|
Расширенный поиск
Закон Московской области от 27.07.2006 № 133/2006-ОЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 27 июля 2006 года N 133/2006-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 04.07.2008 г. N 97/2008-ОЗ (с 1 января 2009 года) Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы (В редакции законов Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ; от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ; от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Принят постановлением Московской областной Думы от 12 июля 2006 г. N 6/187-П Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы. (Приложение). Статья 2 Признать утратившими силу: Государственную программу Московской области N 4/98-НА "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" на период до 2010 года"; Закон Московской области N 122/2001-ОЗ "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы"; Закон Московской области N 88/2002-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы"; Закон Московской области N 4/2003-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы"; Закон Московской области N 110/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы"; Закон Московской области N 35/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к Закону Московской области от 27 июля 2006 г. N 133/2006-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ (В редакции законов Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ; от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ; от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы Наименование Областная целевая программа "Жилище" на Программы 2006-2010 годы (далее - Программа) Основание для Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной Программы целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально- экономического развития Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области N 47/99-ОЗ, N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ, N 46/2005-ОЗ), постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией", постановление Правительства Московской области от 14.06.2006 N 511/22 "О разработке проекта областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы Перечень Подпрограммы: подпрограмм, "Модернизация объектов коммунальной входящих в инфраструктуры"; состав "Переселение граждан из ветхого и аварийного Программы жилищного фонда"; "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; "Обеспечение жильем молодых семей"; (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Государственный Министерство строительного комплекса заказчик - Московской области координатор Программы Государственный Подпрограмма "Модернизация объектов заказчик коммунальной инфраструктуры" - Министерство подпрограмм, жилищно-коммунального хозяйства Московской входящих в области; состав Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого Программы и аварийного жилищного фонда" - Министерство строительного комплекса Московской области; Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - Министерство строительного комплекса Московской области; Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - Министерство строительного комплекса Московской области (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Разработчики Министерство строительного комплекса Программы Московской области, Министерство жилищно- коммунального хозяйства Московской области, Министерство экономики Московской области, Цель и задачи Основная цель Программы является Программы формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Московской области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями Сроки 2006-2010 годы, в том числе: реализации I этап - 2006-2007 годы; Программы II этап - 2007-2010 годы Исполнители Министерство строительного комплекса Программы Московской области, Министерство жилищно- коммунального хозяйства Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство социальной защиты населения Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в Программе - отбираемые на конкурсной основе), организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурсной основе Объемы и Общий объем финансирования Программы источники составляет 68838,127 млн. рублей, в том финансирования числе: Программы - средства федерального бюджета - 14776,589 млн. рублей <1>; - средства бюджета Московской области - 6780,989 млн. рублей; - средства муниципальных образований - 5298,269 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 41982,28 млн. рублей Важнейшие - годовой объем ввода жилья - к 2010 году целевые 5,8 млн. кв. м общей площади жилья; индикаторы и - объем выдаваемых в год ипотечных жилищных показатели кредитов и займов гражданам - к 2010 году на сумму 6635,7 млн. рублей; - ожидаемое количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия - около 3000 семей; - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета - 1895 семей; (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Ожидаемые - улучшение жилищных условий граждан конечные Московской области (рост жилищной результаты обеспеченности с 24,6 кв. м на человека до реализации 29 кв. м); Программы - повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года; - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов; строительство около 28 млн. кв. м жилья в период 2006-2010 годов; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 6635,7 млн. рублей; - снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования до 5-7 лет; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах 1895 молодых семей; - улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 3000 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; - (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Организация Контроль за реализацией Программы контроля за осуществляется Московской областной Думой и реализацией Правительством Московской области в порядке, Программы установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской Области. Государственный заказчик - координатор осуществляет общую координацию выполнения подпрограмм и представление отчетности в установленном законодательством порядке -------------------------------- <1> Здесь и далее объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, а также результаты реализации Программы, связанные с указанным финансированием и предоставлением государственных гарантий носят прогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализации Программы. (Паспорт Программы в редакции законов Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ; от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Московская область занимает территорию 46 тыс. кв. км, на которой расположено 39 муниципальных районов, 80 городов, 72 поселка городского типа, около 464 сельских округов и в них более 6000 сельских населенных пунктов. По состоянию на 01.01.2005 в Московской области постоянно проживает 6,630 млн. человек, в том числе в городах - 5,337 млн. человек, в сельской местности - 1,293 млн. человек. Жилищный фонд Московской области на 01.01.2005 составил 158,9 млн. кв. м общей площади. По состоянию на 01.01.2006 на одного жителя приходится 24,6 <2> кв. м общей жилой площади. -------------------------------- <2> Расчетные показатели (будут уточняться по данным годового отчета за 2005 год). В очереди по улучшению жилищных условий (по состоянию на 01.01.2005) состоит 135,2 тыс. семей, из них около 39 процентов семей состоят на очереди 10 и более лет. По данным муниципальных образований Московской области по состоянию на 01.01.2006 на территории Московской области расположено более 7,5 тысяч ветхих жилых строений общей площадью около 2,51 млн. кв. м, в которых проживает более 58,9 тысяч семей численностью около 138,7 тысяч человек. Кроме того, на территории Московской области имеется 188 домов, построенных по типовому проекту первых массовых серий К-7, с общей площадью 531 тыс. кв. м, в которых проживает около 13 тысяч семей численностью более 30 тысяч человек. По данным обследования Центрального научно-исследовательского института строительных конструкций им. Кучеренко эти дома находятся в ветхом и аварийном состоянии и подлежат сносу. Деятельность коммунального комплекса Московской области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления. В настоящее время на территории Московской области действуют - государственная программа Московской области "Реконструкция жилых домов первых массовых серий на период до 2010 года", областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы", областная целевая программа "Обеспечение населения качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы", областная целевая программа "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы", программа Правительства Московской области "Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы", программа Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах", программа Правительства Московской области "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Московской области на период 2006-2010 годов". Основными проблемами реализации вышеуказанных программ стали недостаточность ресурсов и несовершенство механизмов реализации предусмотренных в них мероприятий. Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 1993-2005 годы представлены в приложении N 1. Анализ приведенных данных показывает, что: в период с 1997 по 2005 годы интенсивно растут объемы строительства многоэтажного и индивидуального жилья; число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно; приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются недостаточными темпами. Все это является следствием того, что не работают экономические механизмы, способствующие рациональному перераспределению жилищного фонда между жителями на территории Московской области. На территории Московской области с 2002 года функционирует система ипотечного жилищного кредитования в 51 муниципальном образовании Московской области: - в 19 муниципальных образованиях подписаны генеральные соглашения с администрациями муниципальных образований (города: Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Королев, Подольск, Протвино, Серпухов, Троицк, Электросталь, Звенигород; муниципальные районы: Егорьевский, Луховицкий, Наро-Фоминский, Одинцовский, Пушкинский, Сергиево-Посадский, Ступинский, Шаховской, Щелковский): - в 32 муниципальных образованиях Программа реализуется по инициативе юридических лиц - участников Программы (банков, кредитных кооперативов, риэлтерских компаний, промышленных предприятий и др.). Эти организации, аккредитованные ОАО "Ипотечная корпорация Московской области", находятся в городах: Долгопрудный, Дубна, Звенигород, Климовск, Коломна, Лыткарино, Орехово-Зуево, Реутов, Фрязино, Щербинка, Юбилейный, Видное; в районах: Балашихинский, Воскресенский, Дмитровский, Домодедовский, Красногорский, Ленинский, Люберецкий, Можайский, Ногинский, Орехово-Зуевский, Павлово-Посадский, Подольский, Раменский, Серпуховской, Солнечногорский, Талдомский, Химкинский, Чеховский, Шатурский, Рузский). В рамках Московской областной ипотечной программы аккредитовано и работают 105 организаций, в том числе: кредитных организаций - 17, риэлтерских и строительных компаний - 33, страховых и оценочных организаций - 49, ипотечных брокеров - 6. В 2006 году начато строительство ипотечных жилых домов общей площадью квартир около 200 тыс. кв. м в городах: Дмитров, Долгопрудный, Егорьевск, Железнодорожный, Звенигород, Истра, Красноармейск, Можайск, Наро-Фоминск, Ступино, Щелково, Электросталь. Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,5-14,5 процентов годовых в зависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования. Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления. Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья; носят межотраслевой и межведомственный характер; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет; носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Московской области. 3. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Московской области. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Московской области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями). Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. (В редакции Закона Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ) Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства; развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе; финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие); совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства. В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо: (В редакции Закона Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ) оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений по договору социального найма. Мероприятия реализации Программы (в 2006-2010 годах) будут выполняться в два этапа: 2006-2007 годы - первый этап; 2008-2010 годы - второй этап. На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом. Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г. На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы предусматривается осуществление мер, направленных на: совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Московской области; широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий; реализация подпрограмм. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с "Методикой", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"). 4. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней. Развитие жилищного строительства Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются: внесение в 2006-2007 годах изменений в нормативные правовые акты Московской области в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков); принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов; методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства; разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации. Организационные мероприятия будут направлены: на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год. В рамках Программы будет осуществлен комплексный эксперимент по развитию крупносерийного малоэтажного домостроения, включающий: создание современных домостроительных комбинатов; комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры; малоэтажное строительство в существующей застройке. Объем малоэтажного жилищного строительства составит: 2006 год - 2,4 млн. кв. м; 2007 год - 2,42 млн. кв. м; 2008 год - 2,45 млн. кв. м; 2009 год - 2,48 млн. кв. м; 2010 год - 2,5 млн. кв. м. В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием субсидий, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются: создание нормативной правовой базы Московской области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов; принятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы Московской области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами. С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющихся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма), социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальная выплата на приобретение жилья). (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) Субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее: (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, не имеющих детей; (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более. (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) Молодой семье - участнице Подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области и средств бюджета муниципального образования Московской области в размере 5 процентов стоимости жилья для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем 1895 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 245 молодых семей, в 2008 году - 250 молодых семей, в 2009 году - 650 молодых семей, в 2010 году - 750 молодых семей. (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзацы дополнены - Закон Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ) В рамках Программы предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развитию системы ипотечного жилищного кредитования населения в Московской области путем увеличения уставного капитала открытого акционерного общества "Московское областное ипотечное агентство" (далее - МОИА). Предусмотренные мероприятия позволят увеличить объем ипотечных кредитов и займов, выдаваемых населению, и создать условия для привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения выдаваемых кредитов. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Всего за период 2006-2008 годов уставный капитал ОАО "Московское областное ипотечное агентство" будет увеличен за счет средств бюджета Московской области на 1000 млн. руб. (В редакции законов Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ; от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в Московской области. В составе программы предусмотрены также мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования. С этой целью Правительством Московской области предоставляется безотзывная публичная оферта по приобретению облигаций открытого акционерного общества "Московское областное ипотечное агентство" на сумму 3000 млн. руб. Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Московской области. За период 2006-2007 годов ипотечными жилищными кредитами в Московской области воспользуются 6,4 тыс. семей, а за весь период 2006-2010 годов - более 29,6 тыс. семей. В 2006 году объем выданных ипотечных кредитов составит не менее 3,5 млрд. руб., что в 11,6 раз больше по сравнению с 2004 годом, а в 2007 году - 5,0 млрд. руб., что в 1,4 раза больше по сравнению с 2006 годом. Мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2006-2010 годах представлены в приложении N 2. В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". На территории Московской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 5265 семей); граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоит на учете - 117 семей); граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 765 семей); вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоит на учете - 117 семей). Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом. 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы, представленный в приложении N 3, составляет - 68838,127 млн. рублей, из них: (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - средства федерального бюджета - 14776,589 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - средства бюджета Московской области - 6780,989 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - средства бюджетов муниципальных образований Московской области - 5298,269 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - средства частных инвесторов и кредиторов - 41982,28 млн. рублей. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Раздел 5 в редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) 6. Механизм реализации Программы Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется Правительством Московской области. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками входящих в ее состав подпрограмм. В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции: сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам; организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм; обеспечение взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм; подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм; предоставление в установленные сроки государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику - координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком - координатором с участием других заинтересованных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления. Государственный заказчик - координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в Министерство экономики Московской области. Государственный заказчик - координатор представляет по итогам года в Правительство Московской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий. Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы Мониторинг реализации Программы будет проводиться ежегодно государственным заказчиком - координатором Программы с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" до 1 февраля. Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): улучшение жилищных условий граждан Московской области (рост жилищной обеспеченности с 24,6 кв. м на человека до 29 кв. м); повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года; увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов; строительство около 28 млн. кв. м жилья в период 2006-2010 годов; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 6635,7 млн. рублей; снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет; содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах 2515 молодых семей; улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 3000 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) 8. Исполнители Программы Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию), организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области (в соответствующих случаях привлекаемые на конкурсной основе). 9. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за исполнением Программы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета Московской области за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации. (В редакции Закона Московской области от 27.06.2008 г. N 93/2008-ОЗ) Приложение N 1 к областной целевой программе ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1993-2005 ГГ. |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | N | Наименование | Ед. | 1993 г.| 1994 г. | 1995 г.| 1996 г.| 1997 г.| 1998 г. | 1999 г.| 2000 г.| 2001 г.| 2002 г. | 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| | п/п | показателя | изм. | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 1. | Общая площадь в | тыс. | 1905 | 1970 | 2350 | 2374 | 2618 | 2613 | 2728 | 2610 | 2827 | 3414 | 4115 | 5720 | 5296 | | | жилых домах (ввод) | кв. м | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | | В том числе: | | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | | - многоэтажное | тыс. | 1622 | 1462 | 1515 | 1317 | 1295 | 1221 | 1181 | 1060 | 1512 | 1783 | 2001 | 3246 | 2581 | | | строительство | кв. м | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | | - индивидуальное | тыс. | 283 | 508 | 835 | 1057 | 1323 | 1392 | 1547 | 1550 | 1315 | 1631 | 2114 | 2474 | 2715 | | | строительство | кв. м | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 2. | Ввод в действие | кв. м | 0,28 | 0,30 | 0,36 | 0,36 | 0,40 | 0,40 | 0,42 | 0,40 | 0,44 | 0,53 | 0,63 | 0,86 | 0,80 | | | жилых домов | | | | | | | | | | | | | | | | | на душу населения | | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 3. | Число семей, | тыс. | 389,0 | 357,1 | 323,9 | 303,2 | 258,4 | 224,9 | 206,2 | 173,5 | 160,7 | 142,0 | 139,7 | 135,2 | 130,0 | | | состоящих на учете | семей | | | | | | | | | | | | | <*> | | | для получения жилой | | | | | | | | | | | | | | | | | площади (на конец | | | | | | | | | | | | | | | | | года) | | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 4. | Площадь жилищ, | кв. м | 17,7 | 18,2 | 18,8 | 19,5 | 20,4 | 21,1 | 21,7 | 22,2 | 22,8 | 23,6 | 23,3 | 24,0 | 24,6 | | | приходящаяся в | | | | | | | | | | | | | | <*> | | | среднем на одного | | | | | | | | | | | | | | | | | жителя | | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | 5. | Число семей, | тыс. | 47,0 | 42,1 | 37,2 | 29,8 | 23,2 | 21,6 | 16,5 | 13,1 | 11,4 | 11,0 | 11,1 | 10,2 | 10,9 | | | получивших и | семей | | | | | | | | | | | | | <*> | | | улучшивших жилищные | | | | | | | | | | | | | | | | | условия | | | | | | | | | | | | | | | |—————|—————————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|————————| -------------------------------- <*> Расчетно. Приложение N 2 к областной целевой программе МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2010 ГОДАХ (В редакции законов Московской области от 11.04.2008 г. N 39/2008-ОЗ; от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | N | Наименование работ | Ответственный исполнитель | Срок | | п/п| | | выполнения | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 1. | Внесение изменений в | Министерство экономики | 2006 год | | | программу Правительства | Московской области | | | | Московской области | | | | | "Развитие системы | | | | | ипотечного жилищного | | | | | кредитования в Московской | | | | | области в 2005-2010 годах" | | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 2. | Увеличение уставного | Министерство финансов | 2006 год | | | капитала ОАО "Московское | Московской области, | | | | областное ипотечное | Министерство экономики | | | | агентство" на 500 млн. руб. | Московской области | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 3. | Увеличение уставного | Министерство финансов | 2007 год | | | капитала ОАО "Московское | Московской области, | | | | областное ипотечное | Министерство экономики | | | | агентство" на 500 млн. руб. | Московской области | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 4. | Размещение в 2006 году | ОАО "Ипотечная корпорация | 2006 год | | | облигаций ОАО "Московское | Московской области" | | | | областное ипотечное | | | | | агентство" в объеме 3000 | | | | | млн. руб. | | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 5. | Представление обеспечения | Министерство финансов | 2006 год | | | по облигационному займу | Московской области | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 6. | Организация информационно- | Министерство экономики | Постоянно | | | разъяснительной работы | Московской области | | | | среди населения | | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| | 7. | Проведение мониторинга | Министерство экономики | Постоянно | | | реализации Московской | Московской области | | | | областной ипотечной | | | | | программы и предоставление | | | | | отчетов (ежеквартально) | | | |————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————| Приложение N 3 к областной целевой программе Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) млн. руб. |---------------------------------------------|----------|------------------------------------------------------| | Источники и направления | 2006-2010| В том числе | | финансирования | годы - | | | | всего | | | | |---------|----------|-----------|---------|-----------| | | | 2006 год| 2007 год | 2008 год | 2009 год| 2010 год | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Всего | 68838,127| 3397,785| 17030,49 | 11500,142 | 18014,61| 18895,1 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В том числе: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства федерального бюджета - всего | 14776,589| 1165,46 | 5087,27 | 2378,229 | 3386,41 | 2759,22 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Из них: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | государственные капитальные вложения | 14138,3 | 1120,79 | 4934,74 | 2307,9 | 3186,68 | 2588,19 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на приобретение жилья | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на предоставление молодым | 260,075 | 11,74 | 46,75 | 56,175 | 67,53 | 77,88 | | семьям социальных выплат на приобретение | | | | | | | | жилья или уплату первоначального | | | | | | | | взноса при получении ипотечного | | | | | | | | жилищного кредита | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на возмещение части затрат на | 378,214 | 32,93 | 105,78 | 14,154 | 132,2 | 93,15 | | уплату процентов по кредитам на | | | | | | | | обеспечение земельных участков | | | | | | | | коммунальной инфраструктурой в целях | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области - | 6780,989 | 930,895 | 2197,11 | 887,014 | 1447,96 | 1318,01 | | всего | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Из них: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | государственные капитальные вложения | 5181,018 | 365,12 | 1578,76 | 787,538 | 1287,3 | 1162,3 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на предоставление молодым | 384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 | | семьям социальных выплат на приобретение | | | | | | | | жилья или уплату первоначального взноса | | | | | | | | при получении ипотечного жилищного | | | | | | | | кредита | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на возмещение части затрат на | 215,181 | 49,395 | 52,9 | 0,186 | 66,1 | 46,6 | | уплату процентов по кредитам на | | | | | | | | обеспечение земельных участков | | | | | | | | коммунальной инфраструктурой в целях | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | взнос в уставной капитал ОАО "Московское | 1000 | 500 | 500 | | | | | областное ипотечное агентство" | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Выдача ипотечных кредитов <*> | 26635,7 | 3500 | 5000 | 5500 | 6000 | 6635,7 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджетов муниципальных | 5298,269 | 477,83 | 1872,77 | 892,879 | 1231,35 | 823,44 | | образований Московской области | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Из них: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | государственные капитальные вложения | 4687,979 | 461,45 | 1754,42 | 733,689 | 1070,69 | 667,73 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на приобретение жилья | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на предоставление молодым | 384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 | | семьям социальных выплат на приобретение | | | | | | | | жилья или уплату первоначального взноса | | | | | | | | при получении ипотечного жилищного | | | | | | | | кредита | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | субсидии на возмещение части затрат на | 225,5 | 0 | 52,9 | 59,9 | 66,1 | 46,6 | | уплату процентов по кредитам на | | | | | | | | обеспечение земельных участков | | | | | | | | коммунальной инфраструктурой в целях | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства частных инвесторов и кредиторов | 41982,28 | 823,6 | 7873,34 | 7342,02 | 11948,89| 13994,43 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В т.ч.: | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | собственные и заемные средства молодых | 1949,82 | 72,15 | 289,91 | 685,72 | 418,79 | 483,25 | | семей | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Из общего объема финансирования: | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного | | строительства" | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Всего | 15958,005| 82,325 | 2687,01 | 3486,24 | 4559,2 | 5143,23 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В том числе: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства федерального бюджета (субсидии) | 378,214 | 32,93 | 105,78 | 14,154 | 132,2 | 93,15 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области | 215,181 | 49,395 | 52,9 | 0,186 | 66,1 | 46,6 | | (субсидии) | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджетов муниципальных | 225,5 | | 52,9 | 59,9 | 66,1 | 46,6 | | образований (субсидии) | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства частных инвесторов и кредиторов | 15139,11 | | 2475,43 | 3412 | 4294,8 | 4956,88 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Кроме того: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | гарантии под кредиты | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | федеральный бюджет | 8227,949 | 184,6 | 1356,239 | 2179,279 | 2644,14 | 1863,691 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области | 3208,96 | 276,97 | 678,12 | | 1322,02 | 931,85 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджетов муниципальных | 4021,63 | | 678,12 | 1089,64 | 1322,02 | 931,85 | | образований | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Всего | 20277,267| 783,69 | 7714,960 | 1021,727 | 5788,47 | 4968,42 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В том числе: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства федерального бюджета | 6003,2 | 322,79 | 2854,44 | 385,4 | 1446,88 | 993,69 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области <**> | 1312,538 | 50 | 640 | 37,538 | 355 | 230 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Средства бюджетов муниципальных | 2405,179 | 134,45 | 1080,12 | 239,089 | 578,89 | 372,63 | | образований | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | внебюджетные источники | 10556,35 | 276,45 | 3140,4 | 359,7 | 3407,7 | 3372,1 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Всего | 28623,38 | 1915,12 | 5660,96 | 6051,7 | 6991,5 | 8004,1 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В том числе: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства федерального бюджета | 8135,1 | 798 | 2080,3 | 1922,5 | 1739,8 | 1594,5 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области | 3868,48 | 315,12 | 938,76 | 750 | 932,3 | 932,3 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | собственные средства муниципальных | 2282,8 | 327 | 674,3 | 494,6 | 491,8 | 295,1 | | образований | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | внебюджетные источники | 14337 | 475 | 1967,6 | 2884,6 | 3827,6 | 5182,2 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | Всего | 2979,475 | 116,65 | 467,56 | 940,475 | 675,44 | 779,35 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | В том числе: | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства федерального бюджета - всего | 260,075 | 11,74 | 46,75 | 56,175 | 67,53 | 77,88 | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | в том числе на предоставление молодым | 260,075 | 11,74 | 46,75 | 56,175 | 67,53 | 77,88 | | семьям социальных выплат на приобретение | | | | | | | | жилья, включая уплату первоначального | | | | | | | | взноса при получении ипотечного | | | | | | | | жилищного кредита или займа на | | | | | | | | приобретение жилья или строительство | | | | | | | | индивидуального жилья | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджета Московской области, | 384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 | | в том числе субсидии на предоставление | | | | | | | | социальных выплат на родившихся детей | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | средства бюджетов муниципальных | 384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 | | образований, в том числе субсидии | | | | | | | | на предоставление социальных выплат | | | | | | | | на родившихся детей | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| | собственные и заемные средства молодых | 1949,82 | 72,15 | 289,91 | 685,72 | 418,79 | 483,25 | | семей | | | | | | | |---------------------------------------------|----------|---------|----------|-----------|---------|-----------| ". * Объем средств на выдачу ипотечных кредитов не входит в общий расчетный объем средств бюджета Московской области. ** В 2006 и 2007 годах финансирование осуществляется за счет средств целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области. I. ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Паспорт подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы Наименование Подпрограмма "Модернизация объектов подпрограммы коммунальной инфраструктуры" (далее - Подпрограмма) Основание для Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной Подпрограммы целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально- экономического развития Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области N 47/99-ОЗ, N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ, N 46/2005-ОЗ), постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией", постановление Правительства Московской области от 14.06.2006 N 511/22 "О разработке проекта областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы Государственный Министерство жилищно-коммунального хозяйства заказчик Московской области Подпрограммы Разработчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Подпрограммы Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области Цель и задачи Целью Подпрограммы является создание условий Подпрограммы для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Задачами Подпрограммы являются: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, связанная с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; - привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Сроки и этапы 2006-2010 годы, в том числе: реализации первый этап - 2006-2007 годы; Подпрограммы второй этап - 2008-2010 годы Исполнители Центральные исполнительные органы Подпрограммы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в подпрограмме - отбираемые на конкурсной основе), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе Объемы и Общий объем финансирования Подпрограммы за источники счет средств всех источников в 2006-2010 финансирования годах составляет 20277,267 млн. рублей, в том Подпрограммы числе: средства федерального бюджета - 6003,2 млн. рублей; средства бюджета Московской области <1> - 1312,538 рублей; средства муниципальных образований - 2405,179 млн. рублей; внебюджетные источники - 10556,35 млн. рублей Ожидаемые Снижение уровня износа объектов коммунальной конечные инфраструктуры; результаты повышение надежности и качества жилищно- реализации коммунальных услуг: сокращение количества Подпрограммы и аварий и повреждений в системах инженерного параметры обеспечения до 0,2 аварий на 1 км тепловых повышения сетей в год и до 0,1 аварий на 1 км качества водопроводных и канализационных сетей; коммунальных сокращение количества жалоб и претензий к услуг качеству предоставлению коммунальных услуг на 30-50%; снижение удельных затрат материальных ресурсов на производство услуг на 30% и трудозатрат - на 50%; обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов: учета воды, газа, тепловой энергии у промышленных и бюджетных потребителей до 100%, по многоквартирным жилым домам до 80%, по индивидуальному собственному жилью до 100%; увеличение уровня общей рентабельности организаций жилищно-коммунального хозяйства; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры -------------------------------- <1> Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в зависимости от объема доходов целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области. (Паспорт Подпрограммы в редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) 1. Введение Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников. 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одним из приоритетов жилищной политики Московской области является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Московской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Московской области питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды. Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры. Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и Московской области и позволит: обеспечить более комфортные условия проживания населения Московской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям; обеспечить более рациональное использование водных ресурсов; улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований Московской области. Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 20277,267 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Реализация подпрограммы позволит: привлечь средства федерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс. 3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Сроки реализации Подпрограммы 2006-2010 годы, в том числе: первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы. 4. Цель и задачи Подпрограммы Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. В рамках выполнения областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Московской области - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников; развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования; открытый недискриминационный отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области, а также с привлечением средств внебюджетных источников. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории Московской области в рамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. Необходима разработка нормативно-правовой базы по включению инвестиционной составляющей в тариф эксплуатирующих организаций. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет 20277,267 млн. рублей. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) В том числе: средства федерального бюджета - 6003,2 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) средства бюджета Московской области - 1312,538 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) средства муниципальных образований - 2405,179 млн. рублей; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) внебюджетные источники - 10556,35 млн. рублей. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Объемы финансирования по подпрограммным мероприятиям в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1. 6. Механизм реализации Подпрограммы Отбор заявок муниципальных образований Московской области на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям. Дисквалификационными условиями для муниципальных образований Московской области являются предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года); Для участия в реализации мероприятий подпрограммы муниципальным образованиям необходимо: - наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников; - представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджетов всех уровней проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов); - выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: общее руководство и управление реализацией подпрограммы; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы. 7. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Подпрограммы За период реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на территории Московской области планируется осуществить: 1. В области водоснабжения: - бурение новых скважин - 168 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство и реконструкцию насосных станций 2-го подъема - 24 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство и реконструкцию станций обезжелезивания - 93 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство и реконструкцию резервуаров чистой воды - 46 шт.; - прокладку водоводов - 295,9 км; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство ВЗУ - 30 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - прокладку водопроводных дюкеров - 2 шт. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) 2. В области водоотведения: - строительство и реконструкцию КНС - 57 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство и реконструкцию очистных сооружений - 5 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - прокладку коллекторов - 243,12 км; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - прокладку канализационных дюкеров - 12 шт. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) 3. В области теплоснабжения: - замену тепловых сетей - 922,4 км; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - реконструкцию и строительство муниципальных тепловых пунктов (ЦТП) - 229 шт.; (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) - строительство и реконструкция котельных - 124 шт. (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы по годам представлены в приложении N 2. 8. Исполнители Подпрограммы Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в подпрограмме - отбираемые на конкурсной основе), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе. 9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации. Приложение N 1 к подпрограмме Объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Московской области" на 2006-2010 годы (В редакции Закона Московской области от 27.12.2008 г. N 218/2008-ОЗ) млн. руб. |—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————| | Источники и направления | 2006-2010 | в том числе по годам | | финансирования | годы | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Всего, в том числе: | 20277,267 | 783,69 | 7714,96 | 1021,727 | 5788,47 | 4968,42 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства федерального | 6003,2 | 322,79 | 2854,44 | 385,4 | 1446,88 | 993,69 | | бюджета | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства бюджета Московской | 1312,538 | 50 | 640 | 37,538 | 355 | 230 | | области | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства муниципальных | 2405,179 | 134,45 | 1080,12 | 239,089 | 578,89 | 372,63 | | образований | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | внебюджетные источники | 10556,35 | 276,45 | 3140,4 | 359,7 | 3407,7 | 3372,1 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | из них: | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Теплоснабжение | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Всего, в том числе: | 7993,604 | 170,9 | 2988,41 | 32,514 | 2647,42 | 2154,36 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства федерального | 2271,04 | 60,9 | 1105,62 | 12,03 | 661,62 | 430,87 | | бюджета | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства бюджета Московской | 560,01 | 50 | 247,91 | 0 | 162,37 | 99,73 | | области | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства муниципальных | 889,044 | 23,8 | 418,4 | 20,484 | 264,78 | 161,58 | | образований | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | внебюджетные источники | 4273,53 | 36,2 | 1216,48 | 0 | 1558,65 | 1462,2 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Водоснабжение | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Всего, в том числе: | 5319,112 | 192,1 | 2129,06 | 193,892 | 1451,08 | 1352,98 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства федерального | 1573,56 | 80,7 | 787,75 | 71,74 | 362,77 | 270,6 | | бюджета | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства бюджета Московской | 345,768 | 0 | 176,61 | 17,538 | 88,99 | 62,63 | | области | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства муниципальных | 680,964 | 31,7 | 298,07 | 104,614 | 145,11 | 101,47 | | образований | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | внебюджетные источники | 2718,82 | 79,7 | 866,63 | 0 | 854,21 | 918,28 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Водоотведение | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | Всего, в том числе: | 6984,451 | 420,68 | 2597,49 | 815,221 | 1689,98 | 1461,08 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства федерального | 2158,58 | 181,19 | 961,07 | 301,63 | 422,49 | 292,2 | | бюджета | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства бюджета Московской | 406,75 | 0 | 215,47 | 20 | 103,64 | 67,64 | | области | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | средства муниципальных | 835,171 | 78,95 | 363,65 | 113,991 | 169 | 109,58 | | образований | | | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| | внебюджетные источники | 3564,03 | 160,54 | 1057,3 | 359,7 | 994,85 | 991,6 | |—————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————|———————————|—————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
