Постановление Правительства Орловской области от 25.03.2015 № 124

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации.

В состав архивной отрасли Орловской области входят: Управление культуры и архивного дела Орловской области (далее – Управление), бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области» (далее – областной архив) и 27 структурных подразделений администраций муниципальных районов и городских округов, выполняющих функции по управлению архивным делом на муниципальном уровне и функции муниципальных архивов (далее – муниципальные архивы).

В Архивном фонде Орловской области, являющемся составной частью Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточено более 2 млн единиц хранения (далее также – ед. хр., дел), отражающих экономические, политические, правовые, социальные и культурные стороны развития региона в XVII–XXI веках и имеющих историко-научное, социокультурное и практическое значение.

Областной архив с общей площадью архивохранилищ 3198 кв. м располагается в двух специально построенных зданиях, одно из которых – бывшего партийного архива обкома КПСС – с 1991 года является архивохранилищем фондов общественно-политических организаций и движений областного архива (далее – архивохранилище фондов ОПОД).

На 1 января 2012 года в областном архиве хранится около 1 млн 350 тыс. ед. хр., в том числе более 34,7 тыс. ед. хр. фото-, кино- и фонодокументов. Самый древний документ, изготовленный на пергаменте, датируется 1614 годом.

К настоящему времени в областном архиве учтено более 32,3 тысячи особо ценных дел, в региональный реестр уникальных документов включено 89 документов, среди которых – подлинники жалованных грамот русских царей, метрические записи о рождении философа М. М. Бахтина, писателя Б. К Зайцева, художника Г. Г. Мясоедова, письмо-автограф Н. С. Лескова, аттестат зрелости П. А. Столыпина, партизанские листовки времен Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, выполненные на бересте, и многое другое.

В 27 муниципальных архивах хранится около 700 тысяч ед. хр. (с 1940-х годов). В специально построенных зданиях располагаются муниципальные архивы Болховского, Ливенского и Урицкого районов, 11 архивов находятся в приспособленных помещениях зданий администраций, другие – в зданиях прочих организаций.

Систематически Архивный фонд Орловской области пополняется документами, представляющими историческую, научную и практическую ценность. В списках источников комплектования архивных учреждений Орловской области на 1 января 2012 года значится 950 организаций (из них в списке областного архива – 142). В рамках заседаний экспертно-проверочной комиссии Управления ежегодно включается в состав Архивного фонда Орловской области более 18 тысяч дел. В архивы Орловской области принимается в год до 7–15 тысяч дел.

Архивы выполняют важную роль в информационном и документационном обеспечении общества, участвуют в историко-патриотическом воспитании граждан. Специалистами областного и муниципальных архивов к юбилейным и памятным датам российской и региональной истории в рамках информационных мероприятий, направленных на популяризацию архивных документов, проводятся научно-практические конференции, публикуется ежегодно более 80 статей, организуется более 30 выставок. Свыше 2 тысяч человек в год посещают экскурсии и школьные уроки в архивах Орловской области.

Огромной и социально значимой работой архивных учреждений является исполнение социально-правовых запросов в целях обеспечения законных прав и интересов граждан, в том числе в пенсионной сфере. В областном и муниципальных архивах наблюдалось ежегодное увеличение объемов запросов от граждан и организаций. В 2009–2012 годах объем запросов остается стабильно высоким (до или более 30 тысяч), из них более 5,5 тысячи исполняется в областном архиве.

Происходящие в России в последние два десятилетия изменения, а именно: переход к рыночным отношениям, появление разнообразных форм собственности, в том числе на архивные документы, широкое внедрение информатизации во все сферы деятельности, ликвидация и банкротство многочисленных организаций и загруженность архивов документами по личному составу, изношенность материально-технической базы архивов, недостаточное ее обновление вследствие незначительных бюджетных ассигнований неблагоприятно отразились на состоянии архивной отрасли Орловской области.

Определенные позитивные изменения материально-технической базы областного и муниципальных архивов осуществляются, но медленными темпами, в основном «точечно».

В 2009–2012 годах в областном архиве на средства областного бюджета и внебюджетные (полученные архивом от платных услуг) переоборудован под грузоподъемник лифт, не работавший с начала 1970-х годов, проведены ремонты систем отопления и водопровода, установлена система видеонаблюдения по периметру одного из архивных зданий и в читальном зале, заменены на окнах неразъемные металлические решетки на распашные, приобретены 2 аппарата для чтения микрофильмов, мультимедийное оборудование, 16 современных компьютеров, сервер, ксерокс, сканер и прочее.

В 2011 году в связи с полной загруженностью областного архива вследствие значительного в последние два десятилетия приема документов по личному составу ликвидированных организаций (общий объем документов по личному составу составляет более 148 тысяч дел) решен вопрос о выделении архиву дополнительного помещения (цокольный этаж ОАО «Типография «Труд» площадью 144 кв. м).

В муниципальных образованиях выделены дополнительные помещения муниципальным архивам городов Орёл, Ливны и Мценского района. Установлены в муниципальных архивах охранная и пожарная сигнализации (Глазуновский, Ливенский, Мценский районы), пожарная сигнализация (Верховский, Дмитровский, Знаменский, Новодеревеньковский, Сосковский районы), охранная сигнализация (Хотынецкий район). Проведена пропитка чердачного перекрытия и замена кровли (Залегощенский район). В отдельных муниципальных архивах проводились ремонты помещений, замена электропроводки, устанавливались металлические стеллажи и двери в архивохранилищах, распашные решетки на окнах, приобреталась или обновлялась компьютерная и множительная техника.

В целом же материально-техническую базу архивных учреждений Орловской области следует признать морально и физически устаревшей, не отвечающей современным требованиям и потребностям архивного дела.

В областном архиве, где хранятся наиболее ценные исторические документы с начала XVII столетия до наших дней, существующее состояние архивохранилищ не обеспечивает в полной мере сохранность архивных документов на уровне нормативных требований, что приводит к их преждевременному старению, разрушению физической основы, угрозе гибели.

Представляется целесообразным предусмотреть мероприятия по снабжению металлическими стеллажами дополнительного помещения, выделенного областному архиву под архивохранилище в ОАО «Типография «Труд», ремонт которого будет проводиться в рамках текущего финансирования областного архива.

Несмотря на проведение объемных работ в областном архиве по реставрации, подшивке, переплету и дезинфекционной обработке документов, ежегодно количество дел, требующих проведения с ними указанных работ, увеличивается в связи с несоблюдением в полной мере температурно-влажностного режима хранения документов из-за физического износа вентиляционных систем кондиционирования воздуха. Продолжается ухудшение физического состояния архивных дел с угрозой утраты архивной информации, особенно XVII–XVIII веков. В связи с отсутствием современного дорогостоящего реставрационного оборудования не проводится сложная реставрация уникальных и особо ценных документов со значительными повреждениями их физической основы и угасающим текстом.

По состоянию на 1 января 2012 года более 29 тысяч дел (в основном фондов до 1917 года) нуждаются в реставрации и дезинфекционной обработке, ввиду чего необходима срочная замена в областном архиве устаревшей вентиляционной системы и приобретение новой дезинфекционной камеры.

В проведении сложной реставрации на базе сторонних профильных организаций (специальных реставрационных лабораторий) нуждается комплекс уникальных и особо ценных документов (до 20 ед. хр. – древних столбцов и грамот, в том числе на пергаменте).

Мерой, предотвращающей утрату информации, является страховое копирование (микрофильмирование). В целях обеспечения сохранности особо ценных дел в областном архиве создан страховой фонд на 28 569 ед. хр., изготовлено более 3,6 млн кадров негатива. В связи с тем, что оборудование, на котором производилось микрофильмирование, выработавшее свой ресурс,  демонтировано в 1997 году, создание фонда пользования было не завершено (позитивные микрофильмы второго поколения имеются только на 15441 дело, микрофильмы третьего поколения не изготавливались). К настоящему времени в страховом копировании нуждается еще около 4 тыс. выявленных в последующие годы особо ценных дел и 89 уникальных документов.

Отсутствие страхового фонда и фонда пользования на многие особо ценные и уникальные документы является причиной, по которой областной архив вынужден (в особых случаях по разрешению директора) выдавать пользователям подлинники указанных категорий документов, что противоречит правилам работы архивов. Вызывает серьезное опасение также хранение микрофильмов страхового фонда в неприспособленном для этого оборудовании.

Для продолжения создания страхового фонда требуется современное микрофильмирующее оборудование, необходимо приобретение специальных металлических шкафов для улучшения хранения микрофильмов.

Современные способы обеспечения сохранности архивных документов постоянного хранения предусматривают их картонирование в бескислотный картон. В областном архиве объем закартонированных дел в обычные картонные короба от общего количества хранящихся дел составляет 31 %. В связи с чем, целесообразно продолжить картонирование и начать приобретение коробов, изготовленных из бескислотного картона, для постепенной упаковки в них в первую очередь не менее 80 особо ценных дел наиболее используемого фонда уездных ревизских комиссий за 1762–1811 годы.

Современный уровень информатизации в сфере архивоведения предполагает активное внедрение информационных архивных технологий в деятельность архивных учреждений. Архивами Орловской области ведется автоматизированный учет в общеотраслевом программном комплексе «Архивный фонд». В областном архиве установлена и апробируется его новая четвертая версия. Ведутся также в электронном формате схемы размещения дел, топографические указатели, заполняются учетные и тематические базы данных, записываются воспоминания ветеранов войны и знаменитых уроженцев. Изготавливаются цифровые копии документов для информационных мероприятий и по запросам пользователей. С 2010 года областной архив создал и поддерживает информационную насыщенность собственного сайта.

Исследователи (преподаватели вузов, студенты, музейные работники, краеведы, сотрудники учреждений и организаций Орловской области, других регионов Российской Федерации и иностранные пользователи) активно интересуются архивными документами и делают ежегодно более 2 тысяч посещений в читальные залы областного архива.

Выдача документов в областном архиве всем категориям пользователей, в том числе по запросам и для информационных мероприятий, составляет до 30 тысяч дел в год.

Архивами Орловской области проводятся информационные мероприятия, в том числе совместно с музеями, библиотеками, школами. Осуществляется взаимодействие с высшими учебными заведениями, Орловским областным отделением Российского общества историков-архивистов и другими общественными организациями. Представители науки, общественные деятели, краеведы участвуют в работе Научного совета областного архива. Ежегодно на базе архивов областного и муниципального города Ливны организуется студенческая практика.

В областном архиве отмечается значительное увеличение объемов генеалогических и тематических запросов, относящихся к платным услугам. Если в 2005 году их количество составляло 243, то в 2011 году – 558. Тенденция к увеличению прогнозируется и в дальнейшем, что свидетельствует о повышении интереса к истории своего Отечества как общества в целом, так и граждан к истории своих корней.

Недостаточный уровень автоматизированного научно-справочного аппарата к архивным фондам не позволяет повысить качество работы с пользователями. Ввиду недостатка денежных средств и отсутствия профессиональных программистов не приобретаются и не разрабатываются новые учетные и  тематические программы (базы данных).

В целом информационные архивные технологии в областном архиве внедряются недостаточными темпами, не проводится масштабная оцифровка архивных документов.

Из 42 компьютеров, имеющихся в наличии, соответствуют современным техническим требованиям 36. На 1 января 2012 года перевод архивных документов в электронный вид в областном архиве составляет 0,004 % от общего объема хранящихся документов и 0,146 % к объему особо ценных дел. Значительно и быстро повысить количество оцифрованных дел даже с приобретением планетарного сканера, позволяющего проводить сканирование архивных дел без их расшивки, не представляется возможным.

Перевод на электронные носители особо ценных и уникальных документов планируется осуществлять как силами сотрудников областного архива, так и с помощью привлечения к этой работе сторонних профильных организаций. По примеру других регионов Российской Федерации очевидной становится необходимость в рамках подпрограммы 5 осуществлять мероприятия по проведению оцифровки архивных документов и созданию страхового фонда (в первоочередном порядке на уникальные документы и наиболее используемые особо ценные дела) на базе специализированных учреждений.

Одной из нерешенных проблем в вопросе использования информативно насыщенного комплекса фонодокументов областного архива, записанных на рулонной магнитной пленке, является отсутствие необходимого оборудования для их прослушивания. В целях обеспечения сохранности этого комплекса документов и доступа к ним пользователей необходим перевод фонодокументов на электронные носители (в рамках договорных возмездных отношений со сторонними профильными организациями).

Выпуск больших форм публикаций (сборников архивных документов) сопряжен в областном архиве с недостатком финансовых средств. С 2006 года сборники не издавались. В настоящее время в рамках подпрограммы 5 издан справочник «Административно-территориальное деление Орловской области. 1928–2011 годы» (последний подобный справочник был издан в 1976 году), дополнение к путеводителю-справочнику по областному архиву, в стадии подготовки справочник по личным фондам.

Проблемы муниципальных архивов нашли отражение в муниципальных программах развития архивного дела, разработанных и утвержденных практически во всех муниципальных образованиях во исполнение поручений Губернатора Орловской области по итогам совещания от 3 октября 2011 года.

Общее состояние помещений многих муниципальных архивов требует улучшения в виде проведения ремонтов, в том числе с заменой обветшавших деревянных оконных рам. В неудовлетворительных условиях размещаются муниципальные архивы в Покровском и Троснянском районах. В Покровском районе ситуация меняется, предполагается ремонт здания, приобретенного администрацией района в 2011 году для перемещения в него муниципального архива.

Ввиду отсутствия автоматических систем пожаротушения и в целях улучшения безопасности архивных помещений три муниципальных архива (города Орла, Дмитровского и Должанского районов) включили мероприятия по их установке в муниципальные программы. В ряде муниципальных архивов отсутствует или требуется дополнительное устройство пожарной и/или охранной сигнализации (Колпнянский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новосильский, Покровский районы). Отдельные муниципальные архивы продолжат установку металлических дверей, распашных оконных металлических решеток, металлических стеллажей, замену электропроводки.

Для достижения нормативного температурно-влажностного режима хранения документов, улучшения в целом сохранности архивных документов в большинстве муниципальных архивов требуется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел.

Все муниципальные архивы Орловской области оснащены компьютерной техникой, но значительная ее часть требует обновления. В рамках информатизации муниципальными архивами заполняется третья версия общеотраслевого программного комплекса «Архивный фонд», которая считается устаревшей. Для перехода на новую четвертую версию необходима современная компьютерная техника, серверы. Собственных сайтов у муниципальных архивов не имеется, лишь некоторые из них (города Орёл, Ливны, Мценск и Дмитровский, Мценский, Орловский, Сосковский, Шаблыкинский районы) имеют доступ в сеть Интернет.

В некоторых муниципальных архивах отсутствует множительно-копировальная техника, большинство архивов не располагают сканерами, факсами. Оцифровка архивных документов не проводится.

Муниципальные архивы практически не имеют современного выставочного оборудования и информационных стендов. Подготовленные справочники-путеводители по фондам удалось издать небольшими тиражами лишь нескольким муниципальным архивам.

Вышеуказанные причины сдерживают возможность широкого использования архивных документов в информационном пространстве.

Выполнение программных мероприятий в рамках муниципальных программ по архивному делу без софинансирования из областного бюджета представляет большие трудности для муниципальных бюджетов, о чем свидетельствуют итоги мониторинга выполнения программ за первое полугодие 2012 года.

Областной и многие муниципальные архивы осуществляют свою деятельность в условиях недостаточного кадрового обеспечения, что не позволяет более активно заниматься внедрением информационных архивных технологий, пропагандой исторического наследия.

Штатная численность областного архива – 65 единиц, из которых 45 специалистов, остальные – обслуживающий технический персонал в двух архивных зданиях. Этот показатель по сравнению с другими региональными государственными архивами, хранящими аналогичный объем документов (1 млн 350 тыс. дел) самый низкий не только в Центральном федеральном округе, но и Российской Федерации в целом. Следует отметить, что профессиональный уровень специалистов достаточно высокий, из числа специалистов 88 % имеют высшее образование, в том числе 9 специалистов – высшее специальное (архивоведение и делопроизводство), 2 специалиста учатся в вузах, у 21 специалиста стаж архивной работы более 15 лет.

За последние годы в связи с реорганизацией структур администраций муниципальных образований кадровый состав архивистов обновился почти наполовину. Несмотря на увеличение объемов принятых архивных документов и увеличение работ, связанных с обеспечением их сохранности, комплектования, учета и использования, общая численность работников муниципальных архивов Орловской области сократилась на 6 единиц и на 1 января 2012 года составляет 52 единицы, из которых 90 % – с высшим образованием, но 22 специалиста имеют стаж работы в архиве до 1–5 лет. В ряде районов в муниципальных архивах работают по одному человеку, ввиду чего выполнить весь необходимый комплекс архивных работ на должном уровне физически не представляется возможным. В таких архивах основной бюджет рабочего времени архивного сотрудника затрачивается лишь на исполнение социально-правовых запросов.

Повышение профессионального уровня орловских архивистов предполагается в рамках специальных курсов, организуемых при Федеральном архивном агентстве, Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела и иных образовательных организациях.

Таким образом, в Орловской области необходимость совершенствования архивного дела не вызывает сомнений, настоятельно требуется создание условий, обеспечивающих повышение эффективности работы архивов, их превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с увеличением информационных потоков, ростом потребностей граждан и общества в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате.

Решение проблем, связанных с устаревшей материально-технической базой областного и муниципальных архивов региона, их отставанием от технического прогресса в сфере информатизации, видится во внедрении программно-целевого метода планирования, использование которого в рамках подпрограммы 5 позволит улучшить условия сохранности документов Архивного фонда Орловской области и доступ к ним пользователей, обеспечив тем самым развитие архивного дела в Орловской области в соответствии с современными реалиями.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 потребует консолидации в работе уполномоченного органа Орловской области в сфере архивного дела, органов местного самоуправления, областного и муниципальных архивов и других организаций.

Одним из положительных моментов использования программно-целевого метода является возможность привлечения финансовых средств из различных источников (областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников) к решению проблем архивного дела в Орловской области. Определенные показатели в рамках реализации подпрограммы 5 позволят оперативно оценивать эффективность и вносить необходимые коррективы в рамках намеченных мероприятий.

Развитие архивного дела следует рассматривать как важную составляющую часть развития сферы культуры Орловской области. Деятельность архивов Орловской области имеет высокую социальную значимость в культурной и историко-просветительной жизни региона, способствует развитию науки и культуры Орловской области, патриотическому воспитанию граждан, удовлетворению потребностей населения в архивной информации в познавательных целях и в целях реализации  своих законных прав, в том числе в сфере пенсионного обеспечения.

Решение проблем в архивном деле программно-целевым методом при соответствующем организационном и финансовом обеспечении позволит обеспечивать сохранность документального наследия Орловской области для современников и будущих поколений с учетом модернизации материально-технической базы архивных учреждений, широкую доступность архивной информации, в том числе с целью повышения культурного уровня граждан региона.

Основным вероятным последствием отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов совершенствования архивного дела в Орловской области могут стать угроза гибели значительного комплекса архивных документов вследствие непринятия своевременных мер по обеспечению нормативного режима хранения документов, созданию страхового фонда и фонда пользования либо по обеспечению пожарно-охранной безопасности архивов.

Вероятным последствием отказа от использования программно-целевого метода может также стать на фоне всеобщего технического прогресса заметное техническое отставание архивной отрасли региона, владеющей бесценными документальными богатствами, но использующей несовременные и устаревшие формы и методы доступа пользователей к архивной информации (с полистным просмотром архивных дел).

Подпрограмма 5 предусматривает реализацию мероприятий, направленных на усиление социальной значимости архивов в социально-экономической и культурной жизни Орловской области, развитие архивного дела в регионе на среднесрочную перспективу 2013–2020 годов.

Ряд вопросов по развитию архивного дела на муниципальном уровне будет решен в рамках реализации муниципальных программ развития архивного дела.

Вместе с тем выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономического положения, выраженные в уменьшении финансирования из различных источников. В случае возникновения рисков мероприятия подпрограммы 5 будут подвергаться корректировке.

Анализ проблем сильных и слабых сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной сферы архивного дела представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Описание
Сильные стороны (преимущества)	1. Высокий культурно-исторический потенциал документального наследия Орловской области, хранящегося  в архивных учреждениях; наличие в областном архиве уникальных документов, включенных в региональный государственный реестр уникальных документов. 2. Проведение архивными учреждениями Орловской области в культурно-просветительных целях большого количества информационных мероприятий (выставок, публикаций, конференций, экскурсий, школьных уроков). 3. Удовлетворение потребностей государства, общества и граждан в ретроспективной информации, в том числе обеспечение законных прав и интересов граждан в рамках исполнения социально-правовых запросов
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Слабая материально-техническая база архивных учреждений, недостаточное оснащение современной компьютерной и оргтехникой. 2. Недостаточное развитие информационных технологий в архивных учреждениях
Возможности (перспективы)	1. Создание и поддержание условий для нормативного режима сохранности документального наследия Орловской области. 2. Эффективное использование документов Архивного фонда Орловской области. 3. Рост количества и повышение качества услуг, предоставляемых архивными учреждениями. 4. Обеспечение широкого доступа граждан к архивным документам. 5. Увеличение количества пользователей архивной информации. 6. Развитие и поддержка исторических, в том числе краеведческих исследований на основе архивных источников. 7. Популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения как важнейшей национальной задачи. 8. Усиление социально-культурной значимости архивных учреждений
Угрозы (трудности, риски)	1. Разрыв между имеющимся документальным потенциалом и его фактическим использованием. 2. Техническая отсталость архивной службы Орловской области на фоне всеобщего технического прогресса  и информатизации. 3. Снижение качества услуг по предоставлению архивной информации населению. 4. Снижение уровня использования архивных документов в научных, культурно-просветительных и социальных целях. 5. Угроза гибели или утрата документов Архивного фонда Орловской области. 6. Недостаточное финансирование мероприятий по развитию архивного дела

Использование сильных сторон сферы архивного дела и воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения подпрограммы 5, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию системы хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда Орловской области и улучшению имиджа архивной службы Орловской области.

Учитывая масштабность задач, связанных с развитием сферы архивного дела, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы архивного дела на основе координации деятельности органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных сторон.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5 определены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

Закон Орловской области от 6 июля 1999 года № 109-ОЗ «Об архивном деле в Орловской области».

Подпрограмма 5 учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, и основными направлениями стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Подпрограмма 5 разработана с целью упорядочения структуры государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2017 годы)» в отраслевом разрезе, а также отношений, которые будут возникать между заинтересованными сторонами в ходе реализации мероприятий подпрограммы 5.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы 5.

Проведенный анализ состояния сферы архивного дела Орловской области и определение приоритетных направлений дальнейшего развития архивного дела позволяют определить главную цель подпрограммы 5 – совершенствование системы обеспечения хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области.

Исходя из цели подпрограммы 5, а также анализа сложившихся тенденций в сфере архивного дела, с учетом правовой и материально-технической среды функционирования архивных учреждений, подпрограмма 5 ставит следующие задачи:

1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов;

3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации.

4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела.

Использование программного метода даст возможность последовательно осуществлять меры по выполнению цели подпрограммы 5 в рамках определенных задач по приоритетным направлениям развития архивного дела.

Эффективность решения задачи по укреплению и модернизации материально-технической базы архивов определяется целевым индикатором – доля архивов, улучшивших материально-техническую базу.

В данном показателе будут учитываться также и мероприятия по улучшению материально-технической базы с одновременным улучшением обеспечения сохранности архивных документов.

Эффективность решения задачи по развитию информационных архивных технологий, расширению доступа пользователей к архивной информации будет определяться следующими целевыми индикаторами:

1) доля архивов, улучшивших материально-техническую базу;

2) количество пользователей архивной информации (в связи с повышением интереса у граждан к архивным источникам предполагается, что количество пользователей архивной информации к 2020 году увеличится, в том числе в связи с реализацией в рамках подпрограммы 5 мероприятий по оцифровке архивных документов, и достигнет в 2020 году 34,5 тысячи человек);

Сведения о фактически достигнутых результатах по каждому показателю будут представляться в Управление областным и муниципальными архивами в годовых отчетах и формах статистического наблюдения, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 12 октября 2006 года № 59 и информационных отчетах.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

Расчеты целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы 5 производятся в соответствии с нижеприведенными формулами:

Индикатор 1. Доля архивов, улучшивших материально-техническую базу, определяется по следующей формуле:

I₁ = N_а  / N_оа  x 100 %, где:

N_а – количество архивов, в которых проведены мероприятия в рамках подпрограммы 5 по улучшению материально-технической базы (путем проведения мероприятий по ремонту, модернизации или установке охранной и пожарной сигнализаций, вентиляционных систем, кондиционеров, приобретению дезкамеры, замене электропроводки, оконных рам, дверей, приобретению компьютерной и другой оргтехники и пр.);

N_оа – общее количество архивов в Орловской области (областной и 27 муниципальных архивов).

Индикатор 2. Доля особо ценных дел, переведенных на электронные носители, к общему объему хранящихся особо ценных дел определяется по следующей формуле:

I₆ = N_оц  / N_обоц  x 100 %, где:

N_оц – количество особо ценных единиц хранения, переведенных на электронные носители;

N_обоц – общее  количество хранящихся в областном архиве особо ценных единиц хранения.

Индикатор 3. Количество пользователей архивной информации определяется по следующей формуле:

I₇ = N_п1   + N_п2  + N_п3   +... , где:

N_п1,  N_п2, N_п3   – количество юридических и физических лиц, обратившихся в областной и муниципальные архивы Орловской области по всем категориям запросов, а также пользователей читальных залов, посетителей выставок, экскурсий, школьных уроков и прочих информационных мероприятий, проводимых в архивах Орловской области ежегодно.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5.

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы 5 относятся:

1)     укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов;

2)     совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации;

3)     увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации;

4)     популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения;

5)     развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области.

Реализация подпрограммы 5 осуществляется в 2013–2020 годах. Деление подпрограммы 5 на контрольные этапы не предусмотрено.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5

В состав подпрограммы 5 не входят ведомственные целевые программы.

Основные мероприятия подпрограммы 5 структурно соотнесены с целью и задачами подпрограммы 5. К ним относятся:

укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

улучшение обеспечения сохранности архивных документов;

развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации;

развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела.

Каждое из основных мероприятий подпрограммы 5 реализуется как совокупность программных мероприятий (проектов). Конкретный перечень мероприятий формируется разработчиком подпрограммы 5 на основе предложений бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области», администраций муниципальных образований районов и городов Орловской области (согласно муниципальным программам развития архивного дела) исходя из цели и задач подпрограммы 5, объема планируемых бюджетных ассигнований и привлекаемых средств внебюджетных источников.

Определяющим фактором должно стать дальнейшее усиление поддержки сферы архивного дела со стороны государственных и муниципальных органов (в том числе в вопросах внедрения современных технологий и коммуникаций в деятельность архивных учреждений), осуществление единого целенаправленного процесса сохранения и эффективного использования документальных богатств Орловской области.

Подпрограмма 5 представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям мероприятий в сфере архивного дела, направленных на решение вопросов улучшения функционирования сферы архивного дела Орловской области, сохранения документального наследия и развития основных приоритетных направлений архивной деятельности, создания организационных и экономических условий для успешного развития архивных учреждений в соответствии с современными реалиями посредством освоения информационных технологий, укрепления и развития материально-технической базы архивных учреждений.

В рамках выполнения задачи подпрограммы 5 по укреплению и модернизации материально-технической базы архивов предусматриваются следующие мероприятия в областном архиве: замена обветшавших деревянных оконных рам, установка нового стеллажного оборудования, приобретение дезинфекционной камеры.

Выполнение задачи по улучшению сохранности архивных документов предполагает приобретение оборудования для микрофильмирования с целью создания страховых копий документов, создание страхового фонда уникальных и особо ценных документов, проведение реставрации уникальных и особо ценных документов.

Выполнение задачи по развитию информационных архивных технологий, расширению доступа пользователей к архивной информации предусматривает приобретение планетарного сканера для оцифровки архивных документов областного архива; продолжение работы по переводу на электронные носители особо ценных дел, уникальных документов на бумажных носителях и фонодокументов (как силами сотрудников областного архива, так и в рамках привлечения сторонних организаций); приобретение новых учетных и тематических баз данных и программных комплексов; издание подготовленных информационных справочников, способствующих популяризации архивных документов, их использованию в целях развития исторической науки, культуры, краеведения.

В рамках развития кадрового потенциала предполагается направление специалистов областного архива на курсы повышения квалификации или дополнительного образования.

Значительный комплекс мероприятий будет осуществлен в рамках подпрограммы 5 с учетом ее цели и задач в муниципальных архивах Орловской области.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 позволит повысить безопасность и эффективность работы архивов, обеспечит удовлетворение растущего спроса населения, государства и общества в получении архивной информации, окажет позитивное влияние на процесс интеграции документов Архивного фонда Орловской области в информационное пространство.

В конечном итоге реализация подпрограммы 5 обеспечит улучшение обеспечения сохранности архивных документов и существенно повысит качество и доступность информационных услуг в области архивного дела.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 5 не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 5, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы 5, а также увеличения обязательств Орловской области не запланировано.

Государственное регулирование подпрограммы 5 будет осуществляться путем взаимодействия ответственного исполнителя государственной программы, являющегося ответственным исполнителем подпрограммы 5, с участниками выполнения мероприятий подпрограммы 5 по вопросам развития архивного дела в Орловской области, включающего планирование, оперативный контроль и координацию взаимодействия с областным архивом, органами местного самоуправления, другими организациями.

В рамках правового регулирования реализации подпрограммы 5 предполагается корректировка подпрограммы 5 (ежегодно), а также утверждение порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований районов и городов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий муниципальных программ развития архивного дела.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5

Реализация мероприятий подпрограммы 5 в рамках государственного задания бюджетному учреждению Орловской области «Государственный архив Орловской области» не планируется.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы 5, планируются в соответствии со смысловым содержанием подпрограммы 5 и государственной программы и направлены на развитие архивного дела в Орловской области, включая развитие архивного дела на муниципальном уровне в муниципальных архивах, расположенных на территории 27 муниципальных образований районов и городов Орловской области.

Финансирование областного бюджета, направленное на реализацию мероприятий в рамках полномочий муниципальных образований районов и городов Орловской области, будет осуществляться посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на основе соглашений, заключаемых главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

В рамках выполнения задач подпрограммы 5 по укреплению и модернизации материально-технической базы архивов, улучшению обеспечения сохранности архивных документов, развитию информационных архивных технологий в муниципальных архивах предусматриваются мероприятия по модернизации или установке пожарной, охранной сигнализаций, замене электропроводки, ветхих деревянных оконных рам, приобретению металлических стеллажей, установке оконных распашных металлических решеток, планируется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел, обновление компьютерной и множительно-копировальной техники, приобретение выставочного оборудования.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» представлен в приложении к подпрограмме 5.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5

Финансирование мероприятий подпрограммы 5 осуществляется из бюджетных источников, включающих средства бюджета Орловской области, бюджетов муниципальных образований районов и городов Орловской области, а также из внебюджетных средств областного архива, не имеющих отношения к целевым внебюджетным фондам.

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 5 в качестве конечных исполнителей мероприятий подпрограммы 5.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 5 учитывались высокая социальная значимость проблемы, реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне и возможность ее решения при вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации подпрограммы 5.

Финансирование мероприятий подпрограммы 5 планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Внебюджетные средства, получаемые областным архивом за выполнение платных услуг, будут направляться также на софинансирование мероприятий областного архива в объемах, запланированных в подпрограмме 5.

Объемы финансирования подпрограммы 5 за счет средств областного и муниципальных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов этих бюджетов на соответствующий год.

Финансовое обеспечение подпрограммы 5 планируется осуществлять согласно перечню мероприятий подпрограммы 5 в пределах бюджетных лимитов 2013–2017 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования на реализацию подпрограммы 5 составит 7284,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 809,2 тыс. рублей;

2014 году – 425,0 тыс. рублей;

2015 году – 500,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 2300,0 тыс. рублей;

2019 году – 1750,0 тыс. рублей;

2020 году – 1500,0 тыс. рублей.

Из общего объема средства по источникам финансирования составят:

областной бюджет – 6689,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 699,2 тыс. рублей;

2014 году – 340,0 тыс. рублей;

2015 году – 400,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 2200,0 тыс. рублей;

2019 году – 1650,0 тыс. рублей;

2020 году – 1400,0 тыс. рублей;

бюджеты муниципальных образований и городских округов – 585,0 тыс. рублей,

в том числе:

в 2013 году – 100,0 тыс. рублей;

2014 году – 85,0 тыс. рублей;

2015 году – 100,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 100,0 тыс. рублей;

2019 году – 100,0 тыс. рублей;

2020 году – 100,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 10,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 10,0 тыс. рублей;

2014 году – не предусмотрено;

2015 году – не предусмотрено;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – не предусмотрено;

2019 году – не предусмотрено;

2020 году – не предусмотрено.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы 5 распределяется следующим образом:

прочие нужды – 7284,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 809,2 тыс. рублей;

2014 году – 425,0 тыс. рублей;

2015 году – 500,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 2300,0 тыс. рублей;

2019 году – 1750,0 тыс. рублей;

2020 году – 1500,0 тыс. рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств по всем мероприятиям подпрограммы 5 является Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 5 представлены в приложении 5 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

Реализация подпрограммы 5 сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 5, в том числе мероприятий по приобретению дорогостоящего оборудования.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости мероприятий подпрограммы 5 (выполнения работ), что может негативно сказаться на реализации подпрограммы 5.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы 5. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 5 в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы 5. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей, к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы 5 в улучшение деятельности архивных учреждений Орловской области, сохранности архивных документов, а также качества услуг, предоставляемых населению архивами.

Финансовая необеспеченность потребует внесения изменений в подпрограмму 5, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач подпрограммы 5.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков может стать риск неосвоения выделенных денежных средств. Его причиной являются:

низкая исполнительская дисциплина соисполнителей подпрограммы 5 или должностных лиц ответственного исполнителя подпрограммы 5, которые несут ответственность за выполнение мероприятий подпрограммы 5;

несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы 5;

недостаточная оперативность при корректировке плана реализации подпрограммы 5 при наступлении веских на то оснований.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 5 на основе принципов открытости и подотчетности предусматривается:

формирование эффективной системы управления подпрограммой 5 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 5;

проведение мониторинга исполнения подпрограммы 5, при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы 5;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

планирование реализации подпрограммы 5 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

предоставление в установленном порядке полной и достоверной информации о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы 5, в том числе через интернет-пространство и средства массовой информации.

10. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы 5, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований

В соответствии с запланированными мероприятиями подпрограммы 5 эффективность выполнения цели и задач подпрограммы 5 по развитию архивного дела в разрезе муниципальных районов и городских округов (далее – муниципальные образования) будет определяться следующими показателями (индикаторами):

доля архивов, улучшивших свою материально-техническую базу (общий показатель для областного и муниципальных архивов, предполагается в рамках подпрограммы 5 в муниципальных архивах реализовывать мероприятия по улучшению материально-технической базы (модернизации или установки охранной и пожарной сигнализаций, замены электропроводки, оконных рам, дверей, установки кондиционеров в архивохранилищах, приобретению компьютерной и другой оргтехники);

количество пользователей архивной информации (в связи с повышением интереса у граждан к архивным источникам предполагается, что ежегодно количество пользователей архивной информации областного и муниципальных архивов будет увеличиваться, общее количество пользователей составит в 2020 году 34,5 тысячи);

Показатели (индикаторы) и их значения будут включаться в состав отчетов муниципальных образований о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по развитию архивного дела.

Сведения о фактически достигнутых результатах по каждому показателю будут представляться уполномоченными органами в сфере архивного дела муниципальных образований в Управление в годовых отчетах и формах статистического наблюдения, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 12 октября 2006 года № 59, и информационных отчетах.

11. Обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов подпрограммы 5, в том числе путем реализации аналогичных программ органами местного самоуправления

Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на реализацию муниципальных программ по развитию архивного дела предоставляются муниципальным образованиям на следующих условиях:

наличие муниципальной программы (подпрограммы муниципальной программы) по развитию архивного дела;

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по софинансированию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы муниципальной программы) по развитию архивного дела с учетом установленного уровня софинансирования.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно Управлением культуры и архивного дела Орловской области на основании отчетов руководителей уполномоченных органов муниципальных образований в сфере архивного дела о достижении значений целевых индикаторов эффективности использования субсидии, установленных соглашением, заключенным между Управлением культуры и архивного дела Орловской области и муниципальным образованием.

12. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию аналогичных программ с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы 5

Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию аналогичных программ составит 585,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 100,0 тыс. рублей;

2014 году – 85,0 тыс. рублей;

2015 году – 100,0 тыс. рублей;

2016 году – не предусмотрено;

2017 году – не предусмотрено;

2018 году – 100,0 тыс. рублей;

2019 году – 100,0 тыс. рублей;

2020 году – 100,0 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы 5 позволит улучшить материально-техническую базу муниципальных архивов, обеспечение сохранности архивных документов, приобрести или обновить компьютерную и множительно-копировальную технику, а также улучшить противопожарное состояние муниципальных архивов.

В большинстве муниципальных образований реализуются муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ) развития архивного дела сроком по 2016 год включительно. В дальнейшем планируется продление или принятие новых муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ) с учетом основных мероприятий подпрограммы 5.

Приложение

к подпрограмме 5

«Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

ПОРЯДОК

предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

1. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – Порядок) разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Порядок регламентирует процедуру предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее – муниципальные образования) субсидий (далее – субсидия) на реализацию мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – мероприятия подпрограммы 5).

2. Субсидии направляются главным распорядителем бюджетных средств – Управлением культуры и архивного дела Орловской области (далее – Управление) – в доход бюджетов муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий подпрограммы 5.

3. Критерием отбора муниципальных образований является наличие потребности в организации мероприятий по развитию архивного дела, аналогичных мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 5.

4. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

1) наличие муниципального правового акта, утверждающего муниципальную программу по развитию архивного дела, аналогичную мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 5;

2) наличие в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных подпрограммой 5, с учетом установленного пунктом 5 Порядка уровня софинансирования.

5. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при соблюдении условия наличия в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на софинансирование исполнения расходного обязательства, на финансирование которого предоставляется субсидия.

Уровень софинансирования мероприятия подпрограммы 5 за счет средств бюджетов муниципальных образований устанавливается в размере не менее 50 %. Допускается финансирование мероприятий за счет собственных доходов бюджета муниципального образования в объемах, превышающих 50 % стоимости работ (услуг).

6. Субсидии предоставляются Управлением бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидий между муниципальными образованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между Управлением и муниципальными образованиями (далее – Соглашение).

Размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сi = (С x Пi) / П, где:

Сi – размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

Пi – объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 i-го муниципального образования;

С – общий объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий;

П – общий суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, аналогичные мероприятиям, предусмотренным подпрограммой 5.

7. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 5 утверждается Правительством Орловской области.

8. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы 5 муниципальные образования в срок не позднее 1 июля текущего финансового года представляют в Управление следующие документы:

1) подписанную главой администрации муниципального образования заявку о предоставлении субсидии с указанием размера запрашиваемой субсидии;

2) выписку из муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы по развитию архивного дела, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования по софинансированию реализации мероприятий подпрограммы 5;

3) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год, предусматривающего бюджетные ассигнования на софинансирование указанных расходных обязательств согласно условию софинансирования, установленному в соответствии с пунктом 5 Порядка.

9. Представленные муниципальными образованиями документы, указанные в пункте 8 Порядка, регистрируются Управлением в день поступления в журнале регистрации документов с указанием даты поступления.

По результатам рассмотрения представленных муниципальными образованиями документов Управление в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов принимает решение о предоставлении субсидии или решение об отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения направляет в адрес муниципального района соответствующее уведомление в письменном виде.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоблюдение условий предоставления субсидии, определенных Порядком;

непредставление или представление не в полном объеме документов, установленных пунктом 8 Порядка.

10. В срок до 1 августа текущего финансового года Управление в соответствии с пунктом 6 Порядка определяет размер субсидии и готовит проект постановления Правительства Орловской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 5 в соответствии с регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года № 100 «Об утверждении регламента Правительства Орловской области».

11. В течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Орловской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета на софинансирование подпрограммы 5 Управление направляет муниципальному образованию уведомление по расчетам между бюджетами на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 на текущий год с приложением двух экземпляров Соглашения, подписанного руководителем Управления.

12. Соглашение должно содержать:

1) сведения об объеме и целевом назначении субсидии, предоставляемой муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, перечень мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия;

2) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы в текущем финансовом году с учетом, установленного в Порядке уровня софинансирования;

3) условия предоставления субсидии;

4) сроки и порядок предоставления субсидии;

5) обязательство муниципального образования о предоставлении в Управление отчетов об исполнении обязательств, вытекающих из Соглашения;

6) порядок осуществления контроля за исполнением условий Соглашения;

7) условия и порядок приостановления, прекращения или сокращения объема предоставления субсидии;

8) порядок возврата субсидии, в том числе неиспользованной или использованной не в полном объеме;

9) ответственность сторон за нарушение Соглашения.

Обязательными приложениями к Соглашению являются:

1) форма отчета об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 (приложение 1 к Порядку);

2) форма отчета о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5 (приложение 2 к Порядку).

13. Муниципальное образование в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления по расчетам между бюджетами на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 на текущий год направляет в Управление два экземпляра подписанного главой администрации муниципального образования Соглашения для регистрации.

Регистрация Соглашения производится Управлением в течение 3 рабочих дней со дня получения подписанного главой администрации муниципального образования Соглашения, после чего в течение 3 рабочих дней со дня регистрации один экземпляр Соглашения возвращается муниципальному образованию.

14. В течение 5 рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальное образование представляет в Управление выписку из сводной бюджетной росписи, подтверждающую внесение изменений, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на сумму предоставленной субсидии.

15. На основании представленных муниципальным образованием Соглашения и подтверждения о внесенных изменениях в сводные бюджетные росписи, предусматривающих увеличение на сумму предоставленной субсидии, Управление ежемесячно составляет заявки на перечисление средств областного бюджета (далее – заявка), которые утверждаются руководителем Управления, и направляет их до 25 числа месяца, предшествующего месяцу, определенному кассовым планом исполнения областного бюджета, в Департамент финансов Орловской области.

16. Департамент финансов Орловской области на основании заявки в течение 25 рабочих дней со дня поступления заявки перечисляет денежные средства на счет Управления в соответствии в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и кассового плана исполнения областного бюджета.

17. В течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств Управление перечисляет средства на счета муниципальных образований, открытых в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

18. Со дня поступления денежных средств в муниципальное образование муниципальное образование представляет в Управление:

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также до 29 декабря текущего года отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 по форме, представленной в приложении 1 к Порядку;

до 20 февраля года, следующего за отчетным, отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5, представленной в приложении 2 к Порядку;

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее – отчет об исполнении бюджета) по форме 0503127, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

19. Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихся в документах, несут муниципальные образования в соответствии с действующим законодательством.

Остаток неиспользованных средств субсидии подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области и приказом Департамента финансов Орловской области.

20. Приостановление, прекращение или сокращение перечисления субсидии осуществляется по решению Управления, которое направляет соответствующее уведомление муниципальному образованию.

21. Основаниями для приостановления предоставления субсидии муниципальному образованию являются:

невыполнение условий Соглашения;

установление факта нецелевого использования субсидии;

непредставление отчетных документов, установленных пунктом 18 Порядка;

несоблюдение условий софинансирования, установленных пунктом 5 Порядка.

22. В течение 10 рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 21 Порядка, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о приостановлении предоставления субсидии муниципальному образованию (далее – уведомление о приостановлении).

В уведомлении о приостановлении в обязательном порядке указываются основания приостановления предоставления субсидии.

Муниципальные образования представляют документы, подтверждающие устранение причин, послуживших основанием для направления уведомления, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Предоставление субсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении, после представления муниципальным образованием в Управление документов, подтверждающих факт их устранения.

23. Основаниями для прекращения предоставления субсидии муниципальному образованию являются:

получение Управлением письменного уведомления муниципального образования о прекращении потребности в субсидии;

непредставления документов, подтверждающих устранения причин, послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении, в срок, указанный в абзаце третьем пункта 22 Порядка.

В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о прекращении предоставления субсидии.

При прекращении предоставления субсидии по основанию, указанному в абзаце 3 настоящего пункта ранее перечисленная субсидия подлежит возврату в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения муниципальным образованием соответствующего уведомления. В случае невозврата полученной субсидии в указанный срок субсидия взыскивается Управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), определяется по формуле:

V возврата = V субсидии * k * m/n, где: