|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848В бассейнах рек Сибири и Дальнего Востока модернизацию и развитие сетей технологической связи планируется осуществлять исходя из минимальной потребности для обеспечения безопасности судоходства, в основном за счет средств предприятий связи, привлечения средств судоходных компаний и максимально возможного использования каналов связи других операторов, в том числе спутниковой связи. Кроме того, планируется продолжать работы по построению сетей связи с учетом реформирования управления внутренними водными путями. На наиболее загруженных участках водных путей Волго-Балтийского, Волжского, Московского, Волго-Донского, Камского и Азово-Донского бассейнов планируется создать системы регулирования движением судов на внутренних водных путях с использованием современных систем навигации, а также интегрированной сети технологической связи, объединяющей сети бассейнов и позволяющей сократить затраты на организацию межбассейновой связи более чем на 10 процентов. Экономический эффект модернизации сети технологической связи состоит в том, что в результате выполнения программных мероприятий и применения передовых технологий ожидается снижение эксплуатационных затрат на 10-15 процентов. Срок окупаемости таких проектов модернизации согласно технико-экономическим обоснованиям, разработанным для Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, с учетом сезонности работы внутреннего водного транспорта составит 8-10 лет. Развитие информационных систем и сети технологической связи предусмотрено, в первую очередь, в отношении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, по которой проходит международный транспортный коридор "Север - Юг". Планируется внедрить автоматизированные системы управления движением судов на базе автоматизированных информационных (идентификационных) станций, а также системы мониторинга местоположения судов (в том числе судов смешанного "река-море" плавания) и систем спутниковой связи для организации безопасного судоходства и спасения людей. Навигационно-картографическое обеспечение предусматривает комплекс мер по внедрению электронных карт на внутренних водных путях, включая разработку проектной документации на оснащение и размещение средств спутниковой навигации на обстановочных судах, приобретение берегового и судового оборудования, а также разработку технологии использования электронных карт для контроля состояния пути. Эффективность использования судов внутреннего плавания может быть существенно увеличена за счет совершенствования навигационного картографического обеспечения, в том числе за счет внедрения новых технологий автоматизированной проводки судов на базе электронных навигационных карт. Электронная навигационная карта, используемая на внутренних водных путях, содержит всю необходимую для обеспечения безопасного судовождения картографическую информацию - как информацию, которая содержится на карте на бумажном носителе, так и дополнительные сведения (например, навигационно-гидрографический очерк), которые могут быть необходимыми для обеспечения безопасности судовождения. Результаты испытаний электронной навигационной карты внутренних водных путей на базе карты на бумажном носителе с географической сеткой координат (Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское водохранилища) подтвердили целесообразность ее использования для судоходства. Исходя из этого необходимо выделить средства для оснащения обстановочных судов и изыскательских партий необходимым навигационным оборудованием, обеспечивающим отображение на экране монитора местонахождение судна с помощью спутниковых систем, а также всех элементов судоходной обстановки, полученных с электронной карты с наложением на карту радиолокационного изображения. Применение подобного оборудования в комплекте с электронной картой позволит эксплуатировать флот в условиях ограниченной видимости в темное время суток на участках пути с неосвещаемой судоходной обстановкой и даже при частичном ее отсутствии. Электронные навигационные карты изготавливаются на базе данных промерно-гидрографических работ, выполняемых по новой технологии. Для этого планируется оснастить 20 русловых изыскательских партий программно-аппаратными комплексами, каждый из которых состоит из: приемника координат спутниковой системы; эхолота с цифровым выходом данных; программного обеспечения для автоматизированной обработки хранения данных. Затраты на изготовление электронных навигационных карт включают затраты на организацию промерно-изыскательских работ на местности, камеральную обработку данных, оформление карты в цифровом варианте, тиражирование на компакт-дисках. Предусмотрены изучение в отраслевых учебных заведениях спутниковых навигационных систем автоматической проводки судов, организация ежегодного повышения квалификации работников изыскательских партий и обстановочных бригад. С учетом прямого и косвенного эффекта можно ожидать окупаемость вложенных в модернизацию навигационного картографического обеспечения средств в течение 8-10 лет, сокращение эксплуатационных расходов на 10-15 процентов. Значительную долю основных фондов путевого хозяйства речного транспорта составляют суда технического флота. Для обеспечения нормальных условий судоходства на внутренних водных путях систематически проводится комплекс путевых работ (землечерпательные, русловыправительные, дноочистительные, тральные работы, содержание навигационного ограждения), выполняемых техническим флотом, в который входят земснаряды, шаланды, мотозавозни, дноочистительные снаряды, водолазные боты, обстановочные теплоходы. Для эксплуатации технического флота необходимы вспомогательные суда - нефтеналивные суда, баржи, промерные катера, суда экологического назначения, служебно-разъездные суда, брандвахты. Технический флот государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства насчитывает 2830 судов, в том числе 214 земснарядов и 680 обстановочных теплоходов. По различным причинам (снижение грузооборота, гарантированных габаритов судовых ходов, отсутствие финансирования) в эксплуатации находятся 2050 судов, на холодном отстое - 700. По актам освидетельствования Российского речного регистра 300 судов находятся в негодном техническом состоянии и подлежат списанию. Продолжается интенсивное старение флота, и затраты на его ремонт быстро возрастают, что связано с заменой судовых энергетических установок, подводных частей корпусов, кабелей, электрооборудования и рабочих устройств. К 2010 году почти у 90 процентов судов будут исчерпаны нормативные сроки службы и они будут подлежать выводу из эксплуатации. Предусмотренный подпрограммой объем судостроения не покрывает потребности в замене изношенных судов. Если не принять экстренные меры по поддержанию судов в эксплуатационном состоянии, то износ флота будет увеличиваться, возникнет необходимость списания всех отслуживших свой срок судов и обеспечение судоходства на внутренних водных путях станет невозможным. В связи с этим необходимо направить средства на модернизацию технического флота, а также осуществлять меры по поддержанию работоспособности технического флота и продлению срока его службы. Перевооружение судов технического флота (обстановочных, промерных, тральных, буксирных и прочих судов, а также земснарядов, шаланд, мотозавозен) будет выполняться в соответствии с утверждаемыми ежегодно перечнями перевооружения судов технического флота государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства. Перевооружение предусматривает поддержание технического флота в работоспособном состоянии и продление срока его службы с учетом замены устаревших моделей дизелей на менее энергоемкие модели, оснащение судов современным электрооборудованием, радионавигационным и экологическим оборудованием, оборудованием современного навигационного обеспечения (промерными комплексами, современными системами GPS/ГЛОНАСС, эхолотами, приборами для контроля состояния пути и создания электронных карт, современной радиоаппаратурой). Для определения целесообразности и объема модернизации и технического перевооружения судов предусматривается проведение научно-исследовательских работ с обследованием основных серий судов и диагностическим определением их технического состояния. Научно-исследовательские мероприятия Для научного сопровождения реализации подпрограммы в нее включены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по обеспечению безопасности судоходства, надежной эксплуатации гидротехнических сооружений, технического флота, средств навигационного оборудования судовых ходов, совершенствованию и развитию сети технологической связи, а также по обеспечению экологической безопасности на внутренних водных путях. Рациональное использование, устойчивое функционирование и эффективное развитие внутренних водных путей возможны только при одновременном решении ряда научно-технических, экономических и правовых вопросов в области развития и реконструкции внутренних водных путей, в связи с чем предусмотрено выполнение научно-исследовательских работ для реализации основных задач подпрограммы по ряду направлений: первое направление - проведение исследований и разработка экономических обоснований подготовки внутренних водных путей на участках международного транспортного коридора "Север - Юг" для увеличения пропускной способности и последующей интеграции их в систему международных транспортных коммуникаций; второе направление - осуществление мониторинга (сопровождение) выполнения подпрограммы, исследование эффективности функционирования внутренних водных путей; третье направление - проведение исследований в области обеспечения технической безопасности и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и внутренних водных путей; четвертое направление - проведение исследований в области модернизации и строительства судов технического флота нового поколения; пятое направление - проведение исследований в области оптимального развития сети технологической связи на внутренних водных путях; шестое направление - проведение исследований в области автоматизированной проводки судов и электронной картографии на внутренних водных путях; седьмое направление - проведение исследований правовых аспектов нормативно-технических документов, содержащих обязательные требования к безопасности продукции, процессов, услуг (работ) в области внутренних водных путей, и подготовка предложений по переводу национальных и отраслевых стандартов в категорию технических регламентов. Основные мероприятия подпрограммы, реализуемые в регионах Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территорию всех субъектов Российской Федерации. Для регионов с развитым хозяйственным потенциалом запланировано повышение пропускной способности существующей водной сети, в первую очередь в полосе международного транспортного коридора "Север - Юг". Для регионов, имеющих преимущественно сырьевую направленность и низкую плотность населения (прежде всего, это северные территории), намечена подготовка путей завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Безальтернативность использования внутренних водных путей в таких районах требует принятия специальных мер по их поддержке. Объемы инвестиций на развитие инфраструктуры транспорта по федеральным округам приведены в приложении N 5. В Северо-Западном федеральном округе, где транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России, а в ближайшем будущем и международного транзита, важной задачей является создание условий для роста внешнеторговых перевозок и благоприятной конкурентной среды для российских перевозчиков. Основные задачи модернизации транспортной системы связаны с формированием российской части евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб", панъевропейских транспортных коридоров N 1 и 9, а также с поддержанием регулярного судоходства по трассе Северного морского пути. Предусматривается проведение следующих мероприятий: подготовка обоснований инвестиций строительства Нижне-Свирского шлюза, обоснование инвестиций строительства вторых ниток шлюзов для увеличения пропускной способности Волго-Балтийского водного пути; восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, Волго-Балтийского водного пути, Северо-Двинского бассейна; создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства. В Центральном федеральном округе, обладающем развитой транспортной системой, главной задачей развития этой транспортной системы является повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб". Предусматривается проведение следующих мероприятий: восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы, водоводного тракта, напорных трубопроводов Сходненской гидроэлектростанции; развитие информационных систем. В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должно быть продолжено формирование участков евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб". Предусматривается проведение следующих мероприятий: строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла и ее ввод в 2007 году в эксплуатацию; восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского, Кубанского, Волжского бассейнов; создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства. В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый экономический комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора. Предусматривается проведение следующих мероприятий: восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов (реконструкция Городецкого, Самарского, Балаковского, Чебоксарского, Пермского и Чайковского шлюзов); подготовка обоснований инвестиций строительства низконапорного транспортного гидроузла, совмещенного с автодорожным мостом через р. Волгу в районе с. Большое Козино; создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства. В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных регионов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных регионов Тюменской области, в том числе вновь осваиваемых районов. Главной транспортной артерией округа является формируемый евро-азиатский коридор "Транссиб", важную роль играет Северный морской путь. Приоритетными задачами являются: обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна, включая модернизацию, обновление технического и экологического флота; создание информационных систем. В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных и транзитных международных перевозок по Транссибирской магистрали. Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути. Приоритетными задачами являются восстановление устойчивости и надежной эксплуатации Новосибирского трехкамерного шлюза, Красноярского судоподъемника и выправительных сооружений с целью поддержания необходимых габаритов судовых ходов на реках Обского, Енисейского бассейнов, в верховьях р. Лены. В Дальневосточном федеральном округе важное значение имеют формирующийся транспортный коридор "Транссиб", обеспечивающий большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и транзитные перевозки, а также Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. Ключевыми проблемами развития транспорта в регионе являются обеспечение необходимых габаритов судовых ходов на водных путях рек Лены, Яны, Индигирки, Колымы с их притоками, Амура, ставшего международной транспортной артерией, а также создание информационных навигационных систем. Перечень важнейших мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 6. Мероприятия по обеспечению безопасности транспортной системы Значительная часть средств предусмотрена на реализацию проектов, связанных с восстановлением устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений. Меры по восстановлению устойчивости напорного фронта направлены на повышение уровня безопасности элементов гидротехнических сооружений, образующих напорный фронт. Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются по двум направлениям: специальные экологические проекты и в большинстве случаев отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Кроме того, защита окружающей среды обеспечивается реализацией заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам. Предусматривается обеспечить: регламентацию взаимоотношений между судовладельцами и представителями государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, судовладельцами и владельцами технических средств природоохранного назначения; участие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении экологических проблем на внутренних водных путях (например, подъем затонувших судов). Экологическая безопасность на внутренних водных путях является составной частью безопасности на внутреннем водном транспорте. При реализации проектов, выполняемых на основании проектной документации на реконструкцию объектов, предусматривается осуществить комплекс мер по защите водной среды, а при создании новых типов судов оснастить их природоохранными устройствами по предотвращению загрязнения водоемов отходами, локализации и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов. В целом планируемые мероприятия позволяют снизить уровень загрязнений на внутренних водных путях с 1,5 до 1 процента. Гидротехнические сооружения на внутренних водных путях являются стратегически важными объектами, потенциально опасными в случае возможных террористических и диверсионных воздействий на них, что диктует необходимость их надежной охраны и защиты. В настоящее время охрана судоходных гидротехнических сооружений обеспечивается силами Министерства внутренних дел Российской Федерации и ведомственной охраны. Обследования гидротехнических сооружений, проведенные совместно представителями Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, определили необходимую для надежной защиты гидротехнических сооружений дислокацию постов на объектах. Исходя из этого установлены численность личного состава, затраты на содержание, а также на реализацию комплекса технических мероприятий по охране и защите объектов. IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих мероприятий подпрограммы: реконструкция и строительство объектов инфраструктуры внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений; реконструкция, строительство и эксплуатация находящихся в федеральной собственности объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с реализацией подпрограммы и имеющих общегосударственное значение. Ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложениях N 5, 7-9. Общий объем финансирования подпрограммы на 2002-2010 годы (в ценах соответствующих лет) составляет 16406,4 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15683,7 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 177,1 млн. рублей, внебюджетные средства - 545,6 млн. рублей. Складывающиеся внутрисистемные экономические отношения на внутренних водных путях в силу их естественного монополизма не могут полностью основываться на механизме рыночной конкуренции. Поэтому они должны оставаться объектом государственного регулирования, что нашло отражение при определении объемов и источников финансирования мероприятий подпрограммы. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 106,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 106,2 млн. рублей. V. Механизмы реализации подпрограммы Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается опережающее развитие инфраструктуры, в том числе внутреннего водного транспорта. Для подготовки внутренних водных путей России к интеграции в международную систему транспортных коридоров предусматривается реализация крупных проектов строительства, имеющих общегосударственное значение. Расчеты общественной эффективности указанных проектов подтверждают целесообразность их реализации, которые будут финансироваться за счет средств федерального бюджета. Предполагается, что финансирование работ по подпрограмме и по проектам за счет средств федерального бюджета будет осуществляться целевым назначением через государственного заказчика - Федеральное агентство морского и речного транспорта (заказчик-координатор). Реализацию подпрограммы предполагается осуществлять с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с соответствующими исполнителями мероприятий подпрограммы. Предполагается также, что: отбор организаций - исполнителей подпрограммы будет осуществляться государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов; заказы на строительство объектов транспорта для федеральных государственных нужд будут размещаться на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов; средства федерального бюджета будут предоставляться государственному заказчику подпрограммы в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, предусмотренными подпрограммой на очередной год, а финансирование будет осуществляться после заключения государственным заказчиком контрактов со всеми участниками реализации подпрограммы, подтверждающих или уточняющих объемы ее финансирования за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации; управление реализацией подпрограммы будет осуществляться руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта, текущее управление реализацией подпрограммы - дирекцией государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России"; основным видом отчетности исполнителей государственных контрактов о ходе их выполнения будет являться ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по формам N 1-ФП, N 1-конкурс, N 1-БЗ, N 1-БЗ (инвестиции), а также по формам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации "Показатели ежемесячного мониторинга реализации федеральной целевой программы (подпрограммы)"; ежегодные доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств государственный заказчик направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации; орган, осуществляющий текущее управление реализацией подпрограммы, будет обеспечивать в рамках делегированных ему государственным заказчиком полномочий выполнение следующих основных функций: информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации подпрограммы; мониторинг реализации подпрограммы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов; анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной отрасли и подготовка соответствующих предложений; анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов; анализ, организация и контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; подготовка предложений по привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных подпрограммой; подготовка отчетов о реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств. Система информационного обеспечения реализации подпрограммы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, в том числе по регионам. VI. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации подпрограммы Экономическая эффективность реализации подпрограммы характеризуется показателями общественной и бюджетной эффективности. Показатели коммерческой эффективности не определяются, так как исполнители подпрограммы прибыли от ее реализации не получают, а основным источником финансирования являются средства федерального бюджета. Экономический эффект подпрограммы выявляется в процессе осуществления перевозочной деятельности речного флота. Экономическая эффективность решения задачи по повышению (увеличению) пропускной способности внутренних водных путей определена как сумма экономической эффективности входящих в нее проектов. В составе грузопотоков, следующих через рассматриваемые гидроузлы, преобладают заграничные (50-90 процентов) и другие дальние перевозки. Эффективность мероприятий подпрограммы на объектах внутренних водных путей не может быть оценена только величиной экономической выгоды от осуществления транспортной деятельности. Должны учитываться как эффект от внетранспортной деятельности на внутренних водных путях (выработка электроэнергии, водоснабжение, орошение сельскохозяйственных угодий, некоммерческие перевозки), так и выгода, получаемая нетранспортными отраслями и населением в результате развития речных перевозок. Методики определения внетранспортного эффекта от деятельности внутренних водных путей в настоящее время нет, поэтому расчет эффективности реализации подпрограммы принимается на основе экспертной оценки - 40 процентов от прибыли перевозок; по проекту реконструкции Кочетовского гидроузла внетранспортный эффект принят в меньшем размере (20 процентов), так как строительство вторых ниток шлюзов никак не отражается на гидрологии и других параметрах окружающей среды. Интегральный общественный дисконтированный эффект рассчитан за 2002-2030 годы с применением рекомендованной генеральным разработчиком нормы дисконта 13 процентов. Проекты, реализуемые в рамках задач по обеспечению безопасности на внутренних водных путях и модернизации технического флота, предусматривают инвестиции, направляемые на обеспечение безопасной эксплуатации внутренних водных путей, в том числе на осуществление комплекса мер по обеспечению надежной работы судоходных гидротехнических сооружений, пути, флота, информационного оповещения, без которых невозможна безаварийная их эксплуатация, эффективная работа коммерческого и другого флотов, а также стабильное водоснабжение городов и населенных пунктов, выработка электроэнергии, обводнение рек, обеспечение экологической безопасности. Объем обязательных инвестиций определен с учетом нормативов финансирования для обеспечения устойчивого функционирования внутренних водных путей. Расходы на реализацию указанных проектов не превышают утвержденных Правительством Российской Федерации нормативов. Исходя из этого показатели экономической эффективности не рассчитывались. Общественный чистый дисконтированный доход от реализации подпрограммы составляет 2799,4 млн. рублей, чистый дисконтированный доход консолидированного бюджета - 503,7 млн. рублей. Расчет показателей эффективности реализации подпрограммы представлен в приложении N 10. Результаты реализации подпрограммы выходят за рамки решения только транспортных проблем. Они окажут значительное позитивное влияние не только на показатели работы транспортной системы страны, но и на развитие смежных отраслей экономики - транспортного машиностроения, транспортного строительства, сферы услуг, а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге - на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации мероприятий подпрограммы. _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Целевые показатели реализации подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) ------------------------------------------------------------------------- |Единица|2000|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009|2010 Показатели |измере-|год |год |год |год |год |год |год |год |год |год | ния | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------- 1. Повышение (увеличение) пропускной способности внутренних водных путей Подготовка про- внутренних пуск- водных ная путей способ- на участках ность международ- ного транспортного коридора "Север - Юг" для интеграции их в систему международных транспортных коммуникаций путем реализации проекта строительства в 2 второй нитки раза шлюза Кочетовского гидроузла на р. Дон 2. Обеспечение безопасности на внутренних водных путях Восстано- единиц 723 723 723 723 723 723 724 724 724 724 вительные и ремонтные работы на гидро- технических сооружениях различного назначения Обновление про- 40 50 55 60 68 75 80 85 90 100 техноло- центов гической связи на внутренних водных путях Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации _______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Объемные показатели реализации подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) -------------------------------------------------------------------------------------------- |Единица|2002- | В том числе Показатели |измере-|2010 +------------------------------------------------------------- | ния |годы -|2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |всего |год |год |год |год |год |год |год |год |год -------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Повышение (увеличение) пропускной способности внутренних водных путей Подготовка шлюз 1 - - - - - 1 - - - внутренних водных путей на участках международного транспортного коридора "Север - Юг" для интеграции их в систему международных транспортных коммуникаций путем реализации проекта строительства второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла на р. Дон 2. Обеспечение безопасности на внутренних водных путях Восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуата- ционной надежности гидро- технических сооружений на Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации: ворота, единиц 90 6 4 3 5 8 12 13 31 8 затворы шлюзов и плотин камеры -"- 6 1 - 1 - - 1 - 2 1 шлюзов, плотины секции камер -"- 58 - - 2 2 - 15 15 14 10 шлюзов агрегаты единиц 18 1 - - - 3 1 3 5 5 насосных станций и гидро- электро- станций, трубопроводы Обеспечение км 68160 68160 68160 68160 68160 68160 68160 68160 68160 68160 условий судоходства на водных путях для завоза грузов в районы Крайнего Севера, протяженность Строительство и модернизация технического флота: земснаряды единиц 2 1 - - - - 1 - - - самоходный -"- 28 3 2 - - 5 5 5 5 3 флот суда -"- 7 1 - - 1 1 1 1 1 1 экологического назначения ______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Реконструкция Кочетовского гидроузла на р.Дон. Вторая нитка шлюза (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) Описание - проект включает строительство новой камеры шлюза с подходными каналами в створе существующего гидроузла. Увеличение пропускной способности в 2 раза на участке р. Дон от г. Ростова-на-Дону до г. Калача-на-Дону Назначение - ликвидация лимитирующего участка водного пути на р. Дон в районе Кочетовского гидроузла и организация регулярного судоходства крупнотоннажного флота с полной грузоподъемностью на водном пути Ростов - Волгоград протяженностью 575 км Стадия - инвестиционная, эксплуатационная. жизненного Имеющаяся документация: проектная цикла документация, бизнес-план Инвестиции - общий объем капитальных вложений - 2030 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Инвестиционный период - 2004-2006 годы Источники - федеральный бюджет - 2030 млн. рублей Эффективность - срок окупаемости с начала реализации - 5 лет 6 месяцев, с момента ввода в эксплуатацию - 2 года 6 месяцев. Общественный эффект (ЧДДо) - 4030 млн. рублей Бюджетный эффект (ЧДДб) - 1148 млн. рублей _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Показатели реконструкции судоходных гидротехнических сооружений (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (единиц) -------------------------------------------------------------------------------------------- |2006 | 2007 |2008 | 2009 | 2010 год |Итого |год | год |год | год | | -------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Ворота, затворы шлюзов и плотин федеральное государственное унитарное - - 1 2 2 5 предприятие "Канал имени Москвы" государственные бассейновые управления водных путей и судоходства: Волжское 3 1 1 3 2 10 Камское - 3 1 15 1 20 Волго-Балтийское 1 2 1 2 - 6 Обское - 2 2 2 2 8 Волго-Донское 3 - 3 4 1 11 Беломорско-Онежское 1 4 4 3 - 12 2. Агрегаты насосных станций и гидроэлектростанций, трубопроводы федеральное государственное унитарное предприятие "Канал имени Москвы" Трубопроводы 2 - - - - 2 Агрегаты насосных станций - - - 2 2 4 государственные бассейновые управления водных путей и судоходства: Волго-Донское 1 1 1 1 - 4 Волго-Балтийское - - 2 2 3 7 3. Секции камер шлюзов федеральное государственное унитарное - 15 15 7 10 47 предприятие "Канал имени Москвы" государственные бассейновые управления водных путей и судоходства: Волжское - - - 5 - 5 Камское (Павловский шлюз) - - - 2 - 2 Камеры шлюзов, плотины государственные бассейновые управления водных путей и судоходства: Беломорско-Онежское - - - 1 - 1 Азово-Донское - 1 шлюз - 1 плотина - 2 Северо-Двинское - - - - 1 гидроузел 1 ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Объемы инвестиций на развитие инфраструктуры транспорта по федеральным округам (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ----------------------------------------------------------------------------------------------- | | В том числе | +------------------------------------------------------------------ | Объем | | | | | | | | | |финанси-| | | | | | | | | Федеральный округ,|рования | | | | | | | | | источники | на | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |2010 финансирования | 2002- | год | год | год | год | год | год | год | год |год | 2010 | | | | | | | | | | годы - | | | | | | | | | | всего | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по 16300,2 713,2 812 895,2 2143,7 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5 федеральным округам в том числе: федеральный бюджет 15577,5 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5 бюджеты субъектов 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - - средства Центральный 2654,9 109,2 144 158 117,4 189,6 409,8 478,7 379,5 668,7 федеральный округ и г. Москва - всего в том числе: федеральный бюджет 2555,6 58,5 105,9 158 106,9 189,6 409,8 478,7 379,5 668,7 бюджеты субъектов 88,8 50,7 38,1 - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные 10,5 - - - 10,5 - - - - - средства Северо-Западный 4688,8 119,6 146,4 123 124,4 317,5 572,8 1182,1 1407,7 695,3 федеральный округ - всего в том числе: федеральный 4658 101 135 122,2 124,4 317,5 572,8 1182,1 1407,7 695,3 бюджет бюджеты субъектов 1,9 - 1,1 0,8 - - - - - - Российской Федерации внебюджетные 28,9 18,6 10,3 - - - - - - - средства Южный федеральный 4040,2 163,2 154,8 358,2 1394,5 692,1 125,9 268,5 345,7 537,3 округ - всего в том числе: федеральный бюджет 3941,5 110 123 344,5 1394,5 692,1 125,9 268,5 345,7 537,3 бюджеты субъектов 0,4 - 0,4 - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные 98,3 53,2 31,4 13,7 - - - - - - средства Приволжский 2522,2 102,4 90,5 101,1 119,9 249,4 207,5 459,3 406 786,1 федеральный округ - всего в том числе: федеральный бюджет 2498,3 80 89,2 101 119,8 249,4 207,5 459,3 406 786,1 бюджеты субъектов 0,2 - - 0,1 0,1 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 23,7 22,4 1,3 - - - - - - - средства Уральский 424,3 19,4 17,6 23,8 24,9 23 30 68,4 83,8 133,4 федеральный округ - всего в том числе: федеральный бюджет 401,7 7,9 7,8 22,5 24,9 23 30 68,4 83,8 133,4 бюджеты субъектов - - - - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные 22,6 11,5 9,8 1,3 - - - - - - средства Сибирский 655,5 40,4 32,4 35,3 100,6 27,9 82,4 82,1 134 120,4 федеральный округ - всего в том числе: федеральный бюджет 587,6 39,7 26 34,7 40,4 27,9 82,4 82,1 134 120,4 бюджеты субъектов 60,2 - - - 60,2 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 7,7 0,7 6,4 0,6 - - - - - - средства Дальневосточный 1304,3 159 226,3 95,8 262 70,5 94,4 105,2 117,8 173,3 федеральный округ - всего в том числе: федеральный бюджет 924,8 79,1 102 77 105,5 70,5 94,4 105,2 117,8 173,3 бюджеты субъектов 25,6 - 9,4 16,2 - - - - - - Российской Федерации внебюджетные 353,9 79,9 114,9 2,6 156,5 - - - - - средства _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 6 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Перечень важнейших мероприятий подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Срок | Государственные капитальные вложения* | Коли- |ввода +-------------------------------------------- Объекты реконструкции | чество | в | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |дейст-| год | год | год | год | год | | вие | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Реконструкция канала имени Москвы. 62 2010 189,55 304 700 781 475,04 Реконструкция напорных единицы год трубопроводов Сходненской гидроэлектростанции, аварийных ворот N 104, 105, двустворчатых ворот камер N 11-12 Рыбинского шлюза, стен камер шлюзов N 7, 8, 10, всплывающих затворов шлюзов N 2-9, направляющей палы верхнего подводящего канала и ограждающей эстакады гидроузла N 2. Техническое перевооружение насосных станций Проектно-изыскательские работы: а) разработка проектно-сметной - 8,43 - - - документации проектов реконструкции стен камер шлюзов N 7, 8, ворот камер N 11-12 Рыбинского шлюза, всплывающих затворов шлюзов N 2-9, направляющей палы верхнего подводящего канала и ограждающей эстакады гидроузла N 2 б) строительство 1 служебного 1 2006 325,43 - - - - разъездного теплохода проекта РС единица год 2. Реконструкция 7 2010 63,5 87,503 213 190 590 Беломорско-Балтийского канала. единиц год Реконструкция 7 гидросооружений 10-й очереди Северного склона (направляющих пал верхнего и нижнего бьефа и нижней камеры шлюза N 11), бетонных водосбросных плотин N 21, 25, 27, интегрированной цифровой связи Проектно-изыскательские работы: разработка уточненного 2006 3 - - - - технико-экономического год обоснования дальнейшей реконструкции Беломорско-Балтийского канала (под объемы последующих лет) 3. Реконструкция объектов - - - - - - 65 Северо-Двинской шлюзованной системы, Архангельская область. Реконструкция гидроузла N 1, реконструкция бассейновой связи 4. Реконструкция объектов 65 2010 251,5 431,06 709 1100,1321 836,15 Волго-Балтийского единиц год водного пути. Реконструкция элементов шлюза N 1-6, дамб, ограждающих канал N 61-62, с расширением судоходной трассы, элементов Верхне-Свирского и Нижне-Свирского шлюзов, причалов шлюзов N 5, 6 Новинкинской и Пахомовской малых гидроэлектростанций, маяков Ладожского озера, причала нижнего подхода шлюза N 1, межшлюзового причала в канале N 60. Крепление берегов водораздельного канала, расширение канала N 65-66. Создание комплекса системы централизованного управления движением судов Проектно-изыскательские работы: разработка проектно-сметной 2010 - 5 - 1,5 - документации год проектов реконструкции Верхне-Свирского шлюза, маяков Ладожского озера 5. Реконструкция объектов 6 2010 - - - - 10 технологической объектов год связи Кубанского бассейна 6. Реконструкция объектов 38 2010 92,149 145,54 244,7 156,8 158,5427 Волго-Донского единиц год судоходного канала. Реконструкция гидроэлектромеханического оборудования шлюзов N 1, 4, 10, 14, 30, нижней причальной эстакады шлюза N 9, бассейновой технологической связи. Реконструкция интегрированной сети технологической связи внутренних водных путей. Техническое перевооружение насосных станций N 31, 32, 33 Проектно-изыскательские работы: разработка технико-экономического 2009 - - - 15 - обоснования реконструкции год объектов Волго-Донского судоходного канала (под объемы последующих лет) 7. Реконструкция объектов водных 3 2010 600 30 40 40 125 путей Азово-Донского единицы год бассейна. Реконструкция Кочетовского гидроузла на р. Дон (строительство второй нитки шлюза) и реконструкция существующих объектов гидроузла, выправительных сооружений 8. Реконструкция объектов водных 14 2010 145,91 221 342,7 223 548,575 путей Волжского бассейна. единиц год Реконструкция Самарского шлюза (ворота N 21-24), Балаковского шлюза (камера, дренажные системы шлюзов N 25-56, левобережные стенки верхового подхода), Городецкого гидроузла (ворота N 13-16), Чебоксарского гидроузла (шлюзы N 17, 18). Создание интегрированной сети технологической связи бассейна 9. Реконструкция объектов водных 6 2010 70,5 73,5 50 50 54,5 путей Ленского бассейна. единиц год Реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна, нефтебазы Витимского района водных путей 10. Реконструкция объектов водных 8 2010 16 32 49,1718 87,4 81,5 путей Новосибирского шлюза единиц год 11. Реконструкция объектов водных 23 2010 56,991 95 212,7 131,1 56,6 путей Камского бассейна. единицы год Реконструкция Павловского шлюза (аварийно-ремонтных ворот верхней головы с заградительным устройством, первой секции стенки камеры и устоя верхней головы), Чайковского шлюза (двустворчатых ворот нижней головы правой нитки, аварийно-эксплуатационных ворот верхней головы, затворов наполнения-опорожнения), Пермского шлюза (аварийно-восстановительные работы - откатные ворота N 6 и 7, аварийно-ремонтные и ремонтные ворота, гидроприводы и закладные части, электрооборудование западной нитки, шпунтовые стены, закладные части и днища камер), Нижне-Камского района гидросооружений (электрооборудования, ворот) Проектно-изыскательские работы: разработка проектно-сметной 2008 - 2 2,6 - - документации проектов год реконструкции аварийно-эксплуатационных ворот верхней головы Чайковского шлюза, первой секции стенки камеры и устоя верхней головы Павловского шлюза 12. Реконструкция объектов 6 2010 11,9 13 - 3,5 22,3 водных путей Енисейского единиц год бассейна. Реконструкция Красноярского судоподъемника, защитной дамбы Симановских ремонтно-механических мастерских, выправительных сооружений на участке Ладейских перекатов, выправительных сооружений и Шиверского переката, сети электроснабжения Ладейских ремонтно-механических мастерских _____________ * Объемы капитальных вложений ежегодно уточняются при подготовке и утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных вложений в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы на текущий год. _______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 7 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Общие расходы на реализацию подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------------------------------------ | Объем | В том числе |финанси- +------------------------------------------------------------------ |рования | | | | | | | | | Наименование | на | | | | | | | | | мероприятий, | 2002- | | | | | | | | | источники | 2010 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |2009 |2010 финансирования | годы - | год | год | год | год | год | год | год |год |год | всего | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ Всего по 16406,4 717,7 817 900,7 2149 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1 подпрограмме в том числе: федеральный бюджет 15683,7 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1 бюджеты субъектов 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - - средства I. Инвестиции Повышение (увеличение) пропускной способности внутренних водных путей Всего 2030 - - 200 1300 530 - - - - в том числе: федеральный бюджет 2030 - - 200 1300 530 - - - - бюджеты субъектов - - - - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные - - - - - - - - - - средства Обеспечение безопасности на внутренних водных путях Всего 13716,65 713,2 812 695,2 712,7 971 1448 2564,05 2779,5 3021 в том числе: федеральный бюджет 13056,15 476,2 588,9 659,9 547,6 971 1448 2564,05 2779,5 3021 бюджеты субъектов 176,8 50,7 49 17,1 60 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 483,7 186,3 174,1 18,2 105,1 - - - - - средства Строительство и модернизация технического флота Всего 553,55 - - - 131 69 74,8 80,25 95 103,5 в том числе: федеральный бюджет 491,35 - - - 68,8 69 74,8 80,25 95 103,5 бюджеты субъектов 0,3 - - - 0,3 - - - - - Российской Федерации внебюджетные 61,9 - - - 61,9 - - - - - средства II. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Всего 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6 в том числе: федеральный бюджет 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6 бюджеты субъектов - - - - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные - - - - - - - - - - средства ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 8 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ---------------------------------------------------------------------------------------------- | Объем | В том числе |финанси-+----------------------------------------------------------------- |рования | | | | | | | | | Наименование | на | | | | | | | | | мероприятий, | 2002- | | | | | | | | | источники | 2010 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |2006 | 2007 | 2008 |2009 |2010 финансирования | годы - | год | год | год | год |год | год | год |год |год | всего | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------- Всего 15683,7 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1 в том числе: инвестиции 15577,5 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5 научно- 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6 исследовательские и опытно- конструкторские работы ______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 9 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по подпрограмме "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ---------------------------------------------------------------------------- | Объем | В том числе |финанси-+----------------------------------------------- |рования | | | | | | | | | Наименование | на | | | | | | | | | мероприятий, | 2002- | | | | | | | | | источники | 2010 |2002|2003|2004|2005|2006|2007 |2008 |2009 |2010 финансирования | годы - |год |год |год |год |год |год |год |год |год | всего | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------- Всего 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6 в том числе: федеральный бюджет 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6 бюджеты субъектов - - - - - - - - - - Российской Федерации внебюджетные - - - - - - - - - - средства _______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 10 к подпрограмме "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Расчет показателей эффективности реализации подпрограммы "Внутренние водные пути" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) (млн.рублей, в ценах 2001 года) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | 2002- | В том числе | 2030 +-------------------------------------------------------------------------------- | годы - | | | | | | | | | |2011- | всего | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |2010 |2030 | | год | год | год | год | год | год | год | год |год |годы | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Общественная эффективность Доходы от 58386,2 - 73 146 218,9 291,9 547,4 802,8 1058,3 1313,7 53934,3 реализации проектов Расходы на 8543,2 630,1 650,3 636,7 1356,4 872,4 761,5 1211,9 1212 1211,9 - реализацию Чистый доход 49843 -630,1 -577,3 -490,7 -1137,5 -580,5 -214,1 -409,1 -153,7 101,8 53934,3 Чистый 2799,4 -630,1 -510,9 -384,3 -788,3 -356 -116,2 -196,5 -65,4 38,3 5808,8 дисконтированный доход Бюджетная эффективность Доходы бюджетов 37957,4 - 47,4 94,9 142,3 189,8 355,9 521,9 688 854 35063,2 всех уровней от реализации проектов Расходы бюджетов 7989,1 422 472,7 611,8 1212,9 872,4 761,5 1211,9 1212 1211,9 - всех уровней на реализацию проектов Чистый доход 29968,3 -422 -425,3 -516,9 -1070,6 -682,6 -405,6 -690 -524 -357,9 35063,2 консолидиро- ванного бюджета Чистый 503,7 -422 -376,3 -404,8 -742 -418,7 -220,2 -331,4 -222,7 -134,6 3776,4 дисконтированный доход консолидированного бюджета (ЧДДб) ____________ П О Д П Р О Г Р А М М А "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 338) П А С П О Р Т подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" Наименование подпрограммы - подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской разработке подпрограммы Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р Государственный заказчик - Министерство транспорта Российской подпрограммы Федерации подпрограммы Основной разработчик - Министерство транспорта Российской подпрограммы Федерации Цель и задачи - целью подпрограммы является подпрограммы обеспечение роста экспорта транспортных услуг на основе эффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации. Задачами подпрограммы являются: повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров; обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры; повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг Важнейшие целевые - к 2010 году должны быть обеспечены показатели подпрограммы следующие показатели: увеличение объема экспорта транспортных услуг в Российской Федерации в 2 раза, что составит 13,1 млрд. долларов США в год; прирост объема транзитных перевозок через территорию Российской Федерации 25-30 млн. тонн; рост объема перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах в 5-7 раз, что составит 3-4 млн. пассажиров; доля отечественных автоперевозчиков на российском рынке международных перевозок около 50 процентов; увеличение доли тоннажа контролируемого Российской Федерацией торгового флота, зарегистрированного в национальном реестре, до 56 процентов Срок и этапы - 2006-2010 годы, в том числе: реализации подпрограммы I этап - 2006-2007 годы; II этап - 2008-2010 годы Основные мероприятия - система мероприятий подпрограммы подпрограммы включает мероприятия инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера, сгруппированные по задачам. Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров включает в себя инвестиционные проекты, обеспечивающие устранение разрывов и "узких" мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков, создание альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов (скоростные и высокоскоростные магистрали). Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя комплексные инвестиционные проекты развития объектов экспортной транспортной инфраструктуры: морских портов, сети узловых распределительных центров воздушных перевозок, комплекса транспортно-логистической инфраструктуры. Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает в себя проекты инновационного и организационно-правового характера, направленные на разработку механизмов государственной поддержки российских перевозчиков, совершенствование нормативной правовой базы, создание системы мониторинга и информационных баз данных в области развития мирового рынка транспортных услуг. Для решения 2 первых задач в подпрограмме предусматривается реализация комплексных инвестиционных проектов общенационального значения на условиях государственно-частного партнерства Объемы и источники - расчетный объем финансирования финансирования подпрограммы составляет 557,3 млрд. подпрограммы рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: средства федерального бюджета - 6 млрд. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 41,7 млрд. рублей; собственные и привлеченные средства - 509,6 млрд. рублей. Кроме того, запланировано 250,5 млрд. рублей за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (фактический объем средств на реализацию подпрограммы из Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации). По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом: капитальные расходы на реализацию инвестиционных проектов - 803,7 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет); расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 4,1 млрд. рублей Ожидаемые конечные - в результате реализации комплекса результаты реализации мероприятий подпрограммы будет подпрограммы и показатели сформирована соответствующая социально-экономической стандартам мирового рынка транспортная эффективности система, позволяющая реализовать конкурентные преимущества Российской Федерации. Основными результатами реализации комплекса мероприятий будут: переориентация транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного потенциала; согласованное развитие объектов российской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евро-азиатских транспортных систем; повышение инновационной составляющей транспортной системы страны, наращивание наукоемкой технологической сферы; повышение качества транспортного обслуживания внешней торговли страны; повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг; рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из страны; освоение новых секторов международного и внутреннего рынков транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного сотрудничества. К 2010 году доходы Российской Федерации за счет увеличения экспорта транспортных услуг возрастут примерно в 2 раза. Расчетные показатели экономической эффективности реализации подпрограммы составляют: по общественной эффективности - 48,5 млрд. рублей; по коммерческой эффективности - 9,8 млрд. рублей; по бюджетной эффективности - 40 млрд. рублей. Эффективность реализации подпрограммы, оцененная по методу "выгоды-затраты", составляют 63,1 млрд. рублей. Наряду с решением задачи роста экспорта транспортных услуг реализация комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации окажет позитивное влияние на макроэкономические индикаторы, позволит увеличить занятость трудоспособного населения страны Система организации - контроль за выполнением мероприятий контроля за выполнением подпрограммы в установленном порядке подпрограммы осуществляет государственный заказчик. Контрольные функции осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией Введение Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (далее - подпрограмма) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р и в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Ключевым условием усиления политической и экономической роли Российской Федерации в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности. Важность этой задачи для Российской Федерации обуславливается тем, что максимальное использование конкурентных преимуществ в первую очередь выгодного для экспорта транспортных услуг географического положения страны может внести значительный вклад в улучшение сложившейся в Российской Федерации экономической ситуации. Подпрограмма содержит перечень, характеристики и механизмы реализации мероприятий инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера на период до 2010 года, которые направлены на развитие экспорта транспортных услуг и реализация которых позволит повысить конкурентоспособность российской экономики на основе развития национальной транспортной системы. Подпрограмма разработана на основе следующих материалов: среднесрочные и долгосрочные программные документы Правительства Российской Федерации; Основные направления формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 7 сентября 2000 г.; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации; федеральные и отраслевые целевые показатели развития транспорта; материалы общеевропейских и евро-азиатских конференций по транспорту; материалы Европейской экономической комиссии ООН; результаты технико-экономических обоснований, технических проектов, бизнес-планов; исследования научных и проектных организаций по развитию транспортной инфраструктуры федерального, регионального и территориального уровней. Подпрограмма предусматривает реализацию комплексных инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства. Реализация инвестиционных, инновационных и организационно-правовых мероприятий потребует помимо существенных инвестиционных ресурсов дополнительных организационных мер по обеспечению высокой степени координации всех уровней исполнительной власти. Реализация подпрограммы позволит: сконцентрировать усилия и ресурсы на решении межотраслевых транспортных проблем, комплексном и системном решении задач по развитию экспорта транспортных услуг; преодолеть отраслевую односторонность и ограниченность развития инфраструктурных транспортных объектов; использовать в полной мере программно-целевой метод, обеспечивающий взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами, переход к управлению по результатам в соответствии с основными принципами административной реформы; внедрить механизмы реализации мероприятий, основанные на взаимовыгодном сотрудничестве государства и частного капитала, привлечь дополнительные финансовые ресурсы для решения приоритетных задач государственной политики; обеспечить гибкое, контролируемое и адекватное изменяющимся рыночным условиям финансирование мероприятий, направленных на развитие экспорта транспортных услуг; повысить ответственность органов управления и исполнителей за достижение поставленных целей; привлечь потенциальных инвесторов, указав наиболее предпочтительные для государства направления деятельности; сконцентрировать бюджетные и внебюджетные ресурсы на реализации масштабных высокотехнологичных проектов развития объектов транспортной инфраструктуры. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма В настоящее время перед Российской Федерацией остро стоят вопросы увеличения экспортного потенциала и гармонизации структуры экспорта. Значительную роль в этом играет транспорт. Повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировом рынке транспортных услуг возможно только при условии эффективного использования ее конкурентных преимуществ, основными из которых являются: особое географическое положение Российской Федерации, представляющей собой "сухопутный мост" для грузовых потоков между основными макроэкономическими полюсами - странами Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии. Транзит по российской территории - это транзит по единой территории, тогда как конкурентам приходится искать консенсус между интересами различных суверенных государств; сокращение времени доставки транзитных грузов. Сейчас основная часть контейнерных перевозок между странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона выполняется иностранным морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию Российской Федерации. Вместе с тем транзитный путь из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по Транссибирской железнодорожной магистрали вдвое короче морского пути (срок доставки контейнеров по Транссибирской железнодорожной магистрали - 8-12 дней, морским транспортом - 1-2 месяца). Главное конкурентное преимущество России - меньшее (при прочих равных условиях) время доставки грузов; достаточно развитая инфраструктура - морские порты в Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах, Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, развитая сеть внутренних водных путей и автомобильных дорог. Таким образом, в настоящее время Российская Федерация располагает необходимым потенциалом для серьезной переориентации внешнеторгового баланса. По своей экономической сущности транзит является экспортом транспортных услуг. Набор этих услуг на мировом рынке постоянно расширяется и зависит от уровня развития транспортной инфраструктуры. Объемы торговли между Европой и Азией достигают 600 млрд. долларов США в год. Из этого объема к российским транспортным коммуникациям тяготеет 10-15 процентов. Особенно быстро растут контейнерные перевозки. В 2003 году общий оборот контейнеров в России составил около 1,5 млн. единиц. Эксперты предполагают, что к 2008 году эта цифра может утроиться. Привлечение на российские коммуникации до 5 процентов грузов евро-азиатского транзита может принести Российской Федерации до 1 млрд. долларов США в год. При поддержке Европейского союза разрабатывается и реализуется проект развития транспортного коридора Европа - Черное море - Грузия - Азербайджан - Каспийское море - Туркмения - Узбекистан - Киргизия - восточное побережье Китая. Реализация этого проекта может привести к минимизации роли Российской Федерации в осуществлении экономической интеграции в Европе и Азии, нанести ущерб экономике страны и ее политическим интересам. Транзитный потенциал Российской Федерации в настоящее время используется слабо. Доля транзита в экспорте составляет 0,3 процента, транзитные перевозки контейнеров составляют в настоящее время лишь около 0,5 процента общего объема транзитных перевозок. Существующая система международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, не позволяет в полной мере использовать отечественные транспортные коммуникации для обеспечения международных трансконтинентальных связей. Это обусловлено прежде всего имеющимися диспропорциями развития различных видов транспорта, значительным износом основных фондов, несоответствием уровня качества транспортного обслуживания международным требованиям. Используемое в настоящее время оборудование таможенных переходов и таможенных терминалов не позволяет качественно осуществлять таможенное оформление и пограничный контроль с минимальными издержками, что является одним из сдерживающих факторов роста транзитного грузопотока через российскую территорию. Потери перевозчиков от сверхнормативных простоев в основных 11 пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (из 142 действующих) составляют около 45 млн. долларов США, в том числе российских перевозчиков - около 25,5 млн. долларов США. Сохраняется определенная зависимость внешней торговли Российской Федерации от иностранных коммуникаций и перевозчиков, поскольку значительная часть флота, контролируемого российскими судовладельцами, зарегистрирована в иностранных судовых реестрах, мощности портовой инфраструктуры позволяют обеспечивать не более 75 процентов переработки внешнеторговых грузов. Анализ развития ситуации за 1995-2005 годы показывает, что морской торговый флот под российским флагом ежегодно сокращается (с 9,5 млн. тонн дедвейта в 1995 году до 2,6 млн. тонн дедвейта в 2005 году), уменьшаются валютные поступления от работы морского флота (с 508,7 млн. долларов США в 1995 году до 200 млн. долларов США в 2005 году), налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, а также количество рабочих мест. Особую роль в развитии экспорта транспортных услуг должен сыграть автомобильный транспорт, на долю которого приходится свыше 30 процентов стоимости грузов, перевезенных в экспортно-импортном сообщении. Кроме того, изменение структуры экспорта с сырьевого на готовую продукцию, как показывает мировая практика, потребует пропорционального увеличения автотранспортных международных перевозок. Наряду с этим экономические условия работы российских международных перевозчиков неадекватны ситуации на международных рынках транспортных услуг. Снижение конкурентоспособности российских операторов, недоступность для них транспортных средств, отвечающих мировым стандартам, грозит не только потерей рыночной доли и снижением национального дохода, но при определенных условиях транспортной, а затем и экономической изоляцией страны. Таким образом, основной проблемой реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке является несоответствие российской транспортной системы условиям, сложившимся на мировом рынке товаров и услуг, в том числе: несоответствие экспортной транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли; низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке. Основными причинами неэффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке являются: отсутствие комплексного макроэкономического подхода к реализации крупных мультимодальных проектов. В настоящее время инвестиционное планирование осуществляется по отдельным видам транспорта в рамках отраслевых подпрограмм; недостаточный уровень бюджетного финансирования транспортной инфраструктуры, связанный во многом с финансированием в период инвестиционно-структурного кризиса конца прошлого века по остаточному принципу; неразвитость конкурентной среды при создании и эксплуатации инфраструктурных объектов; неподготовленность пограничной и приграничной инфраструктуры к прозрачному режиму в отношении транспортных и товарных потоков; большие сверхнормативные простои транспортных средств, связанные с выполнением таможенных и пограничных процедур; неразвитость отношений в сфере страхования грузов, ответственности перевозчика; ограниченность инвестиций в объекты транспортно-технологического обеспечения международных транспортных коридоров. Факторами, определяющими необходимость решения данной проблемы программными методами, являются: многоаспектность и комплексность проблемы, требующей координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, организаций различного профиля независимо от организационно-правовой формы; необходимость комплексной реализации мероприятий инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера; невозможность решения проблемы в условиях формирующегося рыночного механизма и в связи со спецификой проводимых мероприятий без государственного регулирования и государственной поддержки; сложность геополитических, международно-правовых, научно-технических и экологических аспектов проблемы. Реализация подпрограммы сопряжена со следующими рисками: макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, возникновением бюджетного дефицита. По-прежнему критическим фактором для развития транспортной отрасли продолжает оставаться мировой уровень цен на энергоносители, которые вместе с продукцией металлургических предприятий составляют основную часть российских грузопотоков. Уменьшение этого вида риска напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью; геополитические риски. Успешное соединение транспортной системы Российской Федерации с международной транспортной системой во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах. В частности, реализация проекта развития международного транспортного коридора "Север - Юг" может быть поставлена под угрозу в случае резкого обострения отношений между Ираном и США. Ухудшение международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности Транссибирской железнодорожной магистрали. Возможно также обострение проблем использования черноморских и балтийских проливов, что, в свою очередь, может угрожать успешной реализации ряда крупных проектов, связанных с развитием транспортной инфраструктуры (порты Новороссийск, Усть-Луга, Железный Рог). Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию проектов сети узловых распределительных центров воздушных перевозок (далее - аэропорты-хабы). Реализация подпрограммы будет осложняться вследствие активной позиции сопредельных государств в отношении реализации альтернативных международных транспортных проектов и ограничения деятельности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг; операционные риски, связанные с отсутствием технической и нормативной правовой поддержки. Эффективное и динамичное развитие транспортной отрасли, конкурентоспособность российских транспортных предприятий во многом будут зависеть от принятия таких важнейших федеральных законов, как "О платных автомобильных дорогах" и "О морских портах Российской Федерации". Отсутствие этих законов является серьезным препятствием в реализации задач подпрограммы. Кроме того, необходимо разработать нормативно-методическое обеспечение механизмов, заложенных в Федеральном законе "О концессионных соглашениях"; риск неэффективного контроля достижения ожидаемых результатов при проведении программных мероприятий. Подпрограмма включает разработку и реализацию скоординированной и взаимоувязанной системы мер по развитию инфраструктуры всех видов транспорта, входящих в систему международных транспортных коридоров, объектов транспортно-технологической инфраструктуры на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики, обеспечению благоприятных условий функционирования рынков транспортных услуг. Указанный риск минимизируется в результате реализации функций государственного заказчика на основе планов, оценки их ожидаемого выполнения, количественных показателей достижения целей, контроля качества управления подпрограммой в целом и отдельными ее мероприятиями; риск недостаточной адаптируемости подпрограммы к изменениям внешних условий, который может быть минимизирован в результате организации мониторинга достижения результатов по основным направлениям реализации подпрограммы. Проведение этого мониторинга существенно повышает эффективность управления, позволяет обеспечить своевременное обнаружение сбоев в достижении запланированных результатов, оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей подпрограммы; риск, возникающий при несоответствии итоговых параметров инвестиционных проектов критериям конкурсного отбора. Этот риск может быть минимизирован путем тщательного отбора инвестиционных проектов, предлагаемых на конкурс, отработки механизмов государственной поддержки и заключения концессионных соглашений. Подпрограмма удовлетворяет критериям формирования федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу. Развитие экспорта транспортных услуг является одной из приоритетных задач развития транспортной отрасли. Проблема недостаточного использования экспортного транспортного потенциала Российской Федерации, в первую очередь транзитного потенциала, и низкой конкурентоспособности российских перевозчиков носит комплексный характер. Ее решение предполагает высокую степень координации деятельности всех уровней исполнительной власти при реализации инфраструктурных проектов и мероприятий инновационного и организационно-правового характера. Подпрограмма предусматривает комплексное развитие объектов транспортной инфраструктуры, в том числе магистральных путей сообщения различных видов транспорта, транспортных узлов. Реализация подпрограммы невозможна без государственной поддержки как в форме прямых инвестиций из федерального бюджета, так и в других формах, таких, как правовая поддержка и другие меры, направленные на повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг. Решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер в связи с необходимостью выработки стратегических решений в области развития транспортной инфраструктуры, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного временного интервала между вложением средств и получением конечных результатов. Все затраты на реализацию мероприятий подпрограммы направляются на финансирование мероприятий инвестиционного и инновационного характера. В рамках подпрограммы предусматриваются открытый порядок формирования и реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета. В качестве конечных результатов реализации подпрограммы предлагаются показатели достигнутого эффекта, характеризующие удовлетворение платежеспособного спроса на транспортные услуги, а также показатели ввода объектов транспортной инфраструктуры. Реализация мероприятий подпрограммы даст значительный социально-экономический эффект как в самой транспортной отрасли, так и в других отраслях и экономике в целом. II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Использование конкурентных преимуществ позволит Российской Федерации не только занять центральные позиции при осуществлении глобальных торгово-экономических отношений, но и получить доступ к значительным финансовым и технологическим ресурсам, необходимым для экономического развития нашей страны. В настоящее время у Российской Федерации есть реальная возможность значительно увеличить объем транспортных услуг, оказываемых мировому сообществу, способствуя сбалансированному развитию транспортных связей по оси Европа - Азия и в треугольнике Европа - Азия - Америка. Целью подпрограммы является обеспечение роста экспорта транспортных услуг на основе эффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации. Результатом реализации подпрограммы станет создание транспортной системы, соответствующей мировому рынку транспортных услуг и предполагающей: переориентацию транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного потенциала; согласованное развитие объектов российской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евро-азиатских транспортных систем; повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг; повышение качества транспортного обслуживания внешней торговли; рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из страны; повышение инновационной составляющей транспортной системы страны; освоение новых секторов внутреннего и международного рынков транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного сотрудничества. Показатели, характеризующие основные результаты реализации подпрограммы, дают ориентиры устойчивого развития транспорта и транспортной инфраструктуры и направлены на решение следующих ключевых задач социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе: реализация конкурентных преимуществ Российской Федерации на основе создания скоординированных по мощности и грузопотокам технологических комплексов международного уровня; повышение уровня конкуренции на фоне снижения доли нерыночного сектора в транспортном комплексе, что позволит повысить конкурентоспособность национальных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг. Показатели подпрограммы приведены в приложении N 1. Для достижения цели подпрограммы необходимо: повысить конкурентоспособность международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации; обеспечить сбалансированное и эффективное развитие транспортно-технологической инфраструктуры; повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг. Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, предусматривает реализацию комплекса проектов развития транспортной инфраструктуры, направленных на устранение разрывов и "узких" мест на главных направлениях указанных транспортных коридоров и их ответвлениях с целью обеспечения ускорения движения товаров в международном сообщении. Международные транспортные коридоры представляют собой совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующим обустройством и, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации, связывающих различные страны и имеющих вследствие этого международное значение. Система международных транспортных коридоров формируется в соответствии с географией и структурой существующих и перспективных международных транспортных связей. В ее основу положены официально установленные на 2-й Общеевропейской конференции по транспорту международные панъевропейские транспортные коридоры N 1, 2 и 9 ( с учетом предложений по их продлению по территории Российской Федерации). Стратегическая роль международных транспортных коридоров для России заключается в том, чтобы обеспечить: повышение ее значения для формирования транзитных грузо- и пассажиропотоков, связывающих Европу со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, страны Азии с Северной Америкой; формирование транспортной инфраструктуры, объединяющей российское экономическое пространство и способствующей выравниванию уровней развития регионов и диверсификации производства; развитие межрегиональных рынков и привлечение дополнительных инвестиций в экономику северных и восточных регионов Российской Федерации. По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития, в начале ХХI века наиболее интенсивное развитие торговли ожидается между рынками Юго-Восточной Азии и Европы. Для освоения столь мощного грузопотока России необходимо дальнейшее развитие существующих и создание новых международных транспортных коридоров. Система международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включает в себя два евро-азиатских коридора "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской путь, панъевропейские коридоры N 1 и 9, а также коридоры, связывающие северо-восточные провинции Китая через российские морские порты Приморского края с портами Азиатско-Тихоокеанского региона ("Приморье-1", "Приморье-2"). В формируемой системе международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, панъевропейский транспортный коридор N 2 включен в состав транспортного коридора "Транссиб". Повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров должно идти по следующим важнейшим направлениям: Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование железнодорожных сетей европейской части Российской Федерации и Транссибирской железнодорожной магистрали и выходов к портам Дальнего Востока); Северная Европа - Южная Азия (использование автомобильных, железных дорог и внутренних водных путей, которые связали бы балтийское побережье России с Каспийским морем и позволили бы использовать транспортные системы Ирана и Индии); Северная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование Северного морского пути); Европа - Азия - Северная Америка (использование трансполярных авиатрасс). Транспортный коридор "Транссиб" представляет собой альтернативу традиционному морскому пути, использованному для доставки контейнеров из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал в Европу. Для приведения транспортного коридора "Транссиб" в соответствие с современными требованиями потребуются развитие транспортных путей и модернизация морских портов Дальнего Востока и Северо-Западного региона, обеспечивающих стыковку этого коридора с международными коммуникациями. Международный транзит в широтном направлении по транспортному коридору "Транссиб" не только обеспечит дополнительные финансовые поступления, но также будет способствовать росту внутренних перевозок и развитию восточных регионов России. Международный евро-азиатский транспортный коридор меридионального направления "Север - Юг" обеспечивает транзитную связь через Россию Северной и Центральной Европы с государствами Персидского залива и Индией. Международные транспортные коридоры должны сыграть значительную роль в повышении эффективности внешней торговли России. Привлечение на транспортные коммуникации России даже 5-7 процентов общего объема транзитных перевозок в евро-азиатском сообщении обеспечит рост ежегодных доходов отечественных транспортных и операторских компаний на 2-3 млрд. долларов США. Северный морской путь является международным транспортным путем, обеспечивающим перевозки по кратчайшим расстояниям между Западной Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Роль государства в формировании арктической транспортной системы заключается в создании благоприятных условий для надежного функционирования Северного морского пути и формирования транспортной инфраструктуры, обеспечивающей этот процесс. Необходимость этого диктуется перспективными прогнозами развития крупномасштабных проектов освоения в Арктике месторождений углеводородного сырья и обеспечения его транспортировки. Дополнительный валовой национальный доход, полученный за счет реализации транзитного потенциала России на евразийском направлении, может составить к 2010 году более 6 млрд. долларов США, а в период до 2015 года вырасти до 20 млрд. долларов США (с учетом прогнозов роста товарооборота на евразийском направлении). Транспортные услуги могут, таким образом, превратиться в крупнейшую после нефтегазового сырья статью российского экспорта, что в значительной мере снизит риски, связанные с перспективой ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырья. Будут существенно расширены возможности увеличения экспорта российских товаров в страны Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона (наиболее быстро растущие рынки). Развитие евразийских транспортных коридоров придаст дополнительный импульс работам в области телекоммуникаций, повышению мобильности рабочей силы и грузов, оживлению промышленной и деловой активности, принесет в итоге ряд дополнительных экономических выгод. Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, ускорит рост внутреннего валового продукта. Для этого в рамках подпрограммы необходимо сконцентрировать финансовые и организационные усилия на устранении разрывов и "узких" мест, создании альтернативных маршрутов на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузо- и пассажиропотоков с целью ускорения доставки, улучшения процессов управления перевозками (логистика, информатизация, безопасность). Принципиальные подходы к решению этих проблем основываются на анализе современного состояния транспортной отрасли Российской Федерации, оценке предстоящих задач в этой области и общих закономерностей формирования транспортных систем. Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры. Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры потребует ее существенной модернизации, включая: увеличение мощностей и оптимальную специализацию морских портов для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых грузов; формирование сети аэропортов-хабов, строительство новых аэровокзальных грузовых и пассажирских терминальных комплексов, модернизацию объектов наземной инфраструктуры; дальнейшее развитие логистических и информационных технологий в целях ускорения доставки и обеспечения гарантированной сохранности грузов, повышения качества сервиса; наращивание мощностей имеющихся и создание новых контейнерных терминалов; модернизацию и совершенствование экономических режимов воздушных транзитных коридоров, проходящих через воздушное пространство России; модернизацию производственной базы приграничных пунктов пропуска транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра, приведение их в соответствие с мировой практикой; внедрение современных технологий таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами с применением систем электронного логистического сопровождения. Рост международных грузовых и пассажирских перевозок, возрастающая зависимость от мирового рынка транспортных услуг требуют выработки нового подхода к внешнему аспекту государственной транспортной политики, приоритетным направлением которой должно стать повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке. Речь идет о наиболее привлекательных сегментах, таких, как портовая индустрия, гражданская авиация и автомобильные перевозки. Привлекательность этих рынков определяется прежде всего их динамичностью и прибыльностью. Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает проекты инновационного и организационно-правового характера, направленные на разработку механизмов государственной поддержки отечественных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг, создание системы мониторинга и формирование статистических баз данных по показателям состояния рынка транспортных услуг, совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков. Сроки и этапы реализации подпрограммы Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа: I этап - 2006-2007 годы; II этап - 2008-2010 годы. На I этапе особое значение будет иметь выполнение следующих мероприятий: подготовка технико-экономических обоснований и проектной документации по проектам комплексного развития транспортной инфраструктуры, предусмотренным для реализации на II этапе подпрограммы; реализация проектов, имеющих высокую степень готовности; формирование механизмов координации деятельности региональных органов власти, заинтересованных в развитии транзита, при разработке и реализации проектов в области развития транспортной инфраструктуры; научное обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг; разработка механизмов финансирования инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства; разработка нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы; формирование системы мониторинга международных грузопотоков и создание статистических баз данных компаний-перевозчиков, производителей товаров, проектов развития транспортной инфраструктуры; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
