Устав Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 22.06.2005 № б/н

Органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, влекущие возникновение новых или увеличение существующих видов расходов без экономического обоснования и внесения соответствующих изменений в бюджет города.

Статья 74. Муниципальный долг

1. Долгом муниципального образования "Город Орел" является совокупность долговых обязательств, существующих исключительно в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

2. Управление муниципальным долгом и ведение муниципальной долговой книги осуществляет администрация города.

3. От имени города Орла право осуществления внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации города. Размеры и условия привлечения кредитов (займов), а также муниципальных гарантий по предложению главы администрации города определяются городским Советом. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.10.2009 № 53/878-ГС)

Статья 75. Изменение бюджета города

Нормативные правовые акты Орловского городского Совета народных депутатов, предусматривающих, осуществление расходов из средств местного бюджета, установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на рассмотрение городского Совета только по инициативе главы администрации города или при наличии заключения главы администрации города. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

2. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.

Глава XII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 76. Гарантии местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

1. На территории города Орла действуют все гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством для органов местного самоуправления.

2. Ограничение прав местного самоуправления, установленных настоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, запрещается.

(Статья утратила силу - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 11.11.2010 № 70/1137-ГС)

Статья 78. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, к которым эти обращения направлены.

Статья 79. Судебная защита местного самоуправления

1. Граждане, проживающие на территории города, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава XIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления города и органов государственной власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за исключением вопросов, переданных им в установленном законом порядке.

Статья 81. Взаимоотношения органов местного самоуправления (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 11.11.2010 № 70/1137-ГС)

1. Городской Совет осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города, не вправе вмешиваться в ее оперативную финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность.

2. Администрация города не может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.

Администрация города подконтрольна в своей деятельности городскому Совету и обязана по официальному запросу представительного органа местного самоуправления, его комитетов, комиссии, районных территориальных депутатских групп предоставлять информацию и документы, необходимые для их рассмотрения.

3. Органы местного самоуправления направляют друг другу планы работ, принятые правовые акты и другую информацию в течение семи дней с момента принятия правового акта или получения запроса о предоставлении информации. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 11.11.2010 № 70/1137-ГС)

Споры, возникающие между органами местного самоуправления города, решаются путем создания согласительной комиссии или в судебном порядке.

Статья 82. Участие должностных лиц в работе городского Совета

По требованию Орловского городского Совета народных депутатов, его комитетов, комиссий, районных территориальных депутатских групп должностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, обязаны являться на заседание городского Совета, его органов для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции городского Совета или его органов.

Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городского Совета не снимает с них ответственности за невыполнение указанных решений.

Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 83. Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

2. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в административном и (или) судебном порядке.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления, которых привлекли к ответственности, вправе обжаловать правомерность примененных к ним санкций в судебном порядке.

Статья 84. Ответственность депутатов и главы муниципального образования перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов, главы муниципального образования перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим уставом в соответствии с федеральным законом.

2. Население города вправе отозвать депутатов, главу муниципального образования в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящей статьей. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.10.2009 № 53/878-ГС)

3. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом и проживающий на территории соответствующего избирательного округа, имеет право участвовать в голосовании по отзыву депутата, главы муниципального образования, а также в иных действиях, связанных с отзывом, предусмотренных действующим законодательством.

4. Ограничения избирательных прав устанавливаются федеральным законом. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.04.2010 № 62/1020-ГС  )

5. Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального образования могут служить его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) только в случае их подтверждения в судебном порядке.

Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального образования могут быть:

1) систематическое невыполнение депутатом, главой муниципального образования обязанностей, возложенных на него законом или нормативными правовыми актами городского Совета;

2) превышение депутатом, главой муниципального образования своих полномочий либо злоупотребление ими;

3) нарушение депутатом, главой муниципального образования законодательства Российской Федерации, Орловской области, Устава города Орла, а также нормативных правовых актов, принятых Орловским городским Советом народных депутатов;

4) Правом на возбуждение процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования обладают граждане, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие активным избирательным правом.

Граждане реализуют право на возбуждение процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования коллективно при наличии судебного решения, которым подтверждено одно из оснований отзыва, указанных в части 3 настоящей статьи.

6. Граждане инициаторы отзыва депутата, главы муниципального образования подают коллективное заявление о возбуждении процедуры отзыва, протокол собрания инициативной группы и соответствующее судебное решение в городской Совет.

Заявление о возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования подается инициативной группой численностью не менее 10 человек, обладающих активным избирательным правом на территории данного избирательного округа. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства каждого. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.04.2010 № 62/1020-ГС  )

В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве депутата, главы муниципального образования; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве; сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

Граждане инициаторы отзыва не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания по инициированию процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования обязаны письменно уведомить депутата, главу муниципального образования, в отношении которых поставлен вопрос об отзыве, а также муниципальную избирательную комиссию города Орла о предстоящем собрании по инициированию процедуры отзыва, с указанием даты, места и времени его проведения.

Депутат, глава муниципального образования, в отношении которых предлагается проведение голосования об отзыве, вправе представить на собрании по инициированию процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве, выступать и давать личные объяснения по существу дела, лично и (или) с участием своих представителей.

7. Заявление инициативной группы граждан о возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования должно быть рассмотрено городским Советом в течение одного месяца со дня получения заявления.

После получения заявления городской Совет в течение 3 рабочих дней в письменной форме информирует о нем депутата, главу муниципального образования и представляет ему копии всех поступивших документов. Ознакомившись с ними, депутат, глава муниципального образования вправе представить в городской Совет свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве.

В случае наличия всех необходимых для возбуждения процедуры отзыва документов, городской Совет обсуждает поступившее заявление на своем заседании с приглашением уполномоченных представителей инициативной группы, депутата, главы муниципального образования и принимает одно из следующих решений: возбудить процедуру отзыва депутата, главы муниципального образования; отказать в возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования.

Основаниями для отказа в возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования могут быть исключительно нарушения требований содержащихся в настоящей статье.

Решение о возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов городского Совета.

Решение городского Совета о возбуждении либо об отказе в возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования может быть обжаловано в суд в соответствии с действующим законодательством.

8. Муниципальная избирательная комиссия на основании решения городского Совета о возбуждении процедуры отзыва депутата, главы муниципального образования принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и разрешает ей начать сбор подписей.

При обращении нескольких инициативных групп по вопросу отзыва одного и того же депутата, главы муниципального образования, регистрационное свидетельство выдается той из них, которая обратилась первой.

О принятом решении муниципальная избирательная комиссия информирует депутата, главу муниципального образования и городской Совет.

9. Сбор подписей, назначение голосования, участки для голосования, списки участников голосования, комиссии по проведению голосования, гарантии для участников кампании, агитация в период кампании, голосование и его итоги по отзыву депутата, главы муниципального образования осуществляются в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

10. Депутат, глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

11. Муниципальная избирательная комиссия в установленные законом сроки, публикует в официальном издании итоги и результаты голосования по отзыву с указанием оснований возбуждения вопроса об отзыве, даты проведения голосования, числа зарегистрированных граждан, имевших право на участие в голосовании, фактического числа участников голосования, количества голосов, поданных за и против отзыва, общего результата отзыва.

12. Полномочия отозванного по результатам голосования депутата, главы муниципального образования прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования, если комиссией установлено, что необходимым количеством голосов депутат отозван.

13. Расходы, связанные с инициированием голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования осуществляются за счет инициаторов отзыва депутата, главы муниципального образования.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования после принятия решения городским Советом, производятся за счет средств бюджета города Орла.

14. Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания соответствующего депутата, главы муниципального образования и в течение последних двенадцати месяцев перед истечением срока, на который избран депутат, главы муниципального образования.

Если по результатам голосования по отзыву депутат, глава муниципального образования не были отозваны, то следующая процедура по его отзыву может быть начата не ранее чем по истечении двенадцати месяцев со дня предшествующего дню голосования. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

Статья 85. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Орловской области, федеральных законов, законов Орловской области, настоящего Устава.

Факт указанного нарушения подлежит установлению в судебном порядке.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Привлечение органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством осуществляется в соответствии с федеральным законом, а также иными законами.

Статья 86. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами и законами Орловской области.

2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений органов местного самоуправления, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда.

Статья 87. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Орловской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления города Орла действующего законодательства, а также возложенных на них законом и переданных им отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

2. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляет надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Орловской области, настоящего Устава и нормативных правовых актов города Орла.

Статья 88. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава XV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 89. Порядок принятия и внесения изменений в Устав города Орла

1. Устав, изменения и дополнения к нему принимаются на заседании Орловского городского Совета народных депутатов квалифицированным большинством голосов - не менее двух третей от установленного числа депутатов городского Совета.

2. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могут быть внесены жителями города, общественными объединениям, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и формы собственности, расположенными на территории города, депутатами городского Совета, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления города, органами территориального общественного самоуправления города.

(Абзац исключен - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

3. Проект Устава города, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав города не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения городским Советом вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию в официальных средствах массовой информации города с одновременным опубликованием установленного городским Советом порядка учета предложений по проекту Устава города или проекту решения о внесении в Устав города изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (В редакции Решений Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  ; от 29.04.2010 № 62/1020-ГС  )

4. По проекту Устава города и по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Уставом. (Дополнен - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

5. Устав города, решение городского Совета о внесении изменений и дополнений в Устав города направляются главе муниципального образования для подписания.

Глава муниципального образования в течение 10 дней подписывает либо отклоняет Устав города, решение городского Совета о внесении изменений и дополнений в Устав города. Если глава муниципального образования отклонит Устав города, решение городского Совета о внесении изменений и дополнений в Устав города, они вновь рассматриваются городским Советом.

Если при повторном рассмотрении Устав города, решение городского Совета о внесении изменений и дополнений в Устав города будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов городского Совета, глава муниципального образования подписывает их в течение 7 дней и направляет на государственную регистрацию. (В редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

6. Устав города, решение о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством. (Дополнен - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

7. Устав города, решение о внесении в Устав города изменений и дополнений подлежат опубликованию в официальных средствах информации города в течение 30 дней после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. (Дополнен - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  )

8. Изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий городского Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав города указанных изменений и дополнений.  (В редакции Решений Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.11.2007 № 25/367-ГС  ; от 29.04.2010 № 62/1020-ГС  )

9. Два экземпляра Устава города Орла, имеющие одинаковую юридическую силу, хранятся в городском Совете и в администрации города Орла (Дополнен - Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 11.11.2010 № 70/1137-ГС)

Статья 90. Правомочность нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления до вступления в силу Устава

1. Все нормативные правовые акты города Орла, принятые до вступления в законную силу настоящего Устава, действуют в части, не противоречащей настоящему Уставу.

2. Все ранее принятые нормативные правовые акты города Орла подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом.

3. Нормативные правовые акты города Орла, содержащие регулирование вопросов, подлежащих в соответствии с настоящим Уставом регулированию нормативными правовыми актами иного вида, сохраняют свою силу до урегулирования данного вопроса нормативными правовыми актами, соответствующими требованиям настоящего Устава.

Статья 91. Переходные положения

1. Настоящий Устав вступает в силу с момента его официального опубликования после государственной регистрации и вводится в действие с 01.01.2006.

2. Пункт 9 части 1 статьи 8, пункт 27 статьи 33 настоящего Устава вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

3. Глава IV, а также правовые нормы Устава, касающиеся деятельности главы муниципального образования, вступают в силу с момента истечения полномочий представительного органа и должностных лиц местного самоуправления города Орла, избранных до вступления в законную силу настоящего Устава.

Статья 92. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла, избранные до вступления в силу настоящего Устава

1. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла, избранные до вступления в законную силу настоящего Устава, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла, избранные до вступления в законную силу настоящего Устава, осуществляют свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом.