Постановление Правительства Орловской области от 25.03.2015 № 124

V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;

m – количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество показателей результативности использования субсидии;

k – коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) определяется по формуле:

k = сумма Di / m, где

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, – по формуле:

Di = 1 – Ti / Si, где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, – по формуле:

Di = 1 – Si /Ti, где:

.

Основаниями для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Взыскание полученных муниципальными образования субсидий, неиспользованных либо использованных не по целевому назначению, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Орловской области.

25. Основанием для сокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образования является сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидии, или обращение муниципального образования о сокращении размера субсидии.

В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о сокращении объема предоставляемой субсидии.

В случае сокращения объема предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в результате сокращения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидий, размер субсидий сокращается пропорционально размерам предоставленных муниципальным образованиям субсидий.

О наличии высвобождаемых средств в результате сокращения объема предоставляемой субсидии муниципальному образованию на основании обращения муниципального образования о сокращении размера субсидии уведомляются иные муниципальные образования – получатели субсидии в течение 3 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Средства, высвобождаемые в результате сокращения объема предоставляемой субсидии муниципальному образованию на основании обращения муниципального образования о сокращении размера субсидии, распределяются между иными муниципальными образованиями – получателями субсидии в порядке, установленном пунктами 3–6 Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления, указанного в абзаце 2 настоящего пункта, при представлении иными муниципальными образованиями – получателями субсидии в течение 10 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления о наличии высвобождаемых средств документов, указанных в пункте 8 Порядка.

26. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется Управлением до 20 февраля года, следующего за отчетным, исходя из достигнутых значений показателей результативности использования субсидии муниципальным образованием, предусмотренных Соглашением, а также:

освоения предоставленной субсидии;

соблюдения сроков выполнения мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия.

27. Контроль за целевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и исполнением условий Соглашений осуществляется Управлением и органом государственного финансового контроля.

Приложение 1

 к Порядку

предоставления субсидий из областного

бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Отчет

об использовании в (месяц)  201___ года субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету

(наименование муниципального образования)  на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие

архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

тыс. рублей (с двумя десятичными знаками)
Предусмотрено средств в бюджете муниципального образования				Поступило субсидий	Фактически израсходовано				Остаток неиспользованных средств субсидии из областного бюджета
всего	в том числе за счет средств областного бюджета	средств муниципального бюджета	внебюджетных средств	всего	всего	в том числе за счет средств областного бюджета	средств муниципального бюджета	внебюджетных средств

Глава администрации муниципального образования Орловской области	________________ (подпись)		___________________ (расшифровка подписи)
	М. П.

Приложение 2 к Порядку

предоставления субсидий из

областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Отчет _____________________________________________________________________________

           (наименование муниципального образования)

о достижении в 201__ году значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5
«Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области
«Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных
объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименования показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора) до реализации мероприятия подпрограммы 5	Значение показателя (индикатора) после реализации мероприятия подпрограммы 5

Глава администрации муниципального образования Орловской области	________________ (подпись)		___________________ (расшифровка подписи)
	М. П.

Паспорт подпрограммы 6

«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие

народов России в Орловской области (2015–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных

объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Орловской области (2015–2020 годы) (далее также – подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель подпрограммы 6	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители подпрограммы 6	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области; Департамент внутренней политики Орловской области; Департамент образования Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 6	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 6	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 6	1) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); 2) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; 3) содействие этнокультурному многообразию народов России
Задачи подпрограммы 6	1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области; 2) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации; 3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации; 4) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области; 5) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия
Этапы и сроки реализации подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в 2015–2020 годах в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 6	Общий объем финансирования подпрограммы 6 составит 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей. Из общего объема средства по источникам финансирования составят: областной бюджет – 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей. федеральный бюджет – не планируется; бюджеты муниципальных образований и городских округов – не планируются. По направлениям затрат финансирование подпрограммы 6 распределяется следующим образом: прочие нужды – 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, составит 5,3 тысяч человек

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее также – Стратегия), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, в числе основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, определено сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности. Помимо этого, Стратегия призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года).

Орловская губерния была образована указом Екатерины II от 28 февраля 1778 года «Об учреждении Орловской Губернии» (ранее Орловская провинция входила в состав Киевской (1708–1727 годы) и Белгородской (1727–1778 годы) губерний) и представляла собой одну из центральных великорусских земских губерний России, располагавшуюся на северо-западной окраине черноземной полосы.

В этнографическом отношении основное население Орловской губернии составляли великорусы. Жили здесь и представители других национальностей: украинцы, поляки, французы, немцы, цыгане, евреи и татары. Они составляли небольшой процент населения (от 1 до 3 %). В религиозном отношении население губернии было преимущественно православным (более 99 %). При этом имелось незначительное число раскольников (около 0,4 %), католиков (около 0,07 %), единоверцев (около 0,06 %), протестантов (около 0,05 %) и иудеев (около 0,04 %). Такое соотношение сохранялось на протяжении всего времени существования губернии.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории Орловской области абсолютное большинство в национальной структуре населения составляют русские (96,04 %). Второй по численности национальной группой являются украинцы (1,02 %). Среди других национальных групп, численность которых составляет свыше тысячи человек, выделены: армяне (0,5 %), азербайджанцы (0,28 %), белорусы (0,22 %), цыгане (0,17 %), курды (0,17 %), татары (0,16 %) и чеченцы (0,13 %). Национальные группы с численностью менее тысячи человек составляют: молдаване (0,11 %), турки (0,09 %), немцы (0,08 %), грузины (0,06 %), узбеки (0,07 %), лезгины (0,05 %), таджики (0,05 %) и евреи (0,04 %). Количество человек, указавших другие ответы о национальной принадлежности (не перечисленные выше) по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составило 0,66 %.

Сравнение данных Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов показывает незначительный прирост числа представителей азербайджанской, армянской, курдской, таджикской, узбекской и цыганской национальностей, проживающих в Орловской области. За указанный межпереписной период число украинцев, белорусов, грузин, евреев, лезгин, молдаван, немцев, татар, турок и чеченцев в Орловской области сократилось.

В целом в Орловской области проживают представители более 70 различных этносов. На территории области в границах 119 сельских и городских поселений расположено 370 мест компактного проживания национальных меньшинств (далее – КПНМ), включающих представителей 29 этносов и народов.

Крупнейшими местами КПНМ в Орловской области являются:

1) с. Заречье Новосильского района (458 курдов);

2) д. Леженки Орловского района (450 цыган);

3) д. Васильевка Залегощенского района (259 курдов);

4) с. Ломовое Залегощенского района (145 курдов);

5) г. Болхов (124 армянина);

6) д. Березовец Залегощенского района (108 курдов);

7) д. Сутолка Залегощенского района (104 курда).

Наибольшее суммарное количество представителей национальных меньшинств Орловской области, проживающих в местах КПНМ, имеют курды – 1507 человек, армяне – 1217 человека, азербайджанцы – 843 человека, цыгане – 791 человека, турки-месхетинцы – 665 человек.

В отношении религиозной дифференциации в местах КПНМ на территории Орловской области в 294 местах представлено исламское вероисповедание, 77 – христианского, 32 – православного, 2 – католического, 1 – буддистского. Крупнейшим местом компактного проживания национальных меньшинств исламского вероисповедания в регионе является с. Заречье Новосильского района (458 курдов).

На сегодня в Орловской области обстановка в сфере межнациональных отношений остается стабильной. В регионе отсутствуют исторически обусловленные точки межнациональной напряженности.

Вместе с тем, в сфере межнациональных отношений Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года выделяются и нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации.

В настоящее время сохраняется и негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики (например, репрессий и депортаций в отношении отдельных народов, неоднократных изменений административно-территориальных границ).

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

1) слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

2) сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

3) этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

4) рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

5) рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

6) недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровнях использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

7) сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

8) усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации.

Особую важность и значимость в настоящее время приобретают вопросы межнациональных отношений и в связи с общей мировой нестабильностью и сложившейся ситуацией на Украине, в результате которых на территорию Орловской области в 2014 году прибыло свыше 10 тысяч граждан Украины.

На фоне современных вызовов и угроз актуальными становятся цели укрепления гражданского и духовного единства российской нации и проведения эффективной государственной национальной политики.

В Орловской области в реализации государственной национальной политики участвуют 3 национально-культурные автономии:

1) общественная организация «Региональная еврейская национально-культурная автономия Орловской области»;

2) общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия города Орла»;

3) местная общественная организация «Узбекская национально-культурная автономия Залегощенского района Орловской области».

Осуществляет на территории области работу в сфере межнационального согласия и Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России».

Помимо этого, на территории региона осуществляет деятельность 8 общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан:

1) орловская региональная общественная организация по оказанию социально-правовой помощи выходцам из Азии «Евразия»;

2) автономная некоммерческая организация Центр евро-индонезийского сотрудничества «Макассар»;

3) орловская областная еврейская общественная организация «Общинно-благотворительный центр «Нэшер»;

4) орловское региональное отделение Межрегиональной женской еврейской общественной организации «Проект Кешер»;

5) некоммерческая организация Благотворительный фонд «Орловский Еврейский Конгресс»;

6) орловская областная общественная организация «Союз афганских беженцев»;

7) орловская областная общественная организация «Союз друзей Болгарии»;

8) орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийский Азербайджанский Конгресс».

Однако деятельность этих общественных организаций зачастую носит бессистемный и фрагментарный характер, не имеет устойчивых источников ресурсного обеспечения и государственной поддержки.

В реализации государственной национальной политики на территории Орловской области принимают участие и региональные органы исполнительной государственной власти специальной компетенции. Но, государственные гражданские и муниципальные служащие Орловской области, работающие в сфере межнациональных отношений, не имеют необходимого опыта по взаимодействию с представителями национально-культурных объединений.

Принимают активное участие в решении этих проблем и средства массовой информации региона, которыми проводится последовательная информационно-пропагандистская кампания в сфере реализации государственной национальной политики, направленной на укрепление межэтнических отношений, толерантности и борьбу с экстремизмом. Несмотря на это, нельзя исключить и риски средств массовой информации по тенденциозному освещению конфликтов между людьми различной национальности, в частности, склонности придавать бытовым конфликтам межнациональный характер, тем самым способствуя эскалации напряженности, росту ксенофобии и необоснованной этнизации конфликтов. В информационном пространстве констатируется дефицит проектов, направленных на развитие толерантности, профилактику экстремизма, а также на консолидацию всего общества для решения общенациональных задач.

Вопросы гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Орловской области координируют и специально образованные на уровне региона: 

1) Антитеррористическая комиссия Орловской области;

2) Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Орловской области;

3) Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Орловской области.

Заметную роль в реализации государственной национальной политики и мониторинге межэтнических отношений на территории Орловской области играет институт общественных советов при органах государственной власти. В частности, на территории области в рамках системы регионального мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, выявления потенциальных точек напряженности с последующим осуществлением комплекса превентивных мероприятий по недопущению конфликтов на межнациональной и межэтнической почве, осуществляют работу:

1. Общественный Совет при Управлении Министерства внутренних дел России по Орловской области.

2. Общественный совет Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области.

3. Общественно-консультативный совет при Управлении Федеральной миграционной службы по Орловской области.

4. Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

5. Координационный совет по основам религиозных культур и светской этики.

Общественные советы выступают в качестве эффективного механизма раннего выявления и недопущения проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными и муниципальными органами и организациями своей деятельности, профилактики проявлений экстремизма, информируя органы государственной власти об этнической и религиозной ситуации в регионе, разрабатывая рекомендации по профилактике негативных проявлений по отношению к гражданам различной национальной принадлежности.

Увеличение количества трудовых мигрантов и вынужденных переселенцев в Орловской области также может привести к росту уровня ксенофобии среди коренного населения по этническому и миграционному признакам. В этой связи актуальными направлениями являются привлечение национальных общественных объединений, заинтересованных некоммерческих организаций к работе по информационной, правовой, справочной поддержке интеграционных процессов среди мигрантов, содействию их адаптации, а также областные мероприятия по формированию в общественном сознании установок на конструктивный межнациональный диалог, укрепление общегражданской идентичности. Особое внимание следует уделять работе в молодежной среде, как наиболее подверженной деструктивному влиянию экстремистской риторики.

Изменение общественных отношений за два последних десятилетия способствовало дискредитации общегражданских ценностей (патриотизм, чувство «малой родины», межнациональная дружба). Актуализируются риски возникновения конфликтных ситуаций в местах совместного проживания на одной территории представителей различных национальностей. Кроме того, заметно снизилась консолидирующая роль государства в сфере определения общенациональных приоритетов и ценностей, что влечет поляризацию общества по различным признакам, разрушение общегражданской идентичности.

К росту напряженности в сфере межнациональных отношений приводит и размывание традиционных нравственных ценностей, недостаточная этнокультурная грамотность населения (особенно в молодежной среде), распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых народов, неурегулированность вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, низкий уровень толерантности населения по отношению к представителям других национальностей, мигрантам в целом.

Все это создает предпосылки для перерастания конфликтов, имеющих бытовые причины, в межнациональные. Для предотвращения подобных сценариев органы государственной власти и местного самоуправления Орловской области, общественные объединения проводят совместную работу, направленную на формирование в общественном сознании установок на необходимость уважительных отношений между представителями различных национальностей, этносов, неприятие экстремистской риторики и проявлений.

Прогноз развития ситуации в сфере межнациональных отношений в Орловской области – стабильный. Для Орловской области сохранение сложившейся бесконфликтной системы межнациональных отношений, укрепление межнационального диалога, развитие диалога культур, а также профилактика и противодействие негативным проявлениям в системе межнациональных отношений, являются первоочередными условиями обеспечения политической и социальной стабильности региона. В то же время, без согласованных действий органов власти всех уровней по поддержанию межнационального согласия и укреплению гражданского единства, высока вероятность развития негативных тенденций и явлений.

Программно-целевой подход при реализации мероприятий подпрограммы 6 позволит сохранить и улучшить состояние межэтнических отношений и укрепить единство российской нации на территории Орловской области.

Выполнение мероприятий подпрограммы 6 также позволит повысить органов власти по реализации национальной политики, задействовать потенциал средств массовой информации, организаций образования, культуры и молодежной политики.

В рамках программно-целевого метода возможно принятие системных мер по укреплению единства российской нации и общегражданской идентичности, формированию комплекса мероприятий, с одной стороны, соответствующих целям и задачам государственной национальной политики Российской Федерации, с другой – учитывающей специфику и особенности региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6 определены следующими нормативными правовыми актами:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях;

Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р;

приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России»;

Закон Орловской области от 8 сентября 2004 года № 429-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Орловской области»;

указ Губернатора Орловской области от 18 ноября 2014 года № 438 «О Стратегии государственной национальной политики Орловской области на период до 2025 года»;

Региональный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Орловской области (утвержден распоряжением Правительства Орловской области от 19 ноября 2014 года № 355-р).

Подпрограмма 6 учитывает положения вышеуказанных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666. Также цели и задачи подпрограммы 6 в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональной программы укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России соотнесены с целями и задачами федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Основными целями подпрограммы 6 являются:

1) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

2) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

3) содействие этнокультурному многообразию народов России.

Основными задачами подпрограммы 6 являются:

1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области;

2) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации;

3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

4) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области;

5) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области.

Для оценки результативности достижения поставленных целей и задач будет использоваться показатель (индикатор) численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.

Расчет показателя производится Управлением культуры и архивного дела Орловской области по результатам мониторинга реализации мероприятий подпрограммы 6, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6.

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы 6 относится увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия до 5,5 тысяч человек.

Реализация подпрограммы 6 осуществляется в 2014–2020 годах. Деление подпрограммы 6 на контрольные этапы не предусмотрено.

3. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 6

В состав подпрограммы 6 не входят ведомственные целевые программы.

В подпрограмме 6 в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России» выделены основная и вариативная части.

Для реализации поставленных целей и задач, а также достижения планируемого значения показателя (индикатора) предусмотрено выполнение основных мероприятий.

Основные мероприятия подпрограммы 6 структурно соотнесены с задачами подпрограммы 6.

В основной части подпрограммы 6 реализуются следующие мероприятия:

Основное мероприятие 1. Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается участие органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области в работе системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области.

Основное мероприятие 2. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) публикация в специализированных рубриках областных и районных газет,  размещение сюжетов в новостных блоках телеканалов материалов и сюжетов, посвященных этнокультурным проблемам;

2) проведение циклов выставок литературы «Национальная политика в Российской Федерации» и «Российская государственность».

Основное мероприятие 3. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) проведение совещаний работников органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов;

2) привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органах при органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области представителей национальных общественных объединений;

3) организация деятельности координационного совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при Губернаторе Орловской области;

4) мониторинг деятельности координационных и консультативных органов по вопросам межнациональных и этноконфессиональных отношений при органах государственной власти специальной компетенции Орловской области и органах местного самоуправления Орловской области.

В вариативной части подпрограммы 6 реализуются следующие мероприятия:

Основное мероприятие 4. Этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) содействие проведению торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории народов России (празднование Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, Дня народного единства, Дня славянской письменности и культуры);

2) организация и проведение международного фольклорного праздника «Троицкие хороводы в «Орловском Полесье»;

3) организация и проведение областного фестиваля «Обрядовая культура моего села»;

4) организация и проведение областного конкурса-фестиваля «Обрядовая культура Орловского края»;

5) организация и проведение областного конкурса-фестиваля фольклорных коллективов «Душа России»;

6) реализация комплекса мероприятий, посвященных Дню русского языка (в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р);

7) проведение регионального мастер-класса учителей русского языка;

8) мониторинг реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в общеобразовательных учреждениях Орловской области;

9) разработка примерных рабочих программ преподавания предметов национально-религиозной направленности в контексте внедрения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;

10) организация и проведение выставок литературы на национальных языках народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловской области.

Основное мероприятие 5. Содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) организация и проведение мероприятий (фестивалей, конкурсов), направленных на поддержку и развития казачьей культуры;

2) оказание информационной поддержки казачеству и размещение информации о деятельности казачьих обществ в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр»;

3) публикация материалов и размещение сюжетов о деятельности казачьих обществ, истории их возникновения, традициях, праздниках и обычаях в средствах массовой информации.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 6 не предусмотрены.

Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 6, также не предусмотрено.

В процессе реализации подпрограммы 6 будет осуществляться работа по ее корректировке, а также разработке в установленном порядке нормативных правовых актов Орловской области и (или) внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Орловской области в сфере реализации подпрограммы 6 с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Орловской области, на основании плана законотворческой деятельности Губернатора Орловской области и соответствующих управленческих решений.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам
реализации подпрограммы 6

Реализация мероприятий подпрограммы 6 в рамках государственных заданий бюджетных и казенных учреждений Орловской области не планируется.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации подпрограммы 6

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

К вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов Федеральным законом № 131 отнесена разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района (городского округа), реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Исполнение органами местного самоуправления Орловской области установленных полномочий в сфере укрепления единства межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, осуществляется в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами, а также утвержденными в установленном порядке муниципальными программами, предусматривающими цели, задачи и целевые индикаторы, аналогичные федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718, и настоящей подпрограмме 6.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

В реализации мероприятий подпрограммы 6 участвуют государственные учреждения Орловской области.

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 6 в качестве конечных исполнителей мероприятий подпрограммы 6.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы 6

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 6 учитывались высокая социальная значимость проблем, реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне и возможность ее решения при вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации подпрограммы 6.

Финансирование мероприятий подпрограммы 6 планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.

Объемы финансирования подпрограммы 6 носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов этих бюджетов на соответствующий год.

Финансовое обеспечение подпрограммы 6 планируется осуществлять согласно перечню мероприятий подпрограммы 6 в пределах бюджетных лимитов 2014–2020 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования подпрограммы 6 составит 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Из общего объема средства по источникам финансирования составят: областной бюджет – 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Федеральный бюджет – не планируется;

Бюджеты муниципальных образований и городских округов – не планируются.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы 6 распределяется следующим образом:

прочие нужды – 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 6 представлены в приложении 5 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6

Реализация подпрограммы 6 сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 6.

Экономические риски могут негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Орловской области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы 6. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, также могут привести к снижению уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой 6 мероприятий.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 6 в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы 6. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) выполнения показателя (индикатора) подпрограммы 6. 

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 6 предусматривается:

1) формирование эффективной системы управления подпрограммой 6 на основе распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 6;

2) проведение мониторинга исполнения мероприятий подпрограммы 6, ежегодной корректировки показателя (индикатора), а также мероприятий подпрограммы 6;

3) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

4) планирование реализации подпрограммы 6 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

10. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы 6, характеризующих достижение конечных результатов

по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований

В подпрограмме 6 применяется показатель (индикатор) в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России».

Значение показателя (индикатора) подпрограммы 6 соответствует значению индикатора (показателя) федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718.

Сведения о фактически достигнутом результате показателя (индикатора) будет представляться исполнителями мероприятий подпрограммы 6 в Управление культуры и архивного дела Орловской области в годовых и информационных отчетах.

11. Обоснование мер по координации деятельности органов

местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов

подпрограммы 6, в том числе путем реализации аналогичных программ

органами местного самоуправления

Основные цели и конечные результаты в сфере государственной национальной политики органами местного самоуправления достигаются в рамках разработки и реализации муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ) по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

12. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных

образований на реализацию аналогичных программ с оценкой его

влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы 6

Средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области в рамках реализации подпрограммы 6 не планируются.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма,

архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов

в Орловской области (2013–2020 годы)»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской

области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			базовое значение 2011 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Государственная программа Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»
Подпрограмма 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия	%	24	24,5	25,0	25,5	26,0	26,5	26,5	27,0	27,5
2.	Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией	%	50	53	55	57	56,5	56	56,5	57,0	57,5
3.	Количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах	%	15	20,3	18,0	19,0	15	15	17	18,0	19,0
4.	Книгообеспеченность областных библиотек	экземпляр	19,06	21,7	21,8	19,3	19,3	19,3	19,5	19,7	20,0
5.	Доля библиотек (муниципальные образования, участвующие в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет	%	6,5	18,13	18,14	12,1	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6
6.	Ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом	количество	3	8,07	4,5	5	3	3	4	4,5	5
7.	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	%	7	9,9	10,0	7,5	7	7	7,3	7,4	7,5
8.	Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом	количество	1,8	1,98	1,99	1,8	1,8	1,8	1,9	2	2,1
Подпрограмма 2 «Развитие внутреннего туризма в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Количество обслуженных туристов и экскурсантов	тыс. чел.	309	320	330	335	340	345	350	355	365
2.	Количество туристских фирм, работающих на областном рынке	количество организаций	99	102	104	106	106	107	109	110	112
3.	Количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке	количество организаций	23	24	25	26	26	27	27	28	28
4.	Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма	млн руб.	115	120	125	127	130	133	136	140	145
Подпрограмма 3 «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству (нарастающим итогом)	количество	4	7	15	64	64	64	65	70	72
2.	Количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений	количество	12	16	20	27	27	27	27	27	27
Подпрограмма 4 «Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования, архивного дела Орловской области (2013–2020 годы)»
1.	Процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями	%	100	82,4	100	100	100	100	100	100	100
2.	Процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе	%	56	53	50	46	43	40	39	38	36
Подпрограмма 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)»
1.	Доля архивов, улучшивших материально-техническую базу	%	0	3,6	7,1	7,1	0	0	7,1	7,1	7,1
2.	Количество пользователей архивной информации	единиц (юридических и физических лиц)	34000	38579	34000	34000	0	0	34500	34500	34500
Подпрограмма 6 «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Орловской области (2015–2020 годы)»
1.	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия	тысяч человек	-	-	-	5	0	0	5,1	5,2	5,3