|
1. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы
В 2010-2012 годах государственная
политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно
действующих программ: «Содействие занятости населения Тамбовской области на
2009-2012 годы»; «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение
напряженности на рынке труда Тамбовской области».
Участниками мероприятий активной политики
занятости – получателями государственных услуг в области содействия занятости
населения в 2012 году стали 57,7 тыс. человек (в 2010-2011 годах – 89,1 тыс.
человек), из которых 19,7 тыс. человек (в 2010-2011 годах – 56 тыс. человек)
обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов
службы занятости трудоустроено в 2012 году 13,8 тыс. человек, или 68% от
общей численности (в 2010-2011 годах – 36,3 тыс. человек).
В 2012 году была продолжена реализация
дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2011 годах стабилизировать
ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе,
оказать положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке
труда области стали около 32 тыс. человек.
По данным обследования населения по
проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных
граждан в Тамбовской области снизилась на 40% с 43,5 тыс. человек в среднем
за 2010 год до 26,1 тыс. человек в среднем за 2012 год. Уровень общей
безработицы снизился с 7,9% до 4,9% численности экономически активного
населения.
Численность зарегистрированных в органах
службы занятости безработных граждан за эти годы снизилась на 44,7% с 9,4
тыс. человек до 5,2 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы – с
1,7% до 1,1% экономически активного населения.
Вместе с тем на рынке труда существует
проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин
(социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это –
женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители,
воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности
по состоянию здоровья; граждане предпенсионного и
пенсионного возрастов; отдельные категории молодежи (не имеющие
профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных
организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с
военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
В области, на основании выборочных
обследований населения по проблемам занятости, имеется разрыв между
численностью безработных, определяемых в соответствии с методологией
Международной организации труда (далее – МОТ), и численностью безработных,
зарегистрированных в органах службы занятости.
На это влияет несоответствие ожиданий
безработных с возможностями органов службы занятости:
утрата социальной значимости пособия по
безработице в связи с его низким уровнем;
дисбаланс заявленных в органы службы
занятости вакансий с запросами граждан, ищущих работу, так как в основном
банк вакансий содержит позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами,
тяжелыми условиями труда;
население позиционирует государственную
службу занятости как дополнительный и /или временный источник получения
денежных средств на собственные нужды, а не реальную помощь в
трудоустройстве.
В целях повышения эффективности
деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и
гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в
органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников,
так и граждан для поиска подходящей работы.
Несмотря на благополучное положение на
рынке труда области в целом, местные рынки труда характеризуются
дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности,
диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.
Одной из причин является низкая
внутриобластная территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая
эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, трудовая миграция в
столичный регион и другие области. По оценке органов
муниципальной власти в 2010-2012 годах за пределами области работали
49 – 52 тыс. человек, граждане других территорий, работавшие в области – не
превышали 5 тыс. человек.
Среди причин низкой привлекательности
трудовых мигрантов:
отсутствие необходимой инфраструктуры для
организации жизни мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
неразвитость механизмов организованного
набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных
инвестиционных проектов;
недостаточность предложения работы,
переезда и трудоустройства желающих работать за пределами места своего
проживания;
отсутствие гибкости механизма
государственной поддержки граждан, желающих либо временно осуществлять
трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо
переселиться совместно с членами семьи ввиду отсутствия работы по
специальности.
Дальнейшее развитие экономики области
будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением
его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере
смогут удовлетворяться за счет собственных трудовых ресурсов.
Трудовая миграция является одним из
важнейших элементов экономики, действенным инструментом защиты внутреннего
рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации.
Правительство Российской Федерации
ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том
числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом
политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в
целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
Потребность в иностранных работниках на 2012 год определена в количестве 5366
человек, в 2011 году квота составляла 4873 человека (в 2010 году – 3474).
При этом привлечение иностранных
работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает
тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на
квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 48,6% от
потребности в иностранных работниках (в 2011 году – 39,7%, в 2010 году –
20%).
В 2011 году иностранным гражданам было
выдано 3631 разрешение на работу, что составило 119,5% к уровню 2010 года.
В целях привлечения в Российскую
Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов были
внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин,
имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности,
если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации
соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
В Тамбовской области в 2011 году
высококвалифицированным специалистам выдано 2 разрешения на работу, в 2012
году – 3.
Иностранные работники, прибывающие в
Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять
трудовую деятельность, не связанную с получением прибыли, у физических лиц на
основании патента. С 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в Тамбовской
области количество выданных патентов составило 500 штук, в 2011 году – 2107,
в 2012 – 2707 патентов.
Особенности миграционной ситуации в
области в последние годы обусловлены политическими и социально-экономическими
переменами, происходящими в жизни общества.
В 2012 году в области сложился
миграционный прирост населения, который составил 213 человек (в 2011 году –
прирост 597 человек, 2010 году – снижение на 857 человек).
Положительный миграционный прирост
наблюдался со странами СНГ. Его величина составила 5155 человек, или на 21,7%
больше, чем в январе-ноябре 2011 года. Наибольший миграционный прирост
сложился с Узбекистаном и составил 43,9% общего сальдо миграции со странами
СНГ.
В 2012 году более 300 человек выехали в
страны дальнего зарубежья (в 2011 году – более 50 человек).
Миграционная ситуация в области такова,
что в настоящее время приток населения из стран СНГ можно рассматривать как
благоприятное явление, поскольку в области отмечается значительная
естественная убыль населения.
Переход к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития требует комплекса
преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого
потенциала. Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и
производительности труда станет модернизация системы высшего образования.
В основных направлениях деятельности
Правительства Российской Федерации в указанной сфере определены приоритеты,
среди которых:
переход к современным программам высшего
и дополнительного образования, отвечающего требованиям, предъявляемым
экономикой и обществом;
расширение практики участия бизнеса в
управлении и финансировании деятельности вузов;
опережающее развитие непрерывного
образования населения в возрасте 25 – 65 лет по программам дополнительного
профессионального образования;
поддержка развития корпоративных
образовательных организаций, а также присоединение к ним профессиональных
образовательных организаций;
осуществление мер, направленных на
стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке
труда профессии и специальности, высокую квалификацию;
привлечение в Российскую Федерацию на
основе предоставления вида на жительство предпринимателей, инвесторов,
высококвалифицированных специалистов, а также выпускников российских
образовательных организаций высшего образования и профессиональных
образовательных организаций из числа иностранных граждан.
В связи с тем, что значительная часть
социальных обязательств государства перед населением выполняется
государственными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию,
профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих
учреждений в результатах своего труда. Для этого необходимо формирование
действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных
деловых и профессиональных качеств, применение в работе новых образовательных
технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией
персонала является оплата труда, необходимо повышать ее размер, увязывая с
количеством и качеством труда, ростом основных индикаторов экономики.
Согласно прогнозным данным
Минэкономразвития России в течение 2013-2020 годов в России будет наблюдаться
устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного
возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к сокращению
трудовых ресурсов.
В области численность населения
трудоспособного возраста устойчиво сокращается, что в будущем может
сформировать дефицит предложения на региональном рынке труда. Численность
занятых в экономике составила 510,1 тыс. человек в 2012 году, к 2020 году
численность может сократиться на 1 процент и составить 505 тыс. человек.
При изменении положительных тенденций в
2015 году в экономической ситуации и снижении спроса на рабочую силу, уровень
общей безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, ожидается не более 5,0%,
снижение до 4,7% численности экономически активного населения прогнозируется
к 2020 году. Стабилизации безработицы будет существенно способствовать
изменение демографической структуры: значительно сократится численность
молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы, увеличится
численность граждан предпенсионного, пенсионного
возрастов.
Исходя из прогнозируемой общей
численности безработных, соотношения численности зарегистрированных
безработных и общей численности безработных, среднегодовая численность
зарегистрированных безработных в 2015-2016 годах стабилизируется на уровне 1
процента экономически активного населения, снижение на 0,3% прогнозируется к
2019 году.
По мере повышения качества
предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится
численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В
этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы,
сопровождающееся некоторым замедлением снижения численности безработных
граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
Важным шагом к развитию
социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является
реализация регионального соглашения между областными объединениями
профсоюзов, областными объединениями работодателей и органами государственной
власти Тамбовской области на 2011-2013 годы, заключение соглашений на
последующий период.
Одной из важнейших задач является
улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и
управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также
повышением качества оказания услуг в области охраны труда.
Статистические данные о количестве
погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики
Тамбовской области за 2012 год свидетельствуют о стабилизации показателя
общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве (в 2011 году зафиксировано 380 пострадавших, в 2012 – 334),
снижении числа погибших в групповых несчастных случаях (2011 год – 4
человека; 2012 – 1 человек), сохранении тенденции снижения количества
несчастных случаев со смертельным исходом (16 случаев в 2011 году, 13 случаев
в 2012 году).
Необходимо привлечение и закрепление в
бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания
рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь,
обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до
конкурентоспособного уровня.
Выполнению поставленных задач может
препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического,
финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за
субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной
политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому
обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками
реализации государственной программы являются финансовые риски, вызванные
недостаточностью объемов финансирования из бюджета Тамбовской области. При
отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий
в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия
2 «Реализация мероприятий активной политики занятости населения и
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения».
В случае недостаточного (или полного
отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски
реализации основного мероприятия 4 «Социальные выплаты безработным
гражданам».
Преодоление указанных рисков возможно при
условии достаточного и своевременного финансирования мероприятий.
Кроме того, существуют макроэкономические
и организационные риски реализации программы.
Макроэкономические риски: ухудшение
внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов
производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со
снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.
Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту
безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков
возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию
мероприятий активной политики занятости населения, осуществления
дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: несвоевременное,
поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации;
недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных
кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и
тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений
в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные
недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
2. Приоритеты региональной
государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель,
задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р, основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденными Председателем
Правительства 31.01.2013, основными задачами государственной политики в сфере
реализации программы являются:
повышение гибкости рынка труда,
включающее:
совершенствование нормативной правовой
базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в
том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем
месте;
повышение эффективности использования
трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной
платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью
и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а
также за счет улучшения качества рабочих мест;
создание условий для продления периода
трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового
потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная
занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т. д.);
расширение практики стажировок в
организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на
постоянное рабочее место;
стимулирование занятости женщин, имеющих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в
трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм
и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства;
улучшение качества рабочей силы и
развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
развитие внутрипроизводственного обучения
работников организаций, а также опережающего профессионального обучения
работников, подлежащих высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на
основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
развитие системы профессиональной
ориентации и психологической поддержки населения;
развитие институтов рынка труда, рост
занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения
территориальной мобильности трудовых ресурсов;
повышение качества предоставления услуг в
области содействия занятости населения на основе развития государственной
службы занятости населения;
стимулирование безработных граждан к
активному поиску работы;
использование новых информационных
возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере
занятости населения;
создание механизма информирования
населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской
Федерации;
осуществление комплекса мер по содействию
внутренней трудовой миграции;
создание условий труда, позволяющих
сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной карьеры, в том числе:
реализация мер по улучшению условий и
охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве,
профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными
рисками с участием сторон социального партнерства;
внедрение системы оценки условий труда с
точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов,
влияющих на здоровье человека;
содействие реализации мер, направленных
на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а
также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
создание условий для привлечения
иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в
трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров,
включая:
обеспечение дифференцированного подхода к
привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии
(специальности).
Реализация указанных задач направлена на
эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и
устойчивого развития экономики, повышения уровня жизни населения.
С учетом приоритетов государственной
политики сформулирована цель настоящей государственной программы – создание
правовых, экономических и институциональных условий, способствующих
эффективному развитию регионального рынка труда.
Для достижения указанной цели
предусматривается решение следующих задач:
обеспечение реализации права граждан на
защиту от безработицы; (Абзац дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
повышение эффективности регулирования
процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав
граждан; (Абзац дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
сопровождаемое содействие занятости
инвалидов молодого возраста; (Абзац дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
19.09.2017 № 901)
привлечение квалифицированных трудовых
ресурсов в Тамбовскую область. (Абзац дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
31.10.2017 № 1059)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Утратил силу - Постановление
Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
Масштабность и функциональная
неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует
дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических
мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе
области сформированы подпрограммы:
«Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан» (приложение № 5);
«Развитие институтов рынка труда»
(приложение № 6);
«Сопровождение инвалидов молодого
возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости
населения» (приложение № 9); (Дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
31.10.2017 № 1059)
«Повышение мобильности трудовых ресурсов»
(приложение № 10). (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области
от
31.10.2017 № 1059)
Каждая подпрограмма предназначена для
решения соответствующей задачи государственной программы, которая в рамках
подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс
взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.
Государственная программа будет
реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность
предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации государственной
программы: 2014-2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения
цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной
программы
В целях мониторинга реализации задач
государственной программы будут использоваться следующие показатели:
уровень общей безработицы (по методологии
Международной организации труда);
уровень регистрируемой безработицы;
отношение численности безработных
граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности
безработных в соответствии с методологией Международной организации труда;
(Абзац дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
количество рабочих мест, на которых
улучшены условия труда (снижен класс (подкласс) условий труда), нарастающим
итогом; (Абзац дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
доля занятых инвалидов трудоспособного
возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
31.10.2017 № 1059)
численность граждан, прибывших из других
регионов Российской Федерации и заключивших с работодателями трудовые
договоры. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от
31.10.2017 № 1059)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
(Исключен - Постановление Администрации
Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
Показатели характеризуют результативность
решения задач программ, реализуемых на постоянной основе и имеющих
количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение
качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Показатели носят открытый характер и
могут корректироваться в случаях изменения приоритетов, появления новых
социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на
рынок труда.
Планируемые значения показателей
реализации задач определены исходя из прогноза социально-экономического
развития области и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей
социально-экономической ситуации.
По итогам реализации государственной
программы ожидается достижение следующих результатов:
создание условий для формирования
гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на
рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание ежегодно в 2014 и 2015 годах 164
специальных рабочих мест для инвалидов, в том числе в 2014 году для 5
инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры,
необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам;
удовлетворение не обеспеченного
внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней
трудовой миграции;
обеспечение сохранения жизни и здоровья
работников за счет улучшения условий их труда;
совершенствование деятельности органов
службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и
гражданами, ищущими работу;
содействие трудовой и профессиональной
мобильности населения;
оказание своевременной социальной
поддержки безработным гражданам;
повышение качества оказываемых
государственных услуг;
обеспечение сохранения здоровья
работников за счет улучшения условий их труда;
поддержание социальной стабильности в
обществе.
Перечень показателей (индикаторов)
государственной программы и их значения представлены в приложении № 1.
4. Обобщенная характеристика подпрограмм
и мероприятий государственной программы
Для обеспечения решения задач
государственной программы предусматривается реализация следующих основных
мероприятий.
Подпрограмма 1
«Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан»
Цель – предотвращение роста напряженности
на рынке труда.
Основное мероприятие 1. Разработка
нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости
населения
В рамках данного основного мероприятия
предусматривается:
внесение изменений в действующую
законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия
занятости населения области;
обобщение практики применения, анализ
причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию
законодательства о занятости населения;
издание методических рекомендаций по
предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в
сфере содействия занятости населения;
утверждение обязательных для исполнения
административных регламентов предоставления государственных услуг.
Основное мероприятие 2. Реализация
мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных
мероприятий в сфере занятости населения
В рамках данного основного мероприятия
будут реализовываться мероприятия активной политики занятости населения и
дополнительные мероприятия в сфере занятости населения. Предусматривается
обеспечение спроса экономики на рабочую силу за счёт трудовой миграции.
Для совершенствования привлечения и
использования иностранных работников на рынке труда области предусматривается
актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных
граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у
них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются. Будет
обеспечено снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих
трудовую деятельность в регионе.
В целях информационно-аналитического
обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации
государственной программы предусматривается сбор, обработка и анализ данных
статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на
рынке труда, проведение опросов граждан о полноте и качестве государственных
услуг в области содействия занятости, разработка прогнозных показателей
состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов, а также
информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области,
правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Основное мероприятие 3. Содействие в
трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места
В рамках данного мероприятия в 2014 и
2015 годах планируется содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, в
том числе в 2014 году для инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание
инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.
Основное мероприятие 4. Социальные
выплаты безработным гражданам
В рамках данного основного мероприятия
предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, контроль назначения, выплаты и
определения размеров пособия по безработице.
В рамках основного мероприятия 5.
«Обеспечение деятельности областных государственных учреждений в сфере
занятости населения» предусматривается обеспечение контроля за выполнением
полномочий в области содействия занятости населения и переданного Российской
Федерацией полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
Основное мероприятие 6. Дополнительные
мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение
напряженности на рынке труда
Направления дополнительных мероприятий на
рынке труда в 2015 году в области будут способствовать:
временной занятости работников
организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
стимулированию занятости молодежи при
реализации социальных проектов;
социальной занятости инвалидов;
опережающему профессиональному обучению и
стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и
граждан, ищущих работу.
Направления дополнительных мероприятий на
рынке труда в 2016 году в области будут способствовать снижению напряженности
на рынке труда, поддержке занятости населения, созданию экономических условий
для обеспечения: (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от
01.07.2016 № 718)
опережающего профессионального обучения и
стажировки, в том числе в другой местности, работников организаций,
находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу
работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением
численности или штата работников, и безработных граждан; (Дополнен -
Постановление Администрации Тамбовской области от
01.07.2016 № 718)
возмещения работодателям, реализующим
программы развития организации, в том числе направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала, расходов
на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с
ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников
профессиональных образовательных организаций и безработных граждан; (Дополнен
- Постановление Администрации Тамбовской области от
01.07.2016 № 718)
временной занятости работников,
находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени,
временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); (Дополнен -
Постановление Администрации Тамбовской области от
01.07.2016 № 718)
возмещения работодателям затрат,
связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры,
адаптацию на рабочем месте и наставничество. (Дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
01.07.2016 № 718)
Основное мероприятие 7. Организация
сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального
образования и содействии в трудоустройстве
В рамках данного основного мероприятия
предусматриваются организация сопровождения инвалидов молодого возраста при
получении ими профессионального образования (реализуется управлением
образования и науки области), организация сопровождения инвалидов молодого
возраста при содействии в трудоустройстве и возмещение работодателям затрат,
связанных с трудоустройством инвалидов молодого возраста (реализуется
управлением труда и занятости населения области).
(Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
14.12.2016 № 1457)
Основное мероприятие 8. Возмещение
работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов
В рамках данного основного мероприятия
планируется трудоустройство инвалидов с возмещением работодателям затрат на
оплату труда инвалидов, а также на оплату труда наставников при
трудоустройстве инвалидов (реализуется управлением труда и занятости
населения области).
(Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
14.12.2016 № 1457)
Финансирование дополнительных мероприятий
в сфере занятости населения осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской
области, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых
бюджету Тамбовской области в виде субсидий на условиях софинансирования.
Основное мероприятие 9. Развитие
инфраструктуры учреждений службы занятости населения (в лимитах областной
адресной инвестиционной программы на 2017 год и на плановый период 2018 и
2019 годов)
В рамках данного основного мероприятия
предусматриваются расходы на ввод в действие сети водоснабжения и
водоотведения в Тамбовском областном государственном казенном учреждении
«Центр занятости населения № 1».
(Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
Информация об основных мероприятиях
подпрограммы представлена в приложении № 2 к государственной программе.
Подпрограмма 2. «Развитие институтов
рынка труда»
Основное мероприятие 1. Специальная
оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории
области
В рамках данного основного мероприятия
предусматривается:
организация работы по обеспечению
соблюдения процедуры и повышению качества проведения специальной оценки
условий труда, оказание консультационной помощи;
осуществление государственной экспертизы
условий труда.
Основное мероприятие 2. Превентивные
меры, направленные на снижение производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости, включая совершенствование
лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
В рамках данного основного мероприятия
предусматривается:
совершенствование управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с
точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов,
влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер,
обеспечивающих снижение численности работников, занятых во вредных и (или)
опасных условиях труда, а также создание безопасных условий труда;
финансирование предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профзаболеваний;
переход от выплаты компенсаций за работу
с вредными и (или) опасными условиями труда, основанной на статусном
(списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по
результатам специальной оценки условий труда;
разработка и внедрение в организациях
области программы «нулевого травматизма».
Основное мероприятие 3. Непрерывная
подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
В рамках данного мероприятия
предусматривается совершенствование технологий, программ и методик обучения
по охране труда различных категорий работников, включая дистанционное
обучение.
Основное мероприятие 4. Совершенствование
нормативно-правовой базы Тамбовской области в области охраны труда
В рамках данного мероприятия
предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов Тамбовской
области в сфере охраны труда, оказание методической и информационной помощи
работодателям, направленной на обеспечение охраны труда и легализацию
трудовых отношений.
Основное мероприятие 5. Информационное
обеспечение и пропаганда охраны труда
В рамках данного мероприятия
предусматривается:
построение эффективной сети
информирования, консультирования и обучения различных групп населения по
вопросам культуры безопасного труда;
проведение региональных этапов
Всероссийских конкурсов профессионального мастерства «Лучший по профессии»,
«Российская организация высокой социальной эффективности» в целях повышения
престижа высококвалифицированного труда работников рабочих профессий,
изучения и распространения передового опыта;
проведение федерального этапа
Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» в
номинации «Лучший тракторист-машинист сельскохозяйственного производства».
Основное мероприятие 6. Повышение
эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права
В рамках данного мероприятия
предусматривается:
проведение проверок, мониторингов,
консультаций по соблюдению трудового законодательства;
проведение в области политики,
направленной на повышение уровня жизни населения.
Подпрограмма 3. «Сопровождение инвалидов
молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию
занятости населения»
Цель – повышение уровня занятости
инвалидов молодого возраста.
Основное мероприятие 1. Организация
сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального
образования и содействии в трудоустройстве.
В рамках организации сопровождения
инвалидов молодого возраста при получении профессионального образования
предусматриваются:
организационно-педагогические мероприятия
(контроль учебы студента-инвалида в соответствии с графиком учебного
процесса, контроль аттестаций, сдачи зачетов, экзаменов, ликвидации
академических задолженностей; инструктажи и семинары для преподавателей,
методистов и т. д.);
психолого-педагогические мероприятия
(изучение, развитие и коррекция личности студента-инвалида);
медицинско-оздоровительные мероприятия
(диагностика физического состояния студентов-инвалидов, развитие
адаптационного потенциала);
мероприятия по социальному сопровождению
(совокупность мероприятий, сопутствующих образовательному процессу и
направленных на социальную поддержку инвалидов при их инклюзивном обучении).
Основное мероприятие 2. Возмещение
работодателям затрат на оплату труда трудоустроенных инвалидов молодого
возраста и наставников при трудоустройстве инвалидов молодого возраста.
В рамках реализации данного мероприятия
планируется трудоустройство инвалидов молодого возраста с возмещением
работодателем затрат на оплату их труда, а также в случае трудоустройства
инвалида молодого возраста с применением труда наставника – возмещение
работодателем затрат на оплату труда трудоустроенных инвалидов молодого
возраста и наставников.
Основное мероприятие 3. Возмещение
работодателям затрат на стажировку инвалидов молодого возраста из числа
выпускников образовательных организаций.
В целях расширения возможности для
трудоустройства выпускников образовательных организаций планируется
организация стажировки по профессиям, которые позволят в дальнейшем
трудоустроиться выпускникам внутри предприятия на свободные рабочие места.
(Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
19.09.2017 № 901)
Подпрограмма 4. «Повышение мобильности
трудовых ресурсов»
Цель – привлечение квалифицированных
трудовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории
Тамбовской области.
Основное мероприятие 1. Создание правовых
и организационных условий, способствующих привлечению в экономику Тамбовской
области квалифицированных трудовых ресурсов из субъектов Российской
Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации,
привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.
Для реализации данного мероприятия будут
определены порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение
сертификата на привлечение трудовых ресурсов. В случае необходимости
разрабатываются нормативные правовые акты о внесении дополнений, изменений в
порядок реализации, финансирования отдельных мероприятий подпрограммы.
Обеспечивается информационное сопровождение подпрограммы.
Основное мероприятие 2. Оказание
финансовой поддержки работодателям, реализующим инвестиционные проекты, для
компенсации затрат на привлечение работников из субъектов Российской
Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации,
привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.
Для реализации мероприятия будут
разработаны положения о порядке и условиях предоставления работодателям
финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых
ресурсов, порядке возврата сертификата на привлечение трудовых ресурсов и
финансовых средств.
Основное мероприятие 3. Предоставление
работодателями мер поддержки работнику, привлекаемому для реализации
инвестиционного проекта.
Порядок и условия предоставления
работодателями мер поддержки за счет собственных средств в размере не менее
75 тысяч рублей, включая компенсации и иные выплаты гражданам, привлекаемым
из других субъектов Российской Федерации для трудоустройства на объектах
инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму, устанавливаются в
трудовом договоре.
(Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
31.10.2017 № 1059)
Информация об основных мероприятиях
подпрограммы представлена в приложении № 2 к государственной программе.
(Подраздел в редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
16.06.2017 № 574)
5. Прогноз сводных показателей
государственных заданий в рамках реализации государственной программы
Перечень государственных услуг и работ в
сфере занятости населения включает в себя:
государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда
в Тамбовской области;
организация ярмарок вакансий и учебных
рабочих мест;
организация профессиональной ориентации
граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
прохождения профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования;
психологическая поддержка безработных
граждан;
профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая
обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых
общественных работ;
организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан
на рынке труда;
содействие самозанятости
безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим
дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы
занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной
регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя
либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации;
содействие безработным гражданам в
переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об
использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
государственные работы:
принятие нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения;
обобщение практики применения, анализ
причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию
законодательства о занятости населения в области;
разработка и реализация региональных
программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения,
включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
разработка и реализация мер активной
политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия
занятости населения;
осуществление мер по разработке прогноза
баланса трудовых ресурсов области;
проведение мониторинга состояния и
разработка прогнозных оценок рынка труда области;
осуществление надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах
установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для
исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве
безработных;
обеспечением государственных гарантий в
области содействия занятости населения за исключением обеспечения
государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан с
выдачей обязательных для исполнения предписаний;
регистрация граждан в целях содействия в
поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
Перечень государственных услуг и функций
в сфере трудовых отношений:
государственные функции:
осуществление контроля за выполнением
соглашений и коллективных договоров;
осуществление ведомственного контроля за
соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в подведомственных учреждениях;
государственные услуги:
реализация на территории области
государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых
программ;
осуществление на территории области в
установленном порядке государственной экспертизы условий труда;
осуществление уведомительной регистрации
коллективных договоров, областных отраслевых (межотраслевых) и иных
соглашений, ведение государственного реестра коллективных договоров и
соглашений;
участие в коллективных переговорах по
подготовке, заключению и изменению регионального, областных отраслевых (межотраслевых)
и иных соглашений;
организация проведения специальной оценки
условий труда по условиям труда и проведение подтверждения соответствия
организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
организация проведения на территории
области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том
числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных
предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также
проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,
инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
организация сбора и обработки информации
о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих
деятельность на территории области;
подготовка и представление на
рассмотрение в установленном порядке проектов законов области, постановлений
и распоряжений главы администрации области, постановлений и распоряжений
администрации области в сфере трудовых отношений, обеспечение их реализации в
пределах своих полномочий;
проведение мониторинга: систем оплаты
труда; размеров минимальных тарифных ставок (должностных окладов),
задолженности по выплате заработной платы в областных государственных
учреждениях и предприятиях; по вопросам условий и охраны труда; по иным
вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
подготовка с участием соответствующих
органов исполнительной власти области системы оплаты труда для работников
областных государственных учреждений и установление порядка их применения;
разработка порядка и условий
предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с
ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств
бюджета Тамбовской области;
разработка и реализация программ по
вопросам труда.
Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными учреждениями Тамбовской области по государственной программе
области на период 2014-2020 годов представлен в приложении № 3.
6. Обоснование объема финансовых
ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной
программы осуществляется за счет средств федерального, бюджета Тамбовской
области, внебюджетных источников.
Общий объем финансирования
государственной программы составляет 3895174,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2017 № 1357)
Финансовые ресурсы распределяются на
реализацию мероприятий активной политики занятости населения, дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда,
осуществление социальных выплат безработным гражданам.
Социальные выплаты безработным гражданам
осуществляются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету
Тамбовской области в виде субвенции. Расчет объема ассигнований на
осуществление социальных выплат безработным гражданам производится исходя из
среднего размера выплат, сложившегося в предыдущем году, и прогнозной
численности зарегистрированных безработных граждан.
Реализация дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется на
условиях софинансирования за счет субсидий из
федерального бюджета, а также средств бюджета Тамбовской области в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мероприятий
активной политики занятости населения осуществляется за счет средств бюджета
Тамбовской области с использованием нормативов доступности государственных
услуг в области содействия занятости населения.
Объемы расходов на выполнение
подпрограммы устанавливаются при формировании бюджета Тамбовской области на
очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета
Тамбовской области.
Информация о ресурсном обеспечении
основных мероприятий программы представлена в приложении № 4.
7. Механизмы реализации государственной
программы
Механизмами реализации государственной
программы являются:
комплексность, интеграция и привлечение
внешних ресурсов: цель государственной программы предполагается к достижению
через всю сеть подведомственных учреждений, расположенных в Тамбовской
области и предоставляющих государственные услуги. Такой подход позволяет
создавать максимальные возможности для предоставления госуслуг
населению области, использовать необходимые ресурсы для содействия занятости
населения;
взаимодействие с потребителями
государственных услуг в сфере занятости населения.
Важным ресурсом государственной программы
должны стать все участники рынка труда области – органы исполнительной власти
области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
предприятия и организации всех организационно-правовых форм собственности;
органы местного самоуправления, население, их интерес и инициатива.
Опора на лучшую практику:
ключевым принципом реализации
государственной программы станет опора на лучшую практику и инициативу, на
взаимодействие органов исполнительной власти области, работодателей,
профсоюзов, на основе анализа деятельности которых будут корректироваться и
формироваться условия и требования в сфере труда и занятости.
Государственная программа предусматривает
ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию государственной
программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет
ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной
программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями
постановления администрации области от
28.09.2012 № 1177 «Об утверждении Порядка разработки,
утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области»
представляет в управление экономической политики администрации области
сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности
программы.
Внесение изменений в государственную
программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во
исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов
оценки эффективности реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель размещает на
официальном сайте в сети «Интернет» информацию о государственной программе,
ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы,
степени выполнения мероприятий государственной программы.
Приобретение материальных средств,
оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на
основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд».
Ответственный исполнитель несет
ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение мероприятий,
нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с
действующим законодательством.
Соисполнители:
разрабатывают и осуществляют реализацию
подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, в отношении
которых они являются соисполнителями;
обеспечивают целевое и эффективное
использование средств;
несут ответственность за целевые
индикаторы в части их касающейся;
представляют в установленный срок
ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на
запросы управления экономической политики администрации области, финансового
управления области, а также отчеты о ходе реализации мероприятий
государственной программы;
представляют ответственному исполнителю
информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной
программы и подготовки отчетов о ходе реализации государственной программы;
представляют ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых
завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих
исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках
реализации мероприятий государственной программы.
|
