|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ярославской области от 31.08.2010 № 658-пДеятельность по управлению многоквартирными домами не является лицензируемой. Действующим законодательством не установлены квалификационные требования к управляющим организациям. Однако, несмотря на это, имеют место административные ограничения, выражающиеся в предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований области и иными органами и организациями, наделенными правами указанных органов, преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе при выборе управляющей организации на общем собрании собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а также в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями статьи 161 ЖК РФ. К ограничениям входа на рынок услуг ЖКХ следует также отнести отсутствие необходимой информации, недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах и, как следствие, значительное число нарушений жилищного законодательства при исполнении обязанностей и реализации прав, предусмотренных ЖК РФ, что препятствует завершению процедур выбора способа управления многоквартирными домами и дальнейшему развитию анализируемого рынка. Принятие ЖК РФ, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и разработанной на его основе Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 626-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы", реализация комплекса мер, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008-2010 годы, способствовали усилению конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе Ярославской области. Вместе с тем при достаточно большом количестве действующих на рынке частных управляющих организаций (112) доля жилищного фонда, управляемого этими организациями, составляет 57 процентов, 33 процента жилищного фонда обслуживается по "историческому принципу" муниципальными унитарными предприятиями, созданными органами местного самоуправления муниципальных образований области до введения в действие ЖК РФ. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в г. Ярославле относится к рынкам с умеренным уровнем концентрации, в г. Рыбинске - к рынкам с высоким уровнем концентрации. В целом, по сравнению с 2007 годом, в 2009 году имела место тенденция к снижению концентрации рынка как в г. Ярославле, так и в г. Рыбинске. В г. Ярославле количество участников рынка увеличилось с 13 до 28, рынок трансформировался из высококонцентрированного в умеренно- концентрированный. В г. Рыбинске количество участников рынка увеличилось с 4 до 9, концентрация рынка также снизилась, и имеется дальнейшая тенденция к снижению концентрации за счет увеличения участников рынка. К барьерам входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городах можно отнести следующие: - экономические ограничения - у исторически действующих на рынке муниципальных предприятий по управлению жилищным фондом имеются преимущества перед потенциальными участниками рынка, связанные с тем, что в их управлении находятся большие объемы жилого фонда и, соответственно, аккумулируются значительные денежные средства. Это позволяет муниципальным предприятиям действовать более маневренно, то есть перераспределять денежные средства в случае необходимости; - административные ограничения - если в конкретном жилом доме доля муниципальной собственности велика, то при выборе управляющей организации на общем собрании собственников жилья голос представителя органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования области, отданный за муниципальную организацию, оказывающую услуги по управлению жилищным фондом, может стать решающим. Для появления на рынке новых профессиональных управляющих организаций и дальнейшего формирования конкурентной среды необходимо завершение процедур выбора способа управления многоквартирными домами. Этому в значительной степени будет способствовать активизация работы Министерства регионального развития Российской Федерации, ФАС России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований области в части контроля за соблюдением действующего законодательства и пресечения его нарушений, проведения разъяснительной работы с собственниками помещений в многоквартирных домах., организации Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере ЖКХ являются: - стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний; - формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; - обеспечение прозрачности установления тарифов на коммунальные услуги путем размещения информации о структуре затрат, покрываемых тарифом, в средствах массовой информации и на официальных сайтах регулирующих органов; - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды и реструктуризация долгов); - создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений; - осуществление передачи органами власти объектов инфраструктуры ЖКХ только путем открытых торгов, исключая внеконкурсное заключение договоров аренды или договоров управления; - ограничение участия государства в деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ: государство должно участвовать в функционировании только тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых имеет стратегическое значение, либо тех, которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности. В целях реализации приоритетных направлений развития конкуренции в области: - реализуется областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008-2010 годы. В 2009 году в рамках данной программы на 32 объектах ЖКХ проводятся мероприятия по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, реализация которых позволит сэкономить в расчете на отопительный сезон около 70 млн. рублей, обеспечит повышение комфортности условий проживания более 36 тыс. человек, повышение надежности и качества предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы общей площадью 658 тыс. кв. метров; - в рамках подпрограммы "Энергоэффективность в жилищно- коммунальном хозяйстве" областной целевой программы "Энергосбережение в Ярославской области" на 2008-2009 годы и на период до 2012 года проводится работа по следующим основным направлениям: повышение эффективности использования энергии в государственном жилищном фонде Ярославской области; повышение эффективности использования энергии на коммунальных объектах областной собственности; проведение энергосберегающих мероприятий при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с использованием средств областного бюджета. Также ведутся работы по внедрению мероприятий по сокращению потерь электроэнергии, совершенствованию схем водо-, воздухоснабжения, внедрению систем подготовки жидкого топлива, проведению наладочных работ по оптимизации процессов горения, установке энергосберегающих осветительных приборов; - в развитие работы по энергосбережению в жилищной сфере принято постановление Правительства области от 11.03.2009 N 225-п "О внесении изменений в постановление Администрации области от 12.09.2007 N 395- а", в соответствии с которым областная целевая программа "Энергосбережение в Ярославской области" на 2008-2010 годы и на период до 2012 года дополнена подпрограммой "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета"; - принята областная целевая программа "Чистая вода Ярославской области" на 2010-2014 годы. В течение пяти лет на ее выполнение из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников поступит более 5 млрд. рублей. Приоритеты отданы объектам, где планируется применять современные технологии по очистке и обеззараживанию воды. Целями указанной программы является обеспечение населения области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Дальнейшее развитие конкуренции в сфере ЖКХ области должно происходить за счет: - привлечения частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой; - заключения концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций; - модернизации жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, сокращения непроизводительных потерь в сетях; - создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов; - внедрения кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства; - снижения издержек и улучшения финансового состояния предприятий ЖКХ; - привлечения бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу; - оказания организационной, правовой и финансовой поддержки объединениям собственников жилья; - повышения эффективности использования нежилых помещений и земельных участков, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома; - проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной целевой программы; - совершенствования системы договорных отношений в жилищной сфере и приведения их в соответствие с действующим законодательством; - организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами; - обеспечения информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сфере ЖКХ, позволит к концу 2012 года довести долю многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья, до 23 процентов, а долю коммерческих организаций коммунального комплекса и частных организаций по управлению, обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах - до 82 процентов. Состояние конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах Ярославской области (Снорм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 2,5), позволяет отнести рассматриваемый рынок к рынкам с развивающейся конкуренцией. Таблица 11 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции рынка услуг ЖКХ -------------------------------------------------------------------------------------- | N п/ | Индикатор конкуренции | Весовой |Численное | Прогноз | | п | |коэффициент| значение |изменения | | | |важности i-|индикатора|фактора, в| | | | го | | баллах | | | |индикатора | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1. |Индикаторы антимонопольного | | | | | |законодательства | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.1. |Коэффициент концентрации рынка |- |- |- | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.2. |Индекс концентрации рынка (индекс |- |- |- | | |Герфиндаля-Гиршмана) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2. |Ценовые индикаторы | | |0 | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.1. |Несоответствие роста цен темпу инфляции |0,2 |3 |0 | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.2. |Различие в ценах размещаемых |- |- |0 | | |региональными и местными органами власти | | | | | |ресурсов на конкурсе (аукционе) (при | | | | | |невозможности определения - доля ресурсов, | | | | | |размещаемых на конкурсе) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.3. |Различия между региональными ценами и |0,1 |3 |0 | | |ценами в соседних регионах с учетом наличия| | | | | |объективных оснований таких различий | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.4. |Ценовая конкуренция, создаваемая субъектами|0,4 |3 |0 | | |малого предпринимательства (при | | | | | |невозможности определения - доля | | | | | |производства товаров субъектами малого | | | | | |предпринимательства на данном рынке) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.5. |Дисперсия региональных цен на данном рынке |0,2 |1 |0 | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3. |Оценочные индикаторы | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.1. |Структурные признаки наличия конкуренции | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.1.|Доля продукции (услуг), производимой |0,3 |4 |0 | | |новыми участниками рынка (вошедшими на | | | | | |рынок в течение последних 3 лет), с учетом | | | | | |отраслевой специфики рынка | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.2.|Доля хозяйствующих субъектов от общего |0,4 |2 |0 | | |числа опрошенных, считающих, что состояние | | | | | |конкурентной среды улучшилось за текущий | | | | | |год | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.3.|Наличие технологических и |0,1 |1 |0 | | |инфраструктурных барьеров для входа на | | | | | |рынок с учетом отраслевой специфики | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.2. |Поведенческие признаки наличия конкуренции | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.1.|Показатели усредненных издержек бизнеса на |0,1 |1 |0 | | |предусмотренное нормативными правовыми | | | | | |актами взаимодействие с органами власти по | | | | | |вопросам создания предприятия, | | | | | |лицензирования, контроля (надзора), по | | | | | |вопросам налогового администрирования, | | | | | |разрешения арбитражных споров и т.д. | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.2.|Показатели усредненных издержек бизнеса на |0,2 |2 |0 | | |взаимодействие с субъектами установленных и| | | | | |локальных естественных монополий | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.3.|Наличие достоверной доступной информации |0,5 |3 |0 | | |о рынке, его объемах и потребностях | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.4.|Доля хозяйствующих субъектов от числа |0,1 |1 |0 | | |опрошенных, считающих, что | | | | | |антиконкурентных действий органов власти и | | | | | |управления и органов местного | | | | | |самоуправления муниципальных образований | | | | | |области стало меньше за текущий год | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.5.|Число дел, возбужденных Управлением |0,1 |3 |0 | | |Федеральной антимонопольной службы по | | | | | |Ярославской области по нарушениям | | | | | |антимонопольного законодательства на | | | | | |данном рынке, по сравнению с прошлым | | | | | |периодом | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.3. |Функциональные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.1.|Наличие у отдельных участников рынка |0,3 |2 | | | |сверхприбыли и (или) возможности ее | | | | | |получения | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.2.|Соответствие качества товаров требованиям | | | | | |потребителя, удовлетворенность потребителя | | | | | |показателем "цена/качество" | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.3.|Инновационное поведение хозяйствующих | | | | | |субъектов (доля инновационного продукта в | | | | | |выпущенной продукции, доля издержек на | | | | | |создание инновационных продуктов либо | | | | | |другие критерии в зависимости от отраслевой| | | | | |специфики рынка) | | | | -------------------------------------------------------------------------------------- С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 8,2; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 17; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 2,5. 9. Оценка состояния конкуренции на рынке пассажирских перевозок 9.1. Анализ состояния рынка пассажирских перевозок. Пассажирские перевозки занимают особое место в работе транспорта. Это обусловлено их высоким социально-экономическим значением в жизни общества и выполнением одной из важнейших гарантий государства - свободы передвижения. Потребность населения в перевозках связана как с производственной деятельностью (поездки к месту работы и в командировки), так и с культурно-бытовой необходимостью (поездки на отдых и экскурсии). Рынок пассажирских перевозок представлен рынками городских, пригородных, междугородных и международных пассажирских перевозок. Каждый из них характеризуется различной емкостью рынка, уровнем конкуренции, мотивацией поездки и эластичностью спроса. Городские перевозки являются наиболее значительными по количеству перевезенных пассажиров. Среди мотиваций поездок преобладают перемещения к месту работы или учебы, в магазины и по другим личным надобностям. Спрос на данные перевозки является неэластичным по цене и доходу, но имеет высокую перекрестную эластичность. Пригородные перевозки занимают второе место по массовости после городских и представлены автомобильным, железнодорожным, водным транспортом. Спрос на эти перевозки по цене и доходу более эластичен. Большое влияние на окончательный выбор населением определенного вида транспорта оказывает такой неценовой фактор конкуренции, как надежность и удобство расписания. Междугородные перевозки значительно различаются по расстояниям поездок пассажиров. В их структуре можно выделить внутриобластные и межобластные перевозки. По территории Ярославской области проходят федеральные дороги Москва-Ярославль-Архангельск, Ярославль-Кострома, составляющие основу автодорожной сети области. Они обеспечивают связь центральных и северных районов России. Пассажирский транспорт - важнейшая социально значимая отрасль Ярославской области. От эффективности работы транспорта во многом зависит качество жизни населения, сохранение социальной и политической стабильности. Основными поставщиками услуг пассажирских перевозок в Ярославской области являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Таблица 12 ---------------------------------------------------------------------------- |N | Крупнейшие |Общий | В том числе | |п/п|хозяйствующие субъекты, |объем | | | | действующие на |услуг,| | | | региональном рынке | млн. | | | | пассажирских перевозок |рублей| | |---+------------------------+------+--------------------------------------| | | | |городские |пригородные| междугородные | | | | |перевозки,|перевозки, |перевозки, млн.| | | | | млн. |млн. рублей| рублей | | | | | рублей | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |1. |ОАО "ЯПАТП-3" |169,8 | 0,0 | 48,3 | 121,5 | | | | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |2. |ЗАО "Ярославская |117,1 | 54,9 | 33,0 | 29,2 | | |транспортная компания" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |3. |ООО "Трансэкспедиция" | 14,7 | 0,0 | 14,7 | 0,0 | | | | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |4. |ЗАО "Даниловское АТП" | 14,8 | 0,2 | 4,8 | 9,8 | | | | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |5. |Муниципальное унитарное |245,7 | 208,6 | 36,1 | 1,0 | | |предприятие городского | | | | | | |округа г. Рыбинска "ПАТП| | | | | | |N 1" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |6. |Государственное | 30,1 | 0,0 | 19,1 | 11 | | |унитарное предприятие | | | | | | |Ярославской области | | | | | | |"Рыбинское ПАТП-3" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |7. |Муниципальное унитарное | 12,2 | 0,3 | 4,0 | 7,9 | | |предприятие | | | | | | |"Борисоглебское АТП" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |8. |Государственное | 59,0 | 34,0 | 20,0 | 5,0 | | |унитарное предприятие | | | | | | |Ярославской области | | | | | | |"Ростовское АТП" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |9. |Государственное | 77,1 | 48,3 | 26,9 | 1,9 | | |унитарное предприятие | | | | | | |Ярославской области | | | | | | |"Ярославское АТП" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| |10.|Муниципальное унитарное |213,9 | 213,9 | 0,0 | 0,0 | | |предприятие "Ярославское| | | | | | |ПАТП N 1" | | | | | |---+------------------------+------+----------+-----------+---------------| | |Итого |954,4 | 560,2 | 206,9 | 187,3 | ---------------------------------------------------------------------------- Транспортные средства для перевозки пассажиров, пассажирские терминалы, другие элементы инфраструктуры пассажирского транспорта должны иметь специальное оборудование и конструктивные особенности, обеспечивающие их доступность для пассажиров с ограниченными возможностями. Замена устаревшей техники на новые транспортные средства, которые должны соответствовать всем современным потребительским, техническим и экологическим требованиям, требует финансовых вложений. 9.2. Оценка состояния конкуренции пассажирских перевозок. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в 2009 году перевозками пассажиров в области занимались 24 организации, в том числе 13 крупных и средних. Распределение автотранспортных маршрутов между соискателями происходит на конкурсной основе с равными возможностями как у предприятий с государственной, так и с частной формой собственности. Таблица 13 ---------------------------------------------------------------------- |N п/п| Наименование хозяйствующего | Объем |Доля на | | | субъекта | оказываемых |рынке, %| | | |услуг, млн. рублей| | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 1. |ОАО "ЯПАТП-3" | 169,80| 17,79| | | | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 2. |ЗАО "Ярославская транспортная | 117,10| 12,27| | |компания" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 3. |ООО "Трансэкспедиция" | 14,70| 1,54| | | | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 4. |ЗАО "Даниловское АТП" | 14,80| 1,55| | | | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 5. |Муниципальное унитарное | 245,70| 25,74| | |предприятие городского округа г. | | | | |Рыбинска "ПАТП N 1" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 6. |Государственное унитарное | 30,14| 3,16| | |предприятие Ярославской области | | | | |"Рыбинское ПАТП-3" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 7. |Муниципальное унитарное | 12,20| 1,28| | |предприятие "Борисоглебское АТП" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 8. |Государственное унитарное | 59,00| 6,18| | |предприятие Ярославской области | | | | |"Ростовское АТП" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 9. |Государственное унитарное | 77,10| 8,08| | |предприятие Ярославской области | | | | |"Ярославское АТП" | | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | 10. |Муниципальное унитарное | 213,90| 22,41| | |предприятие "Ярославское ПАТП N 1"| | | |-----+----------------------------------+------------------+--------| | |Итого | 954,44| 100| ---------------------------------------------------------------------- Общая неэффективность перевозок общественным транспортом обусловлена двумя основными проблемами: - несоответствием существующей стоимости проезда планово- расчетному тарифу транспортных предприятий; - низким уровнем собираемости выручки от реализации билетной продукции. В зависимости от сезона и вида перевозок объем доходов может значительно изменяться. Например, объем доходов по пригородным перевозкам в летний период резко увеличивается, а в зимний значительно снижается. Поэтому в отдельные отчетные периоды величина прибыли (убытков) может значительно отличаться. Основными конкурентами на рынке автотранспортных пассажирских перевозок являются частные предприниматели, имеющие свой автотранспорт и лицензию на право заниматься этим видом деятельности. Доля расходов на транспорт в общих потребительских расходах работающей части населения составляет от 5 до 7 процентов. Недовольство ростом транспортных тарифов высказали 77 процентов опрошенных Аналитическим Центром Юрия Левады (Левада-Центр). То есть недовольство транспортными тарифами находится на третьем месте сразу после товаров первой необходимости и услуг ЖКХ. В целом среди опрошенных лидером потребительских предпочтений оказались микроавтобусы: половина опрошенных назвали маршрутное такси наиболее популярным и наиболее часто используемым видом общественного транспорта. Люди пожилого возраста чаще предпочитают крупногабаритный традиционный общественный транспорт. Однако, несмотря на сформировавшиеся потребительские предпочтения у различных категорий пассажиров, 60 процентов опрошенных пассажиров могут заменить свой постоянный вид транспорта на другой (например, поменять маршрутное такси на автобус, трамвай, троллейбус), первым подошедший к остановке. На рынке оказания пассажирских автотранспортных услуг с каждым годом возрастает конкуренция за счет появления в городах частных маршрутных такси. Оценка состояния конкуренции проведена для локальных рынков городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок. Коэффициент рыночной концентрации (CR-3) составляет 65,94 процента, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) составляет 1751,82 (HHI > 1000). Значение коэффициента рыночной концентрации CR-3 для рынка пассажирских перевозок свидетельствуют о слабой конкуренции на данных рынках. Анализируя товарный рынок услуг автотранспортных пассажирских предприятий Ярославской области в целом, можно сделать вывод о существовании тенденции перехода рынка пассажирских перевозок от высококонцентрированного к рынку с умеренной степенью концентрации и развивающейся конкуренцией. Таблица 14 Оценка и прогноз индикаторов на рынке пассажирских перевозок -------------------------------------------------------------------------------------- | N п/ | Индикатор конкуренции | Весовой |Численное | Прогноз | | п | |коэффициент| значение |изменения | | | |важности i-|индикатора|фактора, в| | | | го | | баллах | | | |индикатора | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1. |Индикаторы антимонопольного | | | | | |законодательства | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.1. |Коэффициент концентрации рынка | 0,8 | 2 | 1 | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.2. |Индекс концентрации рынка (индекс | 0,8 | 1 | 1 | | |Герфиндаля-Гиршмана) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2. |Ценовые индикаторы | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.1. |Несоответствие роста цен темпу инфляции | 0,3 | 3 | 0 | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.2. |Различие в ценах размещаемых | 0,2 | 2 | 1 | | |региональными и местными органами | | | | | |власти ресурсов на конкурсе (аукционе) (при| | | | | |невозможности определения - доля | | | | | |ресурсов, размещаемых на конкурсе) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.3. |Различия между региональными ценами и | 0,4 | 2 | 1 | | |ценами в соседних регионах с учетом | | | | | |наличия объективных оснований таких | | | | | |различий | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.4. |Ценовая конкуренция, создаваемая | 0,1 | 1 | 0 | | |субъектами малого предпринимательства | | | | | |(при невозможности определения - доля | | | | | |производства товаров субъектами малого | | | | | |предпринимательства на данном рынке) | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.5. |Дисперсия региональных цен на данном | 0,2 | 3 | -1 | | |рынке | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3. |Оценочные индикаторы | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.1. |Структурные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.1.|Доля продукции (услуг), производимой | 0,5 | 2 | 0 | | |новыми участниками рынка (вошедшими на | | | | | |рынок в течение последних 3 лет), с учетом | | | | | |отраслевой специфики рынка | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.2.|Доля хозяйствующих субъектов от общего | 0,4 | 1 | 0 | | |числа опрошенных, считающих, что | | | | | |состояние конкурентной среды улучшилось | | | | | |за текущий год | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.3.|Наличие технологических и | 0,5 | 2 | 0 | | |инфраструктурных барьеров для входа на | | | | | |рынок с учетом отраслевой специфики | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.2. |Поведенческие признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.1.|Показатели усредненных издержек бизнеса | 0,3 | 2 | 0 | | |на предусмотренное нормативными | | | | | |правовыми актами взаимодействие с | | | | | |органами власти по вопросам создания | | | | | |предприятия, лицензирования, контроля | | | | | |(надзора), по вопросам налогового | | | | | |администрирования, разрешения | | | | | |арбитражных споров и т.д. | | | | | | | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.2.|Показатели усредненных издержек бизнеса | 0,3 | 2 | 1 | | |на взаимодействие с субъектами | | | | | |установленных и локальных естественных | | | | | |монополий | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.3.|Наличие достоверной доступной | 0,4 | 2 | 0 | | |информации о рынке, его объемах и | | | | | |потребностях | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.4.|Доля хозяйствующих субъектов от числа | 0,2 | 1 | 0 | | |опрошенных, считающих, что | | | | | |антиконкурентных действий органов власти | | | | | |и управления и органов местного | | | | | |самоуправления муниципальных | | | | | |образований области стало меньше за | | | | | |текущий год | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.5.|Число дел, возбужденных Управлением | 0,4 | 1 | 0 | | |Федеральной антимонопольной службы по | | | | | |Ярославской области по нарушениям | | | | | |антимонопольного законодательства на | | | | | |данном рынке, по сравнению с прошлым | | | | | |периодом | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.3. |Функциональные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.1.|Наличие у отдельных участников рынка | 0,2 | 1 | 0 | | |сверхприбыли и (или) возможности ее | | | | | |получения | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.2.|Соответствие качества товаров требованиям | 0,4 | 3 | 1 | | |потребителя, удовлетворенность | | | | | |потребителя показателем "цена/качество" | | | | |------+-------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.3.|Инновационное поведение хозяйствующих | 0,2 | 2 | 1 | | |субъектов (доля инновационного продукта в | | | | | |выпущенной продукции, доля издержек на | | | | | |создание инновационных продуктов либо | | | | | |другие критерии в зависимости от | | | | | |отраслевой специфики рынка) | | | | -------------------------------------------------------------------------------------- С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 12,0; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 33,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9. 10. Оценка состояния конкуренции на рынке туристических услуг 10.1. Продуктовые границы товарного рынка туристических услуг. Туризм является одним из важнейших факторов мировых интеграционных процессов, а туристический бизнес становится сейчас значимым сектором региональной экономики. Туризм - это комплекс услуг и товаров (материальных и нематериальных составляющих), который имеет сложную систему взаимосвязей между различными компонентами туристического продукта. Продуктовые границы исследуемого рынка определены как деятельность туристических агентств. Указанным видам деятельности в ОКВЭД соответствует код 63.30. В эту группу входят разнообразные виды деятельности: - деятельность организаторов туристических поездок (туроператоров); - деятельность туристических агентов (турагентов); - деятельность экскурсоводов, гидов - переводчиков; - организация комплексного туристического обслуживания; - обеспечение экскурсионными билетами; - обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами; - предоставление туристических информационных услуг; - предоставление туристических экскурсионных услуг. 10.2. Географические границы рынка туристических услуг. Географические границы рассматриваемого рынка определены в административных границах Ярославской области. 10.3. Анализ состояния рынка туристических услуг. Правительством Ярославской области утверждена Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы. Туризм является одной из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики. При этом, в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению ресурсов. Поэтому и туризм, и отдых целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии. Въездной и внутренний туризм на территории Ярославской области представляет собой одно из кластерных направлений развития региона. Значительный культурный и исторический потенциал Ярославской области создает условия для развития направлений туризма средне- и долгосрочного пребывания. Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять: - коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности гостиниц; - загрузку пунктов общественного питания; - спрос на сувенирную продукцию, транспортные и прочие сопутствующие услуги. По состоянию на 01.01.2009 в Ярославской области зарегистрировано 272 хозяйствующих субъекта (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), заявивших о деятельности в сфере туризма. Фактически в 2008 году турагентской и экскурсионной деятельностью занимались более 160 организаций, в том числе 27 внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров, из которых 4 имеют право на организацию не только внутреннего, но и международного туризма. Большинство ярославских турфирм специализируется на выездном туризме. При этом клиенты отдают предпочтение пляжному и культурно- познавательному туризму. В основном спросом пользуется стандартный турпродукт туристского и экономического классов. Следует отметить, что состав предлагаемого выездного турпродукта полностью зависит от туроператоров, подавляющую часть которых представляют собой московские фирмы. Свои предпочтения в рекламе турфирмы отдают прессе, радио и отзывам клиентов, однако в последние 2-3 года все более активно используются интернет-технологии. Рынок выездного туризма в области (и в Российской Федерации) можно считать одним из наиболее высококонкурентных рынков, так как практически отсутствуют барьеры для входа на этот рынок (лицензирование отменено с 2007 года). Во всех туристических центрах области существуют естественные ограничения для развития конкуренции, связанные с инфраструктурными ограничениями (транспортная, гостиничная и др.), необходимостью сохранности природного и культурного наследия, физической ограниченностью мест и территорий туристского интереса. Существуют и ограничения, связанные с необходимостью включения в Единый федеральный реестр туроператоров, для чего требуются определенные финансовые гарантии. В связи с введением таких гарантий несколько затруднено появление небольших туристических фирм в сфере въездного и внутреннего туризма. Основными потребителями услуг въездного и внутреннего туризма области являются российские граждане (75-80 процентов). Значительную долю из них составляют жители Москвы и Московской области (40 процентов), соседних регионов (20 процентов), а также жители области (20 процентов). Наибольшим спросом пользуются культурно-познавательный туризм (около 30 процентов), круизные туры, которые большей частью состоят из культурно-познавательных программ (около 30 процентов), деловой туризм (20 процентов), также предлагаются отдых, оздоровление, активные программы и другие виды программ. 10.4. Оценка состояния конкуренции на рынке туристических услуг. В результате анализа выявлено, что уровень конкурентности услуг выездного туризма характеризуется средним уровнем развития и имеет тенденцию дальнейшего повышения. Следует предусматривать мероприятия по повышению уровня конкурентности рынка въездного и внутреннего туризма. В этих целях в рамках Областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области предусмотрена организация разработки и проведения туристических программ и мероприятий, которые уже прочно вошли в календарь основных туристических событий области, таких как фестиваль "Романовская овца", туристический праздник "День рождения Бабы-Яги", праздник "День купца", фестиваль воздухоплавания, праздник "Пошехонская старина". Для обновления и поддержания туристических программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирование новых интерактивных программ и экспозиций, создание виртуальных экскурсий для гостей области, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить их сезонные колебания. Для более полного использования потенциала области предусмотрена поддержка других перспективных и экономически эффективных видов туризма: делового и конгресс-туризма, рекреационно-оздоровительного туризма, экологического и активного туризма. На сегодняшний день в сфере въездного и внутреннего туризма существуют следующие проблемы: - неудовлетворительное соотношение "цена/качество" на туристический продукт области; - неудовлетворительное состояние части памятников и других объектов культурного и природного наследия; - ярко выраженная сезонность; - слабое развитие и отсутствие разнообразия в средствах туристического транспорта; - неэффективное использование туристических ресурсов; - недостаток инвестиций в развитие гостиничной и иной инфраструктуры туризма; - недостаточный уровень информационного обслуживания и комфорта туристов; - дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма. Для развития конкуренции в сфере туризма необходимо решить следующие задачи: - формирование на территории Ярославской области туристических зон с развитой инфраструктурой туризма и их благоустройство, что позволит привлечь на рынок новых резидентов; - совершенствование правовых и административных условий, в которых осуществляется туристический процесс; - развитие смежных и поддерживающих отраслей, а также взаимосвязей между ними; - развитие системы информационного туристического обслуживания; - возрождение и развитие системы туристического транспорта на территории области (авиа-, водного, железнодорожного, автомобильного) и транспортных коммуникаций; - развитие системы обеспечения туристической безопасности, системы подготовки квалифицированных кадров; - поддержание необходимого качества туристических ресурсов и условий их использования. Таблица 15 Турфирмы Ярославской области, работающие на рынке въездного туризма --------------------------------------------------------- |N п|Наименование хозяйствующего субъекта|Доля на рынке,| |/п | | % | |---+------------------------------------+--------------| |1. |ООО "Ярославское бюро путешествий" | 3,3 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |2. |ООО "Рыбинское бюро путешествий" | 2,6 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |3. |ООО "Венец" | 2,2 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |4. |ООО "Путник" | 1,6 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |5. |ООО "Переславна" | 2,4 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |6. |ООО "Рыбинский центр туризма" | 1,9 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |7. |Индивидуальный предприниматель | 2,6 | | |Кастарнова | | |---+------------------------------------+--------------| |8. |ООО "Сеть турагентств "Яроблтур" | 32,1 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |9. |ООО "Волга-тур" | 20,7 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| |10.|ООО "Туристическое агентство МБС- | 13,8 | | |тур" | | |---+------------------------------------+--------------| |11.|Прочие | 17,0 | | | | | |---+------------------------------------+--------------| | |Итого | 100 | --------------------------------------------------------- Итак, рынок туристических услуг характеризуется средним уровнем концентрации: - коэффициент концентрации CR-3 равен 92 процентам; - индекс Герфиндаля-Гиршмана HHI равен 3348. Конкурентная среда на данном рынке услуг (С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9) с учетом коэффициента концентрации CR-3 и индекса Герфиндаля-Гиршмана HHI не развита. Таблица 16 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции на рынке туристических услуг ---------------------------------------------------------------------------------------- | N п/ | Индикатор конкуренции | Весовой |Численное | Прогноз | | п | |коэффициен-| значение |изменения | | | |т важности |индикатора|фактора, в| | | | i-го | | баллах | | | |индикатора | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1. |Индикаторы антимонопольного | | | | | |законодательства | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.1. |Коэффициент концентрации рынка | - | - | 0 | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.2. |Индекс концентрации рынка (индекс | - | - | 0 | | |Герфиндаля-Гиршмана) | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2. |Ценовые индикаторы | | | | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.1. |Несоответствие роста цен темпу инфляции | 0,2 | 2 | 0 | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.2. |Различие в ценах размещаемых региональными | 0,2 | 2 | 0 | | |и местными органами власти ресурсов на | | | | | |конкурсе (аукционе) (при невозможности | | | | | |определения - доля ресурсов, размещаемых на | | | | | |конкурсе) | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.3. |Различия между региональными ценами и | 0,2 | 3 | 0 | | |ценами в соседних регионах с учетом наличия | | | | | |объективных оснований таких различий | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.4. |Ценовая конкуренция, создаваемая субъектами | 0,2 | 3 | 0 | | |малого предпринимательства (при | | | | | |невозможности определения - доля | | | | | |производства товаров субъектами малого | | | | | |предпринимательства на данном рынке) | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.5. |Дисперсия региональных цен на данном рынке | 0,2 | 2 | 0 | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3. |Оценочные индикаторы | | | | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.1. |Структурные признаки наличия конкуренции | | | | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.1.|Доля продукции (услуг), производимой новыми | 0,4 | 2 | 0 | | |участниками рынка (вошедшими на рынок в | | | | | |течение последних 3 лет), с учетом отраслевой| | | | | |специфики рынка | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.2.|Доля хозяйствующих субъектов от общего | 0,2 | 2 | 0 | | |числа опрошенных, считающих, что состояние | | | | | |конкурентной среды улучшилось за текущий | | | | | |год | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.3.|Наличие технологических и инфраструктурных | 0,4 | 2 | 0 | | |барьеров для входа на рынок с учетом | | | | | |отраслевой специфики | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.2. |Поведенческие признаки | | | | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.1.|Показатели усредненных издержек бизнеса на | 0,2 | 2 | 0 | | |предусмотренное нормативными правовыми | | | | | |актами взаимодействие с органами власти по | | | | | |вопросам создания предприятия, | | | | | |лицензирования, контроля (надзора), по | | | | | |вопросам налогового администрирования, | | | | | |разрешения арбитражных споров и т.д. | | | | | | | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.2.|Показатели усредненных издержек бизнеса на | 0,2 | 2 | 0 | | |взаимодействие с субъектами установленных и | | | | | |локальных естественных монополий | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.3.|Наличие достоверной доступной информации о | 0,4 | 1 | 1 | | |рынке, его объемах и потребностях | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.4.|Доля хозяйствующих субъектов от числа | 0,1 | 1 | 1 | | |опрошенных, считающих, что | | | | | |антиконкурентных действий органов власти и | | | | | |управления и органов местного самоуправления | | | | | |муниципальных образований области стало | | | | | |меньше за текущий год | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.5.|Число дел, возбужденных Управлением | 0,1 | 2 | 0 | | |Федеральной антимонопольной службы по | | | | | |Ярославской области по нарушениям | | | | | |антимонопольного законодательства на данном | | | | | |рынке, по сравнению с прошлым периодом | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.3. |Функциональные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.1.|Наличие у отдельных участников рынка | 0,2 | 2 | 0 | | |сверхприбыли и (или) возможности ее | | | | | |получения | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.2.|Соответствие качества товаров требованиям | 0,6 | 2 | 1 | | |потребителя, удовлетворенность потребителя | | | | | |показателем "цена/качество" | | | | |------+---------------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.3.|Инновационное поведение хозяйствующих | 0,2 | 1 | 1 | | |субъектов (доля инновационного продукта в | | | | | |выпущенной продукции, доля издержек на | | | | | |создание инновационных продуктов либо | | | | | |другие критерии в зависимости от отраслевой | | | | | |специфики рынка) | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 7,7; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 20,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9. 11. Оценка состояния конкуренции на строительном рынке 11.1. Продуктовые границы товарного рынка. Продуктовые границы исследуемого рынка определены как производство общестроительных работ на локальном рынке жилищного строительства. 11.2. Географические границы рынка. Географические границы рассматриваемого товарного рынка определены в административных границах Ярославской области. 11.3. Анализ состояния строительного рынка. Доля строительства в валовом региональном продукте Ярославской области составляет около 6 процентов. Численность занятых в строительстве составляет 39,6 тыс. человек, или 6,1 процента от общей численности занятых в экономике региона. Кроме того, по оценкам специалистов, в регионе в сфере строительства легально работает около 1000 мигрантов. Обеспеченность жильем в Ярославле составляет 18,5 кв. метров на человека. Около 4800 семей, по официальным данным, сейчас проживают в аварийных помещениях. Наблюдается высокая степень изношенности сетей - до 80 процентов. Количество вводимого жилья на одного человека в Ярославской области составляет 0,26 кв. метра, что на 30 процентов меньше, чем в целом по России. Средние цены на первичном рынке жилья Ярославля приблизительно на 20 процентов выше, чем на вторичном. Показатель ввода жилья на одного жителя области составил 0,31 метра. Доля крупнопанельного домостроения в Ярославском регионе составляет 5 процентов, и оно практически не производится в областных населенных пунктах. Ввод индивидуального жилья составляет 37 процентов. Наличие земельных ресурсов, возможных для использования в целях малоэтажного строительства, составляет более 200 гектаров. С января 2005 года по февраль 2008 года под все виды жилищного строительства в области в целом был выделен 1491 земельный участок, из них только на 720 строительство ведется или завершено. В Ярославле до конца ХХ века производилось панельное и кирпичное домостроение, но в последнее десятилетие все большими темпами растет каркасно-монолитное и сборное каркасно-монолитное строительство. Ввод жилья в городах Ярославской области (тыс. кв. м) (схема не приводится) Таблица 17 Рейтинг районов Ярославля по цене жилья и доля отличия цен от минимальной цены -------------------------------------------- |Рейтинг|Наименование района|Отличие от min| |-------+-------------------+--------------| | 1 |Кировский |+ 67,7% | |-------+-------------------+--------------| | 2 |Ленинский |+17,2% | |-------+-------------------+--------------| | 3 |Фрунзенский |+17,1% | |-------+-------------------+--------------| | 4 |Красноперекопский |+ 10,5% | |-------+-------------------+--------------| | 5 |Дзержинский |+ 0,7% | |-------+-------------------+--------------| | 6 |Заволжский |min | -------------------------------------------- 11.4. Участники строительного рынка. Главной генподрядной организацией в сфере городского многоэтажного домостроения Ярославля является ООО "Горстройзаказчик". Таблица 18 Объемы продаж крупнейших хозяйствующих субъектов строительной отрасли, действующих на товарном рынке Ярославской области за период с 01.01.2009 по 01.10.2009 ---------------------------------------------------- |N п/п|Наименование организации|Общий объем продаж,| | | | млн. рублей | |-----+------------------------+-------------------| | 1. |ОАО "Горстройзаказчик" | 81,5| | | | | |-----+------------------------+-------------------| | 2. |ООО "ПСП Экспресс" | 35,7| | | | | |-----+------------------------+-------------------| | 3. |ООО "Элитжилстрой" | 14,6| | | | | |-----+------------------------+-------------------| | 4. |ООО "Строитель плюс" | 64,1| | | | | |-----+------------------------+-------------------| | 5. |ОАО "Яроблстройзаказчик"| 19,6| | | | | |-----+------------------------+-------------------| | 6. |ОАО "Ярославльзаказчик" | 75,6| | | | | ---------------------------------------------------- 11.5. Оценка состояния конкуренции на строительном рынке. Экономические параметры реализации инвестиционных проектов в строительстве, особенно при сравнении строительства жилья в рамках государственного и муниципального заказа с девелопментом земельных участков и других объектов недвижимости и отдельным производством, снижают инвестиционную привлекательность строительной отрасли. Значительное изменение затрат на строительство не покрывается начальной сметной стоимостью строительства объектов. Причиной этого является низкое качество утверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которой формируются начальные цены для проведения торгов, особенно на освоение и инженерные сети, в то время как застройка осуществляется согласно рабочей документации, значительно отличающейся от утвержденного на ранней стадии проекта, по которому ведется финансирование. Размещение государственного и муниципального заказа часто происходит с нарушениями: несвоевременное размещение либо ограниченный доступ к информации о торгах, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, отсутствие прозрачности процедуры проведения торгов. Нормативная правовая база, устанавливающая требования к проектным документам, а также заключения, выдаваемые надзорными органами, носят оценочный, субъективный характер, поэтому любая проектная документация может быть признана несоответствующей установленным требованиям. Для развития конкуренции на данном рынке необходимо решить следующие задачи: - выработка законодательных инициатив по совершенствованию сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющих обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса; - выработка законодательных инициатив по разработке технических регламентов, которые формализуют требования по биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности строительства объектов. Действия Правительства области должны быть направлены на стабилизацию строительной отрасли, прежде всего за счет переформатирования конечного продукта. В условиях, когда спрос на квартиры стремительно снижается, в целях сохранения конкуренции в отрасли прямые государственные инвестиции должны направляться на ремонт, отладку существующей инфраструктуры и скупку жилья у застройщиков для расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Итак, рынок строительных услуг характеризуются высоким уровнем концентрации. Конкурентная среда на данном рынке услуг (Снорм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,5) развита слабо. Ситуация на рынке строительства объективно располагает к дальнейшей концентрации этого рынка. Можно сказать, что процесс поглощения и укрупнения компаний уже начался. Таблица 19 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции на строительном рынке --------------------------------------------------------------------------------- | N п/ | Индикатор конкуренции | Весовой |Численное | Прогноз | | п | |коэффициент| значение |изменения | | | |важности i-|индикатора|фактора, в| | | | го | | баллах | | | |индикатора | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1. |Индикаторы антимонопольного | | | | | |законодательства | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.1. |Коэффициент концентрации рынка | - | - | 0 | | | | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 1.2. |Индекс концентрации рынка (индекс | - | - | 0 | | |Герфиндаля-Гиршмана) | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2. |Ценовые индикаторы | | | 0 | | | | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.1. |Несоответствие роста цен темпу | 0,2 | 1 | 0 | | |инфляции | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.2. |Различие в ценах размещаемых | 0,2 | 2 | 0 | | |региональными и местными органами | | | | | |власти ресурсов на конкурсе (аукционе)| | | | | |(при невозможности определения - доля | | | | | |ресурсов, размещаемых на конкурсе) | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.3. |Различия между региональными ценами и | 0,4 | 3 | 0 | | |ценами в соседних регионах с учетом | | | | | |наличия объективных оснований таких | | | | | |различий | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.4. |Ценовая конкуренция, создаваемая | 0,1 | 1 | 0 | | |субъектами малого предпринимательства | | | | | |(при невозможности определения - доля | | | | | |производства товаров субъектами малого| | | | | |предпринимательства на данном рынке) | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 2.5. |Дисперсия региональных цен на данном | 0,2 | 2 | 0 | | |рынке | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3. |Оценочные индикаторы | | | | | | | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.1. |Структурные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.1.|Доля продукции (услуг), производимой | 0,1 | 2 | 0 | | |новыми участниками рынка (вошедшими | | | | | |на рынок в течение последних 3 лет), с| | | | | |учетом отраслевой специфики рынка | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.2.|Доля хозяйствующих субъектов от общего| 0,1 | 2 | 0 | | |числа опрошенных, считающих, что | | | | | |состояние конкурентной среды | | | | | |улучшилось за текущий год | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.1.3.|Наличие технологических и | 0,3 | 1 | 0 | | |инфраструктурных барьеров для входа на| | | | | |рынок с учетом отраслевой специфики | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.2. |Поведенческие признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.1.|Показатели усредненных издержек | 0,4 | 1 | 0 | | |бизнеса на предусмотренное | | | | | |нормативными правовыми актами | | | | | |взаимодействие с органами власти по | | | | | |вопросам создания предприятия, | | | | | |лицензирования, контроля (надзора), по| | | | | |вопросам налогового администрирования,| | | | | |разрешения арбитражных споров и т.д. | | | | | | | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.2.|Показатели усредненных издержек | 0,4 | 1 | 0 | | |бизнеса на взаимодействие с субъектами| | | | | |установленных и локальных естественных| | | | | |монополий | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.3.|Наличие достоверной доступной | 0,3 | 1 | 0 | | |информации о рынке, его объемах и | | | | | |потребностях | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.4.|Доля хозяйствующих субъектов от числа | 0,2 | 1 | 0 | | |опрошенных, считающих, что | | | | | |антиконкурентных действий органов | | | | | |власти и управления и органов местного| | | | | |самоуправления муниципальных | | | | | |образований области стало меньше за | | | | | |текущий год | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.2.5.|Число дел, возбужденных Управлением | 0,1 | 2 | 0 | | |Федеральной антимонопольной службы | | | | | |по Ярославской области по нарушениям | | | | | |антимонопольного законодательства на | | | | | |данном рынке, по сравнению с прошлым | | | | | |периодом | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| | 3.3. |Функциональные признаки наличия | | | | | |конкуренции | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.1.|Наличие у отдельных участников рынка | 0,3 | 2 | | | |сверхприбыли и (или) возможности ее | | | | | |получения | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.2.|Соответствие качества товаров | | | | | |требованиям потребителя, | | | | | |удовлетворенность потребителя | | | | | |показателем "цена/качество" | | | | |------+--------------------------------------+-----------+----------+----------| |3.3.3.|Инновационное поведение | | | | | |хозяйствующих субъектов (доля | | | | | |инновационного продукта в выпущенной | | | | | |продукции, доля издержек на создание | | | | | |инновационных продуктов либо другие | | | | | |критерии в зависимости от отраслевой | | | | | |специфики рынка) | | | | --------------------------------------------------------------------------------- С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 5,5; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 18,5; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,5. Приложение 2 к Программе ПЛАН мероприятий региональной программы "Развитие конкуренции в Ярославской области" на 2010-2012 годы -------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Мероприятия | Сроки | Ответственные | | | | исполнения | исполнители | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | | 1. Сокращение административных барьеров | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 1.1. |Создание информационного интернет- | 2010 год |ДИАО | | |портала государственных и муниципальных | | | | |услуг в рамках областной целевой программы | | | | |"Повышение эффективности и | | | | |результативности деятельности органов | | | | |исполнительной власти" на 2009-2011 годы | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.2. |Реализация плана разработки | 2011 год |ОИВ, | | |административных регламентов исполнения | |бюджетные | | |государственных (муниципальных) функций | |учреждения | | |и предоставления государственных | |области и иные| | |(муниципальных) услуг, относящихся к | |юридические | | |предпринимательской деятельности, | |лица в| | |органами власти субъектов Российской | |соответствии с| | |Федерации и ОМС, направленных на | |постановлением | | |сокращение сроков их предоставления, а | |Правительства | | |также количества документов, необходимых | |области от| | |для их получения | |09.07.2009 | | | | |N 700-п | | | | |"О Реестре | | | | |государственных| | | | |услуг области" | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.3. |Размещение сведений о предоставляемых | 2010-2012 годы |УОР ОИВ | | |государственных (муниципальных) услугах и | | | | |исполняемых государственных | | | | |(муниципальных) функциях в федеральной | | | | |государственной информационной системе | | | | |"Сводный реестр государственных | | | | |(муниципальных) услуг (функций)" в | | | | |соответствии с постановлением | | | | |Правительства Российской Федерации от 15 | | | | |июня 2009 г. N 478 "О единой системе | | | | |информационно-справочной поддержки | | | | |граждан и организаций по вопросам | | | | |взаимодействия с органами исполнительной | | | | |власти и органами местного самоуправления | | | | |с использованием информационно- | | | | |телекоммуникационной сети Интернет" | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.4. |Проведение организационных мероприятий | 2010 год |ДГЗ | | |по внедрению практики проведения | | | | |открытых аукционов в электронной форме в | | | | |соответствии с главой 3.1 Федерального | | | | |закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ | | | | |"О размещении заказов на поставки товаров, | | | | |выполнение работ, оказание услуг для | | | | |государственных и муниципальных нужд" | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.5. |Сбор и предоставление информации о фактах | 2009-2012 годы |ДГЗ | | |сговора участников размещения заказа при | | | | |проведении торгов на право заключения | | | | |государственных контрактов в УФАС по ЯО | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.6. |Организация проведения "круглых столов" и | ежегодно |ДЭР | | |совещаний с представителями туристских и | | | | |гостиничных ассоциаций (союзов) и групп | | | | |организаций по вопросам выявления и | | | | |устранения препятствий для осуществления | | | | |предпринимательской деятельности в сфере | | | | |туризма | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 1.7. |Проведение антикоррупционной экспертизы | 2010-2011 годы |ВЗО, ГПУ | | |нормативных правовых актов и проектов | | | | |нормативных правовых актов Ярославской | | | | |области на наличие коррупционных | | | | |факторов, ограничивающих конкуренцию | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |2. Антимонопольное регулирование | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 2.1. |Информирование Правительства области, | 2010-2012 годы |УФАС по ЯО | | |администраций муниципальных образований | | | | |области о состоянии конкурентной среды на | | | | |приоритетных товарных рынках, выявленных | | | | |нарушениях антимонопольного | | | | |законодательства, допущенных ОМС ряда | | | | |муниципальных образований, по результатам | | | | |проведения контрольных мероприятий с | | | | |целью предупреждения аналогичных | | | | |нарушений другими муниципальными | | | | |образованиями области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 2.2. |Проведение совместных проверок | 2010-2012 годы |УФАС по ЯО,| | |соблюдения антимонопольного | |ОИВ | | |законодательства коммерческими | | | | |организациями, некоммерческими | | | | |организациями, ОМС, иными | | | | |осуществляющими функции указанных | | | | |органов органами или организациями | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 2.3. |Осуществление совместно с региональными | 2010-2012 годы |УФАС по ЯО,| | |отделениями общественных объединений | |ОИВ | | |предпринимателей мероприятий, | | | | |направленных на выявление и пресечение | | | | |необоснованных требований к сертификации | | | | |и дополнительной аттестации продукции, к | | | | |процедуре получения разрешительной | | | | |документации на осуществление | | | | |хозяйственной деятельности | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 2.4. |Информирование и оказание | 2010-2012 годы |УФАС по ЯО,| | |консультативной помощи хозяйствующим | |ОИВ, | | |субъектам, ОИВ и ОМС по вопросам | |Правительство | | |предоставления государственных и | |Ярославской | | |муниципальных преференций и мероприятий | |области | | |по сокращению числа учреждений и | | | | |предприятий, подведомственных | | | | |государственным и муниципальным органам, | | | | |с передачей соответствующих функций | | | | |субъектам предпринимательской | | | | |деятельности | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |3. Государственные и муниципальные закупки | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 3.1. |Размещение информации о проведении | 2010 год |ДГЗ | | |торгов на право заключения контрактов на | | | | |поставку социально значимой продукции на | | | | |портале органов государственной власти | | | | |Ярославской области в сети Интернет | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 3.2. |Проведение разъяснительной работы с | I-II квартал |ДГЗ | | |государственными заказчиками по выбору | 2010 года | | | |ими открытых аукционов в электронной | | | | |форме в качестве способа размещения | | | | |государственного заказа с целью повышения | | | | |доли торгов в электронной форме в общем | | | | |объеме проводимых торгов (разъяснение | | | | |порядка проведения аукционов в электронной | | | | |форме, предложения по изменению формы | | | | |торгов и т.д.) | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 3.3. |Подготовка методических рекомендаций по |II квартал 2010 |ДГЗ | | |формированию технических заданий при | года | | | |размещении заказов для государственных | | | | |нужд Ярославской области с целью | | | | |недопущения включения в технические | | | | |задания конкурсной документации и | | | | |документации об аукционе указания на знаки | | | | |обслуживания, фирменные наименования, | | | | |патенты, полезные модели, промышленные | | | | |образцы, наименование места происхождения | | | | |товара или наименование производителя, а | | | | |также требования к товару, информации, | | | | |работам, услугам, если такие требования | | | | |влекут за собой ограничение количества | | | | |участников размещения заказа | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 3.4. |Подготовка типовой формы заявки заказчика |II квартал 2010 |ДГЗ | | |на размещение заказа, предметом которого | года | | | |является право заключения государственного | | | | |контракта на поставку товаров, с целью | | | | |исключения случаев формирования | | | | |технических заданий, требованиям которых | | | | |удовлетворяют товары, изготавливаемые | | | | |только одним производителем | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 3.5. |Осуществление мониторинга соблюдения | 2010-2012 годы |УПК | | |требований Федерального закона от 21 июля | | | | |2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на | | | | |поставки товаров, выполнение работ, | | | | |оказание услуг для государственных и | | | | |муниципальных нужд" в целях выявления и | | | | |устранения факторов, влекущих ограничение | | | | |конкуренции | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |4. Энергетическая и инженерная инфраструктуры | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |Разработка и внедрение в систему | 2010-2012 годы |ДТЭРТ | | |государственного регулирования субъектов | | | | |естественных монополий методов | | | | |регулирования, предусматривающих | | | | |установление долгосрочных тарифов | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |5. Развитие малого и среднего предпринимательства (в рамках реализации| | |Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего| | |предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы) | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 5.1. |Оказание правового, организационного и | ежемесячно |ДПППП | | |аналитического обеспечения деятельности | 2010-2012 годы | | | |субъектов малого и среднего | | | | |предпринимательства | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.1.1. |Организация проведения исследований по | ежемесячно |ДПППП | | |проблемам развития СМиСП в целях | 2010-2012 годы | | | |получения дополнительной информации, | | | | |характеризующей сферу малого и среднего | | | | |предпринимательства | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.1.2. |Активизация процесса промышленной | 2010-2011 годы |ДПППП | | |кооперации путем проведения биржи | | | | |субконтракторов | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.1.3. |Повышение правовой грамотности СМиСП в |раз в полугодие |ДПППП | | |сфере инновационной деятельности и охраны | 2010-2012 годы | | | |объектов интеллектуальной собственности | | | | |путем проведения конференции | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.1.4. |Совершенствование системы | ежеквартально |ДПППП | | |конструктивного диалога бизнеса и ОИВ | 2010-2012 годы | | | |путем проведения семинаров, "круглых | | | | |столов", заседаний КСМиСП по актуальным | | | | |вопросам предпринимательства | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.2. |Оказание имущественной и финансовой | |ДПППП | | |поддержки | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.2.1. |Предоставление субсидий СМиСП | 2010-2012 годы |ДПППП | | | | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.2.2. |Создание фонда предпринимательства для | 2010-2011 годы |ДПППП | | |целей обеспечения доступа малых и средних | | | | |предприятий и организаций инфраструктуры | | | | |поддержки малого и среднего | | | | |предпринимательства к финансовым | | | | |ресурсам | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.2.3. |Развитие процесса бизнес-инкубирования | 2010-2011 годы |ДПППП | | |путем расширения перечня услуг, | | | | |оказываемых СМиСП | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |5.2.4. |Содействие деятельности Ярославского Евро | 2010-2012 годы |ДПППП | | |Инфо Корреспондентского Центра в | | | | |реализации мероприятий по развитию | | | | |экспортной и инновационной деятельности | | | | |предприятий малого и среднего бизнеса | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.3. |Обеспечение информационной открытости | постоянно |ДПППП | | |для СМиСП публикаций о возможности | | | | |получения государственной поддержки, в том | | | | |числе для начала собственного дела в | | | | |средствах массовой информации и на | | | | |интернет-портале малого и среднего | | | | |предпринимательства Ярославской области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.4. |Пропаганда деятельности органов власти и | постоянно |ДПППП | | |СМиСП, КСМиСП, эффективных методов и | | | | |форм государственной поддержки, | | | | |направленных на создание благоприятного | | | | |предпринимательского климата и | | | | |положительного имиджа предпринимателя, в | | | | |том числе образа молодого российского | | | | |предпринимателя | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.5. |Поддержка СМиСП в области подготовки, | 2010-2012 годы |ДПППП | | |переподготовки и повышения квалификации | | | | |кадров | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.6. |Организация обучения работников сферы |раз в полугодие |ДПППП | | |малого и среднего предпринимательства, | 2010-2012 годы | | | |организаций, образующихинфраструктуру | | | | |поддержки СМиСП, и лиц, вовлекаемых в | | | | |предпринимательскую деятельность | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.7. |Развитие механизма, способствующего | 2010-2012 годы |ДПППП | | |повышению конкурентоспособности и | | | | |продвижению продукции и услуг СМиСП, | | | | |путем организации коллективных стендов | | | | |СМиСП на международных, | | | | |межрегиональных, областных выставках и | | | | |ярмарках, проводимых на территории | | | | |Российской Федерации | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.8. |Предоставление субсидий на реализацию | 2010-2012 годы |ДПППП | | |муниципальных программ развития СМиСП | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.9. |Возрождение, сохранение и развитие |раз в полугодие |ДПППП | | |народных художественных промыслов путем | 2010-2012 годы | | | |организации участия мастеров и организаций | | | | |народных художественных промыслов в | | | | |выставочно-ярмарочных мероприятиях | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.10. |Предоставление грантов на создание малой | 2010-2012 годы |ДПППП | | |инновационной компании | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 5.11. |Мониторинг обеспечения доступа СМиСП к | ежеквартально |ДПППП | | |государственным имущественным ресурсам, | | | | |в том числе реализации преимущественного | | | | |права выкупа арендуемых помещений | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |6. Инвестиционная политика | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 6.1. |Выбор и резервирование перспективных | 2010-2012 годы |ДЭР | | |инвестиционных площадок (проекты | | | | |Greenfield и Brownfield) на территории | | | | |Ярославской области для реализации | | | | |инвестиционных проектов. Обеспечение | | | | |выбранных площадок необходимой | | | | |инфраструктурой | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 6.2. |Создание системы индустриальных парков в | 2010-2012 годы |ДЭР | | |Ярославской области с целью обеспечения | | | | |инвесторов необходимыми площадками с | | | | |возможностью быстрого подключения | | | | |создаваемых производств к объектам | | | | |инженерной инфраструктуры и обеспечения | | | | |строительства транспортных коммуникаций | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 6.3. |Создание государственного | 2010-2012 годы |ДЭР | | |информационного ресурса "Комплексная база | | | | |данных инвестиционных площадок | | | | |Ярославской области" для обеспечения | | | | |потенциальных инвесторов информацией о | | | | |свободных площадках для размещения | | | | |объектов инвестиционной деятельности | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 6.4. |Создание государственного | 2010-2012 годы |ДЭР | | |информационного ресурса "Комплексная база | | | | |данных инвестиционных проектов | | | | |Ярославской области" для обеспечения | | | | |мониторинга планируемых, осуществляемых | | | | |и произведенных капитальных вложений на | | | | |территории области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 6.5. |Разработка и внедрение в практику единого | 2010-2012 годы |ДЭР | | |порядка работы с инвесторами на территории | | | | |Ярославской области, который обеспечивает | | | | |содействие Правительства области и ОМС на | | | | |всех стадиях реализации инвестиционного | | | | |проекта, включая подбор наиболее выгодного | | | | |места для размещения предприятия, | | | | |содействие в прохождении процедур | | | | |получения согласований и разрешений, | | | | |участие в переговорах с организациями- | | | | |монополистами по обеспечению | | | | |необходимой инфраструктурой | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |7. Региональная политика по развитию конкуренции в монопрофильных| | |муниципальных образованиях области | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 7.1. |Содействие ОМС в подготовке и реализации | 2010-2012 годы |ДЭР | | |комплексных планов (программ) | | | | |модернизации монопрофильных | | | | |муниципальных образований области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 7.2. |Содействие градообразующим предприятиям | 2010-2012 годы |ОИВ, ОМС | | |монопрофильных муниципальных | | | | |образований области по вопросам повышения | | | | |эффективности их работы и освобождения от | | | | |непрофильных активов | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| | 7.3. |Содействие инвесторам, реализующим | 2010-2012 годы |ОИВ, ОМС | | |проекты на территориях монопрофильных | | | | |муниципальных образований области, по | | | | |вопросам получения государственной | | | | |поддержки и участия в областных и | | | | |муниципальных целевых программах | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |8. Развитие конкуренции на отдельных товарных рынках | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.1. |Агропродовольственный рынок | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.1.1. |Организация и проведение прямых продаж | ежемесячно |ДАПК | | |сельскохозяйственных товаров населению, в | 2010-2012 годы | | | |том числе через рынки и ярмарки выходного | | | | |дня в городах | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.2. |Взаимодействие с хозяйствующими | 2010-2012 годы |ДАПК | | |субъектами по вопросам развития | | | | |конкуренции через союзы и ассоциации | | | | |путем заключения оглашения | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.3. |Углубление маркетинговых исследований на | 2010-2012 годы |ДАПК | | |предприятиях пищевой и перерабатывающей | | | | |промышленности | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.4. |Оказание консультационной и методической | 2011 год |ДАПК | | |помощи в создании сельскохозяйственного | | | | |потребительского кооператива по заготовке и| | | | |реализации сельскохозяйственной продукции | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.5. |Подготовка предложений по стимулированию | 2010-2012 годы |ДАПК | | |внедрения новых технологий: - | | | | |субсидирование процентных ставок по | | | | |кредитам, направленным на строительство и | | | | |реконструкцию производственных объектов; | | | | |- расширение сети опытно- | | | | |экспериментальных хозяйств, центров | | | | |обучения передовым технологиям | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.6. |Осуществление государственной поддержки | 2010-2012 годы |ДАПК | | |(в рамках областной целевой программы | | | | |"Развитие агропромышленного комплекса и | | | | |сельских территорий Ярославской области" | | | | |на 2010-2014 годы) путем предоставления | | | | |субсидий за счет средств областного бюджета| | | | |для возмещения 10 процентов затрат | | | | |сельскохозяйственных товаропроизводителей | | | | |на уплату страховых взносов по договорам | | | | |страхования, заключенным ими со | | | | |страховыми организациями, имеющими | | | | |лицензию на проведение такого вида | | | | |страхования | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.7. |Формирование муниципального заказа на | 2010-2012 годы |ДАПК | | |продукцию предприятий агропромышленного | | | | |комплекса области для обеспечения | | | | |потребности бюджетных организаций через | | | | |проведение торгов и объявление котировок | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.1.8. |Разработка мер, направленных на снижение | I квартал 2011 |ДАПК | | |числа посредников на рынке | года | | | |сельскохозяйственной продукции | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.2. |Розничная торговля | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.2.1. |Создание и планирование размещения сети | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |предприятий торговли шаговой (пешеходной) | | | | |доступности в Ярославской области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.2. |Создание условий для обеспечения населения | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |отдаленных и труднодоступных сельских | | | | |населенных пунктов товарами первой | | | | |необходимости (в рамках реализации | | | | |областной целевой программы "Развитие | | | | |потребительского рынка на селе" | | | | |еженедельное обслуживание 1008 | | | | |отдаленных и труднодоступных сельских | | | | |населенных пунктов) | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.3. |Содействие в развитии региональной сети | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |магазинов фирменной торговли, | | | | |ориентированных на продажу товаров | | | | |местных производителей (открытие 40 новых | | | | |магазинов) | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.4. |Создание условий для реализации продуктов | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |питания населению непосредственно | | | | |сельхозтоваропроизводителями, в т. ч. путем| | | | |расширения ярмарочной торговли | | | | |(организация ежемесячных ярмарок) | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.5. |Организация проведения конкурсов по | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |присвоению лучшим товарам Ярославской | | | | |области знака "Ярославская марка" | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.6. |Мониторинг цен на всех стадиях | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |производства и реализации продуктов | | | | |питания | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.7. |Подготовка предложений по рациональному | I квартал 2011 |ДАПК, ОМС | | |размещению объектов розничной торговли с | года | | | |учетом результатов мониторинга | | | | |обеспеченности населения торговыми | | | | |площадями в муниципальных образованиях | | | | |области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.2.8. |Участие в мероприятиях по контролю за | 2010-2012 годы |ДАПК, ОМС | | |качеством и безопасностью пищевых | | | | |продуктов, проводимых уполномоченными | | | | |федеральными органами исполнительной | | | | |власти, осуществляющими надзор и контроль | | | | |в области обеспечения качества и | | | | |безопасности пищевых продуктов | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.3. |Реализация нефтепродуктов | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.3.1. |Анализ конкурентной среды на рынках | 2010-2012 годы |УФАС | | |нефтепродуктов Ярославской области в целях | | | | |установления положения каждого из | | | | |хозяйствующих субъектов на данном рынке и | | | | |его возможности влиять на общие условия | | | | |обращения товара | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.3.2. |Проверки компаний, действующих на | 2010-2012 годы |УФАС | | |соответствующем рынке, на предмет | | | | |выявления фактов злоупотребления | | | | |доминирующим положением, наличия | | | | |антиконкурентных соглашений | | | | |(согласованных действий) | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.4. |Рынок фармацевтической и медицинской продукции | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.4.1. |Осуществление отбора инновационных | 2010-2012 годы |ДЗФ, ДЭР | | |проектов в области фармацевтической | | | | |промышленности для оказания содействия в | | | | |их внедрении на предприятиях и | | | | |организациях Ярославской области в рамках | | | | |создания фармацевтического кластера | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.4.2. |Обеспечение сохранения ассортиментной | 2010-2012 годы |ДЗФ | | |матрицы и социальных функций | | | | |государственных и муниципальных аптечных | | | | |учреждений при их приватизации или | | | | |передаче имущества в частную форму | | | | |собственности | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.5. |Здравоохранение | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.5.1. |Организация проведения консультаций | один раз в |ДЗФ | | |органов управления здравоохранением для | полугодие | | | |представителей ассоциаций медицинских | | | | |организаций и медицинских работников, | | | | |разработка рекомендаций, направленных на | | | | |выявление и устранение административных | | | | |барьеров для осуществления | | | | |предпринимательской деятельности в сфере | | | | |здравоохранения | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.5.2. |Разработка порядка формирования | 2012 год |ДЗФ | | |государственных заданий, в том числе | | | | |порядка конкурсного распределения заданий | | | | |в рамках Территориальной программы | | | | |государственных гарантий оказания | | | | |населению Ярославской области бесплатной | | | | |медицинской помощи, и установление | | | | |критериев качества на оказание | | | | |государственных услуг | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.5.3. |Проведение анализа востребованности | 2011 год |ДЗФ | | |медицинских услуг, предоставляемых | | | | |учреждениями здравоохранения различных | | | | |форм собственности | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.6. |Связь и телекоммуникационные технологии | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.6.1. |Создание действующего на условиях | 2010-2011 годы |ДИАО | | |регионального государственного | | | | |автономного учреждения | | | | |специализированного информационного | | | | |центра, главной задачей которого станет | | | | |организация сбора, анализа и публикации | | | | |информации о региональных рынках, | | | | |потребностях в товарах и услугах в целях | | | | |предоставления информации, необходимой | | | | |для подготовки бизнес-планов, реализации | | | | |бизнес-проектов, создания новых СМиСП, | | | | |привлечения новых предпринимателей и | | | | |инновационных проектов на территорию | | | | |Ярославской области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.6.2. |Создание интернет-портала информационно- | 2010 год |ДПППП | | |аналитического обеспечения развития | | | | |предпринимательской деятельности | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.7. |Жилищно-коммунальное хозяйство | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.7.1. |Организационная и правовая поддержка при | 2010-2012 годы |ДЖКХИ | | |реорганизации муниципальных унитарных | | | | |предприятий жилищно-коммунального | | | | |хозяйства в предприятия с частной формой | | | | |собственности | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.7.2. |Содействие увеличению количества | один раз в |ДЖКХИ | | |участников на рынке жилищных услуг путем | полугодие | | | |проведения мониторинга результатов оценки | | | | |деятельности управляющих организаций по | | | | |управлению многоквартирными домами в | | | | |соответствии с постановлением | | | | |Правительства области от 13.07.2009 N 724-п| | | | |"Об утверждении рекомендаций по оценке | | | | |качества работы управляющих организаций | | | | |для управления многоквартирными домами в | | | | |Ярославской области", обобщение и | | | | |размещение результатов оценки на портале | | | | |органов государственной власти Ярославской | | | | |области | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.7.3. |Оказание содействия, методической и | ежемесячно |ДЖКХИ | | |практической помощи муниципальным | | | | |образованиям области в создании условий | | | | |для увеличения доли коммерческих | | | | |организаций коммунального комплекса, | | | | |частных организаций по управлению и | | | | |обслуживанию жилищного фонда, | | | | |товариществ собственников жилья и | | | | |доведения ее до параметров, установленных | | | | |Федеральным законом от 21 июля 2007 года | | | | |N 185-ФЗ "О Фонде содействия | | | | |реформированию жилищно-коммунального | | | | |хозяйства" | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.7.4. |Разработка и актуализация документов и | 2010-2012 годы |ДЖКХИ | | |методических материалов по вопросам | | | | |создания и функционирования товариществ | | | | |собственников жилья | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.7.5. |Организация и проведение ежегодного | ежегодно |ДЖКХИ | | |областного конкурса на лучшую публикацию | | | | |в средствах массовой информации | | | | |Ярославской области по информационно- | | | | |пропагандистскому сопровождению реформы | | | | |жилищно-коммунального хозяйства | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.7.6. |Организация обучающих семинаров по | не реже одного |ДЖКХИ | | |вопросам деятельности управляющих | раза в | | | |организаций и создания товариществ | полугодие | | | |собственников жилья с целью повышения | | | | |квалификации и подготовки кадров по | | | | |управлению многоквартирными домами | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.8. |Пассажирские перевозки | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.8.1. |Разработка требований к допуску на |III квартал 2010|ДДХТ | | |конкурсный отбор, не препятствующих | года | | | |развитию конкуренции на рынке | | | | |пассажирских услуг | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.8.2. |Формирование максимально доступных и |IV квартал 2010 |ДДХТ | | |прозрачных критериев проведения конкурсов | года | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.9. |Туристические услуги | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.9.1. |Проведение серии семинаров, форумов и | ежегодно |ДЭР | | |конференций по проблемам развития | | | | |конкуренции в туристской индустрии | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.9.2. |Создание новых информационных ресурсов | ежеквартально |ДЭР | | |(информационных сайтов, порталов, | | | | |туристко-информационных центров, | | | | |туристских карт и путеводителей) | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | 8.10. |Строительство (рынок жилья) | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| |8.10.1.|Организация проведения консультаций с | ежеквартально |ДС | | |представителями ассоциаций строительных | 2010-2012 годы | | | |организаций, направленных на выявление | | | | |административных барьеров в сфере | | | | |осуществления строительной деятельности и | | | | |разработку предложений по их устранению | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.10.2.|Формирование стандартов деятельности | 2010-2011 годы |ДС | | | | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.10.3.|Расширение информационного поля по | 2010-2012 годы |ДС | | |проведению аукционов для строительных | | | | |организаций | | | |-------+-------------------------------------------+----------------+---------------| |8.10.4.|Мониторинг конкурентной среды на |раз в полугодие |ДС | | |строительном рынке Ярославской области в | 2010-2012 годы | | | |целях установления положения каждого из | | | | |хозяйствующих субъектов на данном рынке и | | | | |его возможности влиять на общие условия | | | | |обращения услуг | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |9. Координация работы по развитию конкуренции | |-------+----------------------------------------------------------------------------| | |Создание Координационного совета по | 2010 г. |ДПППП | | |вопросам развития конкуренции на | | | | |территории Ярославской области | | | -------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
