Расширенный поиск

Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 04.05.2012 № 17/1

▼

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

в редакции от 29.04.2013 № 28/13

в редакции от 26.12.2013 № 35/4

в редакции от 07.11.2014 №42/5

от 04 мая 2012 г. № 17/1

О принятии Программы комплексного социально-экономического развития

муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 23 п. 8.4. и ст. 27 п. 10.9 Устава муниципального образования «городской округ Подольск Московской области»,

Совет депутатов городского округа Подольск решил:

1. Принять Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы (прилагается).

2. Направить настоящее решение Главе городского округа для подписания и обнародования.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по перспективному развитию города, экономике, научно-промышленной политике, строительству и инновационной деятельности (Ушанева Л. В.)

Председатель Совета депутатов

городского округа Подольск Д.Н. Машков

Глава

городского округа Н.И. Пестов

Утверждена решением

Совета депутатов городского округа Подольск Московской области

от 07.11.2014г. №42/5

Программа комплексного

социально-экономического развития

муниципального образования

«городской округ Подольск Московской области» на 2012 – 2016 годы

г. Подольск, 2014

Содержание

. Содержание. 2

. ВВЕДЕНИЕ. 4

.. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ.. 5

. РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» ЗА 2009-2011 ГОДЫ.. 9

1.1 . Общая характеристика городского округа Подольск Московской области. 9

1.2 . Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «городского округа Подольск Московской области» за 2009-2011 годы.. 10

1.2.1. Демографическая ситуация. 12

1.2.2. Трудовые ресурсы, уровень жизни. 14

. 1.2.3. Потребительский рынок. 17

. 1.2.4. Здравоохранение. 18

. 1.2.5. Социальная защита населения. 23

. 1.2.6. Образование. 25

. 1.2.6.1. Система дошкольного образования и воспитания. 26

. 1.2.6.2 Система общего образования. 28

. 1.2.6.3. Система дополнительного образования и молодежная политика. 32

. 1.2.7. Физическая культура и спорт. 33

. 1.2.8. Культура и искусство. 35

. 1.2.9. Безопасность населения. 38

. 1.2.10. Строительство и жилищная политика. 40

. 1.2.11. Жилищно-коммунальное хозяйство. 43

. 1.2.11.1. Жилищное хозяйство. 43

. 1.2.11.2. Коммунальное хозяйство. 45

1.2.12. Дорожное хозяйство и благоустройство. 48

. 1.2.13. Транспорт, развитие связи и информационной инфраструктуры.. 50

. 1.2.13.1. Транспорт. 50

. 1.2.13.2. Связь и информатизация. 51

. 1.2.14. Промышленность. 53

. 1.2.15. Научная деятельность. 56

. 1.2.16. Инвестиции. 57

. 1.2.17. Инновации. 59

. 1.2.18. Развитие малого и среднего предпринимательства. 60

. 1.2.19. Охрана окружающей среды.. 62

. 1.2.20. Состояние и использование муниципального имущества и земли. 64

. 1.2.21. Генеральный план, территориальное планирование. 66

. 1.2.22. Бюджет, муниципальное управление. 67

. РАЗДЕЛ 2. Основные проблемы.. 70

. РАЗДЕЛ 3. Цели и задачи программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы.. 73

. РАЗДЕЛ 4. Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы.. 74

. РАЗДЕЛ 5. Формирование условий для повышения уровня жизни населения. 75

. 5.1. Демографическая и семейная политика. 75

. 5.2. Рынок труда, повышение уровня жизни и доходов населения. 76

. 5.3. Социальная защита населения. 78

. 5.4. Развитие системы здравоохранения. 80

. 5.5. Развитие и модернизация системы образования, молодежная политика. 81

. 5.6. Развитие сферы культуры. 84

. 5.7. Развитие физической культуры и спорта. 85

. 5.8. Улучшение жилищных условий. 86

. 5.9. Обеспечение безопасности и охрана общественного порядка. 87

. РАЗДЕЛ 6. Формирование условий для развития производства, научной деятельности, реализация инвестиционной и инновационной политики. 88

. РАЗДЕЛ 7. Развитие малого и среднего предпринимательства. 90

. РАЗДЕЛ 8. Развитие потребительского рынка. 91

. РАЗДЕЛ 9. Развитие конкуренции. 92

. РАЗДЕЛ 10. Совершенствование городской среды.. 93

. 10.1. Строительная политика. 93

. 10.2. Развитие дорожно-транспортного комплекса. 94

. 10. 3. Развитие связи, телекоммуникаций, средств массовой информации. 96

. 10.4. Развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры. 97

. 10.5. Благоустройство, экологическая безопасность. 98

. РАЗДЕЛ 11. Совершенствование системы муниципального управления. 99

. 11.1. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом и развитие земельных отношений. 99

. 11.2. Основные направления бюджетной политики. 101

. РАЗДЕЛ 12. Сроки реализации программы.. 102

. РАЗДЕЛ 13. Ресурсное обеспечение. 102

. РАЗДЕЛ 14. Управление программой, контроль за ее реализацией. 103

. РАЗДЕЛ 15. Приложения к программе. 104

ВВЕДЕНИЕ

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы (далее –Программа) - прогнозно-плановый документ, определяющий основные задачи и приоритетные направления развития города Подольска на среднесрочный период, а также механизм принятия решений, направленный на достижение стратегической цели и стратегических задач: создание условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития города.

Программно-целевой подход является одним из инструментов системы управления развитием города Подольска, средством реализации органами местного самоуправления социальной и экономической политики, механизмом воздействия на экономические процессы в пределах полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективное и целевое использование средств бюджета города.

Разработка и эффективная реализация Программы является важнейшим условием устойчивого развития муниципального образования.

Программа разработана с учетом целей, задач и приоритетных направлений, определенных Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года и Среднесрочной программой социально-экономического развития Московской области до 2015 года.

Программа разработана в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства экономики Московской области по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Московской области.

В Программе отражены изменения, произошедшие в экономике и социальной сфере города за последние три года, отмечены факторы, оказавшие влияние на развитие города, определены пути решения наиболее значимых проблем.

Программой предусмотрено сохранение и развитие достигнутых результатов и положительных тенденций, определены цели, задачи и приоритетные направления развития экономики и социальной сферы города Подольска на среднесрочную перспективу, целевые показатели, позволяющие осуществлять контроль ее реализации.

Основные направления развития города Подольска определены с учетом Генерального плана городского округа Подольск Московской области, экономического потенциала, ресурсного обеспечения, в том числе финансового, и реализуемых на территории города федеральных, областных, муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Ряд мероприятий носит организационный характер и не требует на их реализацию инвестиционных ресурсов.

Достижение целей Программы позволит создать условия для формирования динамичной, высокотехнологичной и инновационной экономики, обеспечивающей устойчивое развитие города, сформировать комфортную городскую среду, повысить качество жизни населения и на этой основе – создать условия для развития человеческого потенциала.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 №1164/49;

Постановление Главы города Подольска от 14.10.2011 №1691-П «О разработке Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы»

Дата утверждения Программы

Решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 04.05.2012 года № 17/1

Заказчик Программы

Администрация города Подольска

Разработчик Программы

Администрация города Подольска

Исполнители Программы

Отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации города Подольска , предприятия и организации, осуществляющие деятельность на территории города Подольска

Основная Цель Программы

Повышение уровня, качества жизни населения и формирование комфортной городской среды за счет устойчивого развития конкурентоспособной, высокотехнологичной и инновационной экономики.

Основные задачи Программы

1. Улучшение демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения, укрепление института семьи.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для реализации молодежной политики.

3. Повышение уровня жизни и доходов населения, развитие рынка труда, сокращение дифференциации оплаты труда работников муниципальных учреждений и работников крупных и средних предприятий.

4. Создание условий для развития производства, реализация инвестиционной и инновационной политики.

5. Обеспечение роста налогового потенциала и повышение уровня обеспеченности доходной части бюджета за счет собственных доходов.

6. Обеспечение сбалансированной финансово-бюджетной политики.

7. Развитие потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства.

8. Совершенствование городской среды на основе развития дорожно-транспортного комплекса, жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства, связи, коммуникаций и средств массовой информации.

9. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

10.Совершенствование тарифной политики и энергосбережение.

11. Обеспечение экологической безопасности, безопасности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью.

12. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Подольска и совершенствование системы взаимодействия муниципальных органов власти с населением.

Сроки реализации Программы

2012-2016 годы

Перечень основных мероприятий Программы

По повышению уровня жизни населения

Ш Содействие занятости населения – реализация программных мероприятий по трудоустройству жителей города, созданию дополнительных рабочих мест и снижению уровня официально зарегистрированной безработицы;

Ш Здравоохранение - модернизация системы здравоохранения посредством укрепления материально-технической базы учреждений, внедрения информационных систем, федеральных стандартов оказания медицинской помощи, оснащение учреждений здравоохранения высокотехнологичным медицинским оборудованием;

Ш Образование - обеспечение инновационного характера развития системы образования, создание сбалансированной сети образовательных учреждений;

Ш Культура – сохранение историко-культурного наследия, развитие библиотечного дела;

Ш Физическая культура и спорт – укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, формирование условий для физического воспитания молодежи, развитие адаптивного спорта.

По формированию условий для развития научно-промышленного комплекса

Ш модернизация действующего производства, реализация инвестиционных проектов, обеспечивающих выпуск инновационной конкурентоспособной продукции и создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

По развитию малого предпринимательства –

Ш оказание финансовой и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства, развитие инфраструктуры малого предпринимательства

По совершенствованию городской среды

Ш В строительном комплексе - строительство объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, инженерной и транспортной инфраструктуры за счет развития территорий в соответствии с разработанными и утвержденными документами территориального планирования;

Ш В дорожно-транспортном комплексе - ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения; открытие новых автобусных и троллейбусных маршрутов, обновление автопарка и создание интеллектуальной транспортной системы;

Ш В связи – внедрение систем, обеспечивающих предоставление муниципальных услуг в электронном виде, создание муниципальной геоинформационной системы;

Ш В жилищно-коммунальном комплексе - развитие систем коммунальной инфраструктуры города, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям; реализация мероприятий программы ресурсоэнергосбережения.

По управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям

Ш повышение эффективности использования муниципального имущества, формирование реестра земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, увеличение доли земельного налога в собственных доходам бюджета г. Подольска.

По обеспечению безопасности и охране общественного порядка

Ш обеспечение антитеррористической защищенности населения, выполнение работ по внедрению современных технологий защиты.

Объёмы и источники финансирования Программы*

Источники финансирования

всего

по годам

2012

2013

2014***

2015***

2016

***

Всего

33426,8

17 773,9

15652,9

***

в т.ч.

Федеральный бюджет **

1135,9

***

Бюджет Московской области **

3987,5

2 674,3

1313,2

***

Городской бюджет*

1305,4

745,1

560,3

***

Внебюджетные источники

26998,0

14 354,5

12643,5

***

*) Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из городского бюджета на соответствующий финансовой год.

**) Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Московской области на соответствующий финансовой год.

Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

Ш увеличение численности населения города за счет естественного и миграционного прироста населения и снижения уровня смертности за счет повышения качества медицинских услуг;

Ш снижение уровня безработицы до 0,5%;

Ш рост объемов промышленного производства в 1,3 раза;

Ш увеличение объёмов инвестиций;

Ш увеличение доли продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженной продукции до 36-40%;

Ш удовлетворение потребности населения города Подольска в услугах образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной сферы;

Ш удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах в пределах ценовой и территориальной доступности;

Ш обеспечение населения жилыми помещениями за счет нового строительства не ниже показателя, приходящегося в среднем на 1 жителя Московской области;

Ш обеспечение населения транспортными услугами, доведение доли протяженности автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям до 65-70%;

Ш развитие инфраструктуры связи и информационных технологий.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Советом депутатов городского округа Подольск Московской области и Главой города Подольска.

***) В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ города Подольска, утвержденным Постановлением Главы города Подольска от 28.08.2013 года №1705-П, начиная с 2014 года, объемы финансирования на реализацию мероприятий программ за счет бюджета города Подольска и иных привлекаемых источников, учитываются в муниципальных и ведомственных целевых программах.

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» ЗА 2009-2011 ГОДЫ

1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 . Общая характеристика городского округа Подольск Московской области

Город Подольск – один из крупнейших промышленных центров Подмосковья с многоотраслевым производством, развитой социальной инфраструктурой, основанный в 1781 году.

Город Подольск расположен в южной части Московской области в бассейне рек Десна и Пахра и занимает выгодное географическое положение.

На севере город Подольск граничит с Рязановским сельским округом Подольского района, на юге - с Лаговским сельским округом Подольского района, на западе – с Дубровицким сельским округом Подольского района, восточная граница – со Стрелковским сельским округом Подольского района.

Муниципальное образование «городской округ Подольск Московской области» расположен на 43-м км автодороги Москва-Серпухов, в 17 км от МКАД.

В границах города проходят федеральные автомобильные дороги: на западе - автодорога «Крым», на востоке - автодорога «Урал», на юге – Московское Малое Кольцо, а также меридиональные трассы автодорог федерального значения «Дон» и «Москва-аэропорт Домодедово»; территориальные автодороги «Москва-Серпухов» (Симферопольское шоссе), «Москва-Подольск-Калужское шоссе» (Варшавское шоссе), «Москва-Кашира» (Каширское шоссе), «Москва-Люберцы-Быково-Жуковский» (Быковское шоссе), «Москва-Молоково-Володарский» (Молоковское шоссе), «Щербинка-Подольск-Быковка», «Бронницы - Сельвачево - аэропорт «Домодедово», «Бутово-Федюково-Заболотье-Константиново».

По территории города Подольска проходит Московская железная дорога «МЖД» Курское направление, которая является составной частью транспортно-коммуникационного каркаса Московской области.

Город Подольск и его промышленные предприятия обслуживаются железнодорожными станциями Подольск, Силикатная и Кутузовская, расположенными на магистральной железной дороге Москва-Харьков в 40 км от Москвы.

В соответствии со схемой территориального планирования Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2011г. №517/23, городской округ Подольск входит в Видновско-Подольско-Раменскую устойчивую систему расселения и является опорным пунктом в этой системе.

Площадь городского округа Подольск составляет 4039 га, из них категории земель:

- земли населенных пунктов – 4030,7 га;

- земли лесного фонда - 8,3 га.

Численность населения города на 01.01.2011г. – 188,6 тыс. чел., в том числе в трудоспособном возрасте – 110 тыс.чел. В городе Подольске проживает 2,7 процента населения Московской области.

Основу экономического и социального развития города Подольска составляет промышленное производство. Промышленные предприятия являются основными плательщиками налогов в бюджет города. Развитие промышленности способствует повышению качества жизни горожан, так как обеспечивает занятость населения и высокий уровень заработной платы.

Город Подольск обладает значительным инвестиционным потенциалом. Существенную роль в инвестиционной привлекательности играет и близость к Москве, и высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения. В городе Подольск, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, в результате совместной работы органов местного самоуправления и бизнеса инвестиционная активность растет.

Малое и среднее предпринимательство также занимает важное место в экономике города Подольска и играет значительную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, увеличению налоговых платежей в бюджет города Подольска.

1.2 1.2 1.2 1.2 . Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «городского округа Подольск Московской области» за 2009-2011 годы

Город Подольск – один из наиболее динамично развивающихся городов Московской области. На территории города Подольска работает более 4 тысяч организаций. По многим важнейшим направлениям город Подольск занимает лидирующие позиции среди муниципальных образований Московской области.

Социально-экономические показатели развития города Подольска характеризуются устойчивым ростом: объемов промышленного производства, прибыли, заработной платы, потребительского спроса населения на товары и услуги. Темпы роста по большинству основных экономических показателей превышают среднеобластной уровень.

В условиях финансово-экономического кризиса наблюдалось некоторое замедление темпов роста, обусловленное сокращением внутреннего спроса в результате спада промышленного производства, сокращением инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а также товарооборота. Следствием кризиса явилось и ухудшение условий кредитования реального сектора экономики, и возникновение проблем у предприятий со сбытом готовой продукции.

Благодаря реализации комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию экономики, проводимых Администрацией города Подольска совместно с Правительством Московской области и руководителями организаций, удалось переломить негативное влияние кризиса и достичь запланированных темпов роста по основным показателям в 2010 -2011 годах.

В развитии экономики появились такие позитивные тенденции, как рост инвестиций, реконструкция и перевооружение основных фондов, внедрение новых технологий, повышение доли прибыльных предприятий, снижение доли убыточных организаций с 25% до 10%. В результате город Подольск имеет благополучную ситуацию, необходимую устойчивость экономики, положительную динамику развития.

Уровень средней заработной платы по крупным и средним предприятиям города Подольска с 2005 года вырос более, чем в 2 раза и превышает среднюю заработную плату по Московской области. За последние 5 лет неоднократно увеличивались заработные платы работникам образования, здравоохранения, бюджетных учреждений, в том числе за счет стимулирующих выплат.

Вопросы повышения оплаты труда, занятости, охраны труда регулируются на основе социального партнерства, определяемого условиями трехстороннего соглашения, заключенного Администрацией города Подольска , Советом профсоюзов и объединениями работодателей, которое по городу Подольску в целом выполняется.

Вместе с тем, факторами, тормозящими развитие экономики города Подольска, являются:

- наличие убыточных организаций и организаций – банкротов;

- высокая степень износа основных фондов;

- низкая доля инновационной продукции в общем объеме отгрузки;

- отсутствие свободных земель для размещения новых производств и строительства.

Кроме того, отрицательным фактором является снижение темпов по сравнению с докризисным уровнем таких производств, как производство машин и оборудования, производство неметаллических минеральных продуктов, химическое производство, издательская и полиграфическая деятельность, что негативным образом влияет на поступление налогов в бюджетную систему.

Основные показатели социально-экономического развития города Подольска за 2009-2011 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития города Подольска за 2009-2011 годы

Наименование показателя

Ед. изм.

2009 год

2010 год

2011 год

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности (по крупным и средним предприятиям) без МОЭСК

млн.руб

36 222

41 179

58 128

Темп роста

113,7

123,0

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды (по чистым видам экономической деятельности) (по крупным и средним предприятиям) без МОЭСК

млн. руб.

25 817

30 453

41 253

Темп роста

118,0

118,1

Розничный товарооборот (с учетом всех источников реализации)

млн. руб.

15 340

17 348,9

20 049

Темп роста

113,1

115,5

Объем платных услуг населению по полному кругу организаций

млн. руб.

6 132

7 543,8

7 961

Темп роста

123,0

105,5

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций

млн. руб.

19 377,6

28 640,9

29705,0

Темп роста

147,8

103,7

Ввод жилых домов

тыс. кв. м.

146,6

753,4

446,3

Темп роста

в 5,1 р.

59,2

Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета по крупным и средним предприятиям без МОЭСК

млн. руб.

5 802

4 547

7 923

Темп роста

78,4

174,2

Фонд заработной платы по полному кругу организаций

млн. руб.

25 693

28 800

31 851

Темп роста

112,1

110,6

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций

руб.

25 283

28 230

30 257

Темп роста

111,7

107,2

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций

тыс. чел.

84,7

85,0

87,7

Темп роста

100,4

103,2

Численность среднегодовая

чел.

182 763

187 383

191 009

1 2 3 4 5 13