Постановление Правительства Орловской области от 08.05.2014 № 113

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     8 мая 2014 г. N 113
     г. Орёл
     
     
     О внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Орловской
области от 7  ноября 2012 года N  400 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области  "Развитие культуры и искусства,  туризма,
архивного  дела,   сохранение   и  реконструкция   военно-мемориальных
объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"
     
     
     В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N  104-ФЗ
"О  внесении  изменений  в Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и
отдельные  законодательные  акты   Российской  Федерации  в  связи   с
совершенствованием бюджетного процесса", а также в целях корректировки
объемов финансирования государственной программы "Развитие культуры  и
искусства,  туризма,  архивного   дела,  сохранение  и   реконструкция
военно-мемориальных  объектов в  Орловской  области (2013-2017  годы)"
Правительство Орловской области постановляет:
     1. Внести  изменение  в  постановление  Правительства   Орловской
области от 7  ноября 2012 года N  400 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области  "Развитие культуры и искусства,  туризма,
архивного  дела,   сохранение   и  реконструкция   военно-мемориальных
объектов в Орловской области  (2013-2017 годы)", изложив приложение  в
новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Признать утратившими силу:
     постановление Правительства Орловской области  от 12 января  2010
года N 4 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие туризма
в Орловской области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства  Орловской области  от  5 марта  2010
года  N  64  "О долгосрочной  областной  целевой  программе  "Развитие
отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 29 декабря  2010
года N 459  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Сохранение и реконструкция  военно-мемориальных объектов в  Орловской
области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 31 декабря  2010
года  N  475  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской области от 5 марта 2010 года N 64 "О долгосрочной  областной
целевой программе "Развитие  отрасли культуры  в Орловской области  на
2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 20 сентября 2011
года N  318  "О  внесении  изменений  в  постановление   Правительства
Орловской области от 5 марта 2010 года N 64 "О долгосрочной  областной
целевой программе "Развитие  отрасли культуры  в Орловской области  на
2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 20 декабря  2011
года  N  443  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской области от 5 марта 2010 года N 64 "О долгосрочной  областной
целевой программе "Развитие  отрасли культуры  в Орловской области  на
2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 28 декабря  2011
года  N  461  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской области от 12 января 2010 года N 4 "О долгосрочной областной
целевой программе "Развитие туризма  в Орловской области на  2011-2015
годы";
     постановление Правительства Орловской области  от 12 января  2012
года N 6 "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской
области от  29 декабря 2010  года N  459 "Об утверждении  долгосрочной
областной    целевой    программы    "Сохранение    и    реконструкция
военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области  от 27 апреля  2012
года N 137 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты
Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области  от 3 октября  2012
года  N  349  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской  области от  29  декабря 2010  года  N 459  "Об  утверждении
долгосрочной областной целевой  программы "Сохранение и  реконструкция
военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 30 октября  2012
года  N  384  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской области от 5 марта 2010 года N 64 "О долгосрочной  областной
целевой программе "Развитие  отрасли культуры  в Орловской области  на
2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской области от 30 октября  2012
года  N  385  "О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Орловской области от 12 января 2010 года N 4 "О долгосрочной областной
целевой программе "Развитие туризма  в Орловской области на  2011-2015
годы";
     постановление Правительства Орловской  области от  22 марта  2013
года  N  94  "О  внесении  изменений  в  постановление   Правительства
Орловской  области от  29  декабря 2010  года  N 459  "Об  утверждении
долгосрочной областной целевой  программы "Сохранение и  реконструкция
военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы";
     постановление Правительства Орловской  области от  5 апреля  2013
года  N  115  "Об  утверждении  Порядка  предоставления  субсидий   из
областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских  округов
Орловской   области   на   софинансирование   реализации   мероприятий
подпрограммы "Развитие архивного  дела в Орловской области  (2013-2017
годы)" государственной программы Орловской области "Развитие  культуры
и  искусства,  туризма,  архивного дела,  сохранение  и  реконструкция
военно-мемориальных объектов в  Орловской области (2013-2017 годы)"  в
2013-2015 годах";
     постановление Правительства Орловской области от 3 июня 2013 года
N 178 "О  внесении изменений в  постановление Правительства  Орловской
области от 5 марта  2010 года N  64 "О долгосрочной областной  целевой
программе "Развитие отрасли культуры в Орловской области на  2011-2015
годы";
     распоряжение Правительства Орловской  области от  7 октября  2009
года N 160-р;
     распоряжение Правительства Орловской  области от  18 ноября  2009
года N 203-р;
     распоряжение Правительства Орловской области от 20 сентября  2010
года N 388-р.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
     4. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
исполняющего   обязанности  заместителя   Председателя   Правительства
Орловской  области,  руководителя  блока социального  развития  О.  Н.
Ревякина.
     
     
     Временно исполняющий обязанности 
     Председателя Правительства  Орловской области      В.В. Потомский
     
     
     
                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                                от 8 мая 2014 г. N 113

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                             от 7 ноября 2012 г. N 400


             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение
   и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области
                          (2013-2017 годы)"


     Год составления проекта государственной программы - 2012 год


                               ПАСПОРТ
    государственной программы Орловской области "Развитие культуры
   и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция
  военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"

|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование           | Государственная программа Орловской области "Развитие         |
| государственной        | культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и   |
| программы              | реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской        |
|                        | области                                                       |
|                        | (2013-2017 годы)" (далее также - государственная программа)   |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный          | Управление культуры и архивного дела Орловской области        |
| исполнитель            |                                                               |
| государственной        |                                                               |
| программы              |                                                               |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители          | Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального |
| государственной        | хозяйства Орловской области;                                  |
| программы              | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской  |
|                        | области                                                       |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм   | Подпрограмма 1 "Развитие отрасли культуры                     |
| (основных мероприятий  | в Орловской области на 2014-2017 годы";                       |
| государственной        | подпрограмма 2 "Развитие туризма в Орловской области на       |
| программы)             | 2014-2017 годы";                                              |
|                        | подпрограмма 3 "Сохранение и реконструкция                    |
|                        | военно-мемориальных объектов в Орловской области              |
|                        | на 2014-2017 годы";                                           |
|                        | подпрограмма 4 "Оказание государственных                      |
|                        | услуг в сфере культуры, отраслевого образования               |
|                        | и архивного дела Орловской области                            |
|                        | на 2013-2017 годы";                                           |
|                        | подпрограмма 5 "Развитие архивного дела                       |
|                        | в Орловской области (2013-2017 годы)";                        |
|                        | основное мероприятие 1 "Предоставление                        |
|                        | из областного бюджета бюджетам муниципальных образований      |
|                        | Орловской области иных межбюджетных трансфертов на            |
|                        | комплектование книжных фондов библиотек муниципальных         |
|                        | образований Орловской области";                               |
|                        | основное мероприятие 2 "Укрепление материально-технической    |
|                        | базы и комплексное развитие объектов культуры Орловской       |
|                        | области";                                                     |
|                        | основное мероприятие 3 "Предоставление                        |
|                        | из областного бюджета бюджетам муниципальных образований      |
|                        | Орловской области иных межбюджетных трансфертов на выплату    |
|                        | денежных поощрений лучшим муниципальным учреждениям культуры, |
|                        | находящимся на территориях сельских поселений,                |
|                        | и их работникам";                                             |
|                        | основное мероприятие 4 "Обеспечение деятельности БУ ОО        |
|                        | "Орловская научная медицинская библиотека"                    |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели государственной   | 1) развитие отрасли культуры Орловской области;               |
| программы              | 2) создание в Орловской области современного                  |
|                        | и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад |
|                        | в развитие экономики и социальной сферы региона;              |
|                        | 3) приведение в надлежащее состояние воинских захоронений,    |
|                        | братских могил, памятников и памятных знаков на территории    |
|                        | Орловской области;                                            |
|                        | 4) совершенствование системы оказания государственных услуг в |
|                        | сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела      |
|                        | Орловской области государственными учреждениями,              |
|                        | подведомственными Управлению культуры                         |
|                        | и архивного дела Орловской области (далее - государственные   |
|                        | учреждения);                                                  |
|                        | 5) совершенствование системы хранения, комплектования, учета  |
|                        | и использования документов Архивного фонда Орловской области  |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи                 | 1) сохранение объектов культурного наследия Орловской         |
| государственной        | области;                                                      |
| программы              | 2) развитие образовательных организаций сферы культуры,       |
|                        | поддержка молодых дарований Орловской области;                |
|                        | 3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, |
|                        | литературы                                                    |
|                        | и творчества, творческих отделений и союзов;                  |
|                        | 4) совершенствование системы информационно-библиотечного      |
|                        | обслуживания;                                                 |
|                        | 5) поддержка и развитие театрального искусства;               |
|                        | 6) поддержка и развитие музейной деятельности;                |
|                        | 7) обеспечение условий для художественного                    |
|                        | и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой |
|                        | деятельности;                                                 |
|                        | 8) укрепление материально-технической базы учреждений         |
|                        | культуры Орловской области;                                   |
|                        | 9) информационно-издательская деятельность учреждений         |
|                        | культуры;                                                     |
|                        | 10) создание благоприятных условий для развития регионального |
|                        | туризма;                                                      |
|                        | 11) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской  |
|                        | отрасли;                                                      |
|                        | 12) развитие материально-технической базы туризма;            |
|                        | 13) формирование конкурентоспособного регионального           |
|                        | туристского продукта;                                         |
|                        | 14) кадровое и научно-методическое обеспечение развития       |
|                        | туризма;                                                      |
|                        | 15) проведение ремонта, реконструкции                         |
|                        | и благоустройства воинских захоронений, братских могил и      |
|                        | памятных знаков, расположенных                                |
|                        | на территории Орловской области;                              |
|                        | 16) разработка муниципальных программ, планов, перечней       |
|                        | мероприятий военно-мемориальной работы;                       |
|                        | 17) повышение качества и доступности государственных услуг в  |
|                        | сфере культуры и искусства, отраслевого образования и         |
|                        | архивного дела;                                               |
|                        | 18) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников    |
|                        | культуры;                                                     |
|                        | 19) развитие материально-технической базы государственных     |
|                        | учреждений;                                                   |
|                        | 20) укрепление и модернизация материально-технической базы    |
|                        | архивов;                                                      |
|                        | 21) улучшение обеспечения сохранности архивных документов;    |
|                        | 22) развитие информационных архивных технологий, расширение   |
|                        | доступа пользователей к архивной информации;                  |
|                        | 23) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела      |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы     | 1) доля объектов культурного наследия, находящихся в          |
| и показатели           | удовлетворительном состоянии,                                 |
| государственной        | в общем количестве объектов культурного наследия;             |
| программы              | 2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной       |
|                        | документацией;                                                |
|                        | 3) количество студентов, принявших участие                    |
|                        | в областных, всероссийских и международных конкурсах;         |
|                        | 4) книгообеспеченность областных библиотек;                   |
|                        | 5) доля библиотек (в муниципальных образованиях, участвующих  |
|                        | в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет; |
|                        | 6) ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, |
|                        | представлений по сравнению с предыдущим годом;                |
|                        | 7) доля представленных (во всех формах) зрителю музейных      |
|                        | предметов в общем количестве музейных предметов основного     |
|                        | фонда;                                                        |
|                        | 8) увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в    |
|                        | одном государственном учреждении культуры по сравнению с      |
|                        | предыдущим годом;                                             |
|                        | 9) количество обслуженных туристов и экскурсантов;            |
|                        | 10) количество туристских фирм, работающих                    |
|                        | на областном рынке;                                           |
|                        | 11) количество средств размещения туристов, работающих на     |
|                        | областном рынке;                                              |
|                        | 12) объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из     |
|                        | сферы туризма;                                                |
|                        | 13) количество воинских захоронений, братских могил и         |
|                        | памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту,      |
|                        | реконструкции и благоустройству;                              |
|                        | 14) количество муниципальных программ по обеспечению          |
|                        | сохранности воинских захоронений;                             |
|                        | 15) процент государственных услуг, выполненных                |
|                        | в соответствии с утвержденными годовыми показателями;         |
|                        | 16) процент граждан, получивших государственные услуги в      |
|                        | сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые   |
|                        | государственными учреждениями, на льготных основаниях или на  |
|                        | безвозмездной основе;                                         |
|                        | 17) доля архивных учреждений (государственных                 |
|                        | и муниципальных), улучшивших свою материально-техническую     |
|                        | базу;                                                         |
|                        | 18) количество закартонированных дел                          |
|                        | в муниципальных архивах;                                      |
|                        | 19) количество дел областного архива, закартонированных в     |
|                        | бескислотный картон;                                          |
|                        | 20) доля уникальных документов, имеющих страховой фонд        |
|                        | (микрофильмы) и фонд пользования                              |
|                        | в электронном формате, к общему количеству документов,        |
|                        | включенных в региональный реестр уникальных документов;       |
|                        | 21) доля особо ценных дел, переведенных на электронные        |
|                        | носители, к общему объему хранящихся особо ценных дел;        |
|                        | 22) количество пользователей архивной информации;             |
|                        | 23) количество единиц хранения областного архива,             |
|                        | используемых в научных, культурно-просветительных и           |
|                        | социальных целях всеми категориями пользователей;             |
|                        | 24) доля запросов, исполненных в установленный срок           |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки          | Реализация государственной программы предусмотрена в          |
| реализации             | 2013-2017 годах. Исполнение программных мероприятий           |
| государственной        | предусмотрено в два этапа:                                    |
| программы              | подготовительный этап: 2013-2015 годы;                        |
|                        | основной этап: 2016-2017 годы                                 |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных       |      Общая сумма финансирования государственной программы     |
| ассигнований           | составит 6 753 875,6 тысячи рублей, в том числе:              |
| на реализацию          | в 2013 году - 877 534,9 тысяч рублей;                         |
| государственной        | 2014 году - 1 654 235,6 тысячи рублей;                        |
| программы              | 2015 году - 1 415 868,5 тысячи рублей;                        |
|                        | 2016 году - 1 391 428,3 тысячи рублей;                        |
|                        | 2017 году - 1 414 808,3 тысячи рублей.                        |
|                        | По источникам финансирования государственной программы        |
|                        | денежные средства распределяются следующим образом:           |
|                        | областной бюджет - 1 806 161,6 тысячи рублей, в том числе:    |
|                        | в 2013 году - 349 216,7 тысячи рублей;                        |
|                        | 2014 году - 394 547,1 тысячи рублей;                          |
|                        | 2015 году - 350 730,0 тысяч рублей;                           |
|                        | 2016 году - 349 003,5 тысячи рублей;                          |
|                        | 2017 году - 362 664,3 тысячи рублей;                          |
|                        | федеральный бюджет - 198 858,0 тысяч рублей, в том числе:     |
|                        | в 2013 году - 21 732,0 тысячи рублей;                         |
|                        | 2014 году - 51 294,0 тысячи рублей;                           |
|                        | 2015 году - 55 924,0 тысячи рублей;                           |
|                        | 2016 году - 30 704,0 тысячи рублей;                           |
|                        | 2017 году - 39 204,0 тысячи рублей;                           |
|                        | бюджеты муниципальных образований  и городских  округов -  24 |
|                        | 370,0 тысячи рублей, в том числе:                             |
|                        | в 2013 году - 3 108,2 тысячи рублей;                          |
|                        | 2014 году - 4 862,5 тысячи рублей;                            |
|                        | 2015 году - 4 423,5 тысячи рублей;                            |
|                        | 2016 году - 5 610,8 тысячи рублей;                            |
|                        | 2017 году - 6 365,0 тысяч рублей;                             |
|                        | внебюджетные источники -  4  724 486,0  тысяч  рублей, в  том |
|                        | числе:                                                        |
|                        | в 2013 году - 503 478,0 тысяч рублей;                         |
|                        | 2014 году - 1 203 532,0 тысячи рублей;                        |
|                        | 2015 году - 1 004 791,0 тысяча рублей;                        |
|                        | 2016 году - 1 006 110,0 тысяч рублей;                         |
|                        | 2017 году - 1 006 575,0 тысяч рублей.                         |
|                        | Объем денежных средств, выделяемых                            |
|                        | из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и |
|                        | городских округов, внебюджетных источников, носит прогнозный  |
|                        | характер.                                                     |
|                        | По направлениям затрат бюджетные ассигнования государственной |
|                        | программы распределяются следующим образом:                   |
|                        | капитальные вложения  - 4  793  375,5  тысячи рублей,  в  том |
|                        | числе:                                                        |
|                        | в 2013 году - 515 159,4 тысячи рублей;                        |
|                        |      2014 году - 1 257 334,6 тысячи рублей;                   |
|                        |      2015 году - 1 012 460,7 тысячи рублей;                   |
|                        |      2016 году - 1 008 420,8 тысячи рублей;                   |
|                        |      2017 году - 1 000 000,0 тысяч рублей;                    |
|                        |      прочие нужды - 1 960 500,1 тысячи рублей, в том числе:   |
|                        | в 2013 году - 362 375,5 тысячи рублей;                        |
|                        |      2014 году - 396 901,0 тысяча рублей;                     |
|                        |      2015 году - 403 407,8 тысячи рублей;                     |
|                        |      2016 году - 383 007,5 тысячи рублей;                     |
|                        |      2017 году - 414 808,3 тысячи рублей                      |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты   | 1) увеличение количества научно-исследовательских и           |
| реализации             | реставрационных работ на объектах культурного наследия;       |
| государственной        | 2) увеличение количества исследовательских                    |
| программы              | и охранно-спасательных работ на объектах археологии;          |
|                        | 3) формирование зон охраны на объектах культурного наследия;  |
|                        | 4) увеличение количества изготовленных паспортов на объекты   |
|                        | культурного наследия;                                         |
|                        | 5) увеличение количества установленных информационных         |
|                        | надписей на памятниках исторического и культурного наследия,  |
|                        | находящихся в областной собственности;                        |
|                        | 6) сохранение сети школ дополнительного художественного       |
|                        | образования в Орловской области;                              |
|                        | 7) приобретение новых музыкальных инструментов для            |
|                        | организаций среднего профессионального образования сферы      |
|                        | культуры, филармонии;                                         |
|                        | 8) увеличение количества специального оборудования,           |
|                        | приобретенного для учреждений культуры;                       |
|                        | 9) создание благоприятных условий для развития одаренных      |
|                        | детей и молодежи;                                             |
|                        | 10) укрепление кадрового потенциала государственных           |
|                        | учреждений культуры;                                          |
|                        | 11) увеличение показателей по комплектованию библиотечных и   |
|                        | музейных фондов;                                              |
|                        | 12) укрепление единого культурного пространства, обеспечение  |
|                        | выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным  |
|                        | ресурсам различных категорий граждан, проживающих на          |
|                        | территории Орловской области (создание модельных библиотек,   |
|                        | филиалов Президентской библиотеки);                           |
|                        | 13) сохранение и возрождение народного творчества, народных   |
|                        | художественных промыслов;                                     |
|                        | 14) внедрение инновационных технологий                        |
|                        | в деятельность учреждений культуры;                           |
|                        | 15) поддержка издательской деятельности учреждений культуры;  |
|                        | 16) рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг       |
|                        | населению Орловской области, российским и иностранным         |
|                        | гражданам;                                                    |
|                        | 17) привлечение дополнительных инвестиций                     |
|                        | в экономику Орловской области;                                |
|                        | 18) рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от      |
|                        | туристской деятельности                                       |
|                        | и дополнительного развития сфер, связанных                    |
|                        | с туризмом;                                                   |
|                        | 19) улучшение материально-технической базы туристской         |
|                        | отрасли;                                                      |
|                        | 20) улучшение показателей, характеризующих состояние          |
|                        | природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала  |
|                        | региона;                                                      |
|                        | 21) восстановление и обустройство воинских захоронений,       |
|                        | установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами  |
|                        | погибших военнослужащих                                       |
|                        | в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 годы);          |
|                        | 22) разработка муниципальных программ (планов, перечней       |
|                        | мероприятий) по содержанию                                    |
|                        | и благоустройству воинских захоронений на территории          |
|                        | муниципальных образований Орловской области;                  |
|                        | 23) объединение усилий органов государственной власти         |
|                        | Орловской области и военного управления, общественных         |
|                        | ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам   |
|                        | увековечения памяти погибших за Отечество;                    |
|                        | 24) привлечение общественности, предприятий, организаций,     |
|                        | учебных заведений, воинских формирований, представителей      |
|                        | поисковых, ветеранских организаций, граждан Орловской области |
|                        | к решению вопросов восстановления воинских захоронений;       |
|                        | 25) повышение роли культуры в социально-экономи-ческих        |
|                        | преобразованиях Орловской области;                            |
|                        | 26) повышение культурно-образовательного уровня населения     |
|                        | Орловской области;                                            |
|                        | 27) повышение уровня привлекательности                        |
|                        | для различных возрастных и социальных групп организованного   |
|                        | культурного досуга и, как следствие, увеличение количества    |
|                        | посещений мероприятий, проводимых государственными            |
|                        | учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования    |
|                        | и архивного дела;                                             |
|                        | 28) повышение художественного и технического уровня           |
|                        | мероприятий, проводимых учреждениями культуры и искусства,    |
|                        | отраслевого образования, архивного дела;                      |
|                        | 29) увеличение контингента обучающихся                        |
|                        | в образовательных организациях сферы культуры путем улучшения |
|                        | условий для ведения образовательного процесса, реализации     |
|                        | образовательных программ, внедрения новых методик             |
|                        | преподавания и повышения профессионального уровня             |
|                        | педагогического мастерства преподавателей;                    |
|                        | 30) повышение материального благосостояния работников,        |
|                        | учащихся и студентов в сфере культуры путем ежегодных выплат  |
|                        | стипендий молодым артистам, одаренным детям и талантливой     |
|                        | молодежи, писателям - членам общественной организации         |
|                        | "Орловская областная организация Союза писателей России",     |
|                        | орловского регионального отделения общероссийской             |
|                        | общественной организации "Союз российских писателей",         |
|                        | художникам - членам орловской региональной организации        |
|                        | Всероссийской творческой общественной организации "Союз       |
|                        | художников России";                                           |
|                        | 31) адресная поддержка артистов областных театров, вышедших   |
|                        | на пенсию;                                                    |
|                        | 32) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без  |
|                        | попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,        |
|                        | оставшихся без попечения родителей, обучающихся и             |
|                        | воспитывающихся                                               |
|                        | в государственных образовательных организациях Орловской      |
|                        | области;                                                      |
|                        | 33) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников    |
|                        | культуры;                                                     |
|                        | 34) улучшение материально-технической базы учреждений         |
|                        | культуры и искусства, отраслевого образования, архивного      |
|                        | дела;                                                         |
|                        | 35) повышение собственных доходов учреждений культуры и       |
|                        | искусства, отраслевого образования, архивного дела,           |
|                        | позволяющих стимулировать                                     |
|                        | и регулировать их развитие;                                   |
|                        | 36) укрепление материально-технической базы областного и      |
|                        | муниципальных архивов;                                        |
|                        | 37) совершенствование системы хранения, комплектования, учета |
|                        | и использования архивных документов, обеспечивающих           |
|                        | информационную основу разработки и реализации государственной |
|                        | политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан |
|                        | и их потребностей в ретроспективной информации;               |
|                        | 38) увеличение объема и повышение качества архивных услуг,    |
|                        | увеличение количества пользователей архивной информации;      |
|                        | 39) популяризация архивных документов в целях патриотического |
|                        | воспитания граждан, формирование необходимого уровня          |
|                        | гражданской исторической компетентности населения;            |
|                        | 40) развитие системы кадрового обеспечения архивного дела     |
|                        | Орловской области                                             |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|

       1. Общая характеристика сферы реализации государственной
       программы, включая описание текущего состояния, основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Государственная программа    реализуется    в    таких     сферах
государственного  управления,  как культура,  туризм,  архивное  дело,
сохранение  и  реконструкция  военно-мемориальных  объектов,  оказание
государственных  услуг в  сфере  культуры, отраслевого  образования  и
архивного дела.
     В состав    государственной   программы    входят    подпрограммы
государственной   программы   (далее  -   подпрограммы)   и   основные
мероприятия, посредством которых предусмотрена реализация поставленных
в государственной программе целей и задач.
     Ответственным исполнителем  государственной  программы   является
Управление   культуры    и   архивного    дела   Орловской    области.
Соисполнителями   государственной   программы   являются   Департамент
строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства  Орловской
области и Департамент здравоохранения и социального развития Орловской
области.
     Характеристику сферы   реализации   государственной    программы,
включая  описание  текущего  состояния,  основных  проблем  и  прогноз
развития,   целесообразно  представить   отдельно   по  каждой   сфере
государственного регулирования.
     1.1. Сфера культуры и искусства.
     Важным фактором социально-экономического и политического развития
российского общества  является  стабильное  развитие  сферы  культуры:
сохранение  культурных  и нравственных  ценностей,  межрегиональных  и
межнациональных  связей,   а  также   укрепление  духовного   единства
российского общества.
     При определении особенностей культурного процесса на  современном
этапе особое внимание уделяется региональной и этнической  особенности
культурного пространства России,  что обуславливает необходимость  при
проведении  федеральной  культурной  политики  исходить  из  некоторых
универсальных норм и принципов, которые объединяют различные  культуры
в единое культурное пространство:
     принцип открытости и  демократизма в структурировании  культурной
политики, равенства  прав  и возможностей  всех  граждан и  социальных
групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;
     принцип регулирующей  роли  культурной  политики  государства   в
формировании социокультурной ситуации;
     максимальный учет   культурной  самобытности   людей,   различных
локальных и территориальных сообществ;
     принцип единого культурного пространства.
     Государственная политика в сфере культуры направлена на  развитие
и реализацию  культурного  и духовного  потенциала  каждой личности  и
общества в целом.
     В настоящее время в отрасли  культуры Орловской области занято  5
700 человек,  что  составляет 2,7%  от  общего количества  работающего
населения.   На  территории   Орловской   области  сосредоточено   406
государственных и муниципальных  библиотек с  совокупным фондом 5  507
170 экземпляров,  8 музеев федерального,  областного и  муниципального
значения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов,
2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждения клубного типа,  43
образовательных организации в  сфере культуры  и искусства, в  которых
ежегодно   обучается   более   10   тысяч   учащихся   и    студентов,
профессиональные  учреждения   театрального   искусства  с   ежегодным
количеством зрителей более 160 тысяч человек.
     Профессиональный статус педагогических работников художественного
образования довольно   высокий,  в   школах   искусств  работает   52%
преподавателей  с  высшим  образованием. 100%  научных  сотрудников  и
экскурсоводов в  музеях Орловской  области, а  также 51%  библиотечных
специалистов Орловской области имеют высшее образование,.
     В образовательных    организациях   среднего    профессионального
образования сферы культуры и искусства Орловской области работает  184
преподавателя, из  них  55% имеют  высшую квалификационную  категорию,
27,1%   -   первую   квалификационную  категорию,   11,4%   -   вторую
квалификационную категорию, 7% - разряд по ЕТС.
     Качественный состав преподавателей муниципальных  образовательных
организаций  дополнительного  образования   детей  сферы  культуры   и
искусства: 25% педагогов имеют высшую квалификационную категорию,  35%
- первую квалификационную  категорию, 23,7% - вторую  квалификационную
категорию, 16,3% - разряд по ЕТС.
     В целом  уровень  образования специалистов,  работающих  в  сфере
культуры Орловской области, не является высоким. Самый низкий  уровень
образования отмечается среди  клубных работников - высшее  образование
имеют  только 23,7%  специалистов,  среди  работников садов  и  парков
культуры  и  отдыха  -  32%,  среди  преподавателей  сельских  детских
музыкальных и художественных школ - 47,5%.
     Возрастной состав  преподавателей  муниципальных  образовательных
организаций  дополнительного  образования   детей  сферы  культуры   и
искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели,
не достигшие пенсионного возраста, - 38,2%, молодые специалисты - 12%,
пенсионеры  по возрасту  -  20%,  пенсионеры с  досрочным  назначением
трудовой пенсии (по выслуге лет) - 19,4%.
     Таким образом,  низкий   уровень   социальных  гарантий   молодым
специалистам  сферы  культуры  (отсутствие  жилья),  падение  престижа
профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе
педагогических кадров  в  муниципальных образовательных  организациях,
средний  возраст  которых  50-54  года,  поэтому  проблема  обновления
педагогических  кадров  в муниципальных  образовательных  организациях
Орловской области стоит крайне остро.
     Одним из   базовых   элементов  культурной,   образовательной   и
информационной  инфраструктуры  городов   и  сел  Орловской   области,
выполняющих важнейшие социальные  и коммуникативные функции,  являются
библиотеки.   Библиотечным   обслуживанием  охвачено   48%   населения
Орловской области,  в числе  которых 65%  составляет молодежь.  Однако
ситуация  с обновлением  фондов  и развитием  информационных  ресурсов
библиотек   Орловской   области   продолжает   оставаться   достаточно
серьезной.   Особенно  нуждаются   в   увеличении  поступлений   новой
литературы  и   периодических  изданий   сельские  библиотеки.   Фонды
библиотек  к  настоящему  времени  морально  и  физически  устарели  и
нуждаются  в  дальнейшем  списании.  Обновляемость  фондов   библиотек
документами на  бумажных и электронных  носителях составляет  ежегодно
около 2% при нормативе 5-10%.
     На территории Орловской  области работу  по сохранению  музейного
фонда   ведут    три   областных    музея:   Орловский    объединенный
государственный  литературный  музей  И. С.  Тургенева,  включающий  6
филиалов (музеи  И. С.  Тургенева, И.  А. Бунина,  писателей-орловцев,
дома-музеи Н.  С. Лескова,  Л. Н.  Андреева, дом  Т. Н.  Грановского),
Орловский краеведческий музей  с двумя филиалами  (военно-исторический
музей,  дом-музей В.  А.  Русанова), Орловский  музей  изобразительных
искусств с филиалами - картинная  галерея А. И. Курнакова и  дом-музей
А. И. Курнакова.
     Музейные фонды   Российской    Федерации    также   хранятся    в
государственном  мемориальном  и  природном  музее-заповеднике  И.  С.
Тургенева "Спасское-Лутовиново" и муниципальных музеях г. Болхова,  г.
Дмитровска, г. Ливны, г. Мценска.
     Орловские музеи   ведут   научную  и   просветительскую   работу,
принимают участие в научно-практических международных, региональных  и
областных  конференциях, ведут  активную  деятельность по  привлечению
посетителей  в  музеи,  осуществляют работу  по  сохранности  музейных
фондов.  С 2007  года  в  областных  музеях осуществляется  проект  по
разработке  и установке  современной  музейной информационной  системы
"КАМИС", обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет  и
хранение,  каталогизацию, подготовку  выставок  и экспозиций.  Система
обеспечивает     компьютеризированную    учетно-фондовую,     научную,
реставрационную, издательскую  и  административную работу  сотрудников
музея.
     В научных и  фондовых  отделах система  "КАМИС" используется  для
описания, систематизации  и получения сведений  о музейных  предметах,
подготовки  печатных  изданий и  интернет-представлений  коллекции,  а
также  для оформления  ряда  учетных документов,  обеспечивает  выпуск
всего  необходимого пакета  учетных  документов, получения  справок  и
статистической отчетности.
     На территории Орловской области сконцентрировано множество ценных
памятников истории и культуры.  На государственной охране находится  1
789 недвижимых памятников истории  и культуры (памятники археологии  -
307; памятники истории  и монументального  искусства - 976;  памятники
архитектуры и градостроительства - 515), что составляет 2,1% от  всего
числа памятников, расположенных на территории Российской Федерации.
     Особо ценным  объектом  культурного наследия  народов  Российской
Федерации   является   государственный   мемориальный   и    природный
музей-заповедник   И.   С.   Тургенева   "Спасское-Лутовиново",    где
сохранились культурно-исторический  и  природный комплекс,  уникальные
культурные и природные ландшафты,  охранная зона которых составляет  9
000 га.
     В последнее  десятилетие  развитию  сферы  культуры  в  Орловской
области  способствовал  программно-целевой   метод.  За  этот   период
существенно  выросли   объемы  работ   по  восстановлению   памятников
архитектуры.   Совместно   с  приходами   Орловско-Ливенской   епархии
проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и
культуры.
     В течение последних  пяти  лет по  федеральной целевой  программе
"Культура России" на  восстановление храмов Орловщины было  направлено
более  100   миллионов  рублей.  Восстановительные   работы  за   счет
федеральных средств были проведены более чем на 50 объектах:  Троицкий
собор Оптина монастыря  и Троицкая церковь  в городе Болхове,  церковь
Михаила  Архангела  в  городе  Орле,  церковь  Святого  Великомученика
Георгия в  Краснозоренском районе, Никольская  церковь в  Корсаковском
районе и ряд других.
     Но культурное наследие Орловской области представляет собой  лишь
один  из   элементов  историко-культурного  потенциала   и  не   может
рассматриваться в  качестве единственного и  достаточного условия  для
обеспечения успешного развития культуры в регионе.
     Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных  благ
- один из показателей развития отрасли культуры.
     В последнее   время   сложилась   тенденция   увеличения    числа
мероприятий, проводимых  на  малых площадках  театров. При  сохранении
актуальности  масштабных   спектаклей   различных  жанров,   требующих
соответствующих  им больших  площадок  и зрительных  залов,  постоянно
увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.
     Проведение международного   фестиваля   камерных   спектаклей   в
бюджетном   учреждении    культуры   Орловской   области    "Орловский
государственный театр  для детей и  молодежи "Свободное  пространство"
свидетельствует как раз о  такой тенденции. При содействии  Орловского
отделения Союза театральных  деятелей Российской Федерации,  поддержке
Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный  секретарь
Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института "Театр"  (Париж,
Франция)  регулярно  проводится  международный  театральный  фестиваль
камерных   спектаклей    "Ludi",   который   охватывает    театральное
пространство Российской Федерации, стран СНГ.
     Такого рода мероприятия способствуют не только усилению  интереса
зрительской аудитории (в первую  очередь молодежной и подростковой)  к
современному  театральному  искусству,  но  и  расширению  культурного
пространства,  предоставлению   зрителям   возможности  знакомства   с
современным европейским театром  и театрами  стран СНГ. Для  актерской
среды  это возможность  установления  постоянных творческих  связей  с
коллегами из других стран.
     Привлечение театральных   коллективов    в   рамках    проведения
фестивалей   способствует    популяризации   театрального    искусства
Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.
     Широкую известность  не  только  в  нашей  стране,  но  и  за  ее
пределами   получил   традиционный  театральный   фестиваль   "Русская
классика" в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский
академический театр им. И.  С. Тургенева". Такое масштабное событие  в
культурной жизни  Орловщины отмечается растущим  интересом зрителей  и
театральной  общественности  к  проблемам  сохранения   отечественного
классического  наследия.  Фестиваль   стал  значительным  явлением   в
культурной  жизни России  и  свидетельством того,  как  художественные
искания перемещаются из столиц в провинцию.
     Таким образом, проведение театральных фестивалей - это не  только
важная  форма  мониторинга  развития  театрального  искусства,  но   и
значительный вклад в развитие отрасли в целом.
     Гастрольная деятельность в последние  годы несколько оживилась  -
выездные и гастрольные показы составляют до 23% деятельности  театров,
крайне низким  остается показатель  по гастролям  за пределами  своего
региона. В 2008 году гастрольные спектакли государственных театров  за
пределами своей  территории составили  лишь 10%  от общего  количества
проведенных ими мероприятий.
     Бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловская
государственная  филармония"  активно  осуществляет  деятельность   по
популяризации   классического    музыкального   наследия.    Ежегодный
профессиональный  фестиваль  искусств  "Музыкальная  осень"   является
региональным мероприятием и  имеет высокую музыкальную значимость  для
культурной жизни Орла.
     В то  же  время  существуют и  трудности:  контингент  филармонии
достаточно зрелого возраста, происходит отток молодых специалистов  за
пределы Орловской  области.  Кроме того,  отсутствие концертного  зала
филармонии вносит свои трудности в работу.
     Безусловно, решение таких вопросов способствовало бы  дальнейшему
профессиональному развитию музыкального искусства на Орловщине.
     Система художественного образования активно развивается, несмотря
на сложные демографические условия, по многим направлениям.
     Повышенные требования к подготовке специалистов системы  культуры
и  искусства  предполагают   проявление  особого  внимания  к   уровню
переподготовки и повышению  квалификации руководящих и  педагогических
кадров образовательных организаций.
     Современный подход к повышению качества образования всех  уровней
невозможен   без   активной    работы   в   направлении    организации
образовательного процесса, которая предполагает разработку и внедрение
современных   учебных   программ   (адаптированных,   составительских,
авторских) по всем направлениям деятельности.
     Так, увеличилось    количество    студентов,    обучающихся    по
образовательным  программам   повышенного  уровня  в   образовательных
организациях среднего профессионального образования Орловской области,
на  0,7% от  базового  показателя 2005  года,  что позволило  повысить
качественную составляющую образовательного процесса.
     Важным аспектом  формирования специалиста  в  области культуры  и
искусства,  отвечающего  современным  требованиям,  является   участие
обучающихся   в    творческих   испытаниях    различных   уровней    и
направленности.
     Сформированная за последние  годы система конкурсов,  фестивалей,
олимпиад   помогает   укреплять   связи   между   системой    среднего
профессионального образования  и системой дополнительного  образования
детей  в сфере  культуры  и искусства,  которая  является основой  для
формирования   контингента  обучающихся   в   среднем  звене   системы
художественного образования.
     На 8%  возросло  участие  молодых  дарований  в  конкурсах,  чему
способствовала сформированная система методической и учебной работы  в
организациях среднего профессионального образования Орловской  области
по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью.
     Особенно востребованными и  популярными  среди студентов  средних
профессиональных учебных заведений  сферы культуры являются  следующие
специальности:  социокультурный   досуг   -  40,5%,   инструментальное
исполнительство - 25,4%, дизайн - 12,3%.
     В целях поддержки  и дальнейшего  стимулирования одаренных  детей
были  учреждены именные  стипендии  Губернатора Орловской  области  17
учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам,
28 - по муниципальным программам, 14 - по образовательным программам.
     Учреждения культурно-досугового   и   клубного   типа    являются
основными   хранителями   песенного,  музыкального   и   танцевального
фольклора.  Развитию фольклора  и  традиционной культуры  способствует
прежде   всего   проведение   комплекса   мероприятий    (традиционных
фестивалей,  праздников, конкурсов),  а  также экспедиций,  семинаров,
научно-практических   конференций,   активными   участниками   которых
становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев
и классов.
     Начиная с   2006   года   произошли   структурные   изменения   в
муниципальных учреждениях культуры в  связи со вступлением в  действие
Федерального  закона  от  6  октября 2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     За эти     годы     удалось     сохранить     сеть     учреждений
культурно-досугового типа.  В  Орловской области  на сегодняшний  день
функционируют 450 учреждений  клубного типа,  действует 2 161  клубное
формирование для детей до 14 лет включительно (в том числе в  сельской
местности - 1 879 формирований), в кружках, любительских объединениях,
клубах по интересам занимаются  23 440 детей  (в том числе в  сельской
местности -  18 569), из  них 146  коллективов имеют звание  "Народный
коллектив". Учреждения организуют  свою деятельность в соответствии  с
запросами  различных  категорий  населения,  уделяя  большое  внимание
качеству и доступности предоставляемых услуг.
     Бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловский
областной  центр  народного творчества"  осуществляет  государственную
политику по  сохранению и развитию  нематериальной культуры,  является
методическим центром развития народного творчества в нашей области. На
базе  центра   осуществляются  инвестиционные  проекты:   "Фольклорные
праздники   в   глубинках   Орловщины",    "Фольклорно-этнографические
экспедиции",  "Создание  информационной  базы  данных  по  фольклорным
архивам  Орловской   области",  "Региональные  выставки   традиционных
промыслов".  Статус  международного мероприятия  приобрел  фольклорный
праздник  "Троицкие  хороводы  в Орловском  Полесье".  Центр  проводит
традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи
"Державы российской орлы", "Тургеневская девушка", конкурс  творчества
композиторов-любителей "Души серебряные звуки", театральный  фестиваль
"Театр - шипы и розы нашей жизни".
     Несмотря на   сложившую  тенденцию   положительного   творческого
развития  отрасли  культуры,   ряд  проблем,  накопившихся  за   время
экономического спада, значительно превышает возможности по их решению.
Отрасль,  традиционно  ориентированная на  государственную  финансовую
поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.
     В связи   с   недостаточным   объемом   выделяемых   средств   из
федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить
ряд  задач,  предусмотренных областной  целевой  программой  "Культура
Орловской области на  2006-2010 годы", утвержденной Законом  Орловской
области  от  20 декабря  2006  года  N  650-ОЗ "Об  областной  целевой
программе "Культура Орловской области на 2006-2010 годы", что  снизило
эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило  возможности
программного   способа   государственного   регулирования   культурных
процессов.
     С 1  января 2011  года  по 31  декабря  2013 года  на  территории
Орловской  области  реализовывалась  долгосрочная  областная   целевая
программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на  2011-2015
годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области  от
5 марта  2010 года N  64 "О  долгосрочной областной целевой  программе
"Развитие отрасли культуры в  Орловской области на 2011-2015 годы".  В
2014  году  из   состава  государственной  программы  были   исключены
долгосрочные областные целевые программы  с их заменой на  аналогичные
подпрограммы.
     Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в
Орловской области  является  определение  четкого  плана  мероприятий,
ориентированного на последовательное  реформирование отрасли в  целом,
что позволит обеспечить:
     создание условий для  развития культуры  и всестороннего  участия
граждан  в  культурной   жизни,  а  также  государственную   поддержку
профессионального творчества;
     повышение роли  культуры  в  укреплении  институтов  гражданского
общества, формировании социально активной личности;
     сохранение культурного    наследия,    обеспечение    доступности
художественных ценностей.
     Государственная программа    охватывает   все    основные    виды
деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи,
библиотеки,  театры,  творческие  союзы,  изобразительное   искусство,
районные дома культуры, клубы.
     Государственной программой должны  быть заложены основы  политики
развития  музейного, библиотечного  дела,  сохранения и  популяризации
объектов  культурного  наследия  региона,  нацеленной  на  эффективное
использование ресурсов Орловской области.
     1.2. Туристская отрасль Орловской области.
     Туризм сегодня  стал  одним  из  наиболее  быстро   развивающихся
секторов   мировой  экономики,   потенциал   которого  в   России   не
используется в полном объеме.
     В 2009 году  Российскую Федерацию посетили  21,3 млн  иностранных
граждан, из которых около 15% прибыли с туристскими целями, тогда  как
согласно  прогнозу   Всемирной   туристской  организации,   являющейся
специализированным   учреждением   Организации   Объединенных   Наций,
Российская Федерация  при соответствующем  уровне развития  туристской
инфраструктуры  способна  принимать  в  год  до  40  млн   иностранных
туристов.
     В то  же  время в  международном  рейтинге  конкурентоспособности
стран в туристском секторе Россия  заняла лишь 59 место из 133  стран,
при этом природные  богатства нашей страны оцениваются  на 5 месте,  а
объекты культурного наследия - на 9.
     Таким образом, при  решении ключевых проблем  отрасли и  создании
благоприятных  условий  для  ее  развития  потенциально  к  2020  году
Российская  Федерация может  войти  в  первую  десятку стран  -  самых
популярных направлений туризма. В России в туристской и  сопутствующих
отраслях занято 5,6% от общей занятости населения (в мире в среднем  -
8%). По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям доходы  от
туризма в России  с учетом  мультипликативного эффекта составили  6,7%
ВВП (в  среднем  в мире  - 9,7%),  инвестиции  в туристскую  индустрию
России составляют  12,1% от  общих инвестиций.  В 2008  году в  Россию
въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские  поездки
в  другие  страны  совершили  11,3  миллиона  россиян,  а   внутренний
туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.
     Туризм стимулирует  создание   новых  рабочих  мест.   Три-четыре
иностранных туриста  обеспечивают одно  рабочее место  в туротрасли  и
сопутствующих отраслях.
     Наша страна   насчитывает   огромное  количество   культурных   и
природных достопримечательностей,  а также  иных объектов  туристского
показа.  К  ним,  согласно  данным  государственного   статистического
наблюдения, относятся  2368  музеев в  477  исторических городах,  590
театров,  почти   99  тысяч   памятников  истории   и  культуры,   140
национальных  парков  и  заповедников.  В  России  в  настоящее  время
действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба.
     Среди жителей Российской Федерации рейтинг популярности различных
видов и направлений  туризма  на сегодняшний  день выглядит  следующим
образом:
а) пляжный туризм - 38%;
б) культурно-познавательный туризм - 20%;
в) деловой туризм - 18%;
г) спортивный туризм - 8%;
д) оздоровительный туризм - 7%;
е) круизный туризм - 3%;
ж) сельский туризм - 2%;
з) событийный туризм - 1%;
и) паломнический туризм - 1%;
к) экологический туризм - 1%;
л) прочие виды туризма - 1%.
     В настоящее время туристский потенциал страны используется далеко
не в  полной   мере.  Основными   факторами,  сдерживающими   развитие
внутреннего  и  въездного  туризма,  являются  неразвитая   туристская
инфраструктура,  отсутствие  благоприятных  условий  для   инвестиций,
невысокое  качество  обслуживания  туристов  и  недостаточно  активное
имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем
и  международном   рынках,   что  оказывает   негативное  влияние   на
рейтинговые показатели страны.
     Для изменения  сложившейся  ситуации  с  учетом  мирового   опыта
необходимо   сильное  государственное   участие   в  решении   проблем
туристской отрасли как на  федеральном, так и на региональном  уровне.
Приоритетной  задачей   государственной  политики  является   развитие
внутреннего и въездного туризма.
     Таким образом,   туризм   как   сфера   национальной    экономики
приобретает  на  современном  этапе статус  одного  из  стратегических
направлений социально-экономического развития России.
     Орловская область  обладает   хорошими  ресурсами  для   развития
туризма. В  отрасли  работает 6  туроператорских  компаний, свыше  100
туристских агентств, 23 гостиничных хозяйства, 4 санатория, пансионат,
ряд туристских баз и  детских оздоровительных центров. Общий  номерной
фонд по состоянию на 1 января 2012 года составил порядка 1500 номеров,
рассчитанных на одновременный прием до 2800 человек.
     Туристская специфика   Орловской  области   обуславливается   как
географическими,   так   и  историческими   причинами.   Географически
территория  Орловской  области  уникальна  водоразделом  трех   речных
бассейнов - деснянского, волжского и донского, что создавало идеальные
условия  для   сухопутных  путешествий.   Сегодня  Орловская   область
характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и
растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.
     В Орловской  области  рейтинг  популярности  различных  видов   и
направлений въездного и  внутриобластного туризма на сегодняшний  день
выглядит следующим образом:
а) культурно-познавательный туризм - 43%;
б) природно-экологический туризм - 35%;
в) лечебно-оздоровительный туризм - 7%;
г) деловой туризм - 5%;
д) паломнический туризм - 4%;
е) событийный туризм - 3%;
ж) спортивный туризм - 2%;
з) сельский туризм - менее 1%.
     Основной проблемой,  решение  которой  необходимо  осуществить  в
рамках    государственной     программы,    является     недостаточная
социально-экономическая    эффективность   использования    имеющегося
туристско-рекреационного  потенциала   Орловской  области   вследствие
ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной  и
дорожно-транспортной    инфраструктуры,    а    также    недостаточная
привлекательность и известность туристского продукта нашего региона.
     1.3. Сохранение  и  реконструкция  военно-мемориальных   объектов
Орловской области.
     Объектами культурного наследия,  памятниками  истории являются  и
воинские захоронения. По данным  Управления культуры и архивного  дела
Орловской области на территории области на государственной охране  как
памятники истории состоят 874  воинских захоронения и памятных  знака,
из  них 1  федерального  значения, 830  -  регионального значения,  43
муниципального  значения.  Находящиеся на  них  надгробия,  памятники,
стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные  сооружения
были установлены в 50-60-е  годы прошлого столетия. В настоящее  время
многие  из   них  находятся  в   аварийном  или   неудовлетворительном
состоянии.  Кроме того,  практика  шефской помощи  предприятий,  школ,
коллективных  хозяйств  частично  прекращена  в  связи  с  ликвидацией
указанных  субъектов   или  их   недостаточным  финансированием,   что
обуславливает   актуальность    проблемы   благоустройства    воинских
захоронений.
     В Орловской  области  совместно  с  муниципальными  образованиями
проведена работа по оценке их состояния и определению объема  средств,
необходимых  для  проведения  ремонтных  и  восстановительных   работ.
Расходы на  восстановление, ремонт,  замену плит с  указанными на  них
фамилиями требуют  значительных ассигнований  из различных  источников
финансирования. Выполнение  комплекса  мероприятий программы  позволит
кардинально  изменить  сложившуюся  в  Орловской  области  ситуацию  с
содержанием  воинских   захоронений,   памятников,  памятных   знаков.
Совместными  усилиями  всех  заинтересованных  структур   программными
методами  планируется  решение  проблемы  по  обеспечению  сохранности
воинских захоронений, расположенных на территории Орловской области.
     1.4. Архивное дело в Орловской области.
     Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету
и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу
разработки и  реализации государственной  политики,  развития науки  и
культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной
информации.
     В состав архивной  отрасли Орловской  области входят:  Управление
культуры  и   архивного  дела   Орловской  области   (далее  -   также
Управление), бюджетное  учреждение Орловской области  "Государственный
архив  Орловской  области"  (далее  также  -  областной  архив)  и  27
структурных  подразделений   администраций  муниципальных  районов   и
городских округов, выполняющих функции по управлению архивным делом на
муниципальном уровне и  функции муниципальных  архивов (далее также  -
муниципальные архивы).
     В Архивном фонде Орловской  области, являющемся составной  частью
Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточено более 2 млн единиц
хранения  (далее также  -  ед.  хр., дел),  отражающих  экономические,
политические,  правовые,  социальные  и  культурные  стороны  развития
региона в XVII-XXI веках и имеющих историко-научное, социокультурное и
практическое значение.
     Областной архив  с  общей  площадью  архивохранилищ  3198  кв.  м
располагается в двух специально  построенных зданиях, одно из  которых
является архивохранилищем фондов общественно-политических  организаций
и движений областного архива (далее - архивохранилище фондов ОПОД). На
1 января 2012 года в областном  архиве хранилось около 1 млн 350  тыс.
ед. хр., в том числе более 34,7 тыс. ед. хр. фото-кино-фонодокументов.
Самый древний документ,  изготовленный на пергаменте, датируется  1614
годом.
     К настоящему времени в областном архиве учтено более 32,3  тысячи
особо ценных дел, в региональный реестр уникальных документов включено
89  документов, среди  которых  подлинники жалованных  грамот  русских
царей, метрические записи о рождении философа М. М. Бахтина,  писателя
Б.  К  Зайцева,  художника  Г. Г.  Мясоедова,  письмо-автограф  Н.  С.
Лескова,  аттестат зрелости  П.  А. Столыпина,  партизанские  листовки
времен Великой  Отечественной  войны 1941-1945  годов, выполненные  на
бересте, и многое другое.
     В 27 муниципальных архивах  хранится около 700  тысяч ед. хр.  (с
1940-х  годов).   В  специально   построенных  зданиях   располагаются
муниципальные архивы  Болховского, Ливенского и  Урицкого районов,  11
архивов находятся в  приспособленных помещениях зданий  администраций,
другие - в зданиях прочих организаций.
     Систематически Архивный   фонд  Орловской   области   пополняется
документами,  представляющими  историческую,  научную  и  практическую
ценность.  В  списках источников  комплектования  архивных  учреждений
Орловской области на 1 января 2012 года значились 950 организаций  (из
них  в   списке  областного   архива  -  142).   В  рамках   заседаний
экспертно-проверочной комиссии Управления ежегодно включается в состав
Архивного  фонда  Орловской  области  более 18  тысяч  дел.  В  архивы
Орловской области принимается в год до 7-15 тысяч дел.
     Архивы выполняют важную роль в информационном и  документационном
обеспечении общества,  участвуют в историко-патриотическом  воспитании
граждан. Специалистами областного и муниципальных архивов к  юбилейным
и  памятным  датам   российской  и   региональной  истории  в   рамках
информационных  мероприятий,  направленных на  популяризацию  архивных
документов,  проводятся   научно-практические  конференции.   Ежегодно
публикуется более 80 статей,  организуется более 30 выставок, свыше  2
тысяч человек посещают экскурсии и школьные уроки в архивах  Орловской
области.
     Огромной и  социально   значимой   работой  архивных   учреждений
является исполнение  социально-правовых запросов  в целях  обеспечения
законных прав и интересов граждан,  в том числе в пенсионной сфере.  В
областном  и муниципальных  архивах  наблюдалось ежегодное  увеличение
объемов запросов  от граждан  и организаций. В  2009-2012 годах  объем
запросов оставался стабильно высоким (порядка 30 тысяч), из них  более
5,5 тысячи исполнялись в областном архиве.
     Происходящие в России  в последние два  десятилетия изменения,  а
именно: переход  к рыночным отношениям,  появление разнообразных  форм
собственности, в том  числе на  архивные документы, широкое  внедрение
информатизации во  все  сферы деятельности,  ликвидация и  банкротство
многочисленных  организаций  и загруженность  архивов  документами  по
личному составу,  изношенность  материально-технической базы  архивов,
недостаточное  ее   обновление  вследствие  незначительных   бюджетных
ассигнований неблагоприятно отразились  на состоянии архивной  отрасли
Орловской области.
     Определенные позитивные  изменения  материально-технической  базы
областного  и  муниципальных  архивов  осуществляются,  но  медленными
темпами, в основном "точечно".
     В 2009-2012  годах  в  областном архиве  на  средства  областного
бюджета  и   внебюджетные  (полученные  архивом   от  платных   услуг)
переоборудован под грузоподъемник лифт, не работавший с начала  1970-х
годов, проведены ремонты  систем отопления и водопровода,  установлена
система видеонаблюдения  по периметру  одного из архивных  зданий и  в
читальном  зале,  приобретены  2  аппарата  для  чтения  микрофильмов,
мультимедийное оборудование, 16 современных компьютеров и сервер.
     В 2011 году  в связи  с полной  загруженностью областного  архива
вследствие значительного в последние два десятилетия приема документов
по личному составу ликвидированных организаций (общий объем документов
по личному  составу составляет  более 148  тысяч дел)  решен вопрос  о
выделении архиву дополнительного  помещения (в здании ОАО  "Типография
"Труд" - площадью 144 кв.  м). К настоящему времени по заявкам  архива
помещение   обследовано   специальными   службами   на   предмет   его
соответствия   нормам    размещения    архивохранилища   и    пожарной
безопасности.
     В муниципальных  образованиях выделены  дополнительные  помещения
муниципальным  архивам  городов  Орёл, Ливны  и  Мценского  района.  В
отдельных муниципальных архивах проводились ремонты помещений,  замена
электропроводки,  устанавливались  металлические стеллажи  и  двери  в
архивохранилищах,  распашные  решетки  на  окнах,  приобреталась   или
обновлялась компьютерная и множительная техника.
     В целом  же  материально-техническую  базу  архивных   учреждений
Орловской области следует признать морально и физически устаревшей, не
отвечающей современным требованиям и потребностям архивного дела.
     В областном  архиве, где  хранятся  наиболее ценные  исторические
документы с начала XVII столетия до наших дней, существующее состояние
архивохранилищ  не обеспечивает  в  полной мере  сохранность  архивных
документов  на  уровне  нормативных  требований,  что  приводит  к  их
преждевременному  старению,   разрушению  физической  основы,   угрозе
гибели.
     Требуется ремонт  кровли  основного  здания  областного   архива,
замена деревянных  (ветхих) оконных  рам. В связи  с истечением  срока
эксплуатации лифта в архивохранилище  фондов ОПОД областного архива  и
согласно  предписаниям   соответствующей  уполномоченной   организации
ставится  задача  по   замене  лифта.  Представляется   целесообразным
предусмотреть приобретение стеллажного оборудования для  дополнительно
выделенного помещения.
     Несмотря на  проведение  объемных  работ в  областном  архиве  по
реставрации,   подшивке,   переплету   и   дезинфекционной   обработке
документов,  ежегодно  количество  дел, требующих  проведения  с  ними
указанных работ, увеличивается в  связи с несоблюдением в полной  мере
температурно-влажностного режима хранения документов из-за физического
износа вентиляционных  систем кондиционирования воздуха.  Продолжается
ухудшение физического состояния архивных дел с угрозой утраты архивной
информации,  особенно   XVII-XVIII  веков.  В   связи  с   отсутствием
современного   дорогостоящего    реставрационного   оборудования    не
проводится сложная реставрация уникальных и особо ценных документов со
значительными повреждениями их физической основы и угасающим текстом.
     По состоянию на 1 января 2012 года более 29 тысяч дел (в основном
фондов до  1917  года)  нуждались  в  реставрации  и   дезинфекционной
обработке, ввиду  чего необходима  срочная замена  в областном  архиве
устаревшей вентиляционной системы и приобретение новой дезинфекционной
камеры. В  проведении сложной реставрации  на базе  специализированной
реставрационной  лаборатории  нуждается комплекс  уникальных  и  особо
ценных документов (до 20  ед. хр. - древних  столбцов и грамот, в  том
числе на пергаменте).
     Мерой, предотвращающей  утрату  информации,  является   страховое
копирование  (микрофильмирование).  В  целях  обеспечения  сохранности
особо ценных дел в  областном архиве создан  страховой фонд на 28  569
ед. хр., изготовлено более 3,6 млн кадров негатива. В связи с тем, что
оборудование,    на    котором    производилось    микрофильмирование,
выработавшее свой ресурс,  демонтировано в  1997 году, создание  фонда
пользования было не  завершено (позитивные микрофильмы 2-го  поколения
имеются  только  на  15  441  дело,  микрофильмы  3-го  поколения   не
изготавливались).  К  настоящему   времени  в  страховом   копировании
нуждается еще около 4 тыс. выявленных в последующие годы особо  ценных
дел и 89 уникальных документов.
     Отсутствие страхового фонда и  фонда пользования на многие  особо
ценные и уникальные документы является причиной, по которой  областной
архив вынужден  (в особых случаях)  выдавать пользователям  подлинники
указанных  категорий  документов,  что  противоречит  правилам  работы
архивов.  Вызывает  серьезное  опасение  также  хранение  микрофильмов
страхового фонда в неприспособленном для этого оборудовании.
     Для продолжения создания  страхового фонда требуется  современное
микрофильмирующее  оборудование, необходимо  приобретение  специальных
металлических шкафов для улучшения хранения микрофильмов.
     Современные способы обеспечения  сохранности архивных  документов
постоянного срока  хранения предусматривают их  картонирование, в  том
числе   в    бескислотный   картон.   В    областном   архиве    объем
закартонированных дел в обычные картонные короба от общего  количества
хранящихся дел составляет 31%, в связи с чем целесообразно  продолжить
картонирование  и  начать   приобретение  коробов,  изготовленных   из
бескислотного картона, для постепенной упаковки в них в первую очередь
не менее  80 особо  ценных  дел наиболее  используемого фонда  уездных
ревизских комиссий за 1762-1811 годы.
     Современный уровень   информатизации   в   сфере    архивоведения
предполагает активное внедрение  информационных архивных технологий  в
деятельность архивных учреждений.  Архивами Орловской области  ведется
автоматизированный  учет   в   общеотраслевом  программном   комплексе
"Архивный фонд".  В областном  архиве установлена  и апробируется  его
новая 4-я версия. Ведутся также в электронном формате схемы размещения
дел,  топографические указатели,  заполняются  учетные и  тематические
базы  данных.  С  2010  года областной  архив  создал  и  поддерживает
информационную насыщенность собственного сайта.
     Исследователи (преподаватели вузов, студенты, музейные работники,
краеведы, сотрудники  учреждений  и  организаций  Орловской   области,
других  регионов  Российской  Федерации  и  иностранные  пользователи)
активно интересуются  архивными документами.  Ежегодно читальные  залы
областного архива принимают более 2 тысяч посетителей.
     Выдача документов   в    областном    архиве   всем    категориям
пользователей,  в  том   числе  по   запросам  и  для   информационных
мероприятий, составляет 30 тысяч дел в год.
     Архивами Орловской области проводятся информационные мероприятия,
в том числе совместно с музеями, библиотеками, школами. Осуществляется
взаимодействие с  высшими  учебными заведениями,  Орловским  областным
отделением  Российского   общества   историков-архивистов  и   другими
общественными   организациями.   Представители   науки,   общественные
деятели, известные местные краеведы участвуют в работе Научного совета
областного архива.
     В областном  архиве  отмечается значительное  увеличение  объемов
генеалогических  и  тематических   запросов,  относящихся  к   платным
услугам. Если в 2005 году их количество составляло 243, то в 2011 году
-  558. Тенденция  к  увеличению прогнозируется  и  в дальнейшем,  что
свидетельствует о повышении  интереса к  истории своего Отечества  как
общества в целом, так и граждан к истории своих корней.
     Недостаточный уровень   автоматизированного    научно-справочного
аппарата  к  архивным  фондам  не  позволяет  на  желательном   уровне
проводить работу с пользователями. Ввиду недостатка денежных средств и
отсутствия  профессиональных  программистов  не  приобретаются  и   не
разрабатываются новые учетные и тематические программы (базы данных).
     В целом  информационные архивные  технологии  в областном  архиве
внедряются недостаточными темпами, не проводится масштабная  оцифровка
архивных документов.
     На 1 января 2012 года  перевод архивных документов в  электронный
вид в областном  архиве составлял 0,004%  от общего объема  хранящихся
документов и 0,146%  к объему особо ценных  дел. Значительно и  быстро
повысить количество оцифрованных дел даже с приобретением планетарного
сканера,  позволяющего  проводить  сканирование архивных  дел  без  их
расшивки, не представляется возможным.
     Перевод на  электронные  носители   особо  ценных  и   уникальных
документов  планируется  осуществлять  с помощью  привлечения  к  этой
работе сторонних  профильных организаций. По  примеру других  регионов
Российской  Федерации  видится  необходимость  в  рамках  подпрограммы
осуществлять мероприятия по проведению оцифровки архивных документов и
созданию  страхового фонда  (в  первоочередном порядке  на  уникальные
документы  и  наиболее  используемые   особо  ценные  дела)  на   базе
специализированных учреждений.
     Одной из нерешенных проблем в вопросе использования  информативно
насыщенного комплекса фонодокументов областного архива, записанных  на
рулонной   магнитной   пленке,   является   отсутствие    необходимого
оборудования для  их  прослушивания. В  целях обеспечения  сохранности
этого комплекса  документов и  доступа к  ним пользователей  необходим
перевод фонодокументов на электронные носители.
     Выпуск больших форм  публикаций  (сборников архивных  документов)
сопряжен  в  областном  архиве с  недостатком  финансовых  средств.  В
настоящее  время  подготовлены   для  издания  актуальный   справочник
административно-территориального   деления   Орловской   области    за
1928-2010 годы (последний подобный справочник был издан в 1976  году),
дополнение к путеводителю-справочнику  по областному архиву, в  стадии
подготовки справочник по личным фондам.
     Общее состояние помещений  многих  муниципальных архивов  требует
проведения   ремонтных   работ.   В   неудовлетворительных    условиях
размещаются муниципальные архивы в Покровском и Троснянском районах. В
Покровском районе ситуация меняется. Администрацией района в 2011 году
приобретено здание,  куда после капитального  ремонта будет  перемещен
муниципальный архив.
     Ввиду отсутствия автоматических  систем пожаротушения  и в  целях
улучшения безопасности архивных помещений три муниципальных архива (г.
Орла, Дмитровского и Должанского  районов) включили мероприятия по  их
установке  в муниципальные  программы.  В ряде  муниципальных  архивов
отсутствует  или требуется  дополнительное  устройство пожарной  и/или
охранной  сигнализации  (Колпнянский,  Ливенский,   Малоархангельский,
Мценский, Новосильский,  Покровский  районы). Отдельные  муниципальные
архивы  продолжат установку  металлических  дверей, распашных  оконных
металлических     решеток,     металлических     стеллажей,     замену
электропроводки.
     Для достижения   нормативного  температурно-влажностного   режима
хранения документов, улучшения в целом сохранности архивных документов
в большинстве муниципальных архивов требуется установка кондиционеров,
приобретение коробов для картонирования дел.
     Все муниципальные архивы Орловской области оснащены  компьютерной
техникой,  но  значительная  ее часть  требует  обновления.  В  рамках
информатизации   муниципальными   архивами  заполняется   3-я   версия
общеотраслевого  программного   комплекса  "Архивный  фонд",   которая
считается устаревшей.  Для  перехода на  новую  4-ю версию  необходима
современная  компьютерная  техника,  серверы.  Собственных  сайтов   у
муниципальных архивов не имеется, лишь  некоторые из них (г. Орёл,  г.
Ливны,  г.  Мценск,  Дмитровский,  Мценский,  Орловский,   Сосковский,
Шаблыкинский районы) имеют доступ в Интернет.
     В некоторых        муниципальных       архивах        отсутствует
множительно-копировальная техника, большинство архивов не  располагают
сканерами,  факсами.  Оцифровка  архивных  документов  не  проводится.
Муниципальные архивы  практически не  имеют современного  выставочного
оборудования     и     информационных     стендов.      Подготовленные
справочники-путеводители по фондам удалось издать небольшими  тиражами
лишь нескольким муниципальным архивам.
     Вышеуказанные причины     сдерживают     возможность     широкого
использования архивных документов в информационном пространстве.
     Выполнение программных мероприятий в рамках муниципальных целевых
программ по архивному делу без софинансирования из областного  бюджета
представляет  большие  трудности  для муниципальных  бюджетов,  о  чем
свидетельствуют неутешительные  итоги мониторинга выполнения  программ
за первое полугодие 2012 года.
     Областной и  многие   муниципальные   архивы  осуществляют   свою
деятельность в условиях  недостаточного кадрового обеспечения, что  не
позволяет более активно заниматься внедрением информационных  архивных
технологий, пропагандой исторического наследия.
     Штатная численность областного архива - 65 единиц, из которых  45
специалистов, остальные  - обслуживающий технический  персонал в  двух
архивных  зданиях.  Профессиональный уровень  специалистов  достаточно
высокий, из  числа специалистов  88% имеют высшее  образование, в  том
числе   9  специалистов   -   высшее  специальное   (архивоведение   и
делопроизводство), 2 специалиста учатся в вузах, у 21 специалиста стаж
архивной работы  более 15  лет. По сравнению  с другими  региональными
государственными архивами, хранящими  аналогичный объем документов  (1
млн 350 тыс. дел), это  наименьший показатель не только в  Центральном
федеральном округе, но и Российской Федерации в целом.
     За период с 2009 по 2012  годы в связи с реорганизацией  структур
администраций муниципальных образований кадровый состав  муниципальных
архивистов обновился почти наполовину. Несмотря на увеличение  объемов
принятых  архивных   документов  и  увеличение   работ,  связанных   с
обеспечением их  сохранности, комплектования,  учета и  использования,
общая численность  персонала муниципальных  архивов Орловской  области
сократилась на 6 единиц и на 1 января 2012 года составляет 52 единицы,
из которых 90% - с  высшим образованием, но 22 специалиста имеют  стаж
работы в архиве  до 1-5  лет. В ряде  районов в муниципальных  архивах
работают по  одному человеку,  ввиду чего  выполнить весь  необходимый
комплекс архивных работ на должном уровне физически не  представляется
возможным. В таких архивах основной бюджет рабочего времени  архивного
сотрудника  затрачивается   лишь   на  исполнение   социально-правовых
запросов.
     Наблюдающийся в    архивах    Орловской    области     недостаток
квалифицированных кадров может  быть в  какой-то мере исправлен  путем
повышения  профессионального  уровня  орловских  архивистов  в  рамках
специальных курсов,  организуемых при  Федеральном архивном  агентстве
Министерства    культуры    Российской    Федерации,     Всероссийском
научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела.
     Актуальность государственной программы обусловлена необходимостью
совершенствования архивного   дела   в  регионе,   создания   условий,
обеспечивающих повышение эффективности работы архивов, их  превращение
в  полноценный  элемент  новой информационной  культуры,  связанной  с
увеличением  информационных  потоков, ростом  потребностей  граждан  и
общества в  поиске  и получении  архивной информации,  в  том числе  в
электронном формате.
     1.5. Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого
образования и архивного дела Орловской области.
     Оказанием государственных  услуг  в сфере  культуры,  отраслевого
образования и архивного дела занимается 17 государственных  учреждений
и организаций, подведомственных  Управлению культуры и архивного  дела
Орловской области  (далее также -  государственные учреждения).  Среди
них 15 бюджетных учреждений культуры, 1 казенное учреждение  культуры,
1 бюджетное учреждение в сфере архивного дела:
     1) библиотечные услуги:
     бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловская
областная  научная  универсальная  публичная  библиотека  им.  И.   А.
Бунина";
     бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловская
детская библиотека им. М. М. Пришвина";
     казенное учреждение   культуры   Орловской   области   "Орловская
областная специальная библиотека для слепых" и ее два филиала:
     а) филиал N 1  - казенное  учреждение культуры Орловской  области
"Орловская областная специальная библиотека для слепых" (г. Орёл);
     б) филиал N 2  - казенное  учреждение культуры Орловской  области
"Орловская областная специальная библиотека для слепых" (г. Ливны);
     2) театральные и концертные услуги:
     бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловский
государственный академический театр им. И. С. Тургенева";
     бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловский
государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство";
     бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский  театр
кукол";
     бюджетное учреждение   культуры  Орловской   области   "Орловская
государственная филармония";
     3) образовательные услуги:
     бюджетное образовательное учреждение  Орловской области  среднего
профессионального образования "Орловский областной колледж культуры  и
искусств";
     бюджетное образовательное учреждение  Орловской области  среднего
профессионального образования "Орловский музыкальный колледж";
     бюджетное образовательное учреждение  Орловской области  среднего
профессионального образования "Орловское художественное училище";
     4) музейные услуги:
     а) бюджетное  учреждение  культуры Орловской  области  "Орловский
краеведческий музей" и его два филиала:
     дом-музей В. А. Русанова;
     военно-исторический музей;
     б) бюджетное  учреждение  культуры Орловской  области  "Орловский
объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева" и его
шесть филиалов:
     музей И. С. Тургенева;
     музей писателей-орловцев;
     дом-музей Н. С. Лескова;
     дом Т. Н. Грановского;
     музей И. А. Бунина;
     дом Леонида Андреева;
     в) бюджетное  учреждение  культуры Орловской  области  "Орловский
музей изобразительных искусств" и его два филиала:
     выставочный зал "Картинная галерея А. И. Курнакова";
     мемориальная мастерская А. И. Курнакова;
     5) государственные  услуги  в  сфере  архивного  дела   оказывает
бюджетное   учреждение   Орловской  области   "Государственный   архив
Орловской области";
     6) государственные  услуги  в  сфере  народного   художественного
творчества  предоставляет  бюджетное  учреждение  культуры   Орловской
области "Орловский областной центр народного творчества";
     7) государственные  услуги   в   сфере  творческой   деятельности
профессиональных   орловских   литераторов   предоставляет   бюджетное
учреждение культуры Орловской области "Орловский Дом литераторов";
     8) государственные  услуги   в  сфере  выставочной   деятельности
предоставляет   бюджетное   учреждение  культуры   Орловской   области
"Областной выставочный центр".
     Оказанием государственных   услуг  также   занимается   бюджетное
учреждение   Орловской   области   "Орловская   научная    медицинская
библиотека",   подведомственная    Департаменту   здравоохранения    и
социального развития Орловской области.
     
      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
    достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
        конечных результатов государственной программы, сроков
                        и этапов ее реализации

     2.1. Приоритеты  государственной  политики  в  сфере   реализации
государственной программы.
     Приоритеты государственной   политики    в   сферах    реализации
государственной программы определены следующими нормативными правовыми
актами:
     Закон Российской Федерации от  14 января 1993  года N 4292-1  "Об
увековечении памяти погибших при защите Отечества";
     Основы законодательства  Российской  Федерации о  культуре  от  9
октября 1992 года N 3612-1;
     Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном
деле";
     Федеральный закон от 26 мая 1996  года N 54-ФЗ "О Музейном  фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
     Федеральный закон от  24 ноября  1996 года N  132-ФЗ "Об  основах
туристской деятельности в Российской Федерации";
     Федеральный закон  от 25  июня  2002 года  N  73-ФЗ "Об  объектах
культурного   наследия  (памятниках   истории   и  культуры)   народов
Российской Федерации";
     Федеральный закон  от 6  октября  2003 года  N  131-ФЗ "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     Федеральный закон от 22 октября  2004 года N 125-ФЗ "Об  архивном
деле в Российской Федерации";
     Федеральный закон  от  29   декабря  2012   года  N  273-ФЗ   "Об
образовании в Российской Федерации";
     постановление Правительства Российской  Федерации  от 12  февраля
1998 года N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде  Российской
Федерации,  о  Государственном  каталоге  Музейного  фонда  Российской
Федерации,   о  лицензировании   деятельности   музеев  в   Российской
Федерации";
     постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999
года N  329  "О  государственной поддержке  театрального  искусства  в
Российской Федерации";
     постановление Правительства  Российской  Федерации от  2  августа
2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";
     постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта  2012
года  N  186  "О   федеральной  целевой  программе  "Культура   России
(2012-2018 годы)";
     распоряжение Правительства Российской Федерации  от 10 июня  2011
года N 1019-р;
     распоряжение Правительства  Российской  Федерации от  27  декабря
2012 года N 2567-р;
     Закон Орловской области от 6 июля 1999 года N 109-ОЗ "Об архивном
деле в Орловской области";
     Закон Орловской  области от  7  октября  1999  года N  123-ОЗ  "О
туристской деятельности на территории Орловской области";
     Закон Орловской  области от  6  апреля  2004  года N  391-ОЗ  "Об
объектах  культурного  наследия   (памятниках  истории  и   культуры),
расположенных на территории Орловской области";
     Закон Орловской  области от  6  февраля  2006  года N  579-ОЗ  "О
библиотечном деле в Орловской области";
     Закон Орловской  области от  8  сентября 2008  года  N 807-ОЗ  "О
музейном фонде и музеях в Орловской области";
     Закон Орловской области  от 6  сентября 2013 года  N 1525-ОЗ  "Об
образовании в Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области  от 24 ноября  2011
года  N  408  "Об  утверждении  Положения  об  Управлении  культуры  и
архивного дела Орловской области";
     Данная государственная     программа     учитывает      положения
вышеуказанных   нормативных   правовых  актов.   Она   разработана   в
соответствии   со    Стратегией   социально-экономического    развития
Центрального федерального округа на период до 2020 года,  утвержденной
распоряжением Правительства  Российской Федерации от  6 сентября  2011
года  N   1540-р,  и   Стратегией  социально-экономического   развития
Орловской области  до 2020 года,  утвержденной распоряжением  Коллегии
Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р.
     2.2. Цели и задачи государственной программы.
     Целями государственной программы являются:
1) развитие отрасли культуры Орловской области;
2) создание в  Орловской области  современного и  конкурентоспособного
туристского  комплекса,  вносящего   вклад  в  развитие  экономики   и
социальной сферы региона;
3) приведение в  надлежащее состояние  воинских захоронений,  братских
могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области;
4) совершенствование системы  оказания государственных  услуг в  сфере
культуры, отраслевого образования  и архивного дела Орловской  области
государственными учреждениями;
5) совершенствование  системы   хранения,   комплектования,  учета   и
использования документов Архивного фонда Орловской области.
     Задачи государственной   программ   сформированы   по    основным
мероприятиям ее реализации.
     Так, задачами  государственной  программы  в  сфере  культуры   и
искусства являются:
1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области;
2) развитие  образовательных  организаций  сферы  культуры,  поддержка
молодых дарований Орловской области;
3) адресная   поддержка   и  развитие   профессионального   искусства,
литературы и творчества, творческих отделений и союзов;
4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;
5) поддержка и развитие театрального искусства;
6) поддержка и развитие музейной деятельности;
7) обеспечение  условий для  художественного  и народного  творчества,
совершенствование культурно-досуговой деятельности;
8) укрепление   материально-технической   базы   учреждений   культуры
Орловской области;
9) информационно-издательская деятельность учреждений культуры.
     Задачами государственной программы в сфере туризма являются:
1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;
2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;
3) развитие материально-технической базы туризма;
4) формирование    конкурентоспособного   регионального    туристского
продукта;
5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.
     Задачами государственной   программы   в   сфере   сохранения   и
реконструкции военно-мемориальных объектов являются:
1) проведение  ремонта,   реконструкции  и  благоустройства   воинских
захоронений,  братских  могил  и  памятных  знаков,  расположенных  на
территории Орловской области;
2) разработка  муниципальных  программ, планов,  перечней  мероприятий
военно-мемориальной работы.
     Задачами государственной    программы     в    сфере     оказания
государственных услуг являются:
     1) повышение качества и доступности государственных услуг в сфере
культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела;
     2) сохранение  и   поддержка   кадрового  потенциала   работников
культуры;
     3) развитие    материально-технической    базы    государственных
учреждений.
     Задачами государственной  программы   в   сфере  архивного   дела
являются:
1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;
2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов;
3) развитие  информационных  архивных технологий,  расширение  доступа
пользователей к архивной информации;
4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела.
     2.3. Показатели  (индикаторы) достижения  целей  и решения  задач
государственной программы.
     Целевые индикаторы   и   показатели   государственной   программы
количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных  задач
и достижение целей государственной программы, а также:
     1) отражают  специфику  развития  конкретной  сферы,  проблем   и
основных   задач,   на    решение   которых   направлена    реализация
государственной программы;
     2) имеют количественное значение;
     3) непосредственно зависят от решения основных задач и реализации
государственной программы.
     Целевые индикаторы разбиты  на группы в  зависимости от  основных
мероприятий реализации государственной программы.
     Так, целевыми  индикаторами  государственной  программы  в  сфере
культуры и искусства являются:
1) доля    объектов     культурного     наследия,    находящихся     в
удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов  культурного
наследия;
2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией;
3) количество студентов, принявших участие в областных,  всероссийских
и международных конкурсах;
4) книгообеспеченность областных библиотек;
5) доля  библиотек  (в   муниципальных  образованиях,  участвующих   в
государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет;
6) ежегодный   рост   количества  посещений   населением   спектаклей,
представлений по сравнению с предыдущим годом;
7) доля представленных (во всех  формах) зрителю музейных предметов  в
общем количестве музейных предметов основного фонда;
8) увеличение  количества  культурно-досуговых  мероприятий  в   одном
государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом.
     Целевыми индикаторами государственной  программы в сфере  туризма
являются:
1) количество обслуженных туристов и экскурсантов;
2) количество туристских фирм, работающих на областном рынке;
3) количество  средств размещения  туристов,  работающих на  областном
рынке;
4) объем  налоговых  поступлений  в  бюджеты  всех  уровней  из  сферы
туризма.
     Целевыми индикаторами   государственной    программы   в    сфере
сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются:
1) количество воинских захоронений, братских могил и памятных  знаков,
на   которых   проведены   работы   по   ремонту,   реконструкции    и
благоустройству;
2) количество  муниципальных   программ  по  обеспечению   сохранности
воинских захоронений.
     Целевыми индикаторами государственной программы в сфере  оказания
государственных услуг являются:
     1) процент государственных  услуг, выполненных  в соответствии  с
утвержденными годовыми показателями;
     2) процент  граждан, получивших  государственные  услуги в  сфере
культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными
учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе.
     Целевыми индикаторами государственной программы в сфере архивного
дела являются:
1) доля  архивных   учреждений   (государственных  и   муниципальных),
улучшивших свою материально-техническую базу;
2) количество закартонированных дел в муниципальных архивах;
3) количество дел областного архива, закартонированных в  бескислотный
картон;
4) доля уникальных документов, имеющих страховой фонд (микрофильмы)  и
фонд  пользования   в   электронном  формате,   к  общему   количеству
документов, включенных в региональный реестр уникальных документов;
5) доля особо  ценных  дел, переведенных  на  электронные носители,  к
общему объему хранящихся особо ценных дел;
6) количество пользователей архивной информации;
7) количество  единиц  хранения  областного  архива,  используемых   в
научных,   культурно-просветительных   и   социальных   целях    всеми
категориями пользователей;
8) доля запросов, исполненных в установленный срок.
     Значения целевых индикаторов  государственной программы, а  также
входящих  в  ее  состав  подпрограмм  определяются  на  основе  данных
государственного  (федерального)  статистического  наблюдения   (формы
6-НК,  7-НК, 8-НК,  9-НК,  12-НК), а  также  рассчитываются с  помощью
мониторинга.
     Сроки, порядок   и   формы  проведения   мониторинга   утверждены
постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N
108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра  туристских
ресурсов   Орловской   области,  а   также   представления   сведений,
содержащихся  в  нем,  и  Порядка  проведения  мониторинга   состояния
туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области".
     Показатели (индикаторы)     государственной     программы     для
муниципальных образований Орловской области соответствуют  показателям
(индикаторам)  государственной  программы   и  в  отдельном  виде   не
представляются.  Их   значения   определяются  соглашениями,   которые
заключаются  между  Управлением  и  органами  местного  самоуправления
муниципальных районов  и городских округов  на реализацию  мероприятий
соответствующих  подпрограмм,   входящих   в  состав   государственной
программы.
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.
     2.4. Описание    основных    ожидаемых    конечных    результатов
государственной программы.
     Государственная программа  имеет  важное  социально-экономическое
значение  для  Орловской  области.  Ее  реализация  позволит  добиться
существенных  позитивных результатов  в  таких сферах,  как  культура,
туризм, архивное дело, сохранение и реконструкция  военно-мемориальных
объектов.  Ожидаемые  конечные  результаты  представлены  по  основным
мероприятиям государственной программы.
     Ожидаемыми результатами  реализации государственной  программы  в
сфере культуры и искусства будут являться:
1) увеличение количества  научно-исследовательских и  реставрацион-ных
работ на объектах культурного наследия;
2) увеличение  количества  исследовательских  и   охранно-спасательных
работ на объектах археологии;
3) формирование зон охраны на объектах культурного наследия;
4) увеличение   количества   изготовленных   паспортов   на    объекты
культурного наследия;
5) увеличение  количества  установленных  информационных  надписей  на
памятниках  исторического  и   культурного  наследия,  находящихся   в
областной собственности;
6) сохранение сети школ дополнительного художественного образования  в
Орловской области;
7) приобретение  новых   музыкальных   инструментов  для   организаций
среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии;
8) увеличение количества специального оборудования, приобретенного для
учреждений культуры;
9) создание  благоприятных  условий  для развития  одаренных  детей  и
молодежи;
10) укрепление   кадрового   потенциала   государственных   учреждений
культуры;
11) увеличение показателей по  комплектованию библиотечных и  музейных
фондов;
12) укрепление   единого    культурного   пространства,    обеспечение
выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным  ресурсам
различных  категорий  граждан,  проживающих  на  территории  Орловской
области   (создание   модельных  библиотек,   филиалов   Президентской
библиотеки);
13) сохранение   и   возрождение   народного   творчества,    народных
художественных промыслов;
14) внедрение  инновационных  технологий  в  деятельность   учреждений
культуры;
15) поддержка издательской деятельности учреждений культуры.
     Ожидаемыми результатами  реализации государственной  программы  в
сфере туризма будут являться:
1) рост  объемов  оказания  туристско-экскурсионных  услуг   населению
Орловской области, российским и иностранным гражданам;
2) привлечение  дополнительных   инвестиций   в  экономику   Орловской
области;
3) рост налоговых  поступлений в  бюджеты всех  уровней от  туристской
деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом;
4) улучшение материально-технической базы туристской отрасли;
5) улучшение       показателей,       характеризующих        состояние
природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона.
     Ожидаемыми результатами  реализации государственной  программы  в
сфере сохранения  и реконструкции  военно-мемориальных объектов  будут
являться:
1) восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых
памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в
годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
2) разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по
содержанию и  благоустройству   воинских  захоронений  на   территории
муниципальных образований Орловской области;
3) объединение усилий органов государственной власти Орловской области
и военного      управления,      общественных      ветеранских       и
военно-патриотических  организаций  по  вопросам  увековечения  памяти
погибших за Отечество;
4) привлечение  общественности,   предприятий,  организаций,   учебных
заведений,    воинских   формирований,    представителей    поисковых,
ветеранских организаций, граждан Орловской области к решению  вопросов
восстановления воинских захоронений.
     Ожидаемыми результатами  реализации государственной  программы  в
сфере оказания государственных услуг будут являться:
1) повышение роли  культуры в социально-экономических  преобразованиях
Орловской области;
2) повышение  культурно-образовательного  уровня  населения  Орловской
области;
3) повышение  уровня  привлекательности  для  различных  возрастных  и
социальных групп организованного культурного досуга и, как  следствие,
увеличение     количества    посещений     мероприятий,     проводимых
государственными  учреждениями   культуры  и  искусства,   отраслевого
образования и архивного дела;
4) повышение  художественного   и   технического  уровня   мероприятий
проводимых,   учреждениями    культуры   и   искусства,    отраслевого
образования, архивного дела;
5) увеличение контингента  обучающихся в  организациях культуры  путем
улучшения условий  для ведения  образовательного процесса,  реализации
образовательных  программ,  внедрения  новых  методик  преподавания  и
повышения   профессионального   уровня   педагогического    мастерства
преподавателей;
6) повышение  материального  благосостояния  работников,  учащихся   и
студентов в сфере  культуры путем  ежегодных выплат стипендий  молодым
артистам, одаренным детям и  талантливой молодежи, писателям -  членам
общественной  организации   "Орловская  областная  организация   Союза
писателей России",  орловского регионального отделения  общероссийской
общественной  организации "Союз  российских  писателей", художникам  -
членам  орловской  региональной организации  Всероссийской  творческой
общественной организации "Союз художников России";
7) адресная поддержка артистов областных театров, вышедших на пенсию;
8) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей,   обучающихся    и   воспитывающихся   в    государственных
образовательных организациях Орловской области;
9) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры;
10) улучшение  материально-технической  базы  учреждений  культуры   и
искусства, отраслевого образования, архивного дела;
11) повышение  собственных доходов  учреждений  культуры и  искусства,
отраслевого образования, архивного  дела, позволяющих стимулировать  и
регулировать их развитие.
     Ожидаемыми результатами  реализации государственной  программы  в
сфере архивного дела объектов будут являться:
1) укрепление материально-технической базы областного и  муниципальных
архивов;
2) совершенствование  системы   хранения,   комплектования,  учета   и
использования  архивных   документов,  обеспечивающих   информационную
основу  разработки  и реализации  государственной  политики,  развития
науки  и  культуры,  обеспечения  прав граждан  и  их  потребностей  в
ретроспективной информации;
3) увеличение объема и  повышение качества архивных услуг,  увеличение
количества пользователей архивной информации;
4) популяризация   архивных   документов   в   целях   патриотического
воспитания  граждан,  формирование  необходимого  уровня   гражданской
исторической компетентности населения;
5) развитие  системы кадрового  обеспечения  архивного дела  Орловской
области.
     2.5. Сроки и этапы реализации государственной программы.
     Реализация государственной  программы предусмотрена  в  2013-2017
годах. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа:
     подготовительный этап (2013-2015 годы);
     основной этап (2016-2017 годы).
     Подготовительный этап включает в себя:
     а) разработку  основных   мероприятий   по  сохранению   объектов
культурного наследия,  реализацию мер по  повышению посещений  музеев,
театров,     библиотек,     формирование     основных     традиционных
культурно-досуговых     мероприятий,     планирование      гастрольной
деятельности, разработку нормативно-правовых основ сферы культуры;
     б) разработку и реализацию мер по повышению массовости областного
туризма, перевод рекламных буклетов  и официального туристского  сайта
региона на  иностранные языки.  На данном  этапе ведется  формирование
новых   видов   регионального   туристского   продукта,   таких    как
оздоровительный туризм,  сельский  туризм, охота  и рыбалка,  активный
туризм. Этап  предусматривает разработку  нормативно-правовых основ  и
механизмов  поддержки   социального,  самодеятельного  и   молодежного
туризма, инновационной и инвестиционной деятельности;
     в) разработку    муниципальных   программ,    планов,    перечней
мероприятий    военно-мемориальной   работы,    проведение    ремонта,
реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и
памятных знаков, расположенных в районах Орловской области;
     г) продолжение работы по  переводу на электронные носители  особо
ценных   дел,   уникальных   документов  на   бумажных   носителях   и
фонодокументов, приобретение новых учетных и тематических баз данных и
программных комплексов в сфере архивного дела, издание  подготовленных
информационных  справочников,  способствующих  популяризации  архивных
документов,  их использованию  в  целях развития  исторической  науки,
культуры, краеведения.