|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 08.05.2014 № 113Приложение 6 к подпрограмме 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2014-2017 годы" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" 1. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" (далее - Порядок) разработан в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и регламентирует процедуру предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - муниципальные образования) субсидий на реализацию в 2014-2017 годах мероприятий, включенных в подпрограмму 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года N 400 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)". 2. Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется на основании закона Орловской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. 3. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Управления культуры и архивного дела Орловской области (далее - Управление), которое является главным распорядителем бюджетных средств. 4. Субсидии предоставляются Управлением бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидий между муниципальными образованиями в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на софинансирование мероприятий подпрограммы 1 с учетом приоритетных направлений развития отрасли культуры и на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между Управлением и муниципальными образованиями (далее - Соглашение). 5. Приоритетными направлениями развития отрасли культуры являются: 1) проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные работы на объектах культурного наследия; 2) выявление и охрана объектов археологии; 3) изготовление паспортов на объекты культурного наследия; 4) проведение археологических раскопок и разведок; 5) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания; 6) развитие материально-технической базы объектов культурно-досуговой сферы (клубы, дома творчества, школы искусств, музыкальные школы, библиотеки); 7) поддержка и развитие музейной деятельности. 6. Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на следующих условиях: 1) наличие муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию отрасли культуры, аналогичные мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 1; 2) наличие в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1, с учетом установленного уровня софинансирования. 7. Уровень софинансирования программных мероприятий муниципальных образований из областного бюджета не может быть установлен выше 70% от объема денежных средств областного бюджета и не может быть ниже 30% от объема денежных средств муниципального бюджета. 8. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы 1 муниципальные образования в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года представляют в Управление следующие документы: 1) предложения муниципального образования об объеме субсидии с перечнем программных мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия, в соответствии с приложением 5 к подпрограмме 1; 2) выписку из нормативного правового акта муниципального образования о бюджете муниципального образования на текущий год, подтверждающую объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году, с учетом установленного уровня софинансирования; 3) комплект документов в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Сводом реставрационных правил СРП-2007 "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (4-я редакция), рассмотренным и рекомендованным к применению циркулярным письмом Министерства культуры Российской Федерации от 11 января 2012 года N 3-01-39/10-КЧ в случае подачи заявки на проведение ремонтно-реставрационных, противоаварийных, проектных работ объектов культурного наследия; 4) сопроводительное письмо к вышеуказанным документам. 9. Представленные муниципальными образованиями документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, регистрируются Управлением в день поступления в журнале регистрации документов с указанием даты поступления. 10. По результатам рассмотрения представленных муниципальными образованиями документов Управление в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов принимает решение о предоставлении субсидии или решение об отказе в предоставлении субсидии, которое в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется в муниципальное образование в виде уведомления. В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоблюдение условий предоставления субсидий, определенных Порядком; непредставление или представление не в полном объеме документов, установленных пунктом 8 Порядка. 11. В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии Управлением готовится проект распоряжения Правительства Орловской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 1, в соответствии с регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года N 100 "Об утверждении регламента Правительства Орловской области". 12. В течение 5 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Орловской области Управление направляет в муниципальное образование уведомление. К уведомлению о предоставлении субсидии прилагаются два экземпляра подписанного руководителем Управления Соглашения. 13. Соглашение должно содержать: 1) сведения об объеме и целевом назначении субсидии, предоставляемой муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, перечень мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия; 2) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы (аналогичных мероприятиям подпрограммы 1) в текущем финансовом году с учетом установленного в Порядке уровня софинансирования; 3) условия предоставления субсидии; 4) сроки и порядок предоставления субсидии; 5) обязательство муниципального образования о предоставлении в Управление отчетов об исполнении обязательств, вытекающих из Соглашения; 6) порядок осуществления контроля за исполнением условий Соглашения; 7) условия и порядок приостановления, прекращения или сокращения объема предоставления субсидии; 8) порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении; 9) ответственность сторон за нарушение порядка соглашения. Обязательными приложениями к соглашению являются: 1) форма отчета об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 (приложение 1 к Порядку); 2) форма отчета о достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы 1 предоставляемого до 20 февраля года, следующего за отчетным (приложение 2 к Порядку). 14. Муниципальное образование в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении субсидии направляет в Управление два экземпляра подписанного главой (главой администрации) муниципального образования Соглашения для регистрации. Регистрация Соглашения производится Управлением в день его поступления, после чего в течение 3 рабочих дней со дня регистрации один экземпляр Соглашения возвращается муниципальному образованию. 15. В течение 20 рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальное образование представляет в Управление подтверждение о внесенных изменениях в сводные бюджетные росписи, предусматривающие увеличение на сумму предоставленной субсидии. 16. Со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальное образование ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Управление отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий подпрограммы 1 по форме, представленной в приложении 1 к Порядку. 17. На основании представленного муниципальным образованием отчета, определенного пунктом 16 настоящего Порядка, Управление составляет реестры на перечисление средств областного бюджета (далее - реестры) в соответствии со сроками предоставления субсидии (или ее частей), установленными Соглашениями, и направляет их до 25 числа месяца, предшествующего месяцу, определенному для перечисления субсидии, в Департамент финансов Орловской области. 18. Департамент финансов Орловской области на основании реестров в течение 5 рабочих дней со дня поступления реестров перечисляет денежные средства на счет Управления в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и кассового плана. 19. В течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств Управление перечисляет средства в муниципальные образования. 20. Управление ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент финансов Орловской области отчет об исполнении бюджета. 21. Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихся в документах, несут муниципальные образования в соответствии с Порядком, а также действующим законодательством. 22. Приостановление, прекращение или сокращение перечисления субсидии осуществляется по решению Управления, которое направляет соответствующее уведомление муниципальному образованию. 23. Основаниями для приостановления предоставления субсидии муниципальным образованиям являются: установление факта нецелевого использования субсидии; непредставление отчетных документов, установленных пунктом 16 Порядка; несоблюдение условий софинансирования, установленных пунктом 7 Порядка. 24. В течение 10 рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 23 Порядка, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о приостановлении предоставления субсидии муниципальному образованию (далее - уведомление). В уведомлении в обязательном порядке указываются причины приостановления предоставления субсидии. Муниципальные образования представляют документы, подтверждающие устранение причин, послуживших основанием для направления уведомления, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления. Предоставление субсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении предоставления субсидии, после представления муниципальным образованием в Управление документов, подтверждающих факт их устранения. 25. Основаниями для прекращения предоставления субсидии муниципальному образованию являются: направление письменного уведомления муниципального образования о прекращении потребности в субсидии; непредставления документов, подтверждающих факт устранения нарушений в срок, указанный в абзаце третьем пункта 24 Порядка. В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о прекращении предоставления субсидии. При прекращении предоставления субсидии по основанию, указанному в абзаце 3 настоящего пункта ранее перечисленная субсидия подлежит возврату в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня направления муниципальному образованию соответствующего уведомления. В случае невозврата полученной субсидии в указанный срок субсидия взыскивается Управлением в судебном порядке. 26. Основанием для сокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образования является сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидии, или обращение муниципального образования о сокращении размера субсидии. В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о сокращении объема предоставляемой субсидии. 27. Контроль за целевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и исполнением условий Соглашений осуществляется Управлением и органами финансового контроля. Приложение 1 к Порядку предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований и городских округов Орловской области на софинансирова- ние реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Отчет об использовании в ___ квартале 201_ года субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету _____________________________________ на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие (наименование муниципального образования) отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, охранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" тыс. рублей (с двумя десятичными знаками) |—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————| | Предусмотрено средств в бюджете | Поступило | Фактически израсходовано | Остаток | | муниципального образования | субсидий | | неиспользованных | | | | | средств субсидии из | | | | | областного бюджета | |———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————————| | всего | в том числе | средств | внебюджетных | всего | всего | в том числе | средств | внебюджетных | | | | за счет | муниципального | средств | | | за счет | муниципального | средств | | | | средств | бюджета | | | | средств | бюджета | | | | | областного | | | | | областного | | | | | | бюджета | | | | | бюджета | | | | |———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————————| | | | | | | | | | | | |———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————————| | | | | | | | | | | | |———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————|—————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————————| |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| | Глава (глава администрации) муниципального | ________________ | | ___________________ | | района (городского округа) Орловской области | (подпись) | | (расшифровка подписи) | |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| | | М. П. | | | |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| Приложение 2 к Порядку предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований и городских округов Орловской области на софинансирова- ние реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Отчет о достижении в 201_ году значений показателей (индикаторов) подпрограммы 1 "Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" |———————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Наименования показателя (индикатора) | Единица | Значение показателя (индикатора) до | Значение показателя (индикатора) | | | измерения | реализации мероприятия подпрограммы 1 | после реализации мероприятия | | | | | подпрограммы 1 | |———————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | | | | | |———————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| | Глава (глава администрации) муниципального | ________________ | | ___________________ | | района (городского округа) Орловской области | (подпись) | | (расшифровка подписи) | |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| | | М. П. | | | |—————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————| Паспорт подпрограммы 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Наименование подпрограммы | Развитие туризма в Орловской области | | государственной программы Орловской | на 2014-2017 годы (далее также - подпрограмма 2) | | области | | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель | Управление культуры и архивного дела | | подпрограммы 2 | Орловской области | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Соисполнители подпрограммы 2 | Не предусмотрены | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Программно-целевые | Не предусмотрены | | инструменты подпрограммы 2 | | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Ведомственные целевые | Не предусмотрены | | программы, входящие в состав | | | подпрограммы 2 | | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Цель подпрограммы 2 | Создание в Орловской области современного и | | | конкурентоспособного туристского комплекса, | | | вносящего вклад в развитие экономики и социальной | | | сферы региона | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Задачи подпрограммы 2 | 1) создание благоприятных условий для развития | | | регионального туризма; | | | 2) развитие рекламно-информационного обеспечения | | | туристской отрасли; | | | 3) развитие материально-технической базы туризма; | | | 4) формирование конкурентоспособного регионального | | | туристского продукта; | | | 5) кадровое и научно-методическое обеспечение | | | развития туризма | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Целевые индикаторы | 25) количество обслуженных туристов | | и показатели подпрограммы 2 | и экскурсантов; | | | 26) количество туристских фирм, работающих | | | на областном рынке; | | | 27) количество средств размещения туристов, | | | работающих на областном рынке; | | | 28) объем налоговых поступлений в бюджеты всех | | | уровней из сферы туризма | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Этапы и сроки реализации | Подпрограмма 2 реализуется в 2014-2017 годах. | | подпрограммы 2 | Деление на этапы не предусматривается | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Объем бюджетных | Объем ассигнований на финансирование подпрограммы 2| | ассигнований | составит 4 212 725,0 тысяч рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 1 201 130,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 1 001 600,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 1 003 515,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 1 006 480,0 тысяч рублей. | | | По источникам финансирования подпрограммы 2 | | | бюджетные ассигнования распределяются следующим | | | образом: | | | областной бюджет -2700,0 тысяч рублей, | | | в том числе: | | | в 2014 году - 300,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 300,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 300,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 1 800,0 тысяч рублей; | | | федеральный бюджет - 2950,0 тысяч рублей, в том | | | числе: | | | в 2014 году - 340,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 340,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 460,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 1 810,0 тысяч рублей; | | | бюджеты муниципальных образований | | | и городских округов - 1 940,0 тысяч рублей, | | | в том числе: | | | в 2014 году - 490,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 510,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 480,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 460,0 тысяч рублей. | | | внебюджетные источники - 4 205 135,0 тысяч рублей, | | | в том числе: | | | в 2014 году - 1 200 000,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 1 000 450,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 1 002 275,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 1 002 410,0 тысяч рублей. | | | Объем денежных средств, выделяемых | | | из федерального бюджета, бюджетов муниципальных | | | образований и городских округов, внебюджетных | | | источников, носит прогнозный характер. | | | По направлениям затрат финансирование подпрограммы | | | 2 распределяется следующим образом: | | | капитальные вложения - 4 200 000,0 тысяч рублей, в | | | том числе: | | | в 2014 году - 1 200 000,0 тысяч рублей; | | | 2015 году - 1 000 000,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 1 000 000,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 1 000 000,0 тысяч рублей. | | | прочие нужды - 12 725,0 тысяч рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 1 130,0 тысяч рублей | | | 2015 году - 1 600,0 тысяч рублей; | | | 2016 году - 3 515,0 тысяч рублей; | | | 2017 году - 6 480,0 тысяч рублей | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые результаты | 56) рост объемов оказания туристско-экскурсионных | | реализации подпрограммы 2 | услуг населению Орловской области, российским и | | | иностранным гражданам; | | | 57) привлечение дополнительных инвестиций | | | в экономику Орловской области; | | | 58) рост налоговых поступлений в бюджеты всех | | | уровней от туристской деятельности | | | и дополнительного развития сфер, связанных | | | с туризмом; | | | 59) улучшение материально-технической базы | | | туристской отрасли; | | | 60) улучшение показателей, характеризующих | | | состояние природно-рекреационного и | | | культурно-исторического потенциала региона | |—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития 1.1. Общая характеристика туристской отрасли. Современная туристская индустрия является одной из динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов XX века вышел на первое место в мире и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли. По оценке Всемирной туристической организации, на долю туризма приходится 3,2 процента мирового ВВП, а с учетом мультипликативного эффекта - 9,4 процента, при этом в туриндустрии занято 7,6 процента работающего населения планеты. Ожидается, что в ближайшие годы высокие темпы роста туризма сохранятся, и к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн до 1,581 млрд поездок). Еще более значительно - в 4,2 - раза должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд до 2 трлн долларов США. Российский сектор туризма и путешествий занимает в мировом рейтинге 59 место, хотя богатые природные туристические активы (5 место по количеству природных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия) и культурные ресурсы (9 место по количеству культурных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия) дают возможность их капитализации и уверенного развития сектора туризма и путешествий. На долю России приходится около 1 процента мирового туристского потока. Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента (с учетом мультипликативного эффекта - 6,3 процента). Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год, потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются: а) слабо развитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу; б) низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны); в) отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; г) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; д) недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. Общероссийские тенденции развития туризма присущи и Орловской области. В целом Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туристской отрасли. Ее территория расположена в живописных местах Среднерусской возвышенности, где густые хвойные и смешанные леса гармонично сочетаются с лесостепями. Орловская область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом. Помимо благоприятных природно-климатических условий Орловская область обладает богатым историко-культурным наследием. В древности территорию Орловской области заселяли племена балтов. Затем на Орловщине появились славяне-вятичи (в VIII-IX веках) и вплоть до XI века жили обособленно от других славянских племен, не подчинялись русским князьям, сохраняли свои древние обычаи. Так как занимаемые ими территории оказались отдалены от центров российской государственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии, культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергся христианизации и включению в состав российского государства. Благодаря столь поздней утрате самостоятельности на территории Орловской области сохранились уникальные промыслы с языческими корнями, множество народных песенных, обрядовых традиций. Орловская область является родиной таких народных промыслов и ремесел, как чернышенская глиняная игрушка (д. Чернышино Новосильского района), плешковская глиняная игрушка (с. Плешково Ливенского района), ливенская гармошка (г. Ливны и Ливенский район), мценское кружево (г. Мценск). Кроме того, на территории Орловской области традиционны такие виды народных промыслов, как вышивка "орловский спис", гончарное производство, резьба по дереву, производство изделий из лозы, плетение из соломки и рогозы, ткачество, ковроткачество, изготовление тряпичных кукол. В каждом районе Орловской области насчитывается несколько мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства. В ряде районов есть центры и частные мастерские, где до сих пор сохраняются и продолжаются древние традиции. Орловский край известен и как родина или место творчества многих знаменитых в России людей: писателей, музыкантов, художников, деятелей искусства и культуры. Схема туристского потенциала Орловской области и генеральная схема размещения туристско-рекреационных зон, объектов туристско-экскурсионного показа и инфраструктуры туризма в Орловской области представлены в приложении 6 к подпрограмме 2. В настоящее время на территории Орловской области насчитывается 1942 недвижимых объекта культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся под государственной охраной. В список исторических населенных пунктов России по Орловской области включено семь городов: Орёл (1566 год), Мценск (1146 год), Новосиль (1155 год), Ливны (1177 год), Болхов (1556 год), Дмитровск (1711 год), Малоархангельск (1778 год). В регионе работает целый ряд областных, муниципальных и частных музеев, федеральный музей-заповедник, четыре театра, национальный парк. В 2013 году в туристской отрасли Орловской области работали 6 туроператорских компаний, 103 туристских агентства, 23 гостиницы, 4 санатория, пансионат, 13 детских оздоровительных центров, ряд туристских баз. Общий номерной фонд составил 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием более 2800 человек. Орловская область перспективна для развития разных видов туризма: культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного (рекреационного), паломнического, делового и событийного, активного и самодеятельного, природно-экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки. На данном этапе формирования отрасли наибольшую долю во внутреннем туризме занимают культурно-познавательный, природно-экологический, лечебно-оздоровительный и деловой туризм. Быстрыми темпами развивается событийный туризм. Наличие предпосылок для развития различных видов туризма обусловило выделение на территории Орловской области и активное продвижение четырех приоритетных региональных туристских зон: "Город Орёл", "Национальный парк "Орловское Полесье", "Мценск - Спасское-Лутовиново", "Город Болхов". 1. Туристско-рекреационная зона "Город Орёл". Орёл - административный центр Орловской области, город с населением 317 тысяч человек, расположенный у слияния рек Оки и Орлика. Был основан Иваном Грозным в 1566 году для обороны южных рубежей государства. Орёл неоднократно подвергался военным нападениям, уничтожался и отстраивался вновь. Жителями города становились военные, пушкари, стрельцы и другие представители военных профессий. В начале XVII века Орёл стал одним из центров народного восстания против правительств Бориса Годунова и Василия Шуйского. С середины XVII века город становится крупным центром торговли. В период навигации товары сплавляли по Оке в Москву, Калугу, Коломну, Петербург, Ригу, Нижний Новгород. В 1778 году Орёл стал центром Орловского наместничества, а с 1796 года - губернии. Во время Отечественной войны 1812 года он являлся одной из основных тыловых баз русской армии. В XIX - начале XX века Орёл представлял собой дворянско-купеческий город и продолжал сохранять значение крупного торгового центра. К 1850 году в нем действовало 95 предприятий, устраивались ежегодные ярмарки, насчитывалось 11 гостиниц. Орёл стал третьим городом в России, где в 1898 году появилось трамвайное движение. В годы Великой Отечественной войны (3 октября 1941 года) город был захвачен гитлеровскими войсками. За время оккупации и военных действий подвергся значительным разрушениям. Орёл был освобожден 5 августа 1943 года в период Орловско-Курской битвы. В честь освобождения Орла и Белгорода в Москве был произведен первый в истории Великой Отечественной войны артиллерийский салют 12 залпами из 120 орудий. Наиболее отличившиеся в боях за Орёл 5-я, 129-я и 380-я стрелковые дивизии и другие воинские соединения получили почетное наименование Орловских. Сегодня Орёл - студенческий город, здесь действует 12 высших учебных заведений, в которых обучается более 46 тысяч студентов. В городе работают Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева, Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", Орловский театр кукол, муниципальный театр "Русский стиль", государственная филармония. С Орлом связаны лучшие произведения русской литературы XIX века. В ее историю город вошел как родина великого писателя И. С. Тургенева, создавшего необыкновенно поэтичные картины русской природы. Орёл XIX века получил свое отражение в произведениях замечательного мастера слова Н. С. Лескова, воспевшего красоту души и талантливость простого человека. Орёл - город юности Ивана Бунина. Орловская действительность была той питательной средой, которая помогла Бунину создать такие произведения, как "Деревня", "Жизнь Арсеньева" и многие другие. "Буйным орловцем" с гордостью называл себя Леонид Андреев. На 2-й Пушкарной улице сохранился его дом с террасой, выходящей в большой фруктовый сад. Там расположен его музей. Жизни и творчеству писателей, связанных с Орловским краем, посвящена экспозиция музея писателей-орловцев, рассказывающая о жизни и творчестве таких великих писателей, как Афанасий Фет, Михаил Пришвин, Иван Новиков. С Орлом связаны имена Д. И. Писарева, классика украинской литературы Марко Вовчок, Алексея Апухтина, Павла Якушкина, Бориса Зайцева. Старинный город Орёл посетили в свое время Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, Н. В. Гоголь, Т. Г. Шевченко, Л. Н. Толстой и С. А. Есенин. Сегодня в Орле работает 10 гостиниц. Однако периодически возникает дефицит гостиничных мест эконом-класса, и для размещения приезжающих гостей используются возможности пригородных и городских санаториев и пансионатов. Въездной поток в Орёл формируют как туристы, приехавшие целенаправленно в город, так и "транзитные" туристы (Орёл имеет удобное расположение на федеральной трассе E-95 (М-2) Москва - Симферополь), останавливающиеся в орловских гостиницах и интересующиеся туристскими объектами вне города на территории Орловской области. Это удобно, поскольку остальные туристско-рекреационные зоны Орловской области расположены на равном удалении от Орла. Для таких категорий туристов особенно привлекательным может быть продажа сувенирной продукции и путеводителей по туристским объектам Орловской области. Основными объектами, привлекающими туристов, являются многочисленные музеи, прежде всего литературные. Они объединены в единый музейный комплекс - Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева, включающий 6 филиалов: музеи И. С. Тургенева, И. А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н. С. Лескова, Л. Н. Андреева, Т. Н. Грановского. Также интерес могут представлять Орловский краеведческий музей, включающий 2 филиала: военно-исторический музей и дом-музей В. А. Русанова, и Орловский музей изобразительных искусств с филиалом - картинной галереей А. И. Курнакова. Орловские музеи располагают более чем 300 тысячами музейных экспонатов. В плане событийного туризма Орёл привлекателен Тургеневским праздником, проводимым объединенным литературным музеем в последние выходные июня, а также многочисленными театральными и творческими фестивалями, такими как международный театральный фестиваль "Русская классика. Отцы и дети" в Орловском государственном академическом театре им. И. С. Тургенева, фестиваль музыки и театра "Звезды над Окой" в театре для детей и молодежи "Свободное пространство", международный эстрадный фестиваль "Славянская звезда", фестиваль православной молодежи "Святой Георгий", фестиваль "Джазовая провинция", и многие другие. 2. Туристско-рекреационная зона "Национальный парк "Орловское Полесье". Сегодня более ста тысяч туристов ежегодно посещают национальный парк "Орловское Полесье". Площадь парка составляет 77,7 тыс. гектаров. Таявший ледник принес на территорию парка тончайший песок и много воды. Сегодня здесь встречаются дюны и барханы высотой до 10 метров. Общая протяженность рек и ручьев парка составляет 356 км. В парке имеется развитая сеть озер и прудов. Наиболее крупные из них озера Большое (60 гектаров), Старое (24 гектара), Обмеж (16,7 гектара), Центральное (7,6 гектара), Рясник (1,2 гектара). Кроме того, на территории парка имеется большое количество родников, наиболее популярные из которых Святой источник, Льговский, Рясник, Журавлик. Флора территории Национального парка включает в себя более 900 видов, из них 130 видов редких и исчезающих растений, а 31 вид встречается в Орловской области только в Национальном парке. Здесь отмечено 203 вида позвоночных животных, 51 вид млекопитающих, 220 видов птиц, 5 видов пресмыкающихся, 11 видов земноводных, 17 видов рыб. Среди объектов животного мира, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, на территории Национального парка обитают большой подорлик, малый подорлик, орел-змееяд, европейский средний (пестрый) дятел, аист черный, вечерница гигантская, русская выхухоль, зубр европейский. В парке создано три вольноживущих группы зубров общей численностью около 180 животных. Для посетителей в парке открыт вольерный зоопарк, в котором можно увидеть более 30 видов различных животных и птиц. Все животные содержатся в открытых вольерах. Орловское Полесье неразрывно связано с именем великого русского писателя Ивана Сергеевича Тургенева. Здесь жили персонажи его замечательных "Записок охотника". Именно здесь, в общении с русской природой, он черпал свои творческие силы. В рассказе "Поездка в Полесье" Тургенев описывает местность Полесья в излучине реки Росоты, где на больших пространствах раскинулись многовековые леса, напоминающие вид моря. Многие помнят рассказ Тургенева "Льгов" из "Записок охотника", где представлена сцена охоты на уток. Орловское Полесье - край легенд. Одна из них утверждает, что защитник земли русской Илья Муромец бывал на Орловщине и сразился с Соловьем-разбойником в деревне Девять Дубов, находящейся на территории Полесья. На территории парка разбиты зоны отдыха на озерах Старое, Центральное и Рясник. Работает пункт проката спортивного инвентаря на озере Центральном. Организуются обзорные экскурсии по парку, экологическим тропам, зоовольерному комплексу, на Святой источник. Туристам может быть представлен народный музей "Тургеневское полесье" в село Ильинское, где для них выступит прекрасный фольклорный коллектив. Можно комфортно отдохнуть на оборудованных родниках и устроить рыбалку на озере Старое. Гостей парка ждут два гостиничных комплекса, оснащенных по самым современным стандартам. Гостиница "Орловское Полесье" уютно расположилась на берегу живописного озера. Она рассчитана на 14 мест. Все номера гостиницы расположены на втором этаже. Отсюда есть выход на большой балкон с видом на озеро Центральное. В гостинице 2 стандартных номера, 3 полулюкса и 2 люкса, способные удовлетворить запросы самых требовательных туристов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами с душевыми кабинами. В гостинице есть ресторан, имеются банкетный зал и аппаратура для проведения торжественных мероприятий, совещаний и семинаров. Работает пункт проката спортивного инвентаря, лодок, удочек. К услугам гостей водно-оздоровительный комплекс с сауной, настольный теннис, бильярд, охраняемая автостоянка. Организуются экскурсии по Орловской области, конные прогулки, катание на санях в зимний период. Гостиница "Дом лесника" расположена на охраняемой территории в 12 га. В ней 11 номеров (на 22 места) - от стандартных до двухкомнатных люксов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами. Работают ресторан, сауна, тренажерный зал. Гостиничный комплекс предоставляет гостям следующие услуги: подключение к сети Интернет, междугороднюю и международную телефонную связь, оборудование для проведения семинаров и презентаций. Отдыхающие могут совершить конные прогулки, поиграть в пейнтбол. Работает прокат спортинвентаря, организуются экскурсии. В плане развития событийного туризма Орловское Полесье привлекательно традиционным фольклорным фестивалем "Троицкие хороводы", который проводится с 1999 года. Другим популярным мероприятием, привлекающим множество людей, является праздник Казанской иконы Божией Матери (21 июля и 4 ноября). В первые выходные сентября поляна около озера Старого становится центром проведения традиционного бардовского фестиваля, собирающего исполнителей и гостей из разных городов России и зарубежных стран. Национальный парк "Орловское Полесье" благодаря своей красоте пользуется большим спросом как место для празднования свадеб и юбилеев, проведения уединенного комфортабельного отпуска. На сегодняшний день основной туристский поток в Национальный парк "Орловское Полесье" составляют экскурсанты. Близость данной туристско-рекреационной зоны к Калужской и Брянской областям объясняет большое количество туристов из этих регионов. В парке кроме природно-экологического туризма есть перспективы развития сельского, молодежного и активного туризма. 3. Туристско-рекреационная зона "Мценск - Спасское-Лутовиново". Государственный мемориальный и природный музей-заповедник Ивана Сергеевича Тургенева "Спасское-Лутовиново" является визитной карточкой Орловской области - это единственный в России мемориальный музей великого русского писателя. Его история начинается с 1922 года, когда усадьба была поставлена на государственную охрану и в ней создали музей. В 1976 году был восстановлен дом Тургенева, возвращены подлинные вещи, возрождены интерьеры. С августа 1987 года музею был присвоен статус музея-заповедника. Музей-заповедник И. С. Тургенева сегодня - это исторически сложившийся комплекс усадебных строений, включающий в себя кроме дома-музея храм Спаса Преображения Господня, построенный в 1809 году на средства деда И. С. Тургенева - И. И. Лутовинова. В этой церкви 15 января 1816 года венчались родители И. С. Тургенева - В. П. Лутовинова и С. Н. Тургенев. Рядом с храмом - старинное кладбище, в центре которого находится фамильный склеп. В начале XIX века над склепом была сооружена часовня. Облик усадьбы дополняют восстановленные на хозяйственном дворе постройки: конюшня, каретный сарай, сбруйная, баня и погреб. Неподалеку от мемориального дома - одноэтажный флигель, построенный в 40-е годы XIX века дядей Тургенева Николаем Николаевичем. В те годы он управлял имением в Спасском. Здесь Иван Сергеевич жил в период ссылки в 1852-1853 годы. Вокруг усадебного дома на 83 гектарах разбит великолепный парк, густые липовые аллеи которого уступами спускаются к пруду. Со времени основания парка сохранилось около 2000 вековых и двухсотлетних лип, ясеней, кленов, елей, дубов, вязов, берез, серебристых тополей и деревьев других пород, характерных для средней полосы России. Парк в усадьбе Тургенева является уникальным памятником русского садово-паркового искусства. Он сохранил характерные черты старинных дворянских усадеб и по праву считается одним из самых красивых усадебных парков России. Сегодня территория заповедника значительно расширилась: сюда вошло родовое имение отца И. С. Тургенева - село Тургенево Тульской области. Сотрудникам музея предстоит огромная работа по восстановлению этого уголка, открытию в нем музейной экспозиции. В Тургенево сохранились здание Введенской церкви, построенной на средства деда писателя Н. А. Тургенева в 1806 году, флигель бумажной фабрики, в котором жил И. С. Тургенев в 1850 году и где он работал над рассказами из "Записок охотника", а также надворные строения. В селе Тургенево сохранился старинный усадебный сад, разбитый в самом начале XIX века на площади около 30 гектаров. Музей ежегодно посещают более 100 тысяч туристов не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Особенно много посетителей бывает ежегодно в последнюю субботу июня, когда проводится Тургеневский праздник. Другим важным событием в календаре для музея является 9 ноября - день рождения писателя, к которому приурочивается открытие новой музейной экспозиции. Для приезжающих в музей туристов предлагаются различные виды экскурсий. Базовой является обзорная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома и парка продолжительностью 1 час 15 минут. Для интересующихся жизнью и творчеством писателя разработана комплексная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома, литературной экспозиции, парка, усадебного храма продолжительностью 2 часа. Для туристов организуются экскурсии по окрестностям Спасского-Лутовинова. Работниками музея разработаны тематические экскурсии "Стили и эпоха в интерьерах дома-музея И. С. Тургенева", "По следам тургеневских героев", "Тургенев - шахматист", "Тургенев и русские художники", литературно-краеведческие экскурсии по фетовским местам "Спасское-Лутовиново - Новоселки - Клейменово", обзорная экскурсия по городу Мценску, а также литературно-фольклорная программа "Не роняй старь - она новизну держит". Для школьных групп, посещающих музей, организуются интеллектуальные викторины "Великий, могучий и свободный русский язык", "В гостях у Тургенева", "Мое Лукоморье". Ежегодно проводятся общемузейные мероприятия "Тургеневский праздник" (конец июня), цикл мероприятий "Тургеневская осень" (сентябрь-октябрь), международные Тургеневские чтения. Основу туристского потока в музей-заповедник составляют экскурсанты, однако есть довольно большое число посетителей (в том числе художников, фотографов, литературоведов, писателей), желающих задержаться подольше в тургеневских местах. В связи с этим видится перспективным строительство туристских средств размещения в городе Мценске либо в непосредственной близости к музею-заповеднику для обслуживания гостей, желающих несколько дней посвятить изучению жизни и творчества великого русского писателя. 4. Туристско-рекреационная зона "Город Болхов". Болхов - районный центр Орловской области. Город расположен к северу от Орла на обрывистых берегах реки Нугрь, впадающей в Оку. Население - 12 тысяч человек. По одной из версий, г. Болхов стоит на месте сарматского поселения начала первого тысячелетия нашей эры. Впервые упомянут в летописях в 1196 году. В начале XVII века г. Болхов стал одним из центров народного восстания против Московского правительства. К концу XVII века с уменьшением военной угрозы г. Болхов потерял свое оборонное значение и в дальнейшем развивался преимущественно как торгово-ремесленный город. К середине XVIII века в Болхове было более 4000 купцов. Главными предметами торговли были хлеб, лес, пенька, конопляное масло, соль, мед. В промышленном развитии города главную роль играло кожевенное производство. Важное место занимал ямской промысел, так как через город в 1672 году прошел первый почтовый тракт Москва - Киев. В XIX веке г. Болхов становится одним из богатейших городов России. К 1891 году население г. Болхова достигло 26,8 тысячи человек, на 230 предприятиях было занято 984 рабочих. К 1917 году в г. Болхове имелись мужская гимназия, частные женские гимназия и прогимназия, высшее начальное, три мужских и два женских приходских училища, земская больница, богадельня, библиотека-читальня, типография, почтово-телеграфная контора. Существовали комитет общества Красного Креста, два общества помощи учащимся, профессиональное общество рабочих кожевенного производства, сельскохозяйственное общество. Действовали двадцать восемь приходских храмов, Троицкий Оптин мужской и Богородицко-Всесвятский женский монастыри. Отсутствие железнодорожного сообщения, периферийность оказали на развитие города в советское время негативное влияние. Речной и автомобильный транспорт был неудобен для развития тяжелой промышленности, главные дороги оказались в стороне от города, и в результате наметился отток молодежи в областной центр. Производства, которыми славился древний г. Болхов до революции, оказались неконкурентоспособными, в городе почти полностью отсутствовало промышленное и жилищное строительство в советское время. Вместе с тем благодаря вышеперечисленным причинам г. Болхов сохранил колорит дореволюционного купеческого города и традиционную городскую застройку. Многие церкви и монастырь в последние годы были восстановлены и открыты для прихожан. Собственное производство таких продуктов питания, как хлеб, молочные продукты, является одним из лучших в Орловской области, а вкусовые качества неизменно вызывают похвалу и восторг туристов, вспоминающих время, когда все продукты еще были натуральными. Силуэт г. Болхова, расположенного на холмах, определяют возвышающиеся в разных частях города церковные здания и доминирующий по высоте комплекс сооружений на месте бывшего острога (Городища) - пятиглавая Троицкая церковь (1708) и Спасо-Преображенский собор (1846) с колокольней. На территории бывшего женского монастыря - Христорождественская церковь (конец XVII-начало XVIII веков) и надвратная церковь Алексея Митрополита (конец XVII-начало XVIII веков). Сохранились также Введенская (1800), Афанасьевская (1800), Георгиевская (1746) церкви. Одной из главных достопримечательностей г. Болхова является Троицкий Оптин Рождества Богородицы монастырь - древнейшая сохранившаяся постройка в Орловской области. Известность и процветание монастыря связаны с возвышением рода Милославских, вотчина которых - село Ильинское - находилась в трех верстах от г. Болхова. Селом владел Илья Данилович Милославский (1595-1668 годы). Его дочери Мария и Анна стали женами двух самых завидных женихов своего времени. Старшую дочь Марию Ильиничну в 1648 году взял в жены царь Алексей Михайлович Романов, а Анну Ильиничну - наставник царя, посаженный отец на свадьбе Алексея и Марии, богатейший боярин Борис Иванович Морозов. В год смерти Ильи Даниловича, похороненного в монастыре, в 1668 году царь с царицей начинают строительство каменного храма Святой Троицы, сохранившегося до наших дней. Он повторяет в миниатюре Успенский собор Московского Кремля и предназначался быть усыпальницей Милославских. Все кресты царского Троицкого собора были увенчаны коронами. С ним связано также имя святого Макария Глухарева (1792-1847 годы) - преподобного Макария Алтайского, причисленного к лику святых на Архиерейском соборе 2000 года, миссионера Алтая, переводчика священных ветхозаветных книг, архимандрита Болховского Троицкого монастыря, похороненного под сводами Троицкого собора. Кроме Троицкого собора на территории монастыря сохранились старинные могильные плиты и часть монастырской ограды с башнями и воротами, к которым примыкает здание келий постройки XIX века. Добровольцы ежегодно съезжаются для восстановления монастырского хозяйства и территории, заваленной кирпичами, разрушенных монастырских соборов и построек. Особым почитанием в монастыре пользуется главная святыня г. Болхова - явленная здесь икона Тихвинской Божией Матери. Одним из традиционных мест паломничества является село Спас-Чекряк под г. Болховом - место подвижничества Георгия Коссова. Сейчас там действует православный скит, обустроен святой источник, благословенный батюшкой Георгием незадолго до смерти, стоит часовня на месте каменного храма и могилы святого. Кроме религиозных памятников туристам в г. Болхове интересен краеведческий музей, основанный еще в 1918 году стараниями местного художника-краеведа И. К. Гаврилова. Здание музея - кирпичное, двухэтажное, бывшее частное купеческое домовладение купца Жженова (конец XVIII - начало XIX века), построенное в классическом стиле. Уникальность музея подчеркивается подлинностью экспонатов, начиная с XVI века. Посетителей привлекают исторический зал (предметы археологии, оружие и вооружение), этнографический зал (предметы быта), зал, посвященный природе края, зал живописи (картины XVIII-XIX веков). С развитием паломнического туризма в г. Болхове в 2007 году открылась гостиница "Болховская старина". Часть помещений гостиницы - этнографический корпус - воссоздает атмосферу и быт провинциального купеческого города. Номерной фонд гостиницы составляют двух-, трех- и четырехместные номера эконом-класса. Всего в гостинице 31 номер на 85 мест. Туристская привлекательность г. Болхова обусловлена провинциальным дореволюционным купеческим колоритом города, большим количеством действующих православных храмов и мест, связанных с деятельностью православных святых. Событиями, особенно привлекающими туристов в г. Болхов, являются Рождество Богородицы (21 сентября) и день освобождения города (29 июля). При современном туристском потоке в г. Болхов (около 20 тысяч человек в год) возможности гостиницы недостаточны для удовлетворения повышающегося интереса и туристского спроса к данному направлению. Инвесторами ведется расширение гостиничного фонда. Также необходимы приведение в соответствие современным стандартам существующей в городе муниципальной гостиницы и развитие альтернативных вариантов размещения туристов, таких как сельские усадьбы. Важным преимуществом Болхова является равноудаленность от остальных туристско-рекреационных зон Орловской области при более низких ценах на проживание, питание и услуги по сравнению с Орлом. В совокупности с купеческим колоритом и большим количеством объектов религиозного туризма г. Болхов может стать интересным объектом для участников многодневных туристско-экскурсионных туров по Орловской области. Развитие основных параметров туристской отрасли Орловской области, начиная с 2010 года, а также прогноз на дальнейший период и срок реализации подпрограммы 2 представлен на диаграммах 1-3. Комментарии к диаграммам: Диаграмма 1. В 2010 году на региональном туристском рынке работало 88 организации, в 2011 году - 99, планируется, что к 2017 году их количество возрастет и составит 110 турфирм. На замедление темпов роста этого сегмента туристского рынка влияет быстрое насыщение регионального рынка услугами туристских фирм при слабом росте спроса на эти услуги. Диаграмма 1 Количество туристских фирм на региональном рынке (ед.) Диаграмма 2 Количество обслуженных туристов и экскурсантов (чел.) Диаграмма 3 Сумма собранных налогов из сферы туризма (руб.) Данный процесс обусловлен общемировой тенденцией перехода на самостоятельное бронирование потенциальными туристами отдельных услуг у непосредственных поставщиков (гостиниц, авиакомпаний), минуя посредников в лице туристских фирм (туроператоров и турагентов). Тем не менее общий ежегодный рост количества туристских организаций, работающих на региональном рынке, будет оставаться позитивным. Диаграмма 2. Реализация мероприятий по поддержке туризма способствует развитию отрасли и позволяет ежегодно увеличить количество посетивших Орловскую область туристов. Так, в 2010 году турфирмами, гостиницами и санаторно-курортными организациями было обслужено 305 тыс. человек, в 2011 году эта цифра составила 309 тыс. человек. Темпы роста количества туристов, посещающих Орловскую область, могут значительно увеличиться при успешной реализации мероприятий по поддержке туризма, запланированных на 2014-2017 годы. Диаграмма 3. Туризм стал стабильным источником пополнения доходной части бюджета. В 2010 году в виде налоговых платежей от турпредприятий и гостиничных хозяйств Орловской области в бюджеты всех уровней поступило 110 миллионов рублей, а в 2011 году уже 115 миллионов рублей, из которых в консолидированный бюджет Орловской области около 46 миллионов рублей. Прогнозируется, что при сохранении данного темпа роста туристского рынка к 2017 году сумма налоговых платежей от турпредприятий и гостиничных хозяйств Орловской области в бюджеты всех уровней будет составлять около 140 миллионов рублей в год. 1.2. Основные проблемы туристской отрасли, прогноз развития. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Орловской области, являются: а) недостаточно активная маркетинговая политика по продвижению турпродукта Орловской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-просветительной информации в федеральных СМИ о туристском потенциале Орловской области; б) недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Орле); в) недостаточно развитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах; г) недостаточная конкурентоспособность областного туристского продукта (соотношение "цена-качество" не соответствует принятым стандартам); д) преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов; е) слабое использование возможностей туризма выходного дня; ж) преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров; з) недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм); и) недостаточная информированность населения о туристском потенциале Орловской области, отсутствие специальной туристской информации о ряде объектов показа; к) недостаточное представление областного туристского продукта в сети Интернет; л) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг. Для преодоления сдерживающих факторов развития туристской отрасли Орловской области необходимо наличие системного подхода и комплексности в реализации программных мероприятий, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, затрагивая самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие. Для развития туристской инфраструктуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо не только выявление существующих проблем, но и определение сильных сторон, преимуществ Орловской области, а также перспектив возможного развития региональной туристско-рекреационной отрасли. К преимуществам Орловской области относятся: а) активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития туризма; б) высокий культурно-исторический потенциал; в) выгодное географическое положение и хорошая транспортная доступность; г) наличие объектов размещения туристов в областном центре (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующиеся досугово-развлекательные структуры; д) наличие религиозных объектов для паломнического туризма; е) проведение мероприятий, привлекающих разнообразных посетителей (конференции, спортивные соревнования, фестивали и т. д.); ж) благоприятно складывающаяся конъюнктура туристского рынка; з) сезонное разнообразие. Увеличению темпов развития туристкой отрасли Орловской области будут способствовать: общемировая тенденция повышения интереса к незнакомому (или малознакомому) направлению среди потенциальных туристов; формирование новых конкурентоспособных туристских предложений (спортивных, экологических, сельских); рост количества туроператоров, работающих на приеме туристов, для быстрого освоения рынка туристских услуг в Орловской области. Анализ статистических данных развития орловского рынка туристских услуг свидетельствует о достаточно отчетливой тенденции роста этого сегмента. При этом ожидается, что результате реализации мероприятий областных программ в сфере туризма произойдет смещение предпочтений потенциальных туристов с культурно-познавательных туров в пользу других видов туризма при сохранении тенденции роста общего объема рынка. В частности, доля делового туризма в рейтинге туристских предпочтений составит более 5% въездного турпотока, событийного туризма - более 3%, сельского туризма - более 1%. Значительной популярностью по-прежнему будут пользоваться туры природно-экологической направленности. Ожидается, что реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит к 2017 году привлекать в Орловскую область около 350 тысяч туристов и экскурсантов, а объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма увеличить до 140 миллионов рублей в год. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 определены следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 года N 2567-р; Закон Орловской области от 7 октября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области". Подпрограмма 2 учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, и Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к социально ориентированному типу экономического развития регионов является создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг. Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития Орловской области. 2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач. Целью подпрограммы 2 является создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона. Задачами подпрограммы 2 являются: 1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма. Показателями (индикаторами) эффективности реализации мероприятий подпрограммы 2 будут являться: 1) количество обслуженных туристов и экскурсантов (далее - целевой индикатор 1); 2) количество туристских фирм, работающих на областном рынке (далее - целевой индикатор 2); 3) количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке (далее - целевой индикатор 3); 4) объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма (далее - целевой индикатор 4). Целевой индикатор 1 и целевой индикатор 4 рассчитываются с помощью данных, полученных в результате проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области (далее - мониторинг). Целевой индикатор 2 и целевой индикатор 3 рассчитываются по информации, содержащейся в реестре туристских ресурсов Орловской области (далее - туристский реестр). Порядок проведения мониторинга, а также Порядок формирования и ведения туристского реестра утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N 108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области". Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значениях представлены в приложении 1 к подпрограмме 2. 2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2. Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2, будет способствовать: 1) росту объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению Орловской области, российским и иностранным гражданам; 2) привлечению дополнительных инвестиций в экономику Орловской области; 3) росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; 4) улучшению материально-технической базы туристской отрасли; 5) улучшению показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона. Подпрограмма 2 будет реализовываться в 2014-2017 годах. Деление на этапы не предусматривается. 3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2 В состав подпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы. Для реализации поставленной цели и решения задач подпрограммы 2, достижения планируемых значений показателей (индикаторов) предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий: 1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) рекламно-информационное обеспечение развития туризма; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма. Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать развитию и рекламно-информационному продвижению туристско-рекреационных ресурсов Орловской области. Большая группа мероприятий будет посвящена поддержке и дальнейшему продвижению приоритетных туристско-рекреационных зон Орловской области: "Город Орёл", "Национальный парк "Орловское Полесье", "Мценск - Спасское-Лутовиново", "Город Болхов". Блок основных мероприятий "Создание благоприятных условий для развития регионального туризма" будет включать в себя мероприятия: а) по совершенствованию нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности (участие в разработке и внесение предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на областном уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере); б) обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии; в) совершенствованию управления туристской сферой; г) проведению областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в том числе перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов; д) формированию системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма. Блок основных мероприятий "Рекламно-информационное обеспечение развития туризма" включает в себя следующую группу мероприятий: а) продвижение туристского бренда Орловской области; б) издание пакета рекламно-информационных материалов (каталоги, буклеты, карты, путеводители, презентационные открытки, календари и прочая полиграфическая и рекламная продукция); в) участие в туристских выставках и ярмарках; г) размещение информации о туристских ресурсах Орловской области в сети Интернет; д) размещение информации о туристских ресурсах Орловской области в региональных и федеральных СМИ (на телевидении, радио, в печатных изданиях); е) проведение рекламных туров для туроператорских компаний и журналистов. Блок основных мероприятий "Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма" включает в себя мероприятия по формированию системы визуальной ориентации туристов. Блок основных мероприятий "Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта" включает в себя мероприятия по развитию и совершенствованию существующего областного туристского предложения, а также формированию нового туристского продукта, учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристских ресурсов Орловской области. Блок основных мероприятий "Кадровое и научное обеспечение развития туризма" включает в себя: совершенствование экскурсионно-методической работы, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров сферы туризма; проведение научных исследований, направленных на разработку программ по развитию специализированных видов туризма, организацию и проведение научно-практических конференций и семинаров. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении 2 к подпрограмме 2. 4. Характеристика мер государственного регулирования Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 2 не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 2, также не предусмотрено. Выпадающих доходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы 2, а также увеличения обязательств Орловской области не запланировано. 5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2 В рамках реализации подпрограммы 2 оказание государственных услуг (работ) не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают участие в организации и проведении мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов муниципальных образований и городских округов Орловской области (проведение региональных и международных фестивалей, ярмарок и других мероприятий событийного туризма), а также в развитии системы визуальной ориентации туристов в городах и районах Орловской области. В реализации мероприятий по развитию туризма в рамках государственной программы принимают участие следующие муниципальные образования: город Орёл, Болховский, Мценский, Новосильский и Хотынецкий районы. ЗАО "Корпорация "ГРИНН" реализует в Заводском районе города Орла проект по строительству туристического многофункционального комплекса "ГРИНН". В рамках данного проекта уже построено 3 гостиничных комплекса, один из которых классифицирован на 5 звезд, бизнес-центр, спа-центр, спортивный комплекс, центр спортивно-зрелищных мероприятий на 2 тыс. человек, многозальный кинотеатр, ночной клуб, боулинг-клуб, сеть ресторанов и кафе, игровой и торговый центры. Закончено строительство конгресс-холла на 2 тыс. участников, второй очереди торгового центра и новых залов кинотеатра. В стадии проектирования - строительство крупнейшего в России аквапарка, еще одной гостиницы, цирка, спортивно-выставочного центра и третьей очереди торгового центра. Развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма предусмотрено в Новосильском районе в 2015 году. На территории Хотынецкого района в Национальном парке "Орловское Полесье" предусмотрено оборудование туристских стоянок и установка знаков-указателей на основных туристско-экскурсионных маршрутах. Описание мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, приведено в приложении 6 к подпрограмме 2. 7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2 В реализации мероприятий подпрограммы 2 участвуют государственные учреждения, подведомственные Управлению культуры и архивного дела Орловской области. Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 2 в качестве конечных исполнителей мероприятий подпрограммы 2. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2 Финансирование подпрограммы 2 будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований на 2014-2017 годы. Финансовое обеспечение подпрограммы 2 будет осуществляться согласно перечню мероприятий подпрограммы 2 в пределах бюджетных лимитов 2014-2017 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период. Общий объем ассигнований на финансирование подпрограммы 2 составит 4 212 725,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 1 201 130,0 тысяч рублей; 2015 году - 1 001 600,0 тысяч рублей; 2016 году - 1 003 515,0 тысяч рублей; 2017 году - 1 006 480,0 тысяч рублей. По источникам финансирования подпрограммы 2 бюджетные ассигнования распределяются следующим образом: областной бюджет - 2 700,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 300,0 тысяч рублей; 2015 году - 300,0 тысяч рублей; 2016 году - 300,0 тысяч рублей; 2017 году - 1 800,0 тысяч рублей; федеральный бюджет - 2950,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 340,0 тысяч рублей; 2015 году - 340,0 тысяч рублей; 2016 году - 460,0 тысяч рублей; 2017 году - 1 810,0 тысяч рублей; бюджеты муниципальных образований и городских округов - 1 940,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 490,0 тысяч рублей; 2015 году - 510,0 тысяч рублей; 2016 году - 480,0 тысяч рублей; 2017 году - 460,0 тысяч рублей; внебюджетные источники - 4 205 135,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 1 200 000,0 тысяч рублей; 2015 году - 1 000 450,0 тысяч рублей; 2016 году - 1 002 275,0 тысяч рублей; 2017 году - 1 002 410,0 тысяч рублей. По направлениям затрат финансирование подпрограммы 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" распределяется следующим образом: капитальные вложения - 4 200 000,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 1 200 000,0 тысяч рублей; 2015 году - 1 000 000,0 тысяч рублей; 2016 году - 1 000 000,0 тысяч рублей; 2017 году - 1 000 000,0 тысяч рублей; прочие нужды - 12 725,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 1 130,0 тысяч рублей 2015 году - 1 600,0 тысяч рублей; 2016 году - 3 515,0 тысяч рублей; 2017 году - 6 480,0 тысяч рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 3 к подпрограмме 2. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 2 представлены в приложении 4 к подпрограмме 2. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 по мероприятиям и источникам финансирования представлено в приложении 6 к подпрограмме 2. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2 На динамику развития туристкой отрасли Орловской области могут оказывать влияние следующие виды рисков. Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Как следствие, низкий потребительский спрос может негативно повлиять на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей. Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования. Геополитические риски. На развитие сферы внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в Орловской области в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 2 в пользу других направлений развития Орловской области. В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 2 предусматривается: формирование эффективной системы управления подпрограммой 2 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 2; проведение мониторинга исполнения подпрограммы 2; при необходимости ежегодная корректировка показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы 2; перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач; планирование реализации подпрограммы 2 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач подпрограммы 2. Приложение 1 к подпрограмме 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" и их значениях |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Показатель (индикатор) | Единица | Значения показателей | | | (наименование) | измерения | | | | | |———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | | | базовое значение | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | | | | | 2011 год | | | | | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | Подпрограмма 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 1. | Количество обслуженных туристов | тыс. чел. | 309 | 330 | 340 | 345 | 350 | | | и экскурсантов | | | | | | | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 2. | Количество туристских фирм, работающих | количество | 99 | 104 | 106 | 108 | 110 | | | на областном рынке | организаций | | | | | | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 3. | Количество средств размещения туристов, | количество | 23 | 25 | 26 | 26 | 27 | | | работающих на областном рынке | организаций | | | | | | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 4. | Объем налоговых поступлений | млн руб. | 115 | 125 | 130 | 135 | 140 | | | в бюджеты всех уровней из сферы туризма | | | | | | | |————|—————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| Приложение 2 к подпрограмме 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" |———|—————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | N | Номер и наименование | Ответственный | Срок | Ожидаемый непосредственный | Последствия | Связь с показателями| | | ведомственной целевой | исполнитель | | результат | нереализации | государственной | | | программы, основного | | | (краткое описание) | ведомственной | программы | | | мероприятия | | | | целевой программы, | (подпрограммы) | | | | | | | основного | | | | | | | | мероприятия | | | | | |———————————|———————————| | | | | | | | начала | окончания | | | | | | | | реализации| реализации| | | | |———|—————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |———|—————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | Подпрограмма 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" | |———|—————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 1.| Создание благоприятных | Управление | Ежегодно | Ежегодно | Совершенствование | Снижение | Показатели | | | условий для развития | культуры | с 1 января| до 31 | нормативно-правовой базы | инвестиционной | и индикаторы | | | регионального туризма | и архивного дела | отчетного | декабря | туризма; минимизация затрат | привлекательности | отсутствуют | | | | Орловской области| года | отчетного | при формировании | Орловской области; | | | | | | | года | целенаправленной | ухудшение условий | | | | | | | | маркетинговой | для экономической | | | | | | | | и рекламной политики, | деятельности | | | | | | | | определение приоритетных | в сфере туризма; | | | | | | | | потребительских сегментов; | уменьшение дохода | | | | | | | | развитие различных видов | Орловской области от| | | | | | | | туризма; повышение | сферы туризма | | | | | | | | инвестиционной | | | | | | | | | привлекательности Орловской | | | | | | | | | области | | | |———||————————————————————————|—————————————————||——————————||—————————|—|———————————————————————————|——|———————————————————|—|—————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————| | 2. | Рекламно-информационное| Управление | Ежегодно с| Ежегодно | Увеличение количества | Уменьшение потока | Объем налоговых | | | обеспечение развития | культуры | 1 января | до 31 | информации | туристов и областных | поступлений в бюджеты | | | туризма | и архивного дела| отчетного | декабря | о региональных туристских | доходов от сферы | всех уровней; | | | | Орловской | года | отчетного| ресурсах; формирование | туризма ввиду | количество обслуженных| | | | области, БУКОО | | года | представления | отсутствия | туристов и | | | | "Орловский | | | об Орловской области как | у потенциальных | экскурсантов | | | | краеведческий | | | регионе, благоприятном для | клиентов полноценной | | | | | музей" | | | туризма; популяризация | информации | | | | | | | | региональных туристских | о туристских | | | | | | | | ресурсов в сети Интернет; | возможностях региона,| | | | | | | | популяризация туристских | формирова-ния | | | | | | | | ресурсов Орловской области | негативного образа | | | | | | | | за пределами Российской | Орловской области как| | | | | | | | Федерации | туристского региона | | | | | | | | | | | |————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————| | 3. | Развитие | Управление | Ежегодно с| Ежегодно | Развитие | Снижение | Количество средств | | | материально-технической| культуры и | 1 января | до 31 | туристско-рекреационных зон | конкурентоспособности| размещения туристов, | | | базы туризма | архивного дела | отчетного | декабря | Орловской области; развитие | туристских продуктов | работающих на | | | | Орловской | года | отчетного| различных видов туризма; | региона ввиду | областном рынке; | | | | области, БУКОО | | года | увеличение турпотоков в | материального износа | количество туристских | | | | "Орловский | | | Орловскую область | и морального | фирм, работающих на | | | | краеведческий | | | | устаревания объектов | областном рынке | | | | музей" | | | | туристской индустрии;| | | | | | | | | уменьшение турпотоков| | | | | | | | | в Орловскую область; | | | | | | | | | уменьшение дохода | | | | | | | | | Орловской области от | | | | | | | | | сферы туризма | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————| | 4. | Формирование | Управление | Ежегодно с| Ежегодно | Развитие событийного, | Снижение доходов | Объем налоговых | | | конкурентоспособного | культуры | 1 января | до 31 | спортивно-оздоровительного, | Орловской области от | поступлений в бюджеты | | | регионального | и архивного дела| отчетного | декабря | молодежного, паломнического | сферы туризма, | всех уровней; | | | туристского продукта | Орловской | года | отчетного| туризма; развитие туризма в | уменьшение потоков | количество обслуженных| | | | области, | | года | районах Орловской области; | туристов в Орловскую | туристов и | | | | туристские | | | развитие системы визуальной | область ввиду | экскурсантов | | | | фирмы, санатории| | | ориентации туристов; | несоответствия | | | | | и пансионаты | | | увеличение турпотоков | региональных | | | | | Орловской | | | в Орловскую область | туристских продуктов | | | | | области (по | | | | российским | | | | | согласованию) | | | | и международным | | | | | | | | | требованиям, | | | | | | | | | предъявляемым | | | | | | | | | к качеству | | | | | | | | | аналогичных услуг | | |————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————| | 5. | Кадровое и научное | Управление | Ежегодно с| Ежегодно | Повышение качества | Снижение качества | Показатели и | | | обеспечение развития | культуры | 1 января | до 31 | образования, квалификации | предоставляемых | индикаторы отсутствуют| | | туризма | и архивного дела| отчетного | декабря | специалистов, работающих | туристских услуг | | | | | Орловской | года | отчетного| в туристской отрасли; | ввиду отсутствия | | | | | области, вузы | | года | содействие подготовке | (недостаточного | | | | | Орловской | | | туристских кадров; | количества) | | | | | области (по | | | совершенствование кадровой | квалифицированных | | | | | согласованию) | | | политики | кадров на объектах | | | | | | | | в сфере туризма. Развитие | туриндустрии | | | | | | | | научной составляющей | Орловской области. | | | | | | | | туристской отрасли; | Снижение | | | | | | | | ознакомление | конкурентоспособности| | | | | | | | с инновациями | регионального | | | | | | | | в сфере туризма; развитие | турпродукта, | | | | | | | | международного | уменьшения турпотоков| | | | | | | | и межрегионального | в Орловскую область | | | | | | | | сотрудничества | и доходов от сферы | | | | | | | | в области науки | туризма | | |————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————| Приложение 3 к подпрограмме 2 "Развитие туризма в Орловской области на 2014-2017 годы" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
