Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.04.2006 № 1236-пс

округа  г.  Липецка  мероприятий  несанкционированные  стоянки (ночные
парковки)  ликвидированы.  За  их  организацию  лица,   осуществляющие
охрану, привлечены к административной ответственности.
     Как   видно   из   указанного    ответа,    к    административной
ответственности   привлекаются  только  охранники  несанкционированных
автопарковок,  в  отношении  же  организаторов  никаких  действий   не
предпринято,  возникает  вопрос  -  известны ли они правоохранительным
органам. Ведь не представляет  труда  задержать  лицо,  осуществляющее
охрану  автостоянки,  но  для того, чтобы установить ее организаторов,
необходимо  провести  определенные  следственные  действия,  однако  в
настоящее   время   привлечь  к  ответственности  организаторов  из-за
пробелов в административном законодательстве практически невозможно.
     На основании вышеизложенного Уполномоченный предлагает  дополнить
Административный  кодекс  Липецкой области статьей об административной
ответственности  организаторов   стоянок   автотранспортных   средств,
которые  были  созданы без разрешения органов местного самоуправления.
Также органам местного самоуправления необходимо  дополнить  подобными
пунктами    нормативные   акты,   регулирующие   порядок   организации
автостоянок (например, "Порядок организации  стоянок  автотранспортных
средств на территории г. Липецка").
     Что касается улучшения работы предприятий ЖКХ, повышения  доверия
граждан   к   мероприятиям,  проводимым  в  данном  секторе  экономики
(особенно актуальным в связи с переходом в  2006  г.  на  100%  оплату
коммунальных услуг), то необходимо повышать исполнительскую дисциплину
(особенно на низовом и  среднем  уровне,  среди  тех  работников,  кто
непосредственно   контактирует   с   населением),   обращать  внимание
работников на повышение культуры  обслуживания  граждан.  Кроме  того,
нужны  новые подходы и действия руководства ЖКХ в области формирования
благоприятного   общественного   мнения    населения    в    отношении
возглавляемых им предприятий.

                         ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ                         

     Права  и  свободы  человека  являются  естественным  общественным
регулятором государственных интересов, они должны определять настоящую
и перспективную государственную политику Российской Федерации.
     Сегодня  в  России  только  формируются,  нащупываются   принципы
взаимодействия  общества  и  органов государственной власти и местного
самоуправления.  К  сожалению,   еще   нередко   во   взаимоотношениях
гражданина и государственных органов или учреждений возникают ситуации
нарушения  прав  человека.  Но  чтобы  знать,  каким  образом,   каким
должностным лицом, в каких случаях, какими действиями нарушаются права
человека, гражданин должен знать свои права и  те  нормативно-правовые
акты,   которые   их  устанавливают  и  регулируют.  Главным  из  этих
документов является Конституция Российской Федерации.
     Таким  образом,  встает   необходимость   правового   просвещения
населения.   Статья   45   Конституции   РФ   устанавливает   гарантии
государственной  защиты  прав  и  свобод  человека  и   гражданина   в
Российской  Федерации,  а  также  право  каждого защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.  Исходя  из  данного
положения,  любой  гражданин может защищать свои права самостоятельно,
обратившись в органы власти и местного самоуправления,  в  компетенции
которых  находится разрешение его проблемы, или обратившись в судебные
органы.
     Во многих ситуациях защитить права граждан можно  во  внесудебном
порядке.   В  таких  случаях  одним  из  ведущих  факторов  становится
реализация права граждан на доступ к информации.  Пункт  2  статьи  24
указывает,   что  органы  государственной  власти  и  органы  местного
самоуправления,  их  должностные  лица  обязаны   обеспечить   каждому
возможность  ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими  его  права  и  свободы,  если  иное  не  предусмотрено
законом. Кроме того, пункт 4 статьи 29 говорит о том, что каждый имеет
право   свободно   искать,   получать,   передавать,   производить   и
распространять информацию любым законным способом.
     В то же время практика показывает,  что,  к  сожалению,  правовая
грамотность  значительной части населения пока остается крайне низкой.
Граждане считают, что многие вопросы можно решить  телефонным  звонком
или  обратившись  сразу  к главе администрации области, Президенту РФ.
Считая  себя  потерпевшими  или  правыми,  они  напрочь   отказываются
принимать  и  понимать  доводы  противоположной  стороны  или органов,
которые пытаются разрешить их проблему,  нормы  и  положения  правовых
актов,  морально-этические  нормы.  Обращение  в органы, в компетенции
которых  находится  рассмотрение  проблемы,   они   считают   излишней
бюрократией,  а  время  рассмотрения  вопроса - достаточно длительным.
Следовательно, работа по правовому просвещению  населения  еще  долгое
время будет актуальной для Уполномоченного по правам человека, центров
правовой   информации   на   базе   библиотек,   учебных   учреждений,
общественных организаций, различных государственных органов.
     В Липецкой области были приняты две областные  целевые  программы
"Развитие  гражданского  общества  (2005  -  2006  годы)" и "Повышение
правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области на
2005  -  2007  годы",  целью  которых является создание единой системы
качественного правового просвещения  и  образования  всех  социальных,
профессиональных,  возрастных  групп  и  слоев  населения, учитывающей
интересы   всех   граждан,   проживающих   на   территории    области,
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений,  а  также  формирование  у  населения  области   должного
правового   сознания  и  юридической  культуры  и  создание  правовых,
экономических  и  организационных  условий  для  развития  гражданских
инициатив,  механизма  общественной  экспертизы  нормативных  правовых
актов Липецкой области, сотрудничества органов власти с  общественными
объединениями.
     Для обеспечения взаимодействия  органов  государственной  власти,
органов   местного   самоуправления,   средств   массовой  информации,
общественных объединений и иных организаций в создании единой  системы
правового  просвещения  на  территории  Липецкой  области  был  создан
Координационный совет, который возглавил глава  администрации  области
Олег Королев. В состав совета вошли: Уполномоченный по правам человека
в Липецкой области Н.И. Загнойко,  председатель  Липецкого  областного
суда   И.И.   Марков,   прокурор   Липецкой   области  И.С.  Пантюшин,
руководители ряда подразделений администрации  области,  представители
общественных организаций и высших учебных заведений.
     Для реализации программы одним из предложений Уполномоченного  по
правам  человека  в  Липецкой  области  было  создание  на  базе  ПЦПИ
публичных центров правовой  информации,  работающих  в  каждом  районе
области,  -  доступных юридических консультаций для граждан, в которых
безвозмездно  оказывали  бы  содействие  профессиональные   юристы   в
качестве  волонтеров,  работу  которых  можно было бы финансировать за
счет средств программы. Создание  таких  учреждений  поддержало  бы  и
библиотеки,  которые  испытывают  тревогу  по поводу своего будущего в
связи с переходом в 2006 г. на финансирование из местных муниципальных
бюджетов  согласно  реализации  Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     ПЦПИ имеют два главных достоинства - доступность (находятся рядом
с  местом  жительства,  их  услуги  бесплатны или достаточно дешевы) и
оперативность (компьютерные правовые программы регулярно обновляются и
позволяют  быстро  находить  запрашиваемую информацию). Благодаря этим
качествам гражданин может  получить,  в  случае  необходимости,  любую
интересующую  его правовую информацию. А работа в них профессиональных
юристов на постоянной основе подняло  бы  работу  этих  учреждений  на
новый уровень.
     С июня 2005 г.  Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой
области,   Управление   федеральной  службы  исполнения  наказания  по
Липецкой области и фирма "Контур"  реализовали  совместный  проект  по
безвозмездному   оснащению   и  сопровождению  электронной  справочной
правовой системой "Консультант Плюс" всех исправительных учреждений на
территории  Липецкой  области.  В  исправительных  учреждениях созданы
специальные кабинеты правовой информации, куда  могут  обратиться  как
сотрудники  колоний,  так  и  осужденные.  Впервые  в  РФ такие центры
созданы при всех колониях, находящихся в области (до  этого  в  России
только  один  подобный центр существовал во Владимирской тюрьме), было
обучено работе со справочно-правовыми системами более  20  сотрудников
УФСИН,  работающих  в  различных  исправительных  учреждениях области.
Несмотря  на  определенные  трудности  (организационные,  технические,
кадровые), с которыми столкнулись организаторы проекта, можно говорить
о его необходимости и актуальности.  Анализ  обращений  осужденных  за
прошедшее  время  показал, что наибольшей востребованностью пользуется
гражданское законодательство, особенно  вопросы  социальной  защиты  и
адаптации.
     С сентября 2005 г. Уполномоченный по правам человека  в  Липецкой
области  и  фирма  "Контур"  в  рамках правового просвещения реализуют
проект "Высшая школа" фирмы  "Консультант  Плюс",  благодаря  которому
студенты   правовых   и   юридических   факультетов  Липецкой  области
безвозмездно получили свыше  1000  дисков  "Консультант  Плюс.  Высшая
школа",  содержащих  основные законы Российской Федерации, учебники по
юридическим   дисциплинам   и   обучающую    программу    работы    со
справочно-правовой системой "Консультант Плюс".
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой области надеется  на
совместную  деятельность с государственными органами и общественностью
по реализации вышеназванных областных программ, а  также  других  форм
обучения  и  взаимодействие  с  гражданским обществом, в области будет
создана  эффективная  система  правового   просвещения,   обучения   и
воспитания граждан.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Конституция  Российской  Федерации  является  документом  прямого
действия  и  гарантирует  фундаментальные  гражданские,  политические,
экономические, социальные, культурные права и свободы, предусмотренные
Всеобщей  декларацией  прав  человека.  Это  позволяет  заключить, что
проблема соблюдения прав и свобод человека в Липецкой  области  -  это
прежде   всего   проблема   полного   и   точного   исполнения   всеми
государственными и общественными институтами, субъектами хозяйственной
деятельности,  должностными лицами и гражданами Конституции Российской
Федерации.
     Неполная  реализация  гражданами   Российской   Федерации   своих
конституционных  прав  и  свобод  по-прежнему  в  определенной степени
обусловлена  объективной  ограниченностью  возможностей   государства.
Другим   фактором   нарушения  прав  человека  является  равнодушие  и
халатность некоторых работников различных уровней при выполнении своих
прямых должностных обязанностей.
     В разделах доклада приведены конкретные  примеры  нарушения  прав
граждан  и  меры,  предпринятые  для  их  защиты.  Для  восстановления
справедливости часто было достаточно письма Уполномоченного по  правам
человека  с  указанием  допущенных  нарушений,  после  чего  органы, в
компетенции  которых  находилось  разрешение  этих  вопросов,  вносили
необходимые   исправления.   С   одной   стороны,   это,  конечно  же,
положительный момент, но с другой стороны  -  неспособность  некоторых
государственных или муниципальных учреждений не допускать при принятии
решений  в  отношении  конкретных  людей  нарушений   прав   человека,
конституционных  норм  и действующего законодательства, самостоятельно
исправляться, не дожидаясь такого развития событий,  когда  становится
необходимым  вмешательство  контролирующих  органов,  -  указывает  на
востребованность государственных правозащитных органов, в том числе  -
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
     Для того,  чтобы  не  допускать  нарушений  конституционных  прав
граждан,   в   разделах  доклада  Уполномоченный  дает  предложения  и
рекомендации по наиболее актуальным  и  социально  значимым  вопросам,
требующим    скорейшего    разрешения   органами   законодательной   и
исполнительной власти.
     Дальнейшая деятельность  Уполномоченного  будет  основываться  на
расширении сотрудничества с органами государственной власти и местного
самоуправления,  общественными  объединениями,   средствами   массовой
информации,  всеми  заинтересованными сторонами. Необходимо продолжать
совершенствование законодательства в вопросах  государственной  защиты
прав  и свобод человека, а также компетенции Уполномоченного по правам
человека.  Работа  Уполномоченного  по  правам   человека   становится
эффективной  лишь  тогда, когда соблюдается дуалистический принцип его
компетенции. С одной стороны - реакция  на  нарушения  прав  и  свобод
человека,  о  совершении  которых  его  информируют  граждане  в своих
жалобах, средства массовой информации, а  также  различные  социальные
институты  (общественные  и  даже государственные). С другой стороны -
возможность  превентивных  действий  через  анализ   законодательства,
изучение   законопроектов,   прогнозирование   развития  ситуации  при
принятии властными органами решений по конкретным вопросам. В связи  с
этим   становится  актуальным  наделение  его  правом  законодательной
инициативы. Такое право уже есть у многих омбудсманов других субъектов
Российской Федерации.
     Уполномоченный по правам человека в  Липецкой  области  надеется,
что его предложения найдут поддержку и понимание у главы администрации
области О.П. Королева, председателя и депутатов  Липецкого  областного
Совета  депутатов,  федерального  инспектора  по Липецкой области А.И.
Савенкова, прокурора области И.С. Пантюшина, других  должностных  лиц,
органов  государственного  и  местного  самоуправления,  так  как  они
обусловлены только одним - эффективной защитой прав и свобод  человека
на территории Липецкой области.