Постановление Правительства Орловской области от 25.03.2015 № 124

Объект культурного наследия, обеспеченный учетной документацией, – объект, на который оформлен паспорт и (или) учетная карточка объекта культурного наследия.

Расчет показателя 3 производится по формуле:

I₃= N_уч / N_ок  x 100 %, где:

N_уч – количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских, международных конкурсах;

N_ок  – общее количество студентов.

Расчет показателя 4 производится по формуле:

I ₄ = N_ф / N_ч, где:

N_ф – число изданий в библиотеке;

N_ч – число читателей.

Расчет показателя 5 производится по формуле:

I₅= N_би / N_б  x 100 %, где:

N_би – число муниципальных (сельских) библиотек, имеющих доступ в сеть Интернет;

N_б – общее число библиотек муниципальных (сельских) образований.

Расчет показателя 6 производится по формуле:

I₆= N_тг / N_прг x 100 % – 100 %, где:

N_тг – количество посещений театров  в текущем году;

N_прг – количество посещений театров в прошлом году.

Расчет показателя 7 производится по формуле:

I₇ = N_мпр. / N_об  x 100 %, где:

N_мпр. – количество музейных предметов, представленных зрителю;

N_об – общее количество музейных предметов, находящихся в областных музеях.

Расчет показателя 8 производится по формуле:

I₈= N_тг / N_прг х 100 %, где:

N_тг – количество культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении в текущем году;

N_прг – количество культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении в прошлом году.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей по приоритетным направлениям подпрограммы.

Оценка текущей эффективности реализации подпрограммы 1 производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

Перечень сведений о показателях (индикаторах) и их значениях приведен в приложении 1 к государственной программе.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1.

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы 1 относятся:

1)     увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

2)     увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ на объектах археологии;

3)     формирование зон охраны на объектах культурного наследия;

4)     увеличение количества изготовленных паспортов на объекты культурного наследия;

5)     увеличение количества установленных информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности;

6)     сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области;

7)     приобретение новых музыкальных инструментов для организаций среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии;

8)     увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры;

9)     создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи;

10) укрепление кадрового потенциала государственных учреждений культуры;

11) увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов;

12) укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории Орловской области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки);

13) сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов;

14) внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры;

15) поддержка издательской деятельности учреждений культуры.

Реализация подпрограммы 1 осуществляется в 2014–2020 годах. Деление подпрограммы 1 на контрольные этапы не предусмотрено.

3. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы 1

В состав подпрограммы 1 не входят ведомственные целевые программы.

Для реализации поставленной цели и решения задач подпрограммы 1, достижения планируемых значений показателей (индикаторов) предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

1. Сохранение объектов культурного наследия Орловской области.

Сохранение объектов культурного наследия – одна из самых значимых задач для развития отрасли культуры Орловской области и представлена богатым историко-культурным наследием Орловской области. Несмотря на увеличение объема реставрационных работ, темпы роста утраты культурного наследия по-прежнему опережают темпы его восстановления и консервации. Техническое состояние большей части объектов культурного наследия, находящихся на территории Орловской области, характеризуется как неудовлетворительное. Здания-памятники нуждаются в проведении противоаварийных и консервационных работ, а также работ по приспособлению и модернизации.

В числе наиболее распространенных проблемных ситуаций остается визуальное нарушение ландшафтов территории памятников и зон их охраны, а также незаконная застройка. В качестве самых серьезных причин ухудшения состояния памятников специалистами признается отсутствие эффективных пользователей памятников и особенно их бесхозное состояние.

В целях популяризации и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Орловской области, необходимо реализовать следующий комплекс основных мероприятий:

1) охрана объектов культурного наследия:

а)      формирование системы управления охраной и сохранением культурного наследия Орловской области;

б)     создание государственного реестра памятников истории и культуры;

в)     мероприятия по выделению предмета охраны и установлению границ памятников;

г)      изготовление паспортов объектов культурного наследия;

д)     разработка и корректировка проектов охранных зон;

е)      обследование состояния памятников один раз в пять лет и его документальное оформление;

ж)    создание и поддержка историко-культурных заповедников в исторических поселениях и районах Орловской области;

з)      выявление и охрана объектов археологии на территории Орловской области;

и)     установление информационных надписей на охраняемых объектах культурного наследия;

2) сохранение объектов культурного наследия:

а)      исследования, проектирование, ремонт, реставрация, воссоздание, противоаварийные мероприятия, консервация, связанные с недвижимыми объектами культурного наследия;

б)     научно-исследовательские работы в сфере сохранения памятников истории и культуры;

3) популяризация объектов культурного наследия:

а)      информационное сопровождение охраны и сохранения культурного наследия;

б)     издание научно-исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов об объектах культурного наследия;

в)     проведение научных и методических мероприятий и участие в них;

г)      организация научно-исследовательских экспедиций;

4) ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры:

а)      создание и сопровождение электронной базы системы управления охраной и сохранением культурного наследия Орловской области;

б)     переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере охраны и сохранения культурного наследия;

в)     перевод архивных учетных документов на электронные носители;

г)      материально-техническое оснащение и обеспечение деятельности органов государственной исполнительной власти, государственных учреждений и организаций в сфере охраны культурного наследия;

д)     привлечение дополнительных средств федерального бюджета на реализацию особо значимых проектов в сфере культуры Орловской области.

2. Развитие образовательных организаций сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в организации образовательного процесса, который предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности. Современное эстетическое развитие личности требует расширения предоставляемых услуг, что предполагает открытие новых специализаций и структурных подразделений образовательных организаций.

Важным аспектом формирования специалистов является их участие в системе конкурсных, фестивальных и творческих испытаний различных уровней и направленности, что требует постоянного вложения финансовых средств.

Решение вышеперечисленных проблем запланировано в рамках реализации подпрограммы 1. Среди основных мероприятий:

обеспечение условий для организации учебного процесса и повышения квалификации педагогических кадров организаций культуры;

сохранение и развитие системы художественного образования;

1)     введение в перечень реализуемых в образовательных организациях среднего профессионального образования новых специализаций в соответствии с социально значимыми потребностями общества;

2)     развитие, координация, поддержка и методическое обеспечение организаций дополнительного художественно-эстетического образования детей и подростков;

3)     внедрение новых педагогических технологий и моделей образования;

4)     обеспечение организаций дополнительного образования современной специальной, методической и учебной литературой;

5)     реализация образовательных, научных, культурно-просветительных проектов;

6)     участие молодых дарований Орловской области в региональных, межрегиональных, всероссийских конкурсах, выставках, фестивалях;

7)     создание условий для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре всех групп населения, в особенности детей, подростков и молодежи;

8)     выявление и поддержка одаренных детей и талантливых студентов в части установления стипендии Губернатора Орловской области, выдвижения на стипендии Министерства культуры Российской Федерации;

9)     создание условий для поддержки педагогических кадров образовательных организаций культуры и искусств, работающих с одаренными детьми;

10) укрепление материально-технической базы образовательных организаций сферы культуры и искусства, включая оснащение их музыкальными инструментами и специальным современным оборудованием, обеспечивающим возможность эффективной реализации образовательных программ;

11) разработка и реализация системы мер государственной поддержки образовательных организаций;

12) обмен опытом преподавателей учебных заведений в сфере дополнительного образования;

13) комплектование кадров, повышение профессионального уровня работников отрасли (через повышение квалификации и переподготовку кадров, привлечение молодых специалистов, проведение обучающих семинаров);

14) организация работы по подготовке к аккредитации и лицензированию образовательных организаций Орловской области.

3. Адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов.

Адресная поддержка искусства и литературы призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повысить уровень доступности искусства и литературы для населения Орловской области.

В рамках подпрограммы 1 планируется выполнение основных мероприятий, направленных:

1)     на внедрение новых форм организации гастрольной и творческой работы художественных коллективов;

2)     оказание государственной поддержки профессиональным творческим союзам, общественным организациям;

3)     стимулирование творческих деятелей именными стипендиями;

4)     укрепление творческих связей профессиональных и любительских коллективов в сфере исполнительских искусств;

5)     использование активных форм работы со зрителем;

6)     использование финансовой и методической поддержки творческих деятелей, работающих в сфере культуры;

7)     организация обменных выставок, совместных выступлений и других культурных акций.

4. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания.

Приоритетным направлением в сохранении культурного наследия Орловской области являются мероприятия по обеспечению консервации фонда редких и ценных изданий региональных библиотек: рукописных и печатных книг XVI – начала XIX столетий, прижизненных изданий произведений выдающихся деятелей науки и литературы, высокохудожественных образцов полиграфического оформления. Особую ценность представляют уникальные краеведческие издания, отображающие историю, экономику и культуру Орловщины, хранящиеся в фондах бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И. А. Бунина». Одним из современных механизмов развития, поддержки и модернизации сельских библиотек является создание модельных библиотек. Модельная сельская библиотека – это многофункциональный информационно-культурный и образовательно-просветительский центр, отвечающий нормам и требованиям «Модельного стандарта публичной библиотеки», принятого Российской библиотечной ассоциацией. Цель реализации проекта по созданию модельных библиотек – это модернизация сельских библиотек, предоставление жителям села неограниченного доступа к информации, качественное повышение уровня информационной грамотности населения. В Орловской области в период с 2011 по 2014 годы были созданы модельные библиотеки на базе четырех муниципальных образований: Ливенского, Мценского, Знаменского и Урицкого районов.

Учреждения культуры всегда являлись активными участниками реализации различных целевых программ. В настоящее время предусмотрены мероприятия по переводу ценных изданий библиотек в электронный вид, созданию информационной системы ведения реестра объектов культурного наследия, приобретению и внедрению программ библиотечного обслуживания в областные и муниципальные библиотеки Орловской области. Не менее важным является создание единого информационного банка данных – сводного электронного каталога библиотек Орловской области, приобретение и внедрение программ ведения Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации областными и муниципальными музеями и публикация особо ценной части музейных собраний в сети Интернет. Все указанные мероприятия позволяют дополнительно решать проблемы информатизации и развития информационного пространства в отрасли культуры.

В развитии библиотечного дела на Орловщине важное место занимает и создание филиалов Президентской библиотеки (Орловский региональный филиал ФГБУ «Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина») с целью развития единого информационного, политико-правового, научно-образовательного и культурно-просветительского пространства России. Эта библиотека станет уникальным интеллектуальным ресурсом, наиболее полно представляющим историю российского государства самых разных эпох, включая современный период.

Основными мероприятиями данного блока являются:

1)     предоставление информационно-библиотечных услуг населению региона;

2)     пополнение библиотечных фондов;

3)     обеспечение сохранности библиотечных документов;

4)     внедрение новых библиотечных технологий и корпоративного информационного взаимодействия библиотек;

5)     создание сельских модельных библиотек;

6)     создание единой информационной системы библиотек районов;

7)     организация и проведение научно-практических конференций и семинаров;

8)     повышение профессионального уровня библиотечных работников (через повышение квалификации и переподготовку кадров, привлечение молодых специалистов, проведение обучающих семинаров);

9)     увеличение количества посещений библиотек населением;

10) расширение сферы деятельности, предоставление доступа к информации на электронных носителях, сети Интернет;

11) увеличение автоматизированных рабочих мест для читателей библиотек;

12) обновление материально-технической базы библиотек.

5. Поддержка и развитие театрального искусства.

Доступность театрального искусства должна обеспечиваться следующими основными мероприятиями, направленными на постепенное выравнивание возможностей посещения театров для жителей Орловской области (городской и сельской местности):

1)     увеличение уровня доступности театрального искусства для различных групп населения;

2)     согласованное экономическое регулирование гастрольной деятельности театров с поддержкой этой деятельности из федерального, регионального и местных бюджетов;

3)     содействие развитию культурного потенциала региона, федеральная поддержка региональных инициатив в области театрального дела;

4)     улучшение информационного обеспечения отраслевого управления в театральном деле (повышение уровня достоверности статистического учета, деятельности информационных служб);

5)     увеличение театрального предложения для детей и подростков;

6)     написание драматургических и музыкально-драматических произведений детского и подросткового репертуара;

7)     изучение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в области театра для детей и подростков;

8)     совершенствование деятельности по обновлению сценического репертуара;

9)     обновление театральных залов и сцен;

10)  популяризация театрального искусства региона, проведение театральных фестивалей «Русская классика», «Камерные спектакли».

6. Поддержка и развитие музейной деятельности.

Орловщина – литературный край России, богатый своей историей. Сохранение культурных ценностей региона осуществляют музеи. На территории Орловской области действуют государственные, областные музеи, имеющие юридический статус, а также муниципальные, сельские музеи на общественных началах, частные музеи, не внесенные в единый реестр музеев Орловской области.

Основными целями в области музейного дела являются: организационное, финансовое, правовое обеспечение, сохранение, пополнение, изучение фондов, оказание методической помощи муниципальным и сельским музеям.

Музейные коллекции включают в себя разнообразные предметы, определяющие специфику каждого музея. Общий музейный фонд областных музеев составляет более 230 тысяч музейных предметов.

В бюджетном учреждении культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» насчитывается около 50 коллекций, в которых собрано более 110 тысяч музейных предметов.

Крупным литературным музеем с многочисленными филиалами является бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева», который объединяет шесть литературных музеев города Орла: музей И. С. Тургенева, музей писателей-орловцев, в экспозиции которого представлены материалы о М. М. Пришвине А. А. Фете, Л. Н. Андрееве, Б.К. Зайцеве, И. А. Новикове; дом Т. Н. Грановского, хранящий фонды и материалы о Т. Н. Грановском, П.В. Киреевском, П.И. Якушкине, Д.И. Писареве, Марко Вовчок; дом-музей Н. С. Лескова; дом-музей Л.Н. Андреева; музей И. А. Бунина. Литературные музеи размещены в исторических зданиях ХIХ века, часть из которых является мемориальными.

В фондах государственного объединенного литературного музея И.С. Тургенева хранится более 80 тысяч единиц уникальных музейных предметов, раскрывающих творческие биографии всемирно известных писателей.

В литературных музеях Орла проводятся творческие встречи с писателями – лауреатами литературных премий, презентации новых книг, циклы мероприятий: «Тургеневская осень», «Дорогами Тургенева», вечера молодежного клуба в музее И. А. Бунина «Литературные встречи», спектакли домашнего театра в музее Н. С. Лескова, молодежного театра в музее И. С. Тургенева, в музее Л. Н. Андреева создан народный театр «Вертеп».

Основная деятельность бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств» направлена на активизацию и инновацию выставочной деятельности, образовательных и научно-методических проектов. В фондах и экспозиции музея хранится около 6 тысяч произведений живописи, графики, скульптуры, мебели, бронзы, стекла, фарфора, керамики. Фонды музея представлены в разделах: древнерусское искусство, русское искусство, искусство XX века, зарубежное искусство, декоративно-прикладное искусство.

Музей осуществляет активную выставочную деятельность из собственных фондов, участвует в межмузейных проектах, региональных и международных выставках. Он является центром для проведения музейной практики студентов профильных специальностей. На базе образовательной программы нравственно-эстетического воспитания школьников и студентов в бюджетном учреждении культуры Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств» открыт компьютерный класс.

Филиалом музея с 2005 года является картинная галерея народного художника СССР А. И. Курнакова, в которой представлены 132 произведения живописи, графики и скульптуры, переданные в дар Орловской области А. И. Курнаковым.

Несмотря на огромную работу, проводимую музеями по сохранению музейных фондов, значительной трудностью в организации учета и хранения уникальных материалов является отсутствие специализированного фондохранилища, отвечающего современным требованиям, и оснащения помещений музеев специализированной системой климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности воздуха.

Немаловажным вопросом в деле сохранения музейных фондов является и противопожарная безопасность музеев. В настоящее время ведется работа по модернизации и установке современной системы пожаротушения и оповещения, а также систем видеонаблюдения во все областные музеи и их филиалы.

Основные мероприятия по поддержке и развитию музейной деятельности включают в себя:

1)     сохранение культурного наследия;

2)     создание условий для приобщения граждан к культурным ценностям;

3)     обеспечение равного доступа граждан к музейным фондам;

4)     обновление и создание новых экспозиций в федеральных, областных, муниципальных музеях;

5)     повышение профессионального мастерства музейных работников;

6)     разработка проекта единого фондохранилища для областных музеев;

7)     обеспечение своевременных реставрационных работ музейных предметов;

8)     обеспечение сохранности музейных предметов.

7. Обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности.

Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития отрасли культуры направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной культурной политики в условиях бюджетных ограничений. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в конкурсах и фестивалях как региональных и сельских, так и общепризнанных коллективов и деятелей искусства.

Поскольку естественной сферой функционирования традиций народной культуры является сельская социокультурная среда, перспективы становления новой государственности напрямую зависят от ее структурной организованности и целостности.

На базе бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский областной центр народного творчества» проводится работа по поиску функциональных возможностей проявления традиционной культуры в различных сферах общественного бытия, определению способов взаимодействия культурного наследия с современностью, разработке методов включения содержания традиционной культуры в контекст современной культуры, формированию организационной структуры деятельности по сохранению и восстановлению народных традиций.

Однако органы местного самоуправления районов Орловской области не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с реализацией муниципальных программ возрождения народной традиционной культуры, решить задачи поддержки центров традиционной народной культуры, домов ремесел, музеев, коллективов художественной самодеятельности, библиотек и учебных заведений музыкально-художественного образования. В учреждениях культуры села отсутствует в необходимом количестве звуко- и видеовоспроизводящая техника, в районах – государственная прокатная сеть, система кинопоказа, предприятия народных художественных промыслов. Требуется расширение государственных и муниципальных услуг, выполняемых организациями культурно-досугового типа, создание условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия Орловского края.

Решение этой задачи предполагает выполнение основных мероприятий по сохранению и развитию традиционных форм народного творчества, организацию и проведение следующих культурно-массовых мероприятий:

1)     организация различных форм досуга населения;

2)     сохранение, поддержка и развитие орловской народной культуры и современного творчества населения Орловской области;

3)     организация и проведение фестивалей, конкурсов и выставок, научно-практических конференций и семинаров, методического обеспечения деятельности любительских художественных формирований и учреждений культуры досугового направления;

4)     методическая поддержка народных умельцев и традиционных ремесел на базе Центра народного творчества;

5)     создание необходимых условий для развития народных промыслов на селе.

8. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Важной задачей подпрограммы 1 является обновление специального оборудования организаций культуры, оснащение которых существенно отстает от современных требований.

Поддержка и развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусств является одним из основных условий успешного функционирования социокультурного процесса. На сегодня развитие материальной базы является самой острой проблемой отрасли. Для успешного функционирования образовательного процесса необходимо обеспечение образовательных организаций современным оборудованием, мебелью, оргтехникой, музыкальными инструментами.

Осуществление мер по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в организациях требует модернизации и установки современной системы противопожарной безопасности и систем видеонаблюдения.

Одним из важнейших элементов внедрения инновационных технологий является компьютеризация учебного процесса в средних профессиональных учебных заведениях. Введение новых специализаций в художественном училище требует своевременного приобретения специального оборудования, музыкальных инструментов, станков, компьютерной и оргтехники. Высокая потребность в музыкальных инструментах существует и в филармонии. Устаревшую базу светового оборудования, звукотехники в областных театрах необходимо модернизировать.

Открытие новых экспозиционных залов в музеях требует приобретения нового специального оборудования для размещения музейных предметов. Отсутствие современного оборудования для хранения музейных коллекций, системы климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности в помещениях музеев ставит сохранность музейных фондов под угрозу.

Существует потребность в приобретении автотранспорта для учреждений культуры в целях расширения своей деятельности и возможности предоставлять услуги населению не только в городе, но и по Орловской области в целом.

Острейшей проблемой в муниципальных учреждениях является слабая техническая база учреждений культуры, решение которой требует денежных вложений не только со стороны муниципальной власти, но и на региональном уровне.

Основными мероприятиями данного блока являются:

1)     привлечение средств федерального бюджета на укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области в рамках муниципальных программ и государственной программы Орловской области;

2)     увеличение совокупного библиотечного фонда по комплектованию библиотек;

3)     совершенствование системы планирования и финансирования областных и муниципальных учреждений культуры;

4)     модернизация уникального специализированного оборудования для музеев и библиотек;

5)     приобретение светового и звукотехнического оборудования для учреждений культуры;

6)     приобретение музыкальных инструментов для организаций художественного образования;

7)     приобретение компьютерного оборудования, мебели для учреждений культуры.

9. Информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

В целях оптимизации информационной и научно-исследовательской деятельности учреждений культуры и искусств Орловской области необходимо оказывать содействие издательскому делу. Наряду с возросшим количеством продукции на электронных носителях продолжается выпуск печатных материалов. Издательская деятельность расширяет культурное пространство, поддерживает орловских писателей, поэтов и способствует популяризации их творческого наследия.

В рамках реализации подпрограммы 1 областными библиотеками планируется дальнейшее издание сборников с целью популяризации научных исследований по библиотечному делу, библиографии и книговедению, методических материалов и библиографических пособий для распространения передового опыта библиотек Орловской области, популяризации фонда и развития чтения. Также предусмотрено издание методических материалов, нотных сборников, сценариев, сборников конференций образовательных организаций среднего профессионального образования.

В подпрограмме 1 представлены основные мероприятия по развитию информационно-издательской деятельности учреждений культуры: издание публикаций музейных фондов, обеспечение необходимых условий для развития высокохудожественной литературы, издательская деятельность учреждений культуры (информационная, методическая, краеведческая, музыкальная, литературная).

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 приведен в приложении 2 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 1 не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 1, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы 1, а также увеличения обязательств Орловской области не запланировано.

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 применяться не будут.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 1

В рамках подпрограммы 1 государственными учреждениями не предусмотрено оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

В реализации подпрограммы 1 принимают участие муниципальные районы и городские округа Орловской области. Субсидии муниципальным образованиям Орловской области распределяются с учетом приоритетных направлений развития отрасли культуры региона:

1)     ремонтно-реставрационные, противоаварийные, проектные работы объектов культурного наследия;

2)     выявление и охрана объектов археологии;

3)     изготовление паспортов на объекты культурного наследия;

4)     проведение археологических раскопок и разведок;

5)     развитие материально-технической базы объектов культурно-досуговой сферы (клубы, дома культуры, школы искусств, музыкальные школы, библиотеки);

6)     поддержка профессиональных фестивалей, конкурсов, направленных на популяризацию культуры и искусства;

7)     поддержка и развитие музейной деятельности;

8)     обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

9)     совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

10) проведение международных, межрегиональных, областных мероприятий, способствующих расширению культурных традиций.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 1

В реализации мероприятий подпрограммы 1 участвуют следующие государственные учреждения и организации отрасли культуры, отраслевого образования:

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский областной колледж культуры и искусств»;

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский музыкальный колледж»;

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловское художественное училище имени Г.Г. Мясоедова»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И. А. Бунина»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская детская библиотека им. М. М. Пришвина»;

казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А. Г. Абашкина»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский Дом литераторов»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский областной центр народного творчества»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская государственная филармония»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Областной выставочный центр»;

общественная организация «Орловская областная организация Союза писателей России»;

орловское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз российских писателей»;

орловское областное отделение Российского творческого Союза работников культуры;

орловская региональная организация Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России».

Участие в государственной программе принимают муниципальные районы и городские округа Орловской области (далее также – муниципальные образования), в которых приняты и действуют муниципальные программы развития отрасли культуры (подпрограммы других муниципальных программ, содержащие мероприятия по развитию отрасли культуры).

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 1 в качестве поставщиков товаров и услуг исполнителям мероприятий подпрограммы 1.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы 1

Финансирование подпрограммы 1 будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований на 2014–2020 годы, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общая сумма бюджетных ассигнований на финансирование подпрограммы 1 составит 292 063,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 23 507,0 тыс. рублей;

2015 году – 39 652,1 тыс. рублей;

2016 году – 45 500,0 тыс. рублей;

2017 году – 48 000,0 тыс. рублей;

2018 году – 52 354,0 тыс. рублей;

2019 году – 41 432,0 тыс. рублей;

2020 году – 41 618,0 тыс. рублей.

По источникам финансирования подпрограммы 1 бюджетные ассигнования распределяются следующим образом:

областной бюджет – 136 960,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 14 403,3 тыс. рублей;

2015 году – 16 612,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 35 125,0 тыс. рублей;

2019 году – 35 345,0 тыс. рублей;

2020 году – 35 475,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 846,3 тыс. рублей;

ожидаемый объем средств федерального бюджета – 132 279,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 6 579,7 тыс. рублей;

2015 году – 21 000,0 тыс. рублей;

2016 году – 45 500,0 тыс. рублей;

2017 году – 48 000,0 тыс. рублей;

2018 году – 11 200,0 тыс. рублей;

2019 году – не предусмотрено;

2020 году – не предусмотрено;

ожидаемый объем средств бюджетов муниципальных образований и городских округов – 9 450,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 948,0 тыс. рублей;

2015 году – 268,1 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 2 694,0 тыс. рублей;

2019 году – 2 742,0 тыс. рублей;

2020 году – 2 798,0 тыс. рублей;

ожидаемый объем средств внебюджетных источников – 13 373,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году –1 576,0 тыс. рублей;

2015 году – 1 772,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 3 335,0 тыс. рублей;

2019 году – 3 345,0 тыс. рублей;

2020 году – 3 345,0 тыс. рублей.

Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и городских округов, внебюджетных источников, носит прогнозный характер.

По направлениям затрат бюджетные ассигнования подпрограммы 1 распределяются следующим образом:

прочие нужды – 292 063,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 23 507,0 тыс. рублей;

2015 году – 39 652,1 тыс. рублей;

2016 году – 45 500,0 тыс. рублей;

2017 году – 48 000,0 тыс. рублей;

2018 году – 52 354,0 тыс. рублей;

2019 году – 41 432,0 тыс. рублей;

2020 году – 41 618,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов,  бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлено в приложении 5 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 1.

Экономические риски могут негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Орловской области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы 1. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Орловской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 1 в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы 1. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей. 

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 1 предусматривается:

формирование эффективной системы управления подпрограммой 1 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 1;

проведение мониторинга исполнения подпрограммы 1, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы 1;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

планирование реализации подпрограммы 1 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

10. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы 1, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований

Показатели (индикаторы) подпрограммы 1 и их значения «Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия», «Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией», «Доля библиотек (муниципальные образования, участвующие в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет», «Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом» будут включаться в состав отчетов муниципальных образований о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее – муниципальные образования) на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) по развитию отрасли культуры в 2014–2020 годах.

11. Обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов подпрограммы 1, в том числе путем реализации аналогичных программ органами местного самоуправления

Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) по развитию отрасли культуры предоставляются муниципальным образованиям на следующих условиях:

1) наличие муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию отрасли культуры, аналогичные мероприятиям, предусмотренным подпрограммой «Развитие отрасли культуры на 2014–2020 годы»;

2) наличие в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие отрасли культуры на 2014–2020 годы», с учетом установленного уровня софинансирования.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно Управлением культуры и архивного дела Орловской области на основании отчетов руководителей уполномоченных органов муниципальных образований о достижении значений целевых индикаторов эффективности использования субсидии, установленных соглашением, заключенным между Управлением культуры и архивного дела Орловской области и муниципальным образованием.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» представлен в приложении к подпрограмме 1.

12. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию аналогичных программ с оценкой его

влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы 1

Средства местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию подпрограммы 1 составит 9 450,1 тысяч рублей, в том числе:

в 2014 году – 948,0 тыс. рублей;

2015 году – 268,1 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 2 694,0 тыс. рублей;

2019 году – 2 742,0 тыс. рублей;

2020 году – 2 798,0 тыс. рублей.

В результате реализации подпрограммы 1 ожидается положительная тенденция по основным параметрам, характеризующим деятельность в сфере культуры региона.

Приложение

к подпрограмме 1

 «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Порядок

предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам

муниципальных районов и городских округов Орловской области

на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

1. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – Порядок) разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Порядок регламентирует процедуру предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее – муниципальные образования) субсидий (далее – субсидия) на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области (2014–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – мероприятия подпрограммы 1).

2. Субсидии направляются главным распорядителем бюджетных средств – Управлением культуры и архивного дела Орловской области (далее – Управление) – в доход бюджетов муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий подпрограммы 1.

3. Критерием отбора муниципальных образований является наличие потребности в организации мероприятий по развитию отрасли культуры, аналогичных мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 1.

4. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

1) наличие муниципального правового акта, утверждающего муниципальную программу по развитию отрасли культуры, аналогичную мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 1;

2) наличие в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1.

5. Субсидии предоставляются Управлением бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидий между муниципальными образованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств на софинансирование мероприятий подпрограммы 1 на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между Управлением и муниципальными образованиями (далее – Соглашение).

Размер субсидии не может быть установлен выше 70 % от объема денежных средств областного бюджета и не может быть ниже 30 % от объема денежных средств муниципального бюджета. Допускается финансирование мероприятий подпрограммы 1 за счет собственных доходов бюджета муниципального образования в объемах, превышающих 30 % стоимости работ (услуг). Размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сi = (С x Пi) / П, где:

Сi – размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

Пi – объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий подпрограммы 1 i-го муниципального образования;

С – общий объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий;

П – общий суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию отрасли культуры, аналогичные мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 1.

6. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 1 утверждается Правительством Орловской области.

7. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы  1  муниципальные образования  в  срок  не  позднее  1  апреля

текущего финансового года представляют в Управление следующие документы:

1) подписанную главой администрации муниципального образования заявку о предоставлении субсидии с указанием размера запрашиваемой субсидии;

2) выписку из муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы по развитию культуры муниципального образования, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования по софинансированию реализации мероприятий подпрограммы 1;

3) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год, предусматривающего бюджетные ассигнования на софинансирование указанных расходных обязательств согласно условию софинансирования, установленному в соответствии с пунктом 4 Порядка;

4) комплект документов в соответствии со статьями 16, 17, 18 Закона Орловской области от 3 июля 2014 года № 1637-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области» в случае подачи заявки на проведение ремонтно-реставрационных, противоаварийных, проектных работ объектов культурного наследия.

8. Представленные муниципальными образованиями документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, регистрируются Управлением в день поступления в журнале регистрации документов с указанием даты поступления.

По результатам рассмотрения представленных муниципальными образованиями документов Управление в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов принимает решение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 1 в соответствии с пунктом 5 Порядка или решение об отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения Управление направляет в адрес муниципального образования соответствующее уведомление в письменном виде.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоблюдение условий предоставления субсидии, определенных Порядком;

непредставление или представление не в полном объеме документов, установленных пунктом 7 Порядка.

9. В срок до 20 апреля текущего финансового года Управление в соответствии с пунктом 5 Порядка определяет размер субсидии и готовит проект постановления Правительства Орловской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 1 в соответствии с регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года № 100 «Об утверждении регламента Правительства Орловской области».