|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 № 1164/49Работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям: - активное привлечение инвесторов на территорию Московской области; - постановка на учет в налоговых органах по Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево"; - осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики; - снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов; - увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др. Принимаемые меры позволили добиться положительной динамики роста доходной части консолидированного бюджета Московской области: 2001 год к 2000 году - в 1,4 раза; 2002 год к 2001году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза; 2005 год к 2004 году - в 1,4 раза. Доходы населения и заработная плата В 1999-2000 годах были приняты нормативные правовые акты по определению величины прожиточного минимума, который стал критерием для определения минимального уровня заработной платы в Московской области в реальном секторе экономики. Минимальный и средний уровни заработной платы во внебюджетной сфере экономики устанавливаются Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области. Минимальный уровень в 2000 году составил 30 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного населения Московской области (600 рублей), а в 2005 году был доведен до 80 процентов (3000 рублей). Уровень средней заработной платы работников в 2005 году был определен в размере 2,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Московской области (9300 рублей). Средняя заработная плата в целом по Московской области составила в декабре 2005 года 12157 рублей и превысила величину прожиточного минимума в 2,6 раза. Установленная Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением норма достигнута по всем видам экономической деятельности, кроме "сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства", "оптовой и розничной торговли", "текстильного и швейного производства", в организациях малого предпринимательства. На конец 2005 года во внебюджетном секторе наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы был достигнут в таких видах деятельности как: "торговля автотранспортными средствами" - 37364 рублей (заработная плата за декабрь), "транспортирование по трубопроводам" - 33327,8 рублей, "производство и распределение газообразного топлива" - 33546 рублей, "финансовое посредничество" - 26650,4 рублей, "производство, передача и распределение электроэнергии" - 25110,1 рублей, "деятельность воздушного транспорта" - 23956,3 рублей, "производство кокса и нефтепродуктов" - 21617,9 рублей. Низкий уровень заработной платы сохранялся в "текстильном и швейном производстве" - 6086,3 рублей (декабрь 2005 года), "производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви" - 6096,7 рублей, в "розничной торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования" - 7134,3 рублей". I.2. Участие Московской области в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных институциональных реформ, федеральных и областных целевых программ I.2.1. Реализация приоритетных национальных проектов Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей социально-экономического развития Московской области является ее активное участие в реализации приоритетных национальных проектов. Приоритетный национальный проект "Здоровье" В 2006 году Московская область своевременно и в полном объеме приступила к выполнению приоритетного национального проекта "Здоровье". Сформированы все необходимые комитеты, комиссии и рабочие группы, создан регистр участковых терапевтов, педиатров, врачей общей (семейной) практики и медсестер, работающих с ними. Регулярно осуществлялись дополнительные денежные выплаты медицинскому персоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. Всего на эти цели за январь-октябрь 2006 года в лечебные учреждения Московской области было направлено более 1,1 млрд. рублей, в том числе из средств консолидированного бюджета Московской области - более 0,5 млрд. рублей. С 1 мая 2006 года установлены ежемесячные доплаты к заработной плате работников государственных учреждений здравоохранения Московской области - домов ребенка и санаториев для детей и подростков: врачам - 4 тыс. рублей, среднему медицинскому персоналу - 2 тыс. рублей, педагогическому, младшему медицинскому и прочему немедицинскому персоналу - 1 тыс. рублей. Кроме того, за счет бюджета Московской области с 1 января 2006 года осуществляется доплата к заработной плате работникам службы скорой медицинской помощи в размере 110 процентов. На указанные цели в 2006 году из консолидированного бюджета Московской области выделяется 403 млн. рублей. В рамках мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения Московской области оснащаются современным диагностическим оборудованием. За январь-октябрь 2006 года в муниципальные учреждения здравоохранения Московской области поставлено 127 наименований единиц медицинского оборудования для лабораторных исследований, 33 единицы рентгеновских аппаратов, 138 единиц - для ультразвуковых исследований, 288 электрокардиографов и 130 единиц оборудования для эндоскопических исследований. Кроме того, за счет средств бюджета Московской области в 2006-2007 годах дополнительно запланирована закупка медицинской техники и оборудования в амбулаторно-поликлинические учреждения Московской области на общую сумму 113,8 миллиона рублей. С начала 2006 года для укрепления первичной медицинской помощи за счет средств бюджета Московской области введены в строй поликлиники в г. Мытищи и Щелковском районе, детская поликлиника в Мытищинском районе и врачебная амбулатория в Зарайском районе. Для развития скорой медицинской помощи в Московской области в декабре 2005 года введены в строй две станции скорой медицинской помощи в г. Егорьевск и г. Коломна. Поставка санитарного автотранспорта для станций (отделений) скорой медицинской помощи в 2006 году запланирована на сумму 120 млн. рублей. В рамках проведения профилактических обследований на ВИЧ-инфекцию с начала 2006 года в Московской области проведено 876,6 тыс. профилактических обследований. Лечение получают 877 человек. Проводится дополнительная иммунизация населения против гепатита В и краснухи в соответствии с утвержденными планами. Проведена подготовительная работа по внедрению новых методов массового скрининга новорожденных детей. С июня 2006 года начато обследование новорожденных на два заболевания - адреногенитальный синдром и муковисцидоз, а с сентября 2006 года и на галактоземию. Всего обследовано около 21 тыс. детей. Важным разделом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" является проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в бюджетных учреждениях, а также проведение дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. С начала года проведена дополнительная диспансеризация более 47 тыс. граждан, работающих в бюджетной сфере в возрасте от 35 до 55 лет. Большое внимание уделяется вопросам охраны материнства и детства. Подготовлена соответствующая нормативная база, определяющая условия функционирования системы родовых сертификатов. В соответствии с ней по состоянию на 30 октября 2006 года беременным женщинам выдано 43,1 тыс. родовых сертификатов, по которым медицинские учреждения получили из фонда социального страхования почти 260 млн. рублей. Средства направлены на оплату труда персонала, приобретение медикаментов, оборудования, продуктов питания для женщин. В целях развития родовспомогательной службы приняты решения о строительстве родильных домов в г. Пушкино и г. Коломна. В соответствии с государственными заданиями за счет средств федерального бюджета в 2006 году предусмотрено повысить квалификацию 70 врачей Московской области. В Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова проходят профессиональную переподготовку по специальности "общая врачебная практика (семейная медицина)" 17 врачей. За счет бюджета Московской области повысили квалификацию 384 врача по специальности "Терапия" и 117 врачей по специальности "Педиатрия". В средних медицинских образовательных учреждениях области предполагается обучить 400 участковых медицинских сестер. В октябре 2006 года утверждена областная целевая программа "Развитие системы здравоохранения Московской области на период до 2010 года". Приоритетный национальный проект "Образование" В рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий. В 2006 году производились ежемесячные выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям. Данными выплатами охвачено 30,1 тыс. человек, общий объем финансирования составил к 1 октября 2006 года 520,6 миллиона рублей. В рамках стимулирования общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, школы-победители конкурса осваивают выделенные на внедрение инновационных образовательных программ денежные средства в соответствии со сметными направлениями расходов. Школы-победители проводят отчётные мероприятия по выполнению программ развития (семинары, мастер-классы, конференции, публикация сборников). В октябре 2006 года победителям конкурсов по отбору лучших учителей общеобразовательных учреждений были перечислены федеральные гранты на их лицевые счета (по 100 тыс. рублей каждому победителю). В рамках софинансирования мероприятий по поощрению лучших учителей со стороны Московской области было принято решение о выделении региональных грантов. В целях правового обеспечения указанного мероприятия подготовлен и находится на согласовании проект постановления Губернатора Московской области "О присуждении именной премии Губернатора Московской области лучшим учителям общеобразовательных учреждений Московской области в 2006 году" (по 60 тыс. рублей). В рамках государственной поддержки талантливой молодежи на ранее открытые лицевые счета перечислены денежные средства победителям и призёрам Всероссийского тура предметных олимпиад школьников (60 человек). В сфере внедрения современных образовательных технологий в настоящее время в соответствии с заключённым Соглашением между органами исполнительной власти Российской Федерации и Московской области о проведении работ по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернета началось проведение этих работ. По состоянию на 27.10.2006 подключение проведено в 108 школах. В соответствии с утверждённым планом-графиком к 15.12.2006 всего должно быть подключено 600 школ Московской области, а к середине 2007 года - все намеченные к подключению 1172 школы. Вместе с тем, в отчётном периоде на федеральном уровне не были проведены конкурсные мероприятия и не определён объём финансирования из федерального бюджета по направлениям "Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием" и "Сельский школьный автобус". В связи с этим в общеобразовательные учреждения Московской области не были начаты поставки оборудования, а в 38 муниципальных образований Московской области - школьных автобусов. Проводился постоянный мониторинг работы муниципальных органов управления образованием по реализации приоритетного национального проекта "Образование", а также дополнительный мониторинг по вопросам оснащённости сельских школ автобусами, учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" освещается в средствах массовой информации, на официальном сайте Министерства образования Московской области. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" реализуется комплекс организационных мероприятий, направленных на ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития новых форм хозяйствования и обеспечения жильём молодых специалистов на селе. Сформирован реестр организаций-участников реализации указанного национального проекта. По состоянию на 30 октября 2006 года в сельскохозяйственное производство привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 3,8 млрд. рублей, в том числе: по 8-летним кредитам (генеральным соглашениям) для финансирования инвестиционных проектов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) на сумму 3,35 млрд. рублей; по кредитным договорам и соглашениям на финансирование инвестиционных проектов на срок до 5 лет для покупки племенного скота и сельскохозяйственной техники на сумму 0,45 млрд. рублей. В части стимулирования развития малых форм хозяйствования заключено 227 кредитных договоров на сумму 180,7 миллиона рублей для финансирования личных подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. Продолжается работа по созданию в муниципальных образованиях Московской области представительств и дополнительных офисов Московского регионального отделения "Россельхозбанка". Для повышения доступности крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения к кредитным ресурсам в Московской области создано 5 кредитных кооперативов. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части обеспечения доступным жильём молодых специалистов (или их семей) на селе на период 2006-2007 годов заявлено 100 тыс. кв. м жилья (строительство или приобретение) для обеспечения жильём 2000 молодых специалистов и молодых семей. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" В Московской области жилищное строительство ведется высокими темпами. По сравнению с 2000 годом ввод жилья вырос с 2,6 до 5,3 миллиона кв. м. Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась с 21,6 кв. м в 2000 году до 24,6 кв. м в 2005 году. Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения в 2005 году составил 0,8 кв. м (по Российской Федерации - 0,25 кв. м). В настоящее время в Московской области начала свое действие областная целевая программа "Жилище на 2006-2010 годы", которая включает следующие подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Обеспечение жильём молодых семей". Ожидаемый объем финансирования программы - 84,4 млрд. рублей. В Программе предусмотрены мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования, малоэтажного жилищного строительства и обеспечению жильём государственных служащих, работников бюджетной сферы, детей-сирот и других категорий граждан, определённых Правительством Московской области. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из основных механизмов реализации программы, что позволит значительно увеличить выдачу ипотечных кредитов к 2010 году. За 9 месяцев 2006 года было выдано ипотечных кредитов на сумму 2263,2 миллиона рублей. I.2.2. Реализация административной реформы Московская область приступила к реализации положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Разработана программа проведения административной реформы в Московской области в 2006-2008 годах. Основные цели данной программы совпадают с основными целями Концепции административной реформы в Российской Федерации. Реализация мероприятий программы проведения административной реформы в Московской области позволит: - повысить качество и доступность государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Московской области; - повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Московской области; - ограничить вмешательство исполнительных органов государственной власти Московской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства Московской области. В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах разработан план мероприятий по проведению административной реформы в Московской области, образована Комиссия по проведению реформы и утверждено Положение о Комиссии и ее составе. В составе данной Комиссии создана рабочая группа по разработке и внедрению регламентов государственных функций, регламентов государственных услуг, стандартов государственных услуг. Московская область приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления средств, предусмотренных на стимулирование мероприятий административной реформы в 2006 году По результатам проведенного конкурса Московской области из средств федерального бюджета на 2006 год выделено 12,4 миллиона рублей (5-е место по объему выделенных федеральных средств). I.2.3. Реализация бюджетной реформы, основные характеристики бюджета Московской области Реализация бюджетной реформы в Московской области, происходящая в условиях начала проведения реформы местного самоуправления, предусматривает реализацию основных мер, связанных с переходом от управления затратами к управлению результатами. Указанное направление включает разделение уровней бюджетной системы, внедрение среднесрочного (на 3 года) планирования финансов, внедрение бюджетирования по целям и результатам, проведение реорганизации бюджетных учреждений Московской области. Рост доходной части консолидированного бюджета Московской области за период 2000-2005 гг. составил около 4 раз. В 2006 году размер доходов консолидированного бюджета Московской области, по оценке, составит 165,7 млрд. рублей. В 2007 году будет преодолен 200-миллиардный рубеж. В структуре доходов консолидированного бюджета Московской области наиболее значительную долю составляют поступления налога на доходы физических лиц (в 2006 году, по оценке - 29,5 процента), налога на прибыль организаций (23,9 процента) и налога на имущество организаций (6,7 процента). Бюджет Московской области в последние годы имеет традиционно социальную направленность. Доля социальных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета Московской области выросла с 40,2 процента в 2000 году до 62 процентов в 2006 году. Сохранение этой тенденции является первоочередной задачей бюджетной политики в области расходов. I.2.4. Реализация реформы местного самоуправления С целью осуществления наиболее эффективного реформирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период" в Московской области с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года установлен переходный период, который позволит органам местного самоуправления вновь образованных поселений обеспечить возможность решения определенного объема вопросов, связанных с реализацией реформы местного самоуправления, начиная уже с 1 января 2006 года. В рамках реализации данной реформы Правительством Московской области особое внимание уделяется оказанию правовой и методической помощи органам местного самоуправления, в особенности, - вновь образованным поселениям. Разработан механизм взаимодействия органов исполнительной государственной власти Московской области с органами местного самоуправления, включающий совокупность методических, информационных, контрольных и практических методов поддержки органов местного самоуправления в переходный период. В целях реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Московской области уже принято порядка 80 нормативных правовых актов по таким важным вопросам как: межбюджетные отношения, оплата труда, организация образовательного процесса. В 2006-2009 годах для успешной реализации реформы местного самоуправления необходимо принять еще более 100 нормативных правовых документов Московской области. С 1 января 2006 года в соответствии с законодательством Московской области на территории Московской области функционируют 378 муниципальных образований. При этом самостоятельные бюджеты в 2006 году формировались по 36 муниципальным районам, 36 городским округам и 7 городским поселениям, существовавшим на территориях вновь образованных муниципальных районов Московской области на день вступления в силу законов Московской области о статусе и границах указанных муниципальных районов. Количество муниципальных образований Московской области, принявших бюджеты на 2006 год - 79 (21 процент). Количество муниципальных образований Московской области, оставшихся в 2006 году на сметном финансировании - 299 (79 процентов). В сметах доходов и расходов городских и сельских поселений, утвержденных в составе бюджетов муниципальных районов Московской области, предусмотрены ассигнования на реализацию вопросов местного значения поселений по перечню, определенному Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период". Расходы на реализацию других расходных обязательств поселений осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных районов. В Московской области сформирована Комиссия по содействию развития местного самоуправления, созданная в целях выработки рекомендаций по развитию местного самоуправления, вопросам установления и изменения границ муниципальных образований Московской области. В 2006 году данной Комиссией было принято решение о целесообразности проведения эксперимента по изменению перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского и Сергиево-Посадского муниципальных районов. Законами Московской области, принятыми в сентябре 2006 года, перечни вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района и городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района значительно расширены, что дает возможность в переходный период отработать на примере отдельных территорий механизмы реализации органами местного самоуправления полномочий по основному кругу вопросов местного значения. (Закон Московской области N 157/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района" и Закон Московской области N 156/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района"). I.2.5. Реализация реформы межбюджетных отношений Особенностью межбюджетных отношений в Московской области в 2005-2006 годах являлось их формирование в условиях разграничения в соответствии с федеральным законодательством расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществления реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Одним из главных направлений реформирования межбюджетных отношений стало внесение изменений в нормативные правовые акты Московской области по организации бюджетного процесса в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях формирования межбюджетных отношений в Московской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Московской области N 220/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области", который определил правовые основы и четкий порядок взаимоотношений между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Ежегодно принимаются законы Московской области, определяющие величину нормативных расходов бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области при осуществлении межбюджетного регулирования. Принятие указанных нормативных правовых актов Московской области позволило законодательно установить формы и условия передачи средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Московской области, обеспечить законодательное регулирование финансовых вопросов при передаче государственных полномочий Московской области, формализовать бюджетный процесс, базирующийся на принципах максимальной прозрачности бюджетных отношений. В 2005 году в Московской области было, в основном, завершено разграничение расходных обязательств органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. На финансирование из бюджета Московской области в соответствии с федеральным законодательством передан ряд расходных полномочий, ранее обеспечивавшихся за счет средств местных бюджетов. Наиболее затратными из них являются: финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; льгот ветеранам труда, лицам, работавшим в тылу во время Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим от политических репрессий; обеспечение мер социальной поддержки граждан; предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях. В течение 2005 года на основании постановлений Правительства Московской области о передаче (приеме) в государственную собственность Московской области муниципального имущества социального назначения было принято в государственную собственность Московской области 196 муниципальных учреждений социального обслуживания населения, 83 муниципальных учреждения здравоохранения. Проведение указанных мероприятий нашло отражение при формировании межбюджетных отношений между бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований Московской области. В 2006 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации произошло закрепление доходов за бюджетами различных уровней бюджетной системы на постоянной основе. Это существенно отразилось на финансовом положении отдельных муниципальных образований Московской области, привело к росту доходов бюджетов наиболее крупных промышленно развитых муниципальных образований и усилению дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню бюджетной обеспеченности. В результате уровень бюджетной обеспеченности наиболее финансово обеспеченных муниципальных образований Московской области превысил аналогичный уровень муниципальных образований Московской области с недостаточно развитой налоговой базой в 4-5 раз. В бюджетах 20 муниципальных образований на 2006 год в соответствии с единой методикой расчетов прогнозировался профицит в размере 2,1 млрд. рублей, 58 муниципальных образований определены с дефицитом. По мере распространения практики составления бюджетов на уровень поселений сумма профицита отдельных местных бюджетов еще более возрастет, что потребует дополнительных средств из бюджета Московской области на обеспечение межбюджетного регулирования. Для устранения указанных диспропорций в бюджете Московской области на 2006 год образован Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Московской области в объеме 5,4 млрд. рублей. За счет средств указанного Фонда осуществляется предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Для оказания финансовой поддержки бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Московской области, предусмотрены целевые средства в Фонде компенсаций Московской области. При осуществлении межбюджетного регулирования органы государственной власти Московской области исходят из необходимости обеспечения не только выравнивания уровней бюджетной обеспеченности, но и сбалансированности бюджетов муниципальных образований, разделяя, таким образом, ответственность за решение вопросов местного значения на территориях муниципальных образований Московской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Это направление нашло отражение в методике расчета дотаций бюджетам муниципальных образований из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Московской области. Определение объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований учитывает и необходимость решения другой задачи, без которой невозможно укрепление финансового положения муниципальных образований - создание стимулов для органов местного самоуправления по наращиванию налогооблагаемой базы и увеличению доходов бюджетов муниципальных образований. С этой целью при расчете дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Московской области устанавливается определенный уровень, до которого обеспечивается покрытие расчетного показателя общей стоимости бюджетных услуг, оказываемых за счет бюджетов муниципальных образований, расчетными доходами указанных муниципальных образований Московской области. Для оказания муниципальным образованиям Московской области дополнительной финансовой помощи в финансировании наиболее значимых социальных расходов, а также для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, в бюджете Московской области на 2006 год предусмотрена передача муниципальным образованиям Московской области средств из Фонда софинансирования социальных расходов Московской области и Фонда муниципального развития Московской области в объеме 11,1 млрд. рублей. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области полномочий органов государственной власти Московской области в 2006 году обеспечивается за счет средств Фонда компенсаций Московской области в сумме 18,3 млрд. рублей. В ходе дальнейшей реализации реформы межбюджетных отношений органам государственной власти Московской области предстоит разработать принципы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Московской области на софинансирование решения вопросов местного значения с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области и сбалансированности местных бюджетов. Необходимо рассмотреть вопрос о возможности заключения соглашений об оздоровлении муниципальных финансов с высокодотационными муниципальными образованиями Московской области, включение в указанные соглашения положений о правах и обязанностях сторон в случае нарушения условий соглашений, а также регламентировать методы контроля, финансового и административного воздействия в отношении муниципальных образований Московской области, допустивших нарушение условий соглашений. Одной из главных задач, которую предстоит решить с помощью методов межбюджетного регулирования, является задача повышения эффективности использования муниципальных финансов. Одним из инструментов решения этой задачи является созданный в бюджете Московской области на 2007 год Фонд реформирования муниципальных финансов. Предстоит разработать механизмы оценки качества управления муниципальными финансами с учетом повышения результативности бюджетных расходов и эффективности использования финансовой помощи из бюджета Московской области. Необходимо также обеспечить проведение мониторинга управления муниципальными финансами и прозрачность этого процесса. I.2.6. Участие Московской области в реализации федеральных целевых программ Одним из способов привлечения средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, предназначенных для формирования государственной собственности Московской области или собственности ее муниципальных образований, является участие в федеральных целевых программах. В 2006 году на территории Московской области реализуются мероприятия восьми следующих федеральных целевых программ: 1. Федеральная целевая программа "Культура России" (2006-2010 годы) Подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" направлена на сохранение культурного наследия России, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам, сохранения и развития культурного потенциала нации, адаптации сферы культуры применительно к рыночным условиям существования, интеграции в мировой культурный процесс. 2. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в которую входят следующие подпрограммы: - подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", направленная на строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства Московской области; комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания. - подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", в рамках которой решаются вопросы обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; ликвидация до 2010 года включительно аварийного жилищного фонда. Кроме того, предусматриваются мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 3. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы, состоящая из следующих подпрограмм: - подпрограмма "Дети - инвалиды" (2003-2006 годы), предусматривающая государственную поддержку детей-инвалидов, обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание; - подпрограмма "Здоровый ребенок" (2003-2006 годы), направленная на обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактику детской заболеваемости и инвалидности, улучшение качества жизни и здоровья детей. 4. Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", включающая: - подпрограмму "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России", направленную на снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения, связанной с заболеваниями туберкулезом, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных; - подпрограмму "Вакцинопрофилактика", направленную на снижение заболеваемости, стабилизацию эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера; - подпрограмму "Сахарный диабет", решающую вопросы снижения заболеваемости населения, связанной с сахарным диабетом, разработки современных средств диагностики и лекарственных средств нового поколения; 5. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", направленная на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, развитие массовой физической культуры и спорта среди населения; 6. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы), состоящая из подпрограммы "Автомобильные дороги", основная цель которой - повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы; строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений; 7. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", которая ставит своей целью развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и/или сельских территорий муниципальных образований; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности; 8. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы", направленная на повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 9. Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы), в которую входит подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)". В рамках данной подпрограммы на территории Московской области предусмотрено проведение работ по: - созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью, формирование единой открытой системы координат, доступ к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости; - организации и проведению работ по актуализации результатов Государственной кадастровой оценки земель, массовой оценке объектов недвижимости, вводу сведений в государственный кадастр недвижимости. Ожидаемый объем финансирования федеральных целевых программ в 2006 году в части мероприятий по капитальному строительству составит свыше 3 млрд. рублей. I.2.7. Реализация Комплексной программы социально-экономического развития Московской области и программ Правительства Московской области В соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" в Московской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы социально-экономического развития Московской области. К государственным программам социально-экономического развития Московской области относятся Комплексные программы социально-экономического развития Московской области на соответствующие годы и областные целевые программы. Начиная с 2000 года, формируется Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год, в рамках которой осуществляется выполнение мероприятий областных целевых программ. Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на 2006 год утверждена Законом Московской области N 241/2005-ОЗ и включает мероприятия 12 областных целевых программ с общим объемом финансирования почти 16 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация программных мероприятий направлена на решение следующих задач: - повышение уровня жизни населения Московской области, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры; - развитие экономического потенциала Московской области на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов; - развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами; - укрепление безопасности и правопорядка в Московской области; - улучшение состояния здоровья населения Московской области на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг; - разработка и утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Московской области, документов территориального планирования муниципальных районов Московской области. Основная часть выделяемых в 2006 году средств (90 процентов) направляется на реализацию областной целевой программы "Дороги Подмосковья на период 2004-2007 годов" с целью реализации мероприятий по строительству, реконструкции и текущему содержанию сети автомобильных дорог Московской области и объектов дорожно-мостового хозяйства. Комплексной программой социально-экономического развития Московской области на 2007 год предусматривается реализация мероприятий 11 областных целевых программ: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области на период 2005-2007 годов", "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", "Обеспечение правоохранительных органов и органов управления для выполнения задач по укреплению правопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы", "Дороги Подмосковья на период 2004-2007 годов", "Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы", "Жилище" на 2006-2010 годы", "Электронное Подмосковье на период 2006-2009 годов", "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2006-2008 годы", "Молодое поколение Подмосковья на 2006-2008 годы", "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов", "Зерно" на 2002-2007 годы". Общий объем финансирования Комплексной программы 2007 года - 25,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области - 24,1 млрд. рублей. В настоящее время в Московской области реализуется областная целевая программа "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", основная цель которой - разработка Генерального плана, направленного на создание градостроительными средствами: устойчивого территориального развития Московской области, обеспечивающего при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранение историко-культурного наследия, местных традиций и особенностей в интересах настоящего и будущего поколений. В результате разработки Генерального плана должны быть созданы научно-методические основы системы стратегического планирования развития Московской области, возрастет инвестиционная привлекательность ее территории, а также повысится уровень прозрачности процедур по размещению объектов недвижимости в Московской области. В 2006 году реализуются также мероприятия 17 программ Правительства Московской области, направленных на реформирование организаций оборонно-промышленного комплекса Московской области, развитие индустрии туризма, газификацию населенных пунктов, утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Московской области и т.д. I.2.8. Участие Московской области в реализации Федеральной адресной инвестиционной программе В соответствии с изменениями к Положению о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 339, функции государственных заказчиков строек и объектов, финансируемых в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ранее, до 2005 года включительно, государственными заказчиками строек и объектов всех форм собственности, в соответствии с договорами на финансирование в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, являлись федеральные органы исполнительной власти. Федеральные нормы предусматривают исполнение государственным заказчиком определенных функций, в том числе по заключению договоров с главным распорядителем средств федерального бюджета, обеспечению финансирования строек и объектов на основании заключенных договоров (соглашений) в пределах доведенных главными распорядителями средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом объема выполненных работ и других. Во исполнение федеральных норм в Московской области приняты постановления Правительства Московской области от 06.04.2006 N 269/12 "О мерах по реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год по перечню строек и объектов, предназначенных для формирования государственной собственности Московской области или собственности муниципальных образований Московской области" и от 02.08.2006 N 741/29 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 07.07.2004 N 393/13 "Об утверждении Положения о порядке формирования предложений по перечню строек и объектов для государственных нужд Московской области и нужд муниципальных образований Московской области для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу и осуществления мероприятий по реализации указанной программы". Указанными постановлениями функции государственных заказчиков возлагаются на центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующих сферах экономики. Такой подход позволит начать отработку механизма бюджетирования, ориентированного на результат, усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на строительство социально-значимых объектов Московской области. II. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Московской области (далее - Стратегия) - комплексная система целей развития Московской области как субъекта Российской Федерации с указанием задач и средств их реализации. II.1. Результаты анализа социально-экономического положения Московской области. Сильные стороны: - выгодное географическое положение; - высокоразвитое промышленное производство; - близость к ключевым железнодорожному и автомобильному транспортным узлам, соединяющим магистральные направления Запад-Восток и Север-Юг, а также наличие на территории Московской области крупных международных аэропортов; - высокая инвестиционная активность; - наличие квалифицированной рабочей силы; - развитый научно-производственный комплекс; - большой культурно-исторический потенциал. Ограничения развития: - нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ; - сложная демографическая ситуация, - высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население; - высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения; - экспансия импортных товаров на внутреннем рынке Московской области; - высокая степень износа производственного потенциала; - несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры; - отсутствие сырьевых источников; - отсутствие свободных земель, пригодных для жилищного строительства, прав по распоряжению земельными участками, являющимися государственной собственностью Российской Федерации и неиспользуемыми по целевому назначению; - высокая степень дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню экономического и социального развития. Возможности развития: - высокая инвестиционная привлекательность; - наличие инновационного потенциала развития; - наличие возможностей для развития туристского бизнеса; - привлекательность для мигрантов; - наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок (включая рынок потребительских кредитов), фондовый рынок, логистика); - наличие возможностей для реализации государственно-частного партнерства. Факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое положение: - возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне (изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации, последствия которых могут привести к снижению поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Московской области); - отсутствие мотивации к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18-19 процентов от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8 процента от валового регионального продукта); - возрастание различий в социальном и экономическом развитии муниципальных образований Московской области. II.2. Цель Стратегии - создание на территории Московской области благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства. II.3. Стратегическими задачами, направленными на достижение поставленной стратегической цели, являются: создание условий для формирования конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Московской области и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области. II.4. Степень реализации стратегических задач определялась исходя из вариантов сценарных условий: Инерционный сценарий Оптимистический сценарий Структура экономики Сохранение текущей Сбалансированная экономика структуры экономики с с преобладанием преобладанием традиционных высокотехнологичного промышленных производств. сектора и сферы услуг. Несоответствие темпов развития поддерживающей инфраструктуры и темпов роста производства. Промышленные Экстенсивное развитие. Преобладает интенсивное производства Низкий уровень модернизации развитие в сочетании с и технического экстенсивным. перевооружения действующих производств. Инвестиционная Умеренная Высокая. активность Изменение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичного сектора экономики и сферы услуг. Инновационная Умеренный рост Интенсивный рост активность Уровень инфляции Среднероссийский. Ниже среднероссийского. Ограниченный рост тарифов Ограниченный рост тарифов на услуги жилищно- на услуги жилищно- коммунального хозяйства. коммунального хозяйства. Численность Сокращение общей Увеличение, связанное с населения численности населения. положительным миграционным Более высокий уровень приростом, превышающим сокращения населения в естественную убыль трудоспособном возрасте. населения. Уровень жизни Сокращение доли бедного Сокращение доли бедного населения населения населения. Рост численности населения с доходами, в 6 раз превышающими величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц (средний класс), с 28 до 50 процентов в 2017 году В качестве основы для Стратегии использовались целевые параметры, полученные исходя из оптимистического сценария развития Московской области. II.5. Московская область в 2020 году Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации. Экономическая политика Московской области сфокусирована на развитии высокотехнологичных секторов экономики посредством модернизации действующих производств и активном строительстве новых предприятий. Научно-производственный и образовательный комплекс обеспечивает не только значительный вклад в экономику Московской области, но и подготовку высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности организаций. Создана эффективная многоуровневая система социального партнерства в сфере труда. Московская область является одной из наиболее привлекательных среди субъектов Российской Федерации территорий для внешних и внутренних инвесторов. Создан мощный региональный сегмент фондового рынка, интегрированный в общероссийскую инфраструктуру фондового рынка. Московская область - регион с высокоразвитым агропромышленным комплексом, обеспечивающим потребности жителей Московской области в продовольствии, а также наращивающий вывоз сельскохозяйственной продукции, продуктов питания в прилегающие субъекты Российской Федерации. Полностью реализована транзитная функция Московской области. Созданы современные высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие терминалы, обеспечивающие эффективную транспортировку товаров. Нивелированы различия муниципальных образований Московской области по уровню экономического развития. Уровень жизни населения - один из самых высоких в Российской Федерации, что делает Московскую область наиболее привлекательным регионом для квалифицированных трудовых ресурсов, как из других субъектов Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья. Создана мощная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Преодолена дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. II.6. Целевые индикаторы, достижение которых позволит в полном объеме реализовать стратегическую цель: Показатели 2005 2010 2020 Создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Численность постоянного населения (среднегодовая), 6628,9 6634,8 6930,0 тыс. человек Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, 65,7 66,2 67,3 число лет в том числе: 59,1 59,6 60,7 мужчин, число лет 72,7 73,1 74,1 женщин, число лет Доля населения с доходами ниже величины прожиточного 18,8 10,9 5,5 минимума, в процентах от общей численности населения Рост реальных располагаемых денежных доходов 100 185 320 населения, в процентах к уровню 2005 года Коэффициент естественного прироста населения (на -8,5 -7,3 -5,5 1000 человек), промилле Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек), 9,0 9,7 10,5 промилле Общий коэффициент смертности (на 1000 человек), 17,5 17 16 промилле Коэффициент миграционного прироста (на 1000 7,8 8,4 9,0 человек), промилле Индекс физического объема оборота розничной 100 219 570 торговли, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных услуг населению, в 100 142 186 процентах к уровню 2005 года в том числе по видам услуг: - в системе образования 100 149 202 - медицинских 100 178 307 - учреждений культуры 100 210 358 - туристских 100 200 250 - учреждений физической культуры и спорта 100 202 470 Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры: - амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 265,2 275 285 посещений в смену на 10 тыс. населения - больничными койками, коек на 10 тыс. населения, 113,1 92 85 в том числе в учреждениях, подведомственных 82,3 79 75 Министерству здравоохранения Московской области, коек на 10 тыс. населения - стационарными учреждениями социального 12,3 16 18 обслуживания, мест на 10 тыс. населения - театрально-зрелищными учреждениями, единиц на 100 0,44 0,55 0,65 тыс. населения - музеями, единиц на 100 тыс. населения 1,37 1,52 1,65 - общедоступными библиотеками, единиц на 100 тыс. 21,1 22 23 населения - объектами социальной инфраструктуры для работы с 2,55 2,8 3,9 молодежью, единиц на 100 тыс. населения Обеспеченность населения спортивными сооружениями: - спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. населения 0,98 1,2 1,6 - плоскостными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. 1,89 3 4,5 населения - плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 43,1 60 75 тыс. населения Средняя обеспеченность населения общей площадью 24,6 30 36 жилых домов, кв. м на человека Численность занятых в экономике, тыс. человек 2740,2 2779 2810 Уровень официально зарегистрированной безработицы, в 0,9 0,7 0,7 процентах Создание условий для устойчивого экономического развития Валовой региональный продукт, в процентах к уровню 100 181 380 2005 года в сопоставимой оценке Индекс промышленного производства, в процентах к 100 255 450 уровню 2005 года Производство сельскохозяйственной продукции, в 100 125 248 процентах к уровню 2005 года в сопоставимой оценке Инвестиции в основной капитал, в процентах к уровню 100 160 330 2005 года в сопоставимой оценке Доля инвестиций в основной капитал в объеме валового 22,3 25,1 32 регионального продукта, в процентах Иностранные инвестиции, млрд. долларов США 2,7 7 12,6 Количество инновационно-активных организаций, единиц 138 270 500 Удельный вес численности работников, выполняющих 3,4 6 10 научные исследования и разработки, в общей численности занятых в экономике, в процентах Внутренние затраты на научные исследования и 3,5 5,6 8 разработки в процентах к валовому региональному продукту Индекс физического объема оборота оптовой торговли, 100 208 254 в процентах к уровню 2005 года Количество квартирных телефонных аппаратов, единиц 20,4 35 55 на 100 человек Доля занятых в малом бизнесе в общей численности 23,3 25 45 занятых в экономике, в процентах III. Генеральный план развития - новая модель пространственных преобразований. Цели и задачи Стратегии достигаются посредством реализации Основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области и Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, разработанных в рамках разработки Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года. Градостроительное развитие Московской области происходит в условиях реконструкции существующих городских и сельских поселений, инженерной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры и направлено на долгосрочное экономическое развитие Московской области с темпами роста, опережающими средние по Российской Федерации. Генеральный план развития Московской области - совокупность нормативных правовых актов Московской области, разрабатываемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, и документов территориального планирования Московской области, определяющих в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации и муниципальных образований Московской области политику органов государственной власти Московской области в сфере пространственного развития Московской области (далее - политику пространственного развития Московской области). Основным принципом политики пространственного развития Московской области является обеспечение устойчивого развития Московской области в интересах настоящего и будущих поколений. Целью политики пространственного развития Московской области является создание градостроительными средствами условий повышения качества жизни населения и роста экономики Московской области на основе обеспечения безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранения культурного наследия, местных традиций и особенностей. Задачами политики пространственного развития Московской области являются: 1. Выравнивание территориальной неравномерности в уровнях социального и экономического развития различных частей Московской области на основе снижения центростремительных тенденций развития и перемещения градостроительной активности в срединную и периферийную части Московской области, изменения пространственного распределения мест жительства и мест приложения труда, объемов и направлений трудовой маятниковой миграции, расширения для жителей Московской области возможности выбора мест приложения труда. 2. Формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности регионального (областного) значения). 3. Формирование устойчивых систем расселения в Московской области на основе структурной и функциональной реорганизации сети городов и других населенных пунктов Московской области, обеспечивающей рост качества городской и сельской среды. 4. Улучшение экологической ситуации в Московской области на основе перераспределения по территории Московской области объемов техногенных и антропогенных нагрузок и снижения их в центральной части Московской области, обеспечивающего реализацию механизмов создания современных образцов (социальных и пространственных стандартов) организации жилой и рекреационной среды, восстановления традиционных природных и урбанизированных ландшафтов, реабилитации рек и водоемов, сохранения и развития исторической и культурной самобытности городов, сел, деревень, особенностей уклада жизни их жителей не только в срединной и периферийной, но и в центральной части Московской области. 5. Образование системы особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения, в том числе природных экологических (природного экологического каркаса) и природно-исторических территорий для создания необходимых условий сохранения, восстановления, реабилитации и использования природных территорий Московской области, объектов природного и культурного наследия с их территориями; 6. Преобразование радиально - кольцевой структуры опорной сети автомобильных дорог в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог; 7. Развитие областной системы общественного автомобильного и рельсового пассажирского транспорта; 8. Повышение качества инженерного обеспечения населения и экономики Московской области. Приоритетные пространственные преобразования в Московской области предусматривают: 1. Развитие транспортной инфраструктуры Московской области, направленной на: - преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области; - формирование на территории Московской области международных транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; - развитие (новым строительством и реконструкцией) сетевой структуры автомобильных дорог областного и межмуниципального значения; - развитие пригородного и междугороднего пассажирского транспорта; - развитие системы скоростного пассажирского транспорта, соединяющего между собой крупные города Московской области и планируемые опорные точки роста экономики; - развитие Московского авиационного узла и аэродромов государственной и экспериментальной авиации, аэродромов общего назначения; - развитие внутреннего водного транспорта; - повышение связности всех видов транспорта за счет строительства крупных областных транспортных пересадочных комплексов и муниципальных пересадочных узлов; - обеспечение координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых перевозок за счет создания мультимодальных транспортных комплексов (центров логистики) и грузовых терминалов. Преобразование опорной автодорожной сети предполагает формирование системы скоростных магистральных автодорог за счет строительства новых и реконструкции существующих автодорог. Основу системы скоростных магистральных автодорог составит Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области. Сооружение Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области является первоочередной задачей развития транспортного комплекса Московской области, потому что она решает целый ряд задач: - интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автодорог; - отвлечение от перегруженной автотранспортом центральной части Московской области транзитных потоков, в том числе по маршрутам 2-го и 9-го международных транспортных коридоров; - развитие сети скоростных автомагистралей; - обеспечение условий формирования узлов ускоренного развития - опорных точек роста экономики Московской области; - активизация связей между устойчивыми системами расселения. Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области создаст благоприятные предпосылки для возникновения новых узлов ускоренного развития на территории Московской области, создания в них порядка 200 тыс. новых рабочих мест, в том числе в транспортно-логистической системе около 50 тыс. новых рабочих мест. Реализация программ комплексной подготовки земельных участков, расположенных на территориях, связанных со строительством и реконструкцией Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, обеспечит условия для: - создания новой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры на земельных участках площадью не менее 15 тыс. гектаров; - строительства не менее 3 млн. кв. м новых производственных площадей для размещения производств, относящихся к современным технологическим укладам; - строительства не менее 2,3 млн. кв. м офисных площадей классов "А" и "В"; - строительства не менее 10 млн. кв. м площадей размещения объектов социальной инфраструктуры; - строительства 45 - 50 млн. кв. м жилой площади. Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области обеспечит формирование на территории Московской области хордовых автодорог по направлениям международных транспортных коридоров: N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Московская область (южный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - Нижний Новгород - Екатеринбург, N 9 Хельсинки - Санкт-Петербург - Московская область (западный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - юг России, и еще одного международного маршрута Хельсинки - Санкт-Петербург - Московская область (северный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - Нижний Новгород, а также интеграцию сети автомобильных дорог Московской области в сеть дорог Российской Федерации и Международную опорную сеть. В целях разгрузки головных участков автомагистралей также планируется осуществить строительство скоростной автодороги Москва - Санкт-Петербург, северного обхода г. Одинцово, и реконструкцию автодорог М-8 "Холмогоры", М-5 "Урал" и М-7 "Волга". Не менее важной задачей в развитии сети автомобильных дорог является строительство путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального и регионального (областного) значения. Важнейшей задачей региональной транспортной политики является развитие внутреннего водного транспорта, его инфраструктуры и внутренних водных путей на основе использования прогрессивных технологий. Развитие водного транспорта будет способствовать переносу части грузооборота и перевозок пассажиров с автомобильных и железнодорожных дорог на внутренние водные пути, расширению туристических и пассажирских перевозок, восстановлению пассажирских перевозок на участке от г. Серпухова до г. Коломны, возрождение судоходства на Верхней Оке. В части развития воздушного транспорта в аэропортах Московского авиационного узла до 2020 года планируется: - в аэропорте "Шереметьево" - построить третью взлетно-посадочную полосу с объектами инфраструктуры, терминал "Шереметьево-3", выполнить реконструкцию первой и второй взлетно-посадочных полос и рулежных дорожек, организовать автомобильное и железнодорожное сообщение с г. Москвой; - в аэропорте "Домодедово" - построить третью и четвертую взлетно-посадочные полосы с объектами инфраструктуры, аэровокзальные комплексы, организовать скоростное сообщение с г. Москвой (типа "Скоростной трамвай"); - в аэропорте "Быково" - развивать малую авиацию, организовать функционирование авиатакси, оказать содействие в открытии пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 2. Формирование зон экономического роста, ориентированных на развитие и поддержку инновационных секторов экономики в городах Московской области, а также на территориях, прилегающих к Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области, в основном, в местах пересечения её с радиальными федеральными и региональными (областными) автомобильными дорогами. Развитие инновационной экономики предполагается на основе существующих организаций авиакосмической промышленности, расположенных в городских округах: Королев, Химки, Юбилейный, Реутов, Люберецком муниципальном районе Московской области, точного машиностроения, расположенных в городских округах: Долгопрудный, Лобня, Лыткарино, Жуковский Московской области. Большое значение для развития инновационной экономики имеет размещение крупных академических, отраслевых научных институтов и конструкторских бюро в городских округах: Дубна, Протвино, Пущино, Черноголовка, Фрязино и Климовск Московской области. Новые производственные узлы традиционного направления создаются преимущественно в восточном секторе - городских поселениях Коломна, Воскресенск, Егорьевск, Куровское, городском округе Рошаль Московской области и в периферийной части Московской области - в 50-70 км от Москвы. В южном секторе получит дальнейшее развитие производственный узел в городском поселении Ступино, будет сформирован центр в городских округах Бронницы, Подольск и Климовск Московской области. На севере Московской области формируются производственные узлы в Солнечногорске, Клину, Рахманово. Размещение таких комплексов будет осуществляться в соответствии с программами Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года и "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах". 3. Проведение крупномасштабной реконструкции жилых и производственных территорий в устойчивых городских и рекреационно-городских системах расселения. Масштабная комплексная реконструкция существующей городской застройки предполагается в 50-ти-километровой зоне от Московской кольцевой автомобильной дороги, а новая комплексная жилищная застройка - в зоне 25-50 км от г. Москвы. 4. Реорганизацию территорий сложившейся малоэтажной жилой застройки (около 15 тыс. гектаров) в высоко комфортную рекреационно-парковую застройку на основе создания на них современного транспортного и инженерного обеспечения и размещения деловых, выставочных, развлекательных, спортивно-оздоровительных центров, природно-ландшафтных комплексов. 5. Формирование систем городских населенных пунктов на основе сочетания сохраняемых и восстанавливаемых природно-ландшафтных, архитектурно-ландшафтных комплексов, нового жилищного и общественного строительства (территорий комплексной застройки) на незастроенных территориях и на территориях вблизи существующих крупных городов Московской области. 6. Формирование системных туристско-рекреационных центров в городах Московской области (свыше 300 гектаров); формирование рекреационных и курортных местностей. Новые центры туристско-рекреационного обслуживания (всего 12 центров) развиваются в периферийных частях Московской области, преимущественно в западном и северном секторах. Реализация приоритетных пространственных преобразований предполагает пространственные изменения в размещении мест приложения труда и в объемах и направлениях трудовой маятниковой миграции. Общее число рабочих мест увеличится примерно на 900 тыс. рабочих мест, в том числе в срединной и периферийной частях Московской области - на 500-600 тыс. рабочих мест (прежде всего, в зоне влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области). Сократится доля восточного сектора - с 26 процентов до 24,6 процента, возрастет доля южного сектора - с 32,7 процента до 35,3 процента. Столь значительный рост доли западного сектора обусловлен предполагаемыми масштабами развития сервисной сферы (рекреация, непроизводственные виды коммерческой деятельности). Одновременно произойдет концентрация рабочих мест в срединной части Московской области - ее доля возрастет на 4,6 процентных пункта. Темпы роста рабочих мест будут превышать темпы роста населения, что позволит сократить величину трудовой маятниковой миграции в 1,6 раза. IV. Среднесрочная программа социально-экономического развития Московской области до 2010 года Среднесрочная программа социально-экономического развития Московской области определяет ключевые направления деятельности Правительства Московской области до 2010 года включительно, обеспечивающие достижение стратегической цели и стратегических задач развития Московской области: создание условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития. Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения Московской области на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы Московской области обеспечивает: - активной категории населения - возможность реализовать свои способности и удовлетворить свои потребности на основе активного вовлечения в экономическую деятельность; - осуществление преобразований, ориентирующих человека на активную позицию по решению своих жизненных проблем, приобщение к ценностям здорового образа жизни, творческой самореализации, культуры, направленных на поддержание и развитие способностей человека. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Ожидаемая продолжительность жизни 65,7 66,2 при рождении, число лет в том числе: 59,1 59,6 мужчин, число лет женщин, число лет 72,7 73,1 Доля населения с доходами ниже 18,8 11 10,9 величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения Величина прожиточного минимума в 3227,5 5700 5900 среднем на душу населения в месяц, рублей Рост реальных располагаемых 100 180 185 денежных доходов населения, в процентах к уровню 2005 года Среднемесячная начисленная 9557,7 25500 32000 заработная плата в среднем по Московской области, рублей Соотношение средней начисленной 2,6 4,4 5,4 заработной платы и величины прожиточного минимума, раз IV.1. Решение задачи по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области будет обеспечено реализацией следующих направлений совместных действий органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, бизнес сообщества и жителей Московской области: IV.1.1. Разработка и реализация стратегии демографического развития, направленной на сокращение естественной убыли населения, повышение рождаемости и сокращение смертности, в том числе младенческой и материнской, укрепление институтов семьи и брака. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 оценка прогноз индикатор Коэффициент естественного прироста -8,5 -7,8 -7,3 населения (на 1000 человек), промилле Общий коэффициент рождаемости (на 9,0 9,4 9,7 1000 человек), промилле Общий коэффициент смертности (на 17,5 17,2 17 1000 человек), промилле Коэффициент младенческой смертности 9,8 9,5 9,3 (на 1000 родившихся живыми), промилле Число женщин, умерших от осложнений 26,9 20,0 20,0 беременности, родов и послеродового периода, на 100 тыс. живорожденных детей IV.1.2. Разработка и реализация активной миграционной политики, направленной на восполнение естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, на снижение демографической нагрузки; привлечение для работы на предприятиях и организациях Московской области близких по культуре людей, людей трудоспособного возраста с высшим образованием и высоким уровнем профессиональной квалификации; оптимизацию численности трудовых мигрантов в зависимости от потребностей экономики и социальной сферы Московской области; создание благоприятных условий для их проживания. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Коэффициент миграционного прироста 7,8 8,4 8,4 (на 1000 человек), промилле Коэффициент демографической 582 577 577 нагрузки (на 1000 человек), промилле Доля среднегодовой численности 76,5 79 80 занятых в экономике в общей численности экономически активного населения, в процентах Доля мигрантов в трудоспособном 74,4 77 80 возрасте в миграционном приросте населения, в процентах Доля мигрантов с высшим, неполным 74,8 78 80 высшим и средним профессиональным образованием в миграционном приросте населения, в процентах IV.1.3. Обеспечение всеобщего доступа к качественному образованию: - реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Московской области; - создание условий для обновления содержания образования и повышения качества образовательных услуг; - обеспечение инновационного характера развития сферы образования, ее включения в национальную инновационную систему; - совершенствование управленческого и ресурсного обеспечения развития образования; - обеспечение социальных эффектов образования как факторов роста конкурентоспособности личности, общества и государства; - повышение социально-экономического статуса учительства; - развитие конкурентной среды в сфере образования; - расширение платных образовательных услуг; - сокращение различий муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности учреждениями образования посредством строительства за период 2006-2010 годов: - дошкольных образовательных учреждений - мощностью не менее 27,8 тыс. мест; - общеобразовательных учреждений - мощностью не менее 25,8 тыс. мест. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 индикатор Удельный вес детей старшего 6 45 дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования, в процентах Охват детей дошкольного возраста 64,5 74 услугами учреждений дошкольного образования, в процентах Удельный вес муниципальных систем 15 100 образования, вовлеченных в решение задач введения профильного обучения в старшей школе, в процентах Количество учащихся 10-11 классов 25 80 общеобразовательных учреждений и обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, реализующих общеобразовательный или универсальный профиль, в процентах Численность учащихся 70 50 общеобразовательных школ в расчете на один персональный компьютер, человек Доля выпускников учреждений начального 55 70 профессионального образования, трудоустроенных в течение одного года по специальности, в общей численности выпускников, в процентах Охват обучающихся в 48,5 55 общеобразовательных учреждениях услугами дополнительного образования, в процентах к общей численности учащихся Доля педагогических и руководящих 12 25 кадров образовательных учреждений, имеющих высшую квалификационную категорию, в процентах Доля общеобразовательных учреждений, 50 100 подключенных к Интернету, в общем количестве общеобразовательных учреждений, в процентах Удельный вес образовательных 25 40 учреждений, участвующих в инновационных образовательных проектах, в процентах IV.1.4. Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения: - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье"; - развитие конкурентной среды в сфере предоставления медицинских услуг; - расширение платных медицинских услуг; - развитие системы обязательного медицинского страхования; - непрерывный контроль качества предоставляемых медицинских услуг, медицинской и фармацевтической продукции; - совершенствование экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Московской области; - привлечение государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры здравоохранения; - сокращение различий муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности учреждениями здравоохранения посредством строительства за период 2006-2010 годов: - больничных учреждений - мощностью не менее 3,1 тыс. коек; - амбулаторно-поликлинических учреждений - мощностью не менее 2,1 тыс. посещений в смену. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Коэффициент младенческой смертности 9,8 9,5 9,3 (на 1000 родившихся живыми), промилле Число женщин, умерших от осложнений 26,9 20,0 20,0 беременности, родов и послеродового периода, на 100 тысяч живорожденных детей Уровень заболеваемости населения по 342,9 321 315 основным классам болезней (на 1000 131,4 117 110 человек населения), человек: болезни органов дыхания болезни системы кровообращения Обеспеченность врачами, человек на 35,5 36,7 38 10 тыс. населения, в том числе в учреждениях, 30,4 32,0 32,5 подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, человек на 10 тыс. населения Обеспеченность амбулаторно- 265,2 265,7 275 поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения, в том числе в учреждениях, 239 240 241 подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, посещений в смену на 10 тыс. населения Обеспеченность больничными койками, 113,1 95 92 коек на 10 тыс. населения, в том числе в учреждениях, 82,3 81 79 подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, коек на 10 тыс. населения, Доля инвестиций в здравоохранение в 1,5 2,5 3 общем объеме инвестиций в основной капитал, в процентах Индекс физического объем платных 100 154 178 медицинских услуг населению, в процентах к уровню 2005 года Число жителей, которым оказана положительная высокотехнологичная медицинская динамика помощь, человек Доля населения, прошедшего положительная иммунизацию, в общей численности динамика населения, в процентах Доля населения, прошедшего положительная диспансеризацию, в общей динамика численности населения, в процентах IV.1.5. Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий населения: - дальнейшее совершенствование механизмов социальной поддержки и адресной социальной помощи населению Московской области с использованием социального регистра населения; - формирование рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, предоставляющих государственные и негосударственные социальные услуги, в том числе создание новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания; - переход на оказание социальных услуг на основе социального заказа; - развитие платных услуг в сфере социальной защиты населения; - разработка мер, направленных на стабилизацию роста стоимости потребительской корзины; - привлечение государственных и частных инвестиций в сферу социальной защиты населения; - повышение уровня обеспеченности населения Московской области учреждениями социального обслуживания. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Обеспеченность населения 11,1 13 15 стационарными учреждениями социального обслуживания, мест на 10 тыс. населения Доля расходов на социальную 12,4 13 13 политику в структуре расходов консолидированного бюджета Московской области, в процентах Индекс физического объема платных 100 102 113 услуг населению, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения, в процентах к уровню 2005 года IV.1.6. Формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям Московской области: - стимулирование и поддержка международной деятельности учреждений культуры и творческих коллективов с целью интеграции в мировое культурное сообщество; - развитие системы профессионального и дополнительного образования в сфере культуры; - создание и развитие сети кинокультурных центров, обеспечение государственного контроля в этой сфере, поэтапный вывод учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности, на базе которых создаются центры, из сферы дотационного финансирования; - развитие платных услуг в сфере культуры; - привлечение частных инвестиций в сохранение и реставрацию движимых и недвижимых памятников историко-культурного наследия, пополнение музейных и библиотечных фондов на основе меценатства и спонсорства; - сокращение различий муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности объектами культуры посредством строительства: - школ по различным видам искусств - мощностью не менее 22,4 тыс. мест; - клубов и учреждений клубного типа - мощностью не менее 79,8 тыс. мест; - библиотек - не менее 156 единиц; - парков культуры и отдыха - не менее 68 единиц; - выставочных залов - не менее 7 единиц; - театров - мощностью не менее 7,4 тыс. мест. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Уровень обеспеченности населения: 0,44 0,45 0,55 театрально-зрелищными учреждениями, 21,3 21,65 22 единиц на 100 тыс. населения 17,79 18 18,2 общедоступными библиотеками, единиц 1,48 1,52 1,52 на 100 тыс. населения клубными учреждениями, единиц на 100 тыс. населения музеями, единиц на 100 тыс. населения Индекс физического объема платных 100 135 210 услуг населению, оказываемых учреждениями культуры, в процентах к уровню 2005 года Доля инвестиций в культуру в общем 0,16 0,18 0,22 объеме инвестиций в основной капитал, в процентах Число пользователей библиотек, тыс. 1857,7 2200 2500 человек Число посещений музеев, тыс. 1788,1 2000 2100 посещений IV.1.7. Развитие туризма, физической культуры и спорта: - создание благоприятных условий для развития туристской деятельности; - формирование качественного конкурентоспособного регионального (областного) туристского продукта, его реализация на всероссийском и международном туристских рынках в целях дальнейшего развития туристской индустрии Московской области; - развитие инфраструктуры туризма, создание сбалансированного рынка туристских услуг; - развитие экологического, культурно-познавательного, конгрессного, событийного, экстремального, паломнического и других видов туризма; - организация рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности; - содействие и организация профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки специалистов в сфере туристской деятельности; - содействие защите прав и интересов туристов, создание системы безопасности в сфере туризма; - привлечение инвестиций в развитие индустрии туризма; - повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом; - развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в общеобразовательных учреждениях и по месту жительства; - внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания; - обеспечение доступности занятий физкультурой и спортом для жителей Московской области, в том числе на основе применения механизмов льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися; - развитие и повышение качества оказываемых спортивных услуг, оказываемых организациями физической культуры и спорта; - строительство объектов физической культуры и спорта мощностью не менее 64,3 тыс. человеко/мест. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 оценка прогноз индикатор Обеспеченность населения 0,98 1,05 1,2 спортивными сооружениями: 1,89 2,7 3 спортивными залами, тыс. кв. м на 43,1 58 60 10 тыс. населения плоскостными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения Индекс физического объема платных 100 146 202 услуг, оказываемых населению учреждениями физической культуры и спорта, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных 100 157 200 туристских услуг населению, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных 100 165 198 услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема оборота 100 156 167 общественного питания, в процентах к уровню 2005 года IV.1.8. Повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания, выравнивание параметров обслуживания населения во всех населенных пунктах Московской области: - создание рыночно ориентированной системы хозяйствования и управления в жилищно-коммунальном комплексе; - создание условий для привлечения инвестиций на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса; - обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса; - развитие коммунальной теплоэнергетики; - разработка мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального хозяйства; - совершенствование механизмов государственного регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства; - развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышение качества оказываемых услуг; - развитие эффективного рынка жилья; - обеспечение улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, определенных законодательством, за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств; - обеспечение комплексной застройки городских и сельских поселений Московской области с инженерной и социальной инфраструктурой; - формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования; - формирование инфраструктуры ипотечного рынка; - создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов; - организация информационной и рекламной кампании для населения Московской области. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Средняя обеспеченность населения 24,6 29 30 общей площадью жилых домов, кв. м на человека Доля расходов на жилищно- 8,2 7,6 7,2 коммунальные услуги в потребительских расходах населения, в процентах Индекс физического объема 100 126 150 инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных 100 119 122 жилищных услуг населению, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных 100 124 128 коммунальных услуг населению, в процентах к уровню 2005 года До конца 2010 года Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех 28 источников финансирования, млн. кв. м общей 7 площади, в том числе для отдельных категорий граждан, определенных законодательством, млн. кв. м общей площади Реконструкция жилых домов первых массовых около 8 серий, млн. кв. м общей площади Ликвидация ветхого жилья, млн. кв. м общей более 3 площади Улучшение жилищных условий посредством выдачи не менее 29 ипотечных кредитов, тыс. семей Общий размер выданных ипотечных кредитов, 23 млрд. рублей Приобретение жилья в рамках ипотеки, млн. кв. 1,7 м общей площади Обеспечение приборным учетом потребляемых 100 ресурсов и диктующих точек: учет воды, газа, 80 тепловой энергии, в процентах: 100 промышленных и бюджетных потребителей многоквартирных жилых домов индивидуальных собственников жилья Повышение надежности и качества жилищно- 0,2 коммунальных услуг: 0,1 сокращение количества аварий и повреждений в системах инженерного обеспечения в год аварий на 1 км тепловых сетей аварий на 1 км водопроводных и канализационных сетей IV.1.9. Обеспечение функционирования потребительского рынка товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в качественных и безопасных товарах и услугах: - создание единой системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам; - стимулирование притока инвестиций, в том числе и иностранных, в развитие потребительского рынка и сферы услуг; - приведение технологий торговли в соответствие с современными европейскими стандартами; - расширение рынка предоставления социальных услуг; - внедрение и распространение механизмов безналичных расчетов за товары и услуги; - развитие системы потребительских кредитов. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Индекс физического объема оборота 100 223 250 розничной торговли, в процентах к уровню 2005 года Индекс физического объема платных 100 139 150 услуг населению, в процентах к уровню 2005 года: в том числе по видам услуг: бытовые 100 116 133 транспортные 100 230 234 услуги связи 100 115 142 жилищные 100 119 122 коммунальные 100 124 128 услуги учреждений культуры 100 135 210 туристские 100 157 200 физической культуры и спорта 100 146 202 услуги гостиниц и аналогичных 100 165 198 средств размещения медицинские 100 154 178 санаторно-оздоровительные 100 108 133 ветеринарные 100 200 350 услуги в системе образования 100 129 149 Доля торговых площадей, 45 соответствующих европейским стандартам, в процентах от общего размера торговых площадей IV.1.10. Снижение уровня безработицы, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов, формирование цивилизованного рынка труда: - разработка предложений по развитию форм и методов оказания содействия занятости населения; - развитие системы социального партнерства в сфере подготовки кадров; - развитие кадрового потенциала организаций посредством формирования регионального заказа на подготовку кадров начального и среднего профессионального образования с учетом потребностей экономики Московской области в квалифицированных кадрах; - совершенствование и развитие системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки персонала организаций Московской области; - разработка механизмов, способствующих формированию экономической заинтересованности работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда; - совершенствование организации оплаты труда и нормирования труда на основе социального партнерства; - развитие системы обеспечения населения информацией о состоянии рынка труда, требованиях, предъявляемых к профессии, возможностях трудоустройства и профессионального обучения в системе профессионального образования Московской области. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Уровень официально 0,9 0,8 0,7 зарегистрированной безработицы, в процентах Соотношение средней начисленной 2,6 4,47 5,42 заработной платы и величины прожиточного минимума, раз Среднемесячная начисленная 9557,4 25500 32000 заработная плата в среднем по Московской области, рублей Доля лиц с высшим и средним 48,1 45 43 профессиональным образованием в общей численности официально зарегистрированных безработных, в процентах Число пострадавших на производстве, 2,2 2 1,8 человек на 1000 работающих Доля трудоустроенных граждан в 73,3 75 80 общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости, в процентах IV.1.11. Улучшение экологической обстановки в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Московской области: - разработка мер по предупреждению возникновения природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности; - снижение уровня негативного воздействия на окружающую природную среду, в том числе в рамках Киотского протокола; - сохранение природных комплексов, особо охраняемых природных территорий и природного биологического разнообразия через оптимизацию размещения производительных сил; - решение проблемы утилизации и переработки бытовых отходов, минимизация техногенного влияния полигонов захоронений твердых бытовых отходов на подземные и поверхностные воды: - строительство 5 полигонов твердых бытовых отходов; - рекультивация 3 полигонов твердых бытовых отходов; - строительство предприятий (комплексов) по переработке и сортировке твердых бытовых отходов (ежегодное изъятие из объемов захоронения 860 тыс. тонн твердых бытовых отходов; - развитие системы информационного обеспечения управления природопользованием путем совершенствования систем экологического учета и комплексного экологического мониторинга; - экологическое образование, улучшение информированности населения Московской области в вопросах экологии. Основные индикаторы реализации задачи на среднесрочный период: Показатели 2005 2010 2010 прогноз индикатор Объем сброса загрязненных сточных 635,1 630 625 вод, млн. куб. м Объем вредных веществ, 167,3 160 155 выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, тыс. тонн До конца 2010 года Инвестиции в основной капитал, направляемые на охрану 8,3 окружающей среды, млрд. рублей Сохранение ресурсного потенциала и генофонда более 15 видов птиц и 20 видов млекопитающих Обеспечение условий среды обитания для сохранения 10 видов рыб IV.2. Важнейшим условием для достижения стратегической цели является создание условий для формирования конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Московской области и повышение эффективности государственного управления IV.2.1. Инвестиционная политика. Инвестиционная политика Московской области определяет систему мер государственного регулирования экономики, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций и повышения эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов. Главной целью инвестиционной политики является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, мобилизация имеющихся и привлечение новых инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики для обеспечения необходимых темпов экономического роста и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Московской области. Основными задачами инвестиционной политики являются: - наращивание объемов и повышение качества привлекаемых инвестиций в экономику Московской области; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
