из областного  бюджета  на
проведение закупочных интервенций зерна выделено 86,4 млн. рублей, что
составляет 60,1 процента от общего объема  выделенных  средств.  Кроме
того, комбикормовыми предприятиями  области  использовано  кредитов  в
размере 82 млн. рублей на закупку  зерна,  при  этом  из  федерального
бюджета выплачено субсидий на возмещение части  процентной  ставки  по
кредитам - 4,0 млн. рублей, из областного бюджета - 0,535 млн. рублей.
     На территории  Ярославской  области  расположено  более  двадцати
средних и крупных хлебопекарных и мукомольных предприятий.
     За 2008 год произведено 62,3 тыс. тонн муки, что составляет  68,2
процента по отношению к уровню 2007 года.
     Резко  снижены  объемы  производства  на   открытом   акционерном
обществе "Ярославский мукомольный завод N 1".
     За 2008 год хлебопекарными предприятиями  произведено  68,7  тыс.
тонн хлебобулочных изделий, что составляет 87,6 процента по  отношению
к уровню 2007 года.
     Внедрение  новых  технологий,  современного  оборудования,  более
полное использование имеющихся  производственных  мощностей  позволяют
снижать себестоимость и цену на выпускаемую продукцию соответственно.
     За счет высокой конкуренции на рынке хлебобулочных  изделий  цены
на хлеб и муку в Ярославской области остаются одними из  самых  низких
по сравнению с другими регионами Центрального федерального округа.
     2.3.4. Пищевкусовая промышленность.
     Предприятиями, относящимися к пищевкусовой промышленности, в 2008
году выработано консервов 31,9 млн. условных  банок,  пива  -  74261,4
тыс. декалитров, алкогольной продукции - 757,2 тыс. декалитров, в  том
числе водки и ликеро-водочных изделий - 416,6 тыс.  декалитров.  Часть
предприятий  данной  отрасли  в  2008  году   резко   снизила   объемы
производства.
     Одними   из   важных   направлений   развития    перерабатывающих
предприятий области являются  привлечение  инвестиций  и  поиск  новых
рынков сбыта продукции.
     Важную роль в работе предприятий перерабатывающей  промышленности
играют   ассоциация   "Ярхлебпром"   и   некоммерческое    партнерство
предприятий  молочной  отрасли  Ярославской  области,  на   регулярных
заседаниях которых рассматриваются  вопросы  улучшения  взаимодействия
предприятий  с  сетевыми  компаниями   по   реализации   произведенной
продукции, вопросы ценовой политики и некоторые другие вопросы.
     2.4.  Оценка  состояния   конкуренции   в   агропродовольственном
комплексе.
     Емкость  агропродовольственного  рынка  определяется   предельной
границей   потребления   продуктов    питания    для    удовлетворения
физиологической потребности человека.
     Агропродовольственный рынок является динамичным и нестабильным.
     Неустойчивость рыночной  конъюнктуры  объясняется  неравномерным,
сезонным поступлением многих видов сельскохозяйственной  продукции  на
рынок в течение года.
     Это   связано   с   сезонностью   самого    сельскохозяйственного
производства в Ярославской области. Фазы развития сельскохозяйственных
культур  следуют  в   определенной   очередности   и   завершаются   в
определенные календарные  сроки,  а  рабочий  период  не  совпадает  с
периодом  производства.  Нестабильность  самого  рынка  усиливается  и
неравномерным поступлением сельскохозяйственной продукции по годам из-
за колебания погодных условий.
     Спрос на сельскохозяйственную продукцию, сырье  и  продовольствие
более стабилен, чем их предложение. Изменения в спросе происходят  под
влиянием   изменений   численности   населения   и   покупателей,   их
покупательной способности, вкусов, цен  на  конкурирующие  продукты  и
ожиданий будущих цен покупателями.
     Можно  выделить  основные  факторы,  снижающие   конкуренцию   на
агропродовольственном рынке:
     -   большое   количество   производителей    сельскохозяйственной
продукции, позиция каждого в отдельности на рынке слаба;
     -  большие  постоянные  издержки  сельских  товаропроизводителей,
которые не изменяются в зависимости от объема производимой  продукции,
что часто приводит к ухудшению их финансово-экономического положения в
случае снижения производства;
     -  продолжительность  и  непрерывность  биологического   процесса
производства,       вследствие       чего        сельскохозяйственному
товаропроизводителю сложно быстро приспособить предложение к спросу на
рынке, так как время от посева до уборки  урожая  исчисляется  многими
месяцами и даже годами;
     - сезонное поступление  значительной  части  сельскохозяйственной
продукции, приводящее к временному избытку продукции и  снижению  цены
на нее;
     - месторасположение отдельных производителей продукции  вдали  от
крупных центров,  мест  переработки  и  хранения  сельскохозяйственной
продукции, не  позволяющее  им  обеспечить  сбыт  продукции  на  более
выгодных условиях.
     В  качестве  мер,  направленных  на  стимулирование  и  поддержку
конкуренции  на  агропродовольственном  рынке   Ярославской   области,
необходимо осуществить:
     - создание условий для развития  товаропроводящих  сетей,  в  том
числе    структурных    логистических    звеньев    по     обеспечению
перерабатывающих  заводов  сырьем,   и   организации   сбыта   готовой
сельскохозяйственной продукции, условий для расширения практики прямых
продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки
и ярмарки "выходного дня" в городах;
     -  поддержку  эффективных  проектов,  направленных  на   развитие
производственной инфраструктуры;
     -   расширение    видов    сельскохозяйственной    продукции    и
продовольствия, в отношении которых  могут  проводиться  закупочные  и
товарные интервенции;
     -  стимулирование   объединений   сельхозтоваропроизводителей   и
обслуживающих отраслей, развитие  кооперации,  в  том  числе  в  целях
проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.
     Снижение  рисков  в  агропромышленном  комплексе  предусматривает
снижение потерь  при  производстве  сельскохозяйственной  продукции  в
случае неблагоприятных событий природного характера. Защита от  рисков
в агропромышленном комплексе решается  путем  реализации  мероприятий,
предусматривающих увеличение удельного  веса  застрахованных  посевных
площадей в общей посевной площади.
     В Ярославской  области  в  2009  году  застрахованы  посевы  льна
сельскохозяйственного производственного кооператива "Мерга"  и  посевы
овса  сельскохозяйственных  производственных  кооперативов  "Заря"   и
"Россия". Посевы защищены от стандартных рисков, таких  как  природные
явления  (засуха,  заморозки,  вымерзание,   выпревание,   градобитие,
половодье, переувлажнение почвы), пожар, болезни растений, повреждение
дикими  животными,  перелетными  птицами,  грызунами   и   вредителями
растений, противоправные действия третьих лиц (в том числе поджог).
     Страховая защита действует с мая по октябрь 2009 года, то есть  с
начала массовых всходов и до окончания уборки урожая.
     Информационное  обслуживание   субъектов   агропродовольственного
рынка  должно  быть  признано  одним  из  первоочередных   направлений
государственной   агропродовольственной   политики,   нацеленной    на
обеспечение развития конкуренции. Необходимо  создать  законодательные
предпосылки для равной доступности информации всем агентам рынка.
     Равнодоступность  информации  обеспечивается  ее  размещением  на
странице интернет-сайта уполномоченного органа исполнительной власти и
распространением через средства массовой информации без ограничений  и
безвозмездно.
     Исходя  из  проведенного  анализа  можно   сделать   вывод,   что
агропродовольственный  рынок  Ярославской  области   обладает   слабой
степенью концентрации и в целом характеризуется развитой конкуренцией.
Снорм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции на
агропродовольственном рынке, равен 2,9.

                                                             Таблица 2
      Оценка и прогноз индикаторов конкуренции на товарном рынке
                   агропродовольственного комплекса

--------------------------------------------------------------------------------
|N п/ |        Индикатор конкуренции         |  Весовой  |Численное | Прогноз  |
|  п  |                                      |коэффициен-| значение |изменения |
|     |                                      |т важности |индикатора|фактора, в|
|     |                                      |   i-го    |          |  баллах  |
|     |                                      |индикатора |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|  1  |                  2                   |     3     |    4     |    5     |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
| 1.  |Индикаторы антимонопольного           |           |          |          |
|     |законодательства                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|1.1. |Коэффициент концентрации рынка        |     -     |    -     |    -     |
|     |                                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|1.2. |Индекс концентрации рынка (индекс     |     -     |    -     |    -     |
|     |Герфиндаля-Гиршмана)                  |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
| 2.  |Ценовые индикаторы                    |           |          |          |
|     |                                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|2.1. |Несоответствие роста цен темпу        |    0,4    |    2     |    0     |
|     |инфляции                              |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|2.2. |Различие в ценах размещаемых          |    0,9    |    2     |    1     |
|     |региональными и местными органами     |           |          |          |
|     |власти ресурсов на конкурсе (аукционе)|           |          |          |
|     |(при невозможности определения - доля |           |          |          |
|     |ресурсов, размещаемых на конкурсе)    |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|2.3. |Различия между региональными ценами   |    0,2    |    4     |    0     |
|     |и ценами в соседних регионах с учетом |           |          |          |
|     |наличия объективных оснований таких   |           |          |          |
|     |различий                              |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|2.4. |Ценовая конкуренция, создаваемая      |    0,8    |    3     |    1     |
|     |субъектами малого                     |           |          |          |
|     |предпринимательства (при              |           |          |          |
|     |невозможности определения - доля      |           |          |          |
|     |производства товаров субъектами       |           |          |          |
|     |малого предпринимательства на данном  |           |          |          |
|     |рынке)                                |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|2.5. |Дисперсия региональных цен на данном  |    0,3    |    3     |    1     |
|     |рынке                                 |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
| 3.  |Оценочные индикаторы                  |           |          |          |
|     |                                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.1. |Структурные признаки наличия          |           |          |          |
|     |конкуренции                           |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.1.1|Доля продукции (услуг), производимой  |    0,7    |    4     |    1     |
|  .  |новыми участниками рынка              |           |          |          |
|     |(вошедшими на рынок в течение         |           |          |          |
|     |последних 3 лет), с учетом отраслевой |           |          |          |
|     |специфики рынка                       |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.1.2|Доля хозяйствующих субъектов от       |    0,1    |    3     |    1     |
|  .  |общего числа опрошенных, считающих,   |           |          |          |
|     |что состояние конкурентной среды      |           |          |          |
|     |улучшилось за текущий год             |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.1.3|Наличие технологических и             |    0,8    |    4     |    0     |
|  .  |инфраструктурных барьеров для входа   |           |          |          |
|     |на рынок с учетом отраслевой          |           |          |          |
|     |специфики                             |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2. |Поведенческие признаки наличия        |           |          |          |
|     |конкуренции                           |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2.1|Показатели усредненных издержек       |    0,8    |    2     |    0     |
|  .  |бизнеса на предусмотренное            |           |          |          |
|     |нормативными правовыми актами         |           |          |          |
|     |взаимодействие с органами власти по   |           |          |          |
|     |вопросам создания предприятия,        |           |          |          |
|     |лицензирования, контроля (надзора), по|           |          |          |
|     |вопросам налогового                   |           |          |          |
|     |администрирования, разрешения         |           |          |          |
|     |арбитражных споров и т.д.             |           |          |          |
|     |                                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2.2|Показатели усредненных издержек       |    0,1    |    1     |    0     |
|  .  |бизнеса на взаимодействие с           |           |          |          |
|     |субъектами установленных и локальных  |           |          |          |
|     |естественных монополий                |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2.3|Наличие достоверной доступной         |    0,8    |    3     |    1     |
|  .  |информации о рынке, его объемах и     |           |          |          |
|     |потребностях                          |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2.4|Доля хозяйствующих субъектов от       |    0,7    |    2     |    1     |
|  .  |числа опрошенных, считающих, что      |           |          |          |
|     |антиконкурентных действий органов     |           |          |          |
|     |власти и управления и органов местного|           |          |          |
|     |самоуправления муниципальных          |           |          |          |
|     |образований области стало меньше за   |           |          |          |
|     |текущий год                           |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.2.5|Число дел, возбужденных Управлением   |    0,3    |    4     |          |
|  .  |Федеральной антимонопольной службы    |           |          |          |
|     |по Ярославской области по нарушениям  |           |          |          |
|     |антимонопольного законодательства на  |           |          |          |
|     |данном рынке, по сравнению с          |           |          |          |
|     |прошлым периодом                      |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.3. |Функциональные признаки наличия       |           |          |          |
|     |конкуренции                           |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.3.1|Наличие у отдельных участников рынка  |    0,5    |    4     |    1     |
|  .  |сверхприбыли и (или) возможности ее   |           |          |          |
|     |получения                             |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.3.2|Соответствие качества товаров         |    0,9    |    4     |    1     |
|  .  |требованиям потребителя,              |           |          |          |
|     |удовлетворенность потребителя         |           |          |          |
|     |показателем "цена/качество"           |           |          |          |
|-----+--------------------------------------+-----------+----------+----------|
|3.3.3|Инновационное поведение               |    0,5    |    1     |    1     |
|  .  |хозяйствующих субъектов (доля         |           |          |          |
|     |инновационного продукта в             |           |          |          |
|     |выпущенной продукции, доля издержек   |           |          |          |
|     |на создание инновационных продуктов   |           |          |          |
|     |либо другие критерии в зависимости от |           |          |          |
|     |отраслевой специфики рынка)           |           |          |          |
--------------------------------------------------------------------------------

     С абс, абсолютное значение интегрального  коэффициента  состояния
конкуренции, равно 32,2;
     С макс, максимальный абсолютный интегральный  коэффициент,  равен
52,0;
     С  норм,   интегральный   нормированный   коэффициент   состояния
конкуренции, равен 2,9.

         3. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле

     3.1. Товарные границы рынка розничной торговли.
     Особенностью  сферы  розничной  торговли  является  то,  что  она
охватывает  различные  рынки  розничной  продажи   определенного   или
взаимозаменяемого товара.
     Вместе с  тем  большинство  хозяйствующих  субъектов  Ярославской
области, занимающихся в настоящее время розничной  торговлей  товарами
массового  спроса,  независимо  от  форм  организации  продаж  торгуют
смешанным  ассортиментом,  в  том  числе  невзаимозаменяемым  товаром,
сгруппированным по логике потребительской корзины.
     Для анализа конкуренции на розничном рынке товарные границы могут
быть определены как услуги розничной торговли агрегированными группами
товаров  с  учетом  сложившегося  ассортимента  в  различных  объектах
розничной  торговли  (торговых  сетях,  комплексах,  рынках,  отдельно
стоящих павильонах и др.).
     3.2. Географические границы рынка розничной торговли.
     При определении географических границ  рынка  розничной  торговли
следует учитывать баланс интересов покупателя и продавца.
     Продавец стремится разместить свои  объекты  торговли  как  можно
ближе к покупателю с целью увеличения оборота и прибыли. Хозяйствующие
субъекты, инвестирующие средства в создание новых торговых  комплексов
(зон)   либо   приобретающие   в   собственность   торговые   объекты,
расположенные  на  территории  района,  торгового  комплекса   (зоны),
оказываются "закрепленными" на определенной территории города. То есть
существуют определенные экономические барьеры не только для входа,  но
и для выхода с соответствующего товарного рынка.
     Особенности   спроса   (возможности   приобретения   товара)    и
предложения (территориальное закрепление объектов торговли)  позволяют
определить географические границы рынка в рамках отдельных  территорий
(районов, кварталов и т.п.) внутри города.
     Вместе  с  тем   для   части   населения,   пользующейся   личным
автотранспортом, с учетом "зоны охвата" территории крупными  торговыми
сетями границы значительно увеличиваются.
     В целом, с учетом целей  настоящего  анализа  конкуренции,  рынок
будет рассматриваться в административных границах Ярославской области.
     3.3. Анализ состояния рынка розничной торговли.
     Современный розничный рынок Ярославской  области  характеризуется
относительно высокой насыщенностью. Потребность  населения  области  в
товарах народного потребления обеспечивается как за счет  собственного
производства, так и за счет ввоза из других регионов.
     В 2009 году в Ярославской области, как и в целом по  Центральному
федеральному округу и Российской Федерации, по сравнению с 2008  годом
наблюдалось снижение оборота розничной торговли на  10,8  процента  (в
сопоставимых ценах). Оборот розничной торговли в  2009  году  составил
91965,4 млн. рублей (70 тыс. рублей в расчете на  душу  населения).  В
структуре оборота розничной торговли удельный вес  пищевых  продуктов,
включая напитки, и табачных изделий в декабре 2009 года составил  56,7
процента, непродовольственных товаров - 43,3 процента (в декабре  2008
года - соответственно 50,1 и 49,9 процента).
     В 2009  году  оборот  оптовой  торговли  составил  192143,1  млн.
рублей, или 71,0 процента по сравнению с 2008 годом.
     На  продовольственном  рынке   Ярославской   области   существуют
следующие способы реализации:
     - через систему оптовой и розничной торговли;
     - через фирменные магазины;
     - по прямым договорам между производителем и розничным торговцем.
     Всех участников  розничного  рынка  можно  условно  объединить  в
следующие группы:
     -  посредники,  приобретающие  товар  непосредственно  у  завода-
изготовителя (производителя) и  занимающиеся  дальнейшим  продвижением
товара до конечных потребителей;
     -  прямые  потребители,  приобретающие  товар   через   фирменные
магазины и специализированные торговые точки.
     Фактором сдерживания роста  цен  и  предотвращения  монополизации
отдельных  сегментов  потребительского  рынка,   в   частности   рынка
продовольственных товаров, является  создание  и  дальнейшее  развитие
конкурентной среды.
     3.4. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле.
     В настоящее время инфраструктура торговли в  Ярославской  области
представлена достаточно разветвленной сетью торговых  организаций.  По
состоянию на 01.01.2010 на потребительском рынке  Ярославской  области
функционирует около 10 тыс. единиц стационарных торговых точек  (на  6
процентов больше, чем на начало 2009 года) торговой площадью 970  тыс.
кв. метров, в том числе:
     - торговые центры - 88 единиц;
     - торговые дома - 20 единиц;
     - торговые комплексы - 93 единицы;
     - магазины универсальные - 1 тыс. единиц;
     - магазины продовольственные - 2,1 тыс. единиц;
     - магазины непродовольственные - 2,6 тыс. единиц;
     - палатки, киоски - 2,4 тыс. единиц.
     Ощутимый  вклад  в  экономику  и  продовольственное   обеспечение
области вносит потребительская кооперация.  Во  всех  районах  области
функционирует торговая сеть  организаций  потребительской  кооперации,
обеспечивающая потребности населения в основных  продуктах  питания  и
товарах  повседневного  спроса.  Удельный   вес   объемов   розничного
товарооборота в общих объемах продаж по муниципальным районам  области
колеблется от 20 до 60 процентов.
     В системе Ярославского областного союза  потребительских  обществ
функционируют  836  объектов  торговли  и  общественного  питания,  из
которых 169 магазинов обслуживают  населенные  пункты  с  численностью
жителей до 100 человек, 259 магазинов - с численностью от 100  до  500
человек.
     Для обеспечения жителей отдаленных и  труднодоступных  населенных
пунктов товарами  повседневного  спроса  в  области  налажена  система
выездной торговли. По определенным дням недели, согласно установленным
графикам, составленным с учетом удобства для населения, индивидуальные
предприниматели  и  торгующие   организации   осуществляют   розничную
торговлю в этих населенных пунктах. В соответствии с областной целевой
программой "Поддержка потребительского рынка  на  селе"  на  2010-2011
годы, утвержденной постановлением Правительства области от  30.06.2009
N 652-п "Об областной целевой  программе  "Поддержка  потребительского
рынка на  селе"  на  2010-2011  годы",  возмещается  часть  затрат  по
доставке товаров более чем в 1 тысячу отдаленных  сельских  населенных
пунктов.
     В настоящее время в среднем  по  области  наблюдается  достаточно
высокий показатель обеспеченности населения торговыми площадями -  740
кв. метров торговой площади в расчете  на  1  тысячу  жителей  (на  12
процентов выше уровня прошлого года). Численность работающих в отрасли
возросла на 2 процента и составила 100 тысяч.
     Кроме того, на  территории  области  функционируют  43  розничных
рынка на 13,3 тыс. торговых  мест.  Под  руководством  34  управляющих
компаний работают  35  универсальных  рынков  и  8  специализированных
рынков, в том числе 2 сельскохозяйственных, 3  продовольственных  и  3
вещевых.  По  данным  Территориального   органа   Федеральной   службы
государственной статистики по Ярославской области, на розничных рынках
населению реализуется 8 процентов пищевых  продуктов  и  10  процентов
непродовольственных   товаров.   Для   обеспечения   жителей   области
плодоовощной   продукцией   и   мясопродуктами    органами    местного
самоуправления муниципальных образований области регулярно  проводятся
ярмарки: на  территории  области  функционируют  50  ярмарок,  имеющих
временный характер, на 2 тысячи торговых мест.
     По итогам 2009 года в обороте розничной торговли совокупная  доля
малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, реализующих товары
вне  розничных  рынков  и  ярмарок,  составляет  57  процентов.   Доля
розничных рынков и ярмарок составила 9 процентов, а доля  коммерческих
предприятий,  не   относящихся   к   субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства, - 34 процента.
     В  соответствии  с  современной   мировой   тенденцией   развития
розничной  торговли  в  Ярославской   области   происходит   изменение
структуры  розничной  торговой  сети  в  направлении  увеличения  доли
крупных (сетевых) торговых предприятий.  Конкурентными  преимуществами
крупных  розничных  сетей  перед   автономными   магазинами   являются
возможность централизованной закупочной политики,  высокотехнологичная
логистика, эффективная ассортиментная  политика,  популярная  торговая
марка,    единое    информационное     пространство,     автоматизация
технологических процессов и т.д.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной статистики по Ярославской области, в феврале 2010 года
розничные торговые сети сформировали 29,6 процента  оборота  розничной
торговли торгующих организаций (в феврале 2009 года - 29 процентов)  и
16,4 процента от общего объема оборота розничной торговли  (в  феврале
2009 года - 16 процентов).  В  структуре  оборота  розничной  торговли
торговых сетей удельный вес  пищевых  продуктов,  включая  напитки,  и
табачных изделий составил 76,9 процента, непродовольственных товаров -
23,1 процента (в феврале 2009 года - соответственно  66,5  процента  и
33,5 процента).
     Сегодня в области работают свыше  30  торговых  розничных  сетей,
которые открыли около  300  торговых  точек  (магазинов,  универсамов,
супермаркетов, гипермаркетов). Появление на областном  потребительском
рынке различных сетевых структур с  магазинами  современных  форматов,
новыми технологиями и более высоким качеством  обслуживания  населения
способствует усилению конкуренции в  сфере  торговли.  В  Ярославль  и
область  проникает  капитал  как  российских   (закрытое   акционерное
общество (далее -  ЗАО)  "Торговый  дом  "Перекресток",  ЗАО  "Тандер"
(магазины "Магнит"), общества с ограниченной ответственностью (далее -
ООО)  "Верона"  (магазины  "Пятерочка"),  "СПАР-Ярославль",   "Вестер-
Ярославль", "Ярославские  магазины",  "Высшая  лига-Ярославль",  "Сеть
магазинов "Дом еды", "Копейка-Ярославль"), так и  зарубежных  торговых
сетей  (ООО  "Мэтро  кэш  энд  кэрри",  ООО  "Гиперглобус").   Следует
отметить, что местные розничные сети недостаточно развиты.  Так,  сеть
"Лотос-М" объединяет четыре магазина, сеть магазинов "Атрус"  стала  в
области региональным  лидером:  она  объединяет  свыше  20  магазинов.
Вместе с тем иногородние торговые сети  активно  развиваются  по  всей
области. Так, краснодарская сеть  магазинов  "Магнит"  (ЗАО  "Тандер")
объединяет около 50 универсамов, московская сеть магазинов "Пятерочка"
открыла в области 15 универсамов, московская сеть ООО "Дикси" -  свыше
30 универсамов, сеть "Перекресток" - 5 универсамов и  2  гипермаркета,
торговая компания ООО "Копейка-Ярославль" - 16 универсамов.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной статистики по  Ярославской  области,  доли  крупнейших
сетей розничной торговли (магазины "Магнит" Ярославского  филиала  ЗАО
"Тандер" и "Ярославские магазины" ООО "Дикси") в общем объеме  оборота
розничной  торговли  составляют  около  3   процентов.   Доли   других
участников  рынка  не  превышают  2  процентов,  совокупная  доля   12
крупнейших предприятий  в  2009  году  составляла  14  процентов.  Это
говорит об отсутствии доминирования любого хозяйствующего субъекта как
на рынке в целом, так и на рынке  крупной  организованной  торговли  в
частности.
                                                             Таблица 3
    Объем реализации продовольственной группы товаров крупнейшими
              предприятиями торговли Ярославской области

----------------------------------------------------------------
|N  | Наименование хозяйствующего  |Объем оказываемых |Доля на |
|п/п|           субъекта           |услуг, тыс. рублей|рынке, %|
|---+------------------------------+------------------+--------|
|1. |ООО "Копейка-Ярославль"       |           1149093|    1,25|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|2. |ЗАО "Атрус" (торговля)        |            297915|    0,32|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|3. |ООО "Атрус" (магазины)        |            806543|    0,88|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|4. |Ярославский филиал ЗАО        |           2567109|    2,80|
|   |"Тандер"                      |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|5. |ООО "Вестер-Ярославль"        |           1403590|    1,53|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|6. |ООО "Мэтро кэш энд кэрри" (с  |           3008043|    3,28|
|   |оптом)                        |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|7. |ООО "реал-Гипермаркет"        |           1341356|    1,46|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|8. |ООО "Дикси" ("Ярославские     |           2424533|    2,64|
|   |магазины")                    |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|9. |ООО "СПАР-Ярославль"          |            416153|    0,45|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|10.|ЗАО "Торговый дом             |           1839301|    2,01|
|   |"Перекресток"                 |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|11.|Открытое акционерное общество |            375718|    0,41|
|   |(далее - ОАО) "Седьмой        |                  |        |
|   |Континент" (гипермаркет "Наш")|                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|12.|ООО "Сеть магазинов "Дом еды" |            362082|    0,39|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|13.|ООО "Гиперглобус"             |            210000|    0,23|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|14.|Общий оборот сетевой розницы  |          16201436|   17,66|
|   |                              |                  |        |
|---+------------------------------+------------------+--------|
|15.|Общий оборот розницы          |        91 729 500|     100|
|   |                              |                  |        |
----------------------------------------------------------------
     В  настоящее  время  заключены  соглашения  о  взаимодействии   и
сотрудничестве  между  Правительством  области  и  крупными   сетевыми
компаниями. Предметом соглашений является сотрудничество  по  вопросам
увеличения  налоговых  поступлений  в  бюджетную  систему   Российской
Федерации, оказания содействия по  продвижению  и  увеличению  объемов
реализации  продукции  товаропроизводителей  Ярославской   области   в
торговых сетях.
     Одним из самых важных показателей,  отражающих  уровень  развития
конкуренции на рынке  розничной  торговли,  является  уровень  цен.  В
области установился  средний  уровень  стоимости  минимального  набора
продуктов питания среди 18 областей Центрального федерального  округа.
По данным Территориального органа Федеральной  службы  государственной
статистики  по  Ярославской  области,  в  марте  2010  года  стоимость
минимального набора продуктов питания в Ярославской области составляла
2143,41 рубля, что ниже среднего уровня по  Центральному  федеральному
округу на 5,8 процента и ниже среднего уровня по Российской  Федерации
на 5,7 процента.
     В  2009  году  по  уровню  покупательной  способности   населения
(количество фиксированных наборов  потребительских  товаров  и  услуг,
которое возможно приобрести на среднюю заработную  плату)  Ярославская
область занимала 6  место  среди  регионов  Центрального  федерального
округа с показателем 2,07, что незначительно ниже, чем  в  среднем  по
округу - 2,74.
     Уровень  цен  в  розничной  торговле   в   значительной   степени
регулируется сложившимся уровнем  торговой  наценки.  Для  предприятий
розничной торговли средняя торговая наценка составляет 25 процентов.