Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 07.11.2014 № 42/5

***) В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ города Подольска, утвержденным Постановлением Главы города Подольска от 28.08.2013 года №1705-П, начиная с 2014 года, объемы финансирования на реализацию мероприятий программ за счет бюджета города Подольска и иных привлекаемых источников,  учитываются в муниципальных и ведомственных  целевых программах.

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» ЗА 2009-2011 ГОДЫ

1.1 1.1 1.1 . Общая характеристика городского округа Подольск Московской области

Город Подольск – один из крупнейших промышленных центров Подмосковья с многоотраслевым производством, развитой социальной инфраструктурой, основанный в 1781 году.

Город Подольск расположен в южной части Московской области в бассейне рек Десна и Пахра и занимает выгодное географическое положение.

На севере город Подольск граничит с Рязановским сельским округом Подольского района, на юге - с Лаговским сельским округом Подольского района, на западе – с Дубровицким сельским округом Подольского района, восточная граница – со Стрелковским сельским округом Подольского района.

Муниципальное образование «городской округ Подольск Московской области» расположен на 43-м км автодороги Москва-Серпухов, в 17 км от МКАД.

В границах города проходят федеральные автомобильные дороги: на западе - автодорога «Крым», на востоке - автодорога «Урал», на юге – Московское Малое Кольцо, а также меридиональные трассы автодорог федерального значения «Дон» и «Москва-аэропорт Домодедово»; территориальные автодороги «Москва-Серпухов» (Симферопольское шоссе), «Москва-Подольск-Калужское шоссе» (Варшавское шоссе), «Москва-Кашира» (Каширское шоссе), «Москва-Люберцы-Быково-Жуковский» (Быковское шоссе), «Москва-Молоково-Володарский» (Молоковское шоссе), «Щербинка-Подольск-Быковка», «Бронницы - Сельвачево - аэропорт «Домодедово», «Бутово-Федюково-Заболотье-Константиново».

По территории города Подольска проходит Московская железная дорога «МЖД» Курское направление, которая является составной частью транспортно-коммуникационного каркаса Московской области.

Город Подольск и его промышленные предприятия обслуживаются железнодорожными станциями Подольск, Силикатная и Кутузовская, расположенными на магистральной железной дороге Москва-Харьков в 40 км от Москвы.

          В соответствии со схемой территориального планирования Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2011г. №517/23, городской округ Подольск входит в Видновско-Подольско-Раменскую устойчивую систему расселения и является опорным пунктом в этой системе.

          Площадь городского округа Подольск составляет 4039 га, из них категории земель:

- земли населенных пунктов – 4030,7 га;

- земли лесного фонда  - 8,3 га.

Численность населения города на 01.01.2011г. – 188,6 тыс. чел., в том числе в трудоспособном возрасте – 110 тыс.чел. В городе Подольске проживает 2,7 процента населения Московской области.

Основу экономического и социального развития города Подольска составляет промышленное производство. Промышленные предприятия являются основными плательщиками налогов в бюджет города. Развитие промышленности способствует повышению качества жизни горожан, так как обеспечивает занятость населения и высокий уровень заработной платы.

Город Подольск обладает значительным инвестиционным потенциалом. Существенную роль в инвестиционной привлекательности играет и  близость  к Москве, и высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения. В городе Подольск, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, в результате совместной работы органов местного самоуправления и бизнеса инвестиционная активность растет.

Малое и среднее предпринимательство также занимает важное место в экономике города  Подольска и играет значительную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, увеличению налоговых платежей в бюджет города Подольска.

1.2 1.2 1.2 . Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «городского округа Подольск Московской области» за 2009-2011 годы

Город Подольск – один из наиболее динамично развивающихся городов Московской области. На территории города Подольска работает более 4 тысяч организаций.  По многим важнейшим направлениям город Подольск занимает лидирующие позиции среди муниципальных образований Московской области.

Социально-экономические показатели развития города Подольска характеризуются устойчивым ростом: объемов промышленного производства, прибыли,  заработной платы,  потребительского спроса населения на товары и услуги. Темпы роста по большинству основных экономических показателей превышают среднеобластной уровень.

В условиях финансово-экономического кризиса наблюдалось некоторое замедление темпов роста, обусловленное сокращением внутреннего спроса в результате спада промышленного производства, сокращением инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а также товарооборота. Следствием кризиса явилось и ухудшение условий кредитования реального сектора экономики,  и возникновение проблем у предприятий со сбытом готовой продукции.

Благодаря реализации комплекса мероприятий, направленных на  стабилизацию экономики, проводимых Администрацией  города Подольска совместно с Правительством Московской области и руководителями организаций, удалось переломить негативное влияние кризиса и  достичь запланированных темпов роста по основным показателям в 2010 -2011 годах.

В развитии экономики появились такие позитивные тенденции, как рост инвестиций, реконструкция и перевооружение основных фондов, внедрение новых технологий, повышение доли прибыльных предприятий, снижение доли убыточных организаций с 25% до 10%. В результате город Подольск имеет благополучную ситуацию, необходимую устойчивость экономики, положительную динамику развития.

Уровень средней заработной платы по крупным и средним предприятиям города Подольска с 2005 года вырос более, чем в 2 раза и  превышает среднюю заработную плату по Московской области. За последние 5 лет неоднократно увеличивались заработные платы работникам образования, здравоохранения, бюджетных учреждений, в том числе за счет стимулирующих выплат.

Вопросы повышения оплаты труда, занятости, охраны труда регулируются на основе социального партнерства, определяемого условиями трехстороннего соглашения, заключенного Администрацией города Подольска , Советом профсоюзов и объединениями работодателей, которое по городу Подольску в целом выполняется.

Вместе с тем, факторами, тормозящими развитие экономики города Подольска, являются:

-  наличие убыточных организаций и организаций – банкротов;

- высокая степень износа основных фондов;

- низкая доля инновационной продукции в общем объеме отгрузки;

- отсутствие свободных земель для размещения новых производств и строительства.

Кроме того, отрицательным фактором является снижение темпов по сравнению с докризисным уровнем таких производств, как производство машин и оборудования, производство неметаллических минеральных продуктов, химическое производство, издательская и полиграфическая деятельность, что негативным образом влияет на поступление налогов в бюджетную систему.

Основные показатели социально-экономического развития города Подольска за 2009-2011 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития города Подольска за 2009-2011 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности (по крупным и средним предприятиям) без МОЭСК	млн.руб	36 222	41 179	58 128
Темп роста	%		113,7	123,0
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды (по чистым видам экономической деятельности) (по крупным и средним предприятиям) без МОЭСК	млн. руб.	25 817	30 453	41 253
Темп роста	%		118,0	118,1
Розничный товарооборот (с учетом всех источников реализации)	млн. руб.	15 340	17 348,9	20 049
Темп роста	%		113,1	115,5
Объем платных услуг населению по полному кругу организаций	млн. руб.	6 132	7 543,8	7 961
Темп роста	%		123,0	105,5
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций	млн. руб.	19 377,6	28 640,9	29705,0
Темп роста	%		147,8	103,7
Ввод жилых домов	тыс. кв. м.	146,6	753,4	446,3
Темп роста	%		в 5,1 р.	59,2
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета по крупным и средним предприятиям без МОЭСК	млн. руб.	5 802	4 547	7 923
Темп роста	%		78,4	174,2
Фонд заработной платы по полному кругу организаций	млн. руб.	25 693	28 800	31 851
Темп роста	%		112,1	110,6
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций	руб.	25 283	28 230	30 257
Темп роста	%		111,7	107,2
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций	тыс.  чел.	84,7	85,0	87,7
Темп роста	%		100,4	103,2
Численность среднегодовая	чел.	182 763	187 383	191 009

1.2.1.   1.2.1.   Демографическая ситуация

В городе Подольске за период 2009-2011 годов произошло заметное улучшение  сложной демографической ситуации, сохранявшейся в течение длительного времени.

За период с 1 января 2009 года численность населения в городе Подольске увеличилась на 3,4%  или на 6 151 человек и по состоянию на 01.01.2011 года составила 188,6 тыс. человек. Несмотря на увеличение рождаемости, увеличение численности населения произошло за счет миграционного прироста и уточнения численности по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года. За период 2009-2011 годы  миграционный прирост составил около 10 тысяч человек (9 996 чел.).

Основные показатели, характеризующие

демографические процессы

Таблица 2

	2009 год	2010 год	2011 год
Численность населения на начало года, человек	182 431	186 189	188 582
Родившихся, человек	2 000	2 373	2541
Уровень рождаемости, человек на 1 тыс. населения, промилле	10,9	12,7	13,3
Умерших, человек	3 178	3 163	2 855
Уровень смертности, человек на 1 тыс. населения, промилле	17,4	16,9	14,9
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	5,0	4,8	4,5
Естественный прирост (убыль), человек	-1 178	- 790	- 314
Прибыло, человек	3 527	5 211	8 425
Выбыло, человек	1 685	2 224	3 258
Миграционный прирост (убыль), человек	1 842	2 987	5 167
Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на 1 тыс. населения, промилле	- 6,4	- 4,2	- 1,6
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения, промилле	10,1	15,9	27,1
Коэффициент демографической нагрузки, человек на 1 тыс. трудоспособного возраста, промилле	641	659	664
Доля мигрантов в трудоспособном возрасте в миграционном приросте населения, в процентах	78,4	78,3	78,2

Начиная с 2007 года, в особенности в последние три года, отмечается положительная динамика и по показателю увеличения рождаемости,  и по показателю снижения смертности: по сравнению с 2009 годом  рождаемость  выросла с 10,9 промиле до  13,3 промиле, что выше среднеобластного значения на 2,4 процентных пункта,   смертность снизилась с  17,4 промиле до 14,9 промиле, что ниже среднеобластного уровня на 0,5 процентных пункта.  Естественная убыль населения снизилась в 3,8 раза.

Однако, указанный демографический эффект не будет устойчивым. После 2011 года в репродуктивный возраст начнет входить поколение женщин, родившихся в 90-е годы прошлого века, на которое пришелся пик снижения рождаемости, а резкого изменения ситуации со снижением смертности не прогнозируется.

В условиях естественной убыли единственным источником пополнения, как всей численности населения, так и трудоспособной ее части, остается внешняя миграция.
           Максимальный миграционный прирост населения пришелся на 2008 год - 3485 человек, в 2009год в связи с кризисными явлениями в экономике миграционный прирост снизился до 1842 чел., в 2010году   произошел рост до 2987чел, однако докризисный уровень не был достигнут. К концу 2011 года докризисный уровень  превышен на 30%.

Среди мигрантов порядка 80% составили лица в трудоспособном возрасте. Из общего числа мигрантов 10% составляют иностранные граждане, 11% - проживающие в Московской области, 79% - жители других регионов Российской Федерации.

Иностранные граждане компенсируют дефицит рабочей силы в промышленном производстве, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и других видах экономической деятельности.

Особенностью города Подольска в условиях транспортной доступности с г. Москва  и близлежайшими инвестиционно привлекательными территориями является значительный объем трудовой маятниковой миграции рабочей силы. В связи с более высоким уровнем заработной платы в Москве и представляемым пакетом социальных услуг, более 20% численности трудоустраиваются не в городе Подольске. В первую очередь, это высококвалифицированные специалисты (руководители, инженеры, экономисты, юристы), а также квалифицированные рабочие.

В то же время, и город Подольск является и достаточно привлекательным регионом для квалифицированных кадров. На крупных и средних предприятиях обрабатывающих отраслей порядка 10% кадров – жители других регионов, в том числе Москвы и Московской области.

Структурные показатели численности населения.

Таблица 3

№ п/п	Показатели	Годы
		2009	2010	2011
1.	Возрастная структура населения на начало года
	- моложе 16 лет, %	14,2	14,6	13,9
	- трудоспособного возраста, %	60,9	60,4	60,2
	- старше трудоспособного возраста, %	24,9	25,0	25,9
2.	Численность пенсионеров, состоящих на учете на начало года (чел.)	55 249	55 024	56 794
3.	Показатель «детской нагрузки» на трудоспособное население (численность населения моложе 16 лет на 1 трудоспособного)	0,23	0,24	0,24
4.	Показатель «пенсионной нагрузки» на трудоспособное население (численность состоящих на учете пенсионеров                                на 1 трудоспособного)	0,5	0,5	0,5
5.	Общая «нагрузка» на трудоспособное население (чел.) (3+4)	0,73	0,74	0,74

В структуре населения города Подольска в последние три года отмечается незначительный рост доли населения в возрасте моложе трудоспособного и некоторое снижение в трудоспособном возрасте, стабильным остается показатель населения старше трудоспособного возраста.

Однако в ближайшее время в связи с миграционным приростом ожидаются изменения в показателе пенсионной нагрузки в сторону снижения.

Тем не менее, достаточно острой остается проблема увеличения прогнозируемой естественной убыли. Здесь особую значимость приобретают проводимые органами государственной власти и органами местного самоуправления мероприятия, направленные на стимулирование рождаемости и снижение смертности, программы поддержки детства и материнства, института семьи и брака, что, как показала практика последних лет, будет способствовать развитию позитивных тенденций в демографической ситуации.

Количество браков  и разводов в городе Подольске

Таблица 4

Наименование показателя	2009 год	2010год	2011 год
Число браков, ед.	1 576	1 496	1 787
на 1000 чел. населения	8,6	8	8,4
Число разводов, ед.	1 043	1  007	987
на 1000 чел. населения	5,7	5,4	5,2
Отношение числа браков к числу разводов, %	151,1	148,6	181,0

Семейная политика в городе Подольске ориентирована на повышение общественного престижа семьи, а также усиление адресной помощи отдельным категориям семей,  в том числе многодетным семьям.

В целом тенденция по увеличению численности населения города Подольска в ближайшие пять лет будет сохранена  в основном за счет миграционного притока рабочей силы и заселения новостроек: микрорайонов Кузнечики,  Юго-Западного, Бородино и др.

Заселение новых микрорайонов будет производиться лицами трудоспособного возраста,   в связи с чем  возникнет проблема их трудоустройства.

1.2.2.   1.2.2.   1.2.2.   Трудовые ресурсы, уровень жизни

Положительная динамика развития экономики города Подольска сопровождалась  ростом экономической активности населения, увеличением численности занятых во всех отраслях экономики, сокращением численности безработных.  Численность занятых  с 2009 года увеличилась на 3 тысячи человек и по итогам 2011 года достигла 91 тыс.человек, что составляет более 90 % от численности экономически активного населения или 50 %  от численности постоянного населения города Подольска.

          Численность работающих крупных и средних организаций составила 51 тысяча человек (выше докризисного показателя 2008 года на 5 %), из них 25 % занято в промышленности, 11 % - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 6 % - в научных организациях, 6 % - в транспорте и связи, 4 % - в строительстве, 21 % - в бюджетной сфере (здравоохранение, образование, культура). 

          Наметившаяся с 2006 года тенденция сокращения численности безработных сохранялась до 2008 года, резкое увеличение более, чем в 3,9 раз количества безработных в 2009 году, явилось следствием финансового кризиса. Тем не менее, в городе не было допущено массовых и незаконных увольнений. В 2010 году экономическая ситуация на большинстве предприятий стабилизировалась. Администрацией города Подольска совместно с  ГКУ МО «Подольский центр занятости населения» проводился и продолжает проводиться комплекс мероприятий по трудоустройству и финансовой поддержке безработных граждан, что значительно снизило уровень безработицы: количество безработных граждан за 2010 год сократилось на 1 129 человек. Однако нижнее значение этого показателя, зафиксированное в 2008 году,  достигнуто не было. На 1 января 2011 года численность безработных составила 715 человек, уровень безработицы сократился в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. По итогам 2011года уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,63%. 

На конец 2011 года  в ГКУ МО «Подольский  центр занятости населения» по городу Подольску зарегистрировано 609 безработных, и,  несмотря на то, что заявленная предприятиями города Подольска потребность в работниках превышает численность безработных более, чем в 2,5 раза,  профессиональный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы продолжает иметь место, поэтому показатель уровня трудоустройства органами государственной службы составляет порядка 55% и имеет тенденцию к снижению.

На рынке труда продолжает сохраняться потребность в работниках рабочих профессий, которая составляет около 80% из всех заявленных вакансий. По профессионально – квалификационному составу в центр занятости обращается служащих – 26%, работающих по рабочим специальностям – 22%. Женщин обращается – 60 %. Поэтому можно говорить о профессионально – квалификационном несоответствии обращающихся граждан и заявляемых вакансий.

Основные показатели занятости населения в городе Подольске за 2009-2011 годы

Таблица 5

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Численность экономически активного населения, тыс. человек	95,4	95,4	101,6
из них:
занято в экономике	88,0	91,3	91,0
Безработные
Численность зарегистрированных безработных, на конец года, тыс. человек	1,844	0,715	0,609
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,87	0,75	0,63
Численность граждан, нашедших работу при содействии службы занятости населения, чел.	2 416	1 757	2 030
Численность граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, чел.	6 009	3 297	3 697
Уровень трудоустройства населения органами государственной службы занятости, % [1][1]	40,21	53,29	54,9

Модернизация производства, развитие новых наукоемких и инновационных технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящий момент ощущается нехватка квалифицированных инженерно-технических работников и кадров по отдельным рабочим профессиям и специальностям.

Одной из причин профессионального дисбаланса является несоответствие структуры высшего и среднего профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре. В настоящее время  как в Московском регионе, так и в городе Подольске приоритетным  является высшее гуманитарное образование. Выпускники высших учебных заведений по таким профессиям, как экономист, юрист, менеджер не могут трудоустроиться в городе Подольске, и вынуждены искать работу в других регионах, либо работать не по специальности.

 В то же время дефицитными являются такие профессии, как  инженер-технолог, конструктор, программист, врач, педагог; по рабочим профессиям – слесарь, водитель,   станочник.

Вопросы обеспеченности кадрами в соответствии с профессионально-структурным спросом невозможно решить только за счет миграционного потока, так как по данным областной статистики только 38% мигрантов из других регионов России и ближнего зарубежья имеют специальное образование. Необходимо решение вопроса мотивации трудоустройства молодых специалистов – выпускников высших и средних учебных заведений, а также  специалистов требуемых профессий.

Одной из важнейших характеристик уровня социально-экономического развития  города Подольска и является уровень жизни и доходов  населения, что позволяет оценить возможности, необходимые для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Важнейшей составляющей доходов населения является заработная плата.

Уровень средней заработной платы по крупным и средним предприятиям города Подольска по сравнению с 2006 годом вырос более, чем в 2 раза, а за последние три года – на 26% и превысил прожиточный минимум более, чем в 4,8 раза. В 2011 году уровень средней заработной платы по крупным и средним организациям составил 35 310 руб. Средняя заработная плата по городу Подольску на 3800 рублей выше среднеобластного показателя. 

Тем не менее, дифференциация среднемесячной заработной платы, по-прежнему остается высокой. По такому показателю, как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних показателей имеется отставание от среднеобластного и нормативного показателей. 

Существенно различается уровень средней заработной платы и в отраслевом разрезе по видам экономической деятельности. Самая высокая заработная плата отмечается в отраслях: наука, обрабатывающие производства, финансовая деятельность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.  

Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики, в руб.