Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.04.2006 № 1236-пс

                                 +----+-----------------¬                          ¦
                                 ¦<1>                   ¦                          ¦
                                 +-----------------------                          ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +--------------------------------¬                ¦
трудовые права                   ¦<3>                             ¦                ¦
                                 +------------------T--------------                ¦
                                 ¦<1>               ¦                              ¦
                                 +-------------------                              ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +--------------------------------¬                ¦
право на медицинское обслуживание¦<3>                             ¦                ¦
                                 +--------T------------------------                ¦
                                 ¦<2>     ¦                                        ¦
                                 +--------+-----¬                                  ¦
                                 ¦<1>           ¦                                  ¦
                                 +---------------                                  ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-----------¬                                     ¦
право на социальное обеспечение  ¦<3>        ¦                                     ¦
и пенсии                         +----T-------                                     ¦
                                 ¦<2> ¦                                            ¦
                                 +----+--------------------------------¬           ¦
                                 ¦<1>                                  ¦           ¦
                                 +--------------------------------------           ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +--------¬                                        ¦
право на обращения в органы      ¦<3>     ¦                                        ¦
власти                           +--------+-------¬                                ¦
                                 ¦<2>             ¦                                ¦
                                 +----------------+----------¬                     ¦
                                 ¦<1>                        ¦                     ¦
                                 +----------------------------                     ¦
                                 ¦                                                 ¦
                                 +----------+---------+---------+---------+--------+
                                 0         20        40        60        80        100

-----------------------------------
<1> - г. Липецк
<2> - г. Елец
<3> - районы

ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ В %

60 -T-------------------------------------------------------------------------¬
    ¦                                                                         ¦
    ¦                                                                         ¦
    ¦                                                                         ¦
    ¦                                                                         ¦
50 -+-------------------------------------------------------------------------¦
    ¦               ----¬                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
40 -+---------------+---+-----------------------------------------------------¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
30 -+---------------+   +-----------------------------------------------------¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
    ¦               ¦   ¦                                                     ¦
20 -+---T---T-------+   +-----------------------------------------------------¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦                                                     ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬                                         ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦                                         ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬                             ¦
10 -+---+   +-------+   +-------+   +-------+   +-----------------------------¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦                             ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦                             ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦                   ----¬     ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬       ¦   ¦     ¦
 0 -+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+--
      право на   несогласие   жалобы на   жалобы на    вопросы    получение
      медицин-   с судебным   условия     действия     получения  юридичес-
      скую по-   решением     содержа-    сотрудников  граждан-   кой помощи
      мощь                    ния         правоохра-   ства
                                          нительных
                                          органов

-----------------------------------
    ----¬
    ¦   ¦ - 2005 г.
    L----


                    I. ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА                     

     Право на жизнь - это право  является  прирожденным,  естественным
правом  каждого  человека,  оно  защищается  законом  и  закреплено  в
важнейших международных  правовых  документах  и  конституциях  многих
стран  мира:  никто  не  может  быть произвольно лишен жизни. Право на
жизнь является одним из высших прав, которое  нельзя  умалить  даже  в
условиях  чрезвычайного  положения, когда существует угроза жизни всей
нации.
     Ст. 3 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах.
     Ст. 2 Европейской Конвенции о защите  прав  человека  и  основных
свобод.
     Ст. 20 Конституции РФ.

     Право на достоинство -  это  право  на  уважение,  которое  также
предполагает,  что  никто  не должен подвергаться пыткам или жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.
     Ст. 5 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах.
     Ст. 3 Европейской Конвенции о защите  прав  человека  и  основных
свобод.
     Ст. 21 Конституции РФ.

     Право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть
подвергнут  произвольному  аресту или содержанию под стражей. Никто не
должен  быть  лишен  свободы  иначе  как  на  таких  основаниях  и   в
соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.
     Ст. 3 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах.
     Ст. 5 Европейской Конвенции о защите  прав  человека  и  основных
свобод.
     Ст. 22 Конституции РФ.

             СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ              
                               ОРГАНАМИ                               

     Перед  органами  государственной  власти   Российской   Федерации
продолжает   стоять   важная   задача   реформирования   структуры   и
деятельности правоохранительных органов, законодательства,  призванная
обеспечить  соблюдение  прав  человека сотрудниками органов внутренних
дел.
     Необходимо  принять  меры  по   повышению   уровня   культуры   и
профессиональной   подготовки   работников   органов  внутренних  дел.
Следственные работники должны владеть различными приемами  оперативной
работы  и  дознания, позволяющими устанавливать истину не только путем
признательных показаний лица, но главным образом за счет объективных и
иных    доказательств.    Следует   четко   конкретизировать   пределы
физического принуждения при задержании правонарушителя, так как не все
работники  органов  внутренних дел верно толкуют положения статей 13 и
14  Закона  Российской  Федерации   "О   милиции",   предусматривающих
основания и порядок применения физической силы и специальных средств к
гражданам.
     17 февраля 2006 г. на расширенном заседании МВД РФ Президент В.В.
Путин   отметил,   что  необходима  эффективная  система  гражданского
контроля над работой  правоохранительных  органов,  особенно  в  сфере
соблюдения конституционных прав и законных интересов граждан. Одним из
институтов такого гражданского  контроля  является  Уполномоченный  по
правам человека.
     В докладе 2004  г.  Уполномоченный  по  правам  человека  обращал
внимание  на  необходимость  улучшения  системы  учета  преступлений и
борьбы с необоснованными отказами в возбуждении уголовного  дела.  Как
видно  из  обращений  граждан,  такие случаи возникают довольно часто,
когда преступление не носит тяжкого  характера,  а  его  расследование
заведомо сопряжено с серьезными трудностями.
     Именно  решение  этой  проблемы  стало  одним   из   приоритетных
направлений   работы   Министерства   внутренних   дел  и  Генеральной
прокуратуры.
     В 2005 г. в Российской Федерации число  преступлений  выросло  на
700  тысяч,  достигнув  огромной цифры в 3,5 миллиона. Во многом такой
рост был спровоцирован несовершенной системой учета, когда одно  и  то
же  преступление  регистрировалось несколько раз по разным категориям.
Вместе с  тем  в  прошедшем  году  прокуратурой  РФ  было  выявлено  и
поставлено   на   учет  158  тысяч  295  ранее  не  зарегистрированных
преступлений. К ответственности за  сокрытие  преступлений  привлечено
более полутора тысяч сотрудников органов внутренних дел.
     В Липецкой области 2005 г. также был отмечен ростом преступности.
В  то  же  время  раскрываемость  преступлений  несколько  выросла (до
54,2%). Было зарегистрировано 18,6 тысячи  преступлений,  что  на  34%
больше  чем  в  2004  г.  Увеличилось  число  тяжких  и  особо  тяжких
преступлений, преступлений против собственности граждан, в том числе с
применением  различных  видов  оружия.  Наблюдался  рост  рецидивной и
молодежной преступности.
     С 1 января  2006  г.  вступил  в  силу  приказ  "О  едином  учете
преступлений",   подписанный  руководителями  всех  правоохранительных
ведомств, который ввел  общие  стандарты  регистрации  преступлений  в
Российской Федерации для всех силовых структур.
     Чтобы обеспечить не только  прием  заявлений  правоохранительными
органами,  но  и  принятие  по  ним  законных  и обоснованных решений,
Генеральный прокурор  РФ  В.  Устинов  и  министр  внутренних  дел  Р.
Нургалиев   подписали   совместный   приказ  "О  мерах  по  укреплению
законности  при  вынесении  постановлений  об  отказе  в   возбуждении
уголовных  дел".  Приказом возлагается персональная ответственность за
обоснованность принятых решений  на  руководителей  органов  дознания,
дознавателей и следователей.
     Кроме того, теперь заявление о преступлении можно подать в  любой
правоохранительный    орган,    сотрудники    которого   обязаны   его
зарегистрировать  и  направить  для  рассмотрения  по  существу  в  те
подразделения,    в    компетенции    которых   находится   заявленное
происшествие, уведомив об этом обратившегося человека.
     Необходимо    отметить,    что    законом    уже    предусмотрена
ответственность  за подобные "ошибки", вплоть до уголовной. Незаконный
отказ возбудить уголовное дело квалифицируется УК  РФ  как  превышение
должностных  полномочий  и  предполагает  строгое наказание - до 4 лет
лишения свободы. Но  эта  статья  работала  редко,  как  правило,  все
ограничивалось дисциплинарными мерами.
     Тем не менее в почте  Уполномоченного  за  2005  г.  было  немало
случаев,    когда   устанавливался   факт   проведения   ненадлежащего
расследования или квалификации преступления, и как результат - отказ в
возбуждении  уголовного  дела.  Об  этом  красноречиво свидетельствуют
примеры, приведенные ниже.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
обратилась  гр.  П.  (вх.  N  42)  с  жалобой  на действия сотрудников
милиции.
     Из обращения следовало,  что  в  начале  2004  года  она  снимала
комнату  в  доме  гр.  К.  в  г.  Ельце.  В феврале 2004 г. между ними
сложилась конфликтная ситуация, и П. была вынуждена написать заявление
в  милицию  на свою хозяйку, которая отказывалась возвратить ей личные
вещи и документы. В свою очередь К. также обратилась в УВД г. Ельца  с
заявлением  о  краже  денег. Оба заявления были рассмотрены участковым
инспектором, но уголовные дела по ним  не  возбуждались  из-за  отказа
сторон.
     Однако 14 января 2005  г.  гр.  П.  была  задержана  следователем
Соколовым  и доставлена в отделение милиции, где узнала, что находится
в федеральном розыске по факту кражи денег у хозяйки квартиры.
     По  утверждению  заявительницы,   при   проведении   следственных
действий   на   нее   оказывается  морально-психологическое  давление,
вынуждая  ее  подписать  явку  с  повинной,  сотрудники  УВД  угрожали
посадить  в  камеру  предварительного заключения, отобрали паспорт, не
составив при этом протокол изъятия и  не  представив  гр.  П.  никаких
письменных документов, подтверждающих это изъятие.
     Между тем согласно Положению "О  паспорте  гражданина  Российской
Федерации",   утвержденному  Постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 08.07.1997 N  828  (в  редакции  от  02.07.2003  N  392),
паспорт  лица,  заключенного  под  стражу  или  осужденного  к лишению
свободы, временно изымается  органом  предварительного  следствия  или
судом  и  приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении
из-под стражи или отбытии наказания в  виде  лишения  свободы  паспорт
возвращается  гражданину.  Запрещается  изъятие у гражданина паспорта,
кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     Как следовало из заявления П., она не была заключена под  стражу,
а  следовательно,  у сотрудников УВД не было достаточных оснований для
изъятия ее паспорта.
     В соответствии со  ст.  92  Уголовно-процессуального  кодекса  РФ
после  доставления  подозреваемого в орган дознания, к следователю или
прокурору в срок не более  3  часов  должен  быть  составлен  протокол
задержания,  в  котором  делается  отметка  о  том, что подозреваемому
разъяснены его права, предусмотренные статьей 46  настоящего  Кодекса.
Подозреваемый вправе получить копию постановления о возбуждении против
него уголовного дела, либо  копию  протокола  задержания,  либо  копию
постановления  о  применении к нему меры пресечения. Однако, по словам
заявительницы, какие-либо из указанных документов ей  представлены  не
были.
     Таким образом, сотрудниками милиции были превышены  полномочия  и
нарушены конституционные права гражданина.
     Уполномоченный направил  обращение  к  начальнику  ОВД  г.  Ельца
Якунину   Н.И.,   в   котором   предложил  должностным  лицам  принять
необходимые меры, направленные на защиту  прав  и  законных  интересов
заявительницы в соответствии с действующим законодательством.
     В ответе  заместителя  начальника  ОВД  г.  Ельца  Сныткина  В.В.
говорилось,  что  факты  оказания  какого-либо  давления  на гр. П. не
подтвердились, паспорт ей возвращен.
     Однако паспорт был возвращен гр. П.  только  после  вмешательства
Уполномоченного по правам человека, что однозначно можно расценить как
оказание давления на гражданина и ограничение конституционных прав,  а
его  изъятие было сделано с нарушениями законодательства. Странно, что
милицейские начальники этого не увидели, и лица, допустившие  подобное
нарушение, не понесли никакой ответственности.
     Достаточно много жалоб поступает  к  Уполномоченному  в  связи  с
отказом   правоохранительных   органов   возбуждать   уголовные  дела.
Неоправданные  решения  в  этом  вопросе  нарушают   главный   принцип
уголовной юстиции - неотвратимость наказания и препятствуют реализации
конституционного  права  потерпевших  на   доступ   к   правосудию   и
компенсации причиненного ущерба.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
обратилась  жительница  г. Ельца Г. (вх. N 296) в связи с затягиванием
срока расследования  уголовного  дела  по  факту  причинения  телесных
повреждений  ее  несовершеннолетнему  сыну. В январе 2005 года мальчик
был избит, и на протяжении полутора  месяцев  он  проходил  лечение  в
травматологическом    отделении   городской   больницы   N   1   и   в
неврологическом отделении детской  городской  больницы;  поставлен  на
диспансерный учет.
     Между тем, несмотря на  то,  что  лица,  причастные  к  избиению,
установлены, до момента обращения к Уполномоченному по правам человека
в июне 2005 г., в материалах уголовного дела отсутствовало  заключение
судебно-медицинского   эксперта   с   выводами  о  тяжести  полученных
телесных  повреждений;  расследование  по  делу  было  приостановлено.
Неоднократные  обращения  матери  потерпевшего  в  различные инстанции
положительных результатов не принесли.
     По данной жалобе Уполномоченным по  правам  человека  в  Липецкой
области  направлено  ходатайство  на  имя  прокурора г. Ельца Липецкой
области   с   предложением   организовать   проверку   законности    и
обоснованности принятых решений по факту избиения сына гр. Г.
     Прокуратурой г. Ельца дело было взято на контроль, а принятое ОВД
г.  Ельца  решение  об отказе в возбуждении уголовного дела по данному
факту отменено и направлено для проведения дополнительной  проверки  в
ОВД города.
     По вопросу несогласия с постановлением  следователя  СО  при  ОВД
Лебедянского  района Липецкой области Кукушкина А.В. в связи с отказом
в возбуждении  уголовного  дела  в  адрес  Уполномоченного  по  правам
человека в Липецкой области обратилась гр. О. (вх. N 536), проживающая
в Краснинском районе.
     В феврале 2005 г. несовершеннолетний сын заявительницы  подвергся
нападению  со  стороны  гр.  М.  и трех неизвестных лиц в снимаемой им
квартире, расположенной в г.  Лебедянь.  В  результате  противоправных
действий  ему  были  причинены телесные повреждения и похищены сотовый
телефон с зарядным устройством и деньги  в  сумме  100  рублей.  Кроме
того,  М.  потребовала  7000  рублей  якобы в счет погашения долга его
отца, который работал  водителем  по  трудовому  договору  на  частном
предприятии,  принадлежащем  М.  После  того  как  гр. О. обратилась в
милицию с устным  заявлением  о  случившемся,  М.  вернула  телефон  и
зарядное   устройство,   требований   о   передаче   денег  больше  не
предъявляла, но взятые деньги не возвратила. В конце февраля  2005  г.
гр.  О. обратилась в ОВД Лебедянского района с письменным заявлением о
привлечении гр. М. и лиц, принимавших участие в нападении на ее  сына,
к  уголовной  ответственности  по  фактам  хищения личного имущества и
вымогательства.
     Согласно  представленным  документам  (постановления:  и.о.  зам.
начальника  МОБ - начальника ОД ОВД Лебедянского района Гончарова С.А.
от 04.03.2005, следователя СО при ОВД  Лебедянского  района  Кукушкина
А.В.  от  08.04.2005  и  01.07.2005 об отказе в возбуждении уголовного
дела) в возбуждении уголовного дела в отношении гр. М.  и  других  лиц
было  отказано  в  связи  с тем, что последняя в дальнейшем возвратила
сотовый телефон и зарядное устройство законному владельцу;  требований
о  передаче  денег  больше  не  выдвигала. В действиях М. усматривался
состав преступления, предусмотренный частью  2  статьи  330  УК  РФ  -
самоуправство,  совершенное  с  применением  насилия  или  угрозой его
применения. Однако, по мнению следственных органов, вернув  телефон  и
зарядное  устройство,  М.  добровольно  и  окончательно  отказалась от
доведения преступления до конца, в связи с чем, на основании  части  2
статьи 31 УК РФ, не подлежит уголовной ответственности.
     Указанные выше постановления,  за  исключением  постановления  от
01.07.2005  (уведомление  направлено лишь 24.08.2005, исх. N 50/5298),
были  обжалованы  заявителем  в  прокуратуру  Лебедянского  района   и
прокуратуру  Липецкой  области.  По  результатам прокурорских проверок
материал неоднократно направлялся на дополнительные проверки в связи с
допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства.
     Так, по выводам следствия, М. не  присвоила  сотовый  телефон,  а
взяла   для   обеспечения  разрешения  денежных  разногласий  с  отцом
пострадавшего подростка  и  добровольно  отказалась  от  преступления,
вернув телефон и зарядное устройство (данные предметы у нее находились
непродолжительное время). Деньги в сумме 100  рублей  были  возвращены
после  регистрации  заявления, но данная сумма не может быть расценена
как существенный вред и не является квалифицирующим признаком  состава
самоуправства.
     Однако   следствием   не    было    учтено,    что    действующим
законодательством  предусмотрены  иные обеспечения разрешения денежных
разногласий между сторонами гражданско-правовых отношений; несмотря на
непродолжительное  время,  тем  не менее имущество выбыло из законного
владения, временно находилось  в  пользовании  М.  и,  как  утверждает
заявитель,  возвращено  после  телефонного  звонка в милицию; не учтен
способ завладения имуществом и деньгами  в  сумме  100  рублей.  Кроме
того,  в  показаниях  потерпевшего  -  сына  гр.  О.,  гр. М. и других
участников события, усматриваются явные противоречия, которые так и не
были устранены в ходе неоднократных дополнительных проверок.
     На основании вышеизложенного Уполномоченный  по  правам  человека
обратился  к  прокурору  Липецкой  области с просьбой решить вопрос об
организации проверки законности вынесенных постановлений.
     Согласно сообщению  прокурора  Липецкой  области  Пантюшина  И.С.
соответствующей   проверкой   установлено,  что  вывод  следователя  о
добровольном отказе М. от совершения преступления в отношении сына гр.
О.  и  принадлежащего ему имущества является необоснованным. В связи с
этим прокуратурой Липецкой области отменено постановление  следователя
Кукушкина  А.В.  от 01.07.2005 об отказе в возбуждении уголовного дела
как незаконное. Кроме того, по указанному факту  прокуратурой  области
возбуждено  уголовное  дело  в отношении М. по признакам преступления,
предусмотренного  частью  2   статьи   330   Уголовного   кодекса   РФ
(самоуправство с применением насилия или с угрозой его применения).
     К Уполномоченному обратилась гр. А.  (вх.  N  53)  с  жалобой  на
необъективное расследование уголовного дела сотрудниками Следственного
управления УВД Липецкой области по факту гибели ее сына  23.03.2001  в
дорожно-транспортном происшествии на трассе Липецк - Грязи.
     На протяжении почти 4-х лет следователями управления неоднократно
принимались  постановления  о  прекращении данного уголовного дела, но
благодаря  вмешательству  прокуратуры  Липецкой  области   оно   вновь
направлялось для дополнительного расследования.
     Однако, по утверждению гр. А., следствие велось  недобросовестно,
не  исполнялись  требования  законодательства о полном, всестороннем и
объективном  исследовании  обстоятельств  данного   уголовного   дела,
длительное  время (более 3-х месяцев) она не могла получить информацию
о ходе следствия. Тем  самым  заявительница  была  лишена  возможности
реализации  своего  конституционного  права  на  доступ к правосудию и
компенсации   причиненного   ущерба   как   лицу,   потерпевшему    от
преступления.
     Уполномоченный  обратился  к   прокурору   Липецкой   области   с
ходатайством   принять  меры  по  защите  прав  и  законных  интересов
потерпевшей.
     По информации областной прокуратуры, при изучении дела установлен
факт  его  несвоевременного  принятия  к  производству и ненадлежащего
исполнения указаний прокурора, что повлекло  за  собой  затягивание  и
некачественное расследование уголовного дела.
     В   связи   с   ненадлежащим   расследованием   уголовного   дела
руководством   СУ  при  УВД  области  принято  решение  о  привлечении
следователя  СО  СУ  при  УВД  области  Баева  С.А.  к  дисциплинарной
ответственности.  За  некачественный  контроль  за  ходом  следствия и
исполнением указаний прокуратуры области  начальнику  СО  СУ  при  УВД
области Горбунову В.Н. наложено материальное взыскание. По результатам
проверки уголовного дела в порядке надзора прокуратурой  Левобережного
района г. Липецка решение о его прекращении отменено.
     В минувшем году к Уполномоченному по правам человека  в  Липецкой
области  поступали и обращения сотрудников правоохранительных органов,
обвиненных в  совершении  различных  преступлений,  но  считающих  эти
обвинения  незаконными  и  надуманными.  Наиболее  показательным стало
обращение гр. М. - сотрудника одного из отделов Управления федеральной
службы  наркоконтроля  РФ по Липецкой области в связи с неправомерным,
по  его  мнению,  возбуждением  в  отношении   его   уголовного   дела
прокуратурой Орловского района Орловской области.
     По словам заявителя, в июне 2004 года он участвовал в операции по
пресечению  незаконного  сбыта  наркотических  средств. В одном из сел
Липецкой области им, в составе оперативной группы, при  попытке  сбыта
наркотического  вещества  был  задержан  житель  Орловской  области М.
Физико-химическая  судебная  экспертиза   подтвердила,   что   изъятое
вещество  является  наркотическим  средством  и  содержит  в том числе
героин.
     Постановлением Измалковского районного суда  Липецкой  области  в
отношении  М. избрана мера пресечения - заключение под стражу, а также
возбуждено уголовное дело.
     После чего, по поручению старшего  следователя  по  особо  важным
делам    следственного   отделения   Управления   федеральной   службы
наркоконтроля  РФ  по  Липецкой  области,  в   производстве   которого
находилось  данное  уголовное дело, оперативные сотрудники Грязинского
МРО совместно с сотрудниками Управления ФСНК по  Липецкой  области  (в
составе   группы   находился   заявитель)   выезжали  в  г.  Орел  для
производства следственных действий, в том числе допроса  свидетелей  и
выявления   лиц,   причастных   к   совершению  данного  преступления.
Каких-либо претензий  со  стороны  сотрудников  прокуратуры  Орловской
области в тот момент не поступало.
     Однако, как выяснилось позже, на следующий день после  задержания
М.  его  сестрой  в Заводской отдел внутренних дел г. Орла было подано
заявление о похищении брата неизвестными вооруженными лицами и хищении
автомобиля  ВАЗ-2109.  Кроме  того, из заявления следовало, что в доме
обратившихся в г. Орле были обнаружены следы взлома и обыска,  пропала
крупная сумма денег и золотые украшения.
     В дальнейшем факт  похищения  М.  и  хищения  его  автомобиля  не
подтвердился   и   был   опровергнут   материалами   уголовного  дела,
находящегося в производстве СО УФСНК РФ по Липецкой области.
     Вместе с тем по факту хищения личного имущества  М.  в  отношении
сотрудников   отдела   УФСНК   РФ  по  Липецкой  области  неоднократно
возбуждались уголовные дела прокуратурой Заводского района г. Орла, по
которым,   по   словам   заявителя,   также   неоднократно  выносились
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела  за  отсутствием
события  преступления.  Однако  в дальнейшем постановления об отказе в
возбуждении  уголовного  дела  отменялись   сотрудниками   прокуратуры
Орловской  области по различным основаниям, в том числе и заместителем
прокурора области Легостаевым С.В.
     В производстве прокуратуры Орловского  района  Орловской  области
находилось  уголовное  дело  в отношении сотрудника отдела УФСНК РФ по
Липецкой области  М.,  который  обвинялся  в  разбойном  нападении  на
гражданина  К.  (свидетель  по  делу  наркопродавца  М.)  в  его доме,
расположенном в п. Овсянниково Орловской области,  в  результате  чего
было уничтожено различное имущество последнего и похищены деньги.
     Кроме того, несмотря на то, что  заявитель  продолжает  службу  в
правоохранительных органах и постоянно проживает по известному адресу,
в отношении его был объявлен розыск в порядке статьи 210 УПК РФ.
     Заявитель отрицал свою причастность  к  вышеуказанным  действиям.
Доказательством    тому   являлись   грубые   нарушения   действующего
законодательства,  которые  были  допущены  в  ходе   предварительного
следствия,   а  именно:  противоречивость  и  путаность  в  показаниях
свидетелей; осмотр  места  происшествия  был  произведен  лишь  неделю
спустя; опознание причастных лиц произведено с нарушением норм УПК РФ;
процессуальные документы составлялись ненадлежащим образом  и  нередко
содержали ошибочные данные.
     В связи с вышеизложенным  Уполномоченный  по  правам  человека  в
Липецкой  области  обратился  к  заместителю Генерального прокурора РФ
В.И.  Колесникову  с  просьбой  дать   соответствующие   поручения   о
проведении  проверки  обстоятельств,  указанных заявителем, и принятии
мер, направленных на защиту его прав и законных интересов.
     Генеральной прокуратурой дело было взято на контроль и направлено
для рассмотрения прокурору Орловской области.
     Прокурор  Орловской  области  Куденеев   С.В.   подтвердил,   что
уголовное  дело  возбуждено  при отсутствии достаточных оснований, и в
связи с этим постановлением заместителя  прокурора  Орловской  области
Легостаева  С.В.  уголовное дело и уголовное преследование в отношении
заявителя прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1  ст.  24
УПК  РФ,  т.е.  за отсутствием события преступления, мера пресечения в
виде подписки о невыезде отменена.
     По факту незаконного возбуждения уголовного  дела  и  незаконного
осуществления  уголовного  преследования проведена служебная проверка,
по результатам которой виновные  в  нарушении  законности  должностные
лица  прокуратуры  Орловского  района  Орловской  области привлечены к
строгой дисциплинарной ответственности.
     На протяжении уже ряда  лет  Уполномоченный  по  правам  человека
обращает   внимание   органов  власти  на  сложную  ситуацию,  которая
сложилась в отношении материально-технического  состояния  и  бытового
обеспечения изоляторов временного содержания (ИВС).
     Прежде  всего,   говоря   о   состоянии   изоляторов   временного
содержания,  необходимо  помнить,  что  не  всегда  подозреваемые лица
оказываются  действительно  виновными  в  совершении  преступлений,  а
лишения,  перенесенные  за  время  пребывания  в  ИВС,  могут серьезно
подорвать физическое и психическое здоровье невиновного человека.
     Нужно отметить, что это проблема не только  Липецкой  области,  а
всей Российской Федерации. По действующему законодательству содержание
и обеспечение  ИВС  должно  финансироваться  из  средств  федерального
бюджета, однако денег на них практически не выделялось.
     Большинство  изоляторов  временного  содержания,  действующих  на
территории нашей области, не отвечают требованиям федерального закона.
Необходима коренная реконструкция  имеющихся  зданий  и  строительство
новых,  на что необходимы значительные финансовые затраты, в том числе
из региональных бюджетов.
     С 1  января  2005  года  вступил  в  силу  Федеральный  закон  от
22.08.2004  N  122-ФЗ  "О  внесении  изменений  в законодательные акты
Российской  Федерации   и   признании   утратившими   силу   некоторых
законодательных   актов  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений  в  Федеральный
закон     "Об     общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об  общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Пунктом  27  ст.  155
данного  Закона  и ст. 9 Федерального закона от 15.08.1995 N 103-ФЗ "О
содержании  под  стражей  подозреваемых  и  обвиняемых  в   совершении
преступлений"   исключено   положение  о  возможности  дополнительного
финансирования  и  материально-технического   обеспечения   изоляторов
временного  содержания органов внутренних дел за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
     Вместе с тем  статьей  1  Федерального  закона  от  22.08.2004  N
122-ФЗ,  вносящей изменения в закон "О милиции", законодатель сохранил
обязанность участия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации  и органов местного самоуправления в финансировании милиции,
предоставлении ей  служебных  помещений,  обеспечении  их  технической
эксплуатации и ремонта.
     Возникла правовая коллизия, требующая скорейшего разрешения.
     Этой проблеме было посвящено оперативное совещание в Министерстве
внутренних     дел     России    под    председательством    министра,
генерала-полковника  милиции  Р.  Нургалиева,  в  котором  участвовали
руководящий    состав    правоохранительного    ведомства,   а   также
Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека П. Лаптев  и
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин.
     На   основании   требований   российского   законодательства    и
международных  стандартов  в  этой сфере на оперативном совещании были
выработаны общие позиции  и  подходы  к  решению  наиболее  проблемных
вопросов   в   работе   личного   состава  конвойных  подразделений  и
деятельности  ИВС,  затрагивающих  интересы   многих   граждан.   Было
отмечено,  что в этих подразделениях условия для работы сотрудников до
сих пор находятся не на должном уровне, а материально-техническая база
ИВС  не  соответствует  положениям законодательных актов, что зачастую
не позволяет обеспечить установленные нормативы содержания задержанных
и арестованных.
     Было   решено   разработать   целевую   программу    "Капитальное
строительство  и  реконструкция  изоляторов  временного содержания" на
2007 - 2009 гг., с привлечением средств не только федерального,  но  и
местного   бюджетов.   С  учетом  многолетнего  использования  зданий,
сооружений и автотранспорта для органов внутренних дел в  этот  период
требуется  построить  384  новых ИВС, реконструировать 571, приобрести
более 3 тысяч единиц специального автотранспорта. Суммарные затраты, в
том  числе на разработку проектно-сметной документации, составят более
50 млрд. рублей.
     Министерством внутренних дел РФ  совместно  с  Уполномоченным  по
правам  человека  в РФ было направлено в субъекты Российской Федерации
рекомендательное письмо, в котором они просили  руководителей  местных
правоохранительных  органов  совместно  с  Уполномоченными  по  правам
человека в субъектах РФ привлечь внимание руководителей  администраций
регионов  Российской Федерации к проблеме финансирования ИВС и оказать
возможную помощь и содействие в улучшении сложившейся ситуации.
     Уполномоченный по правам человека совместно с и.о. начальника УВД
Липецкой   области  А.К.  Тесленко  обратился  к  главе  администрации
области О.П. Королеву с предложением рассмотреть вопрос о  возможности
целевого  выделения  денежных  средств  для  приведения  ИВС области к
нормам Федерального закона от  15.07.1995  N  103  "О  содержании  под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
     В обращении, в частности, говорилось, что Управлением  внутренних
дел  области,  горрайорганами  на  местах  проводятся  организационные
мероприятия,   направленные   на   повышение   надежности   охраны   и
конвоирования  подозреваемых  и  обвиняемых в совершении преступлений,
улучшение  материально-бытового   и   медико-санитарного   обеспечения
изоляторов  временного  содержания (ИВС), предупреждение и недопущение
чрезвычайных происшествий.
     В Липецкой области для  содержания  вышеуказанной  категории  лиц
функционируют  19 ИВС с общим лимитом наполняемости 213 мест, ежегодно
в указанных учреждениях милиции осуществляется охрана от 5 до 8  тысяч
человек.
     Вместе с тем на сегодняшний день ни один из  19  ИВС  области  не
соответствует    требованиям    вышеуказанного    Закона,   необходимо
строительство  трех  новых  изоляторов  временного  содержания   ввиду
аварийности  зданий,  в  которых  они  расположены  (ОВД  Грязинского,
Лев-Толстовского, Усманского районов), и реконструкция шестнадцати. Из
108   имеющихся   камер  ИВС  только  46  оборудованы  индивидуальными
спальными местами (кроватями). Во всех  ИВС  отсутствуют  комнаты  для
свиданий,   карцеры,   изоляторы  для  содержания  больных,  резервное
освещение, в шестнадцати - санпропускники и дезинфекционные камеры,  в
четырех  - прогулочные дворы, комнаты для подогрева пищи, в тринадцати
-  санузлы  в  камерах,  в  шестнадцати  -   камеры   не   оборудованы
принудительной  вентиляцией,  в  восьми  -  водопроводом.  Условия для
естественного проветривания камер имеются лишь в 7 ИВС, где окна камер
оборудованы форточками.
     Отсутствие  необходимых  условий   содержания   подозреваемых   и
обвиняемых   в   совершении   преступлений   способствует   нарушениям
общепризнанных международно-правовых норм и прав человека.
     Однако заместитель главы администрации Ю.И.  Алтухов,  сославшись
на то, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 N
103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в  совершении
преступлений"  изоляторы  временного содержания органов внутренних дел
финансируются  за  счет  средств   федерального   бюджета   по   смете
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации, а часть 4 данной
статьи, предусматривающая возможность дополнительного финансирования и
материально-технического  обеспечения  ИВС  за счет бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных  бюджетов  утратила  силу  (Федеральный
закон  от  22.08.2004  N 122-ФЗ), лишь рекомендовал правоохранительным
органам внести предложения в разрабатываемую Министерством  внутренних
дел  Российской Федерации ведомственную целевую программу "Капитальное
строительство и реконструкция  изоляторов  временного  содержания"  на
2006 - 2009 гг.
     Между   тем   большинство   изоляторов   временного   содержания,
действующих  на  территории  нашей  области,  не  отвечают требованиям
Федерального закона и требуют коренной реконструкции имеющихся зданий,
а   также   строительства   новых,   на  что  необходимы  значительные
финансовые затраты.
     К Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратился
обвиняемый  К.  (вх.  N  462) с жалобой на материально-бытовые условия
содержания в данном изоляторе.
     По информации обвиняемого, в камерах площадью 10 кв. м  находятся
7  -  8  человек,  отсутствуют  матрасы  и  постельные принадлежности,
туалет. Содержащихся в  изоляторе  граждан  не  выводят  на  прогулку,
отправлять  естественные надобности разрешают только раз в двое суток.
Питание  в  ИВС  Усманского  района   также   неудовлетворительное   и
производится раз в сутки.
     Таким образом,  материально-бытовые  условия  Усманского  ИВС  не
соответствуют  "Правилам  внутреннего распорядка изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов  внутренних  дел"  (утв.
приказом МВД РФ от 26.01.1996 N 41).
     Старший помощник прокурора  области  по  надзору  за  соблюдением
законов  при  исполнении  уголовных наказаний Д.Е. Царьков подтвердил,
что помещение Усманского ИВС (1969 года постройки) по своим параметрам
не  соответствует  предъявляемым  к  нему  требованиям. Из-за большого
количества подозреваемых  и  обвиняемых  имеются  случаи  несоблюдения
нормы площади на 1 человека. Постельные принадлежности, мыло, порошок,
бритвенные принадлежности  при  их  отсутствии  у  подследственных  не
выдаются. Имеются нарушения при организации питания лиц, находящихся в
ИВС.  По  результатам  проверки  на  имя  начальника  Усманского   ОВД
прокуратурой   Усманского  района  внесено  представление,  в  котором
поставлен вопрос о надлежащем обеспечении осужденных, переоборудовании
изолятора либо о решении вопроса о постройке нового здания.
     Одним из следствий  плачевного  состояния  изоляторов  временного
содержания  является  невозможность  сотрудникам  милиции своевременно
обеспечивать режим в камерах и предотвращать иногда возникающие в  них
противоправные действия.
     К  Уполномоченному  по  правам  человека   в   Липецкой   области
обратилась  гр.  П.  (вх.  N  454), проживающая в Хлевенском районе, с
жалобой на длительное расследование уголовного дела по факту гибели 17
августа  2004 г. ее сына, задержанного 16 августа 2004 г. сотрудниками
милиции и находившегося в камере ИВС.
     Заявительница указывает, что  расследование  убийства  сына  было
начато  только  2 месяца спустя и длится уже более года, по ее словам,
не исполняются требования законодательства о  полном,  всестороннем  и
объективном   исследовании   обстоятельств  данного  уголовного  дела,
следователи  проявляют  активность  только  получая  запросы  о   ходе
следствия из вышестоящих федеральных органов.
     Уполномоченным было направлено ходатайство к  прокурору  Липецкой
области    Пантюшину   И.С.   о   проведении   проверки   и   принятии
соответствующих мер в соответствии с действующим законодательством.
     Как  сообщил  прокурор  Липецкой  области,  уголовное   дело   по
обвинению  в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК
РФ, гр. Т.  направлено  для  рассмотрения  по  существу  в  Хлевенский
районный  суд.  Длительность  рассмотрения  дела  в  суде была вызвана
необходимостью    проведения    дополнительной     судебно-медицинской
экспертизы.  На момент предоставления ответа в судебном заседании были
оглашены все  материалы  уголовного  дела,  проведены  прения  сторон,
подсудимому  предоставлено  последнее слово и назначена дата вынесения
приговора.
     Приведенные примеры красноречиво свидетельствуют,  что  изоляторы
временного  содержания нуждаются в срочной помощи по обеспечению в них
нормальных, определенных  действующим  законодательством,  условий,  а
граждане,   которые   в   них  работают  или  находятся,  -  в  защите
основополагающих  прав  человека,  установленных  Конституцией  РФ   и
международным законодательством.
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обращается к
органам    исполнительной    власти    области,    органам    местного
самоуправления в соответствии со ст. 35,  36  Федерального  закона  от
18.04.1991  N  1026-1  "О  милиции"  предусмотреть  в  своих  бюджетах
средства   для   финансирования,   выделения   служебных    помещений,
технической  эксплуатации и капитального ремонта изоляторов временного
содержания,     специальных     приемников      и      комнат      для
административно-задержанных.

                           ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ                           

     В  2005  г.  обращения  от  лиц,   лишенных   свободы,   или   их
родственников  оставались  одними  из  самых  распространенных в почте
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой   области.   Каждое
заявление   задержанных,   подозреваемых,   обвиняемых   и  осужденных
внимательно изучалось, так как у граждан  этой  категории  значительно
ограничены возможности самостоятельно защищать свои права.
     В то же время работа по рассмотрению жалоб осужденных требует  от
Уполномоченного  деликатности,  внимательности и принципиальности. Ему
приходится анализировать информацию  и  законодательство,  изучая  как
сами  жалобы  лиц,  лишенных  свободы,  так  и ответы, предоставленные
руководством пенитенциарной системы или прокуратуры. С одной  стороны,
Уполномоченный   по   правам  человека  не  должен  допускать  попыток
использовать его как один из инструментов  давления  на  администрации
исправительных   учреждений,   особенно   со   стороны  организованных
криминальных кругов.  С  другой  стороны,  Уполномоченного  по  правам
человека  не  могут  устраивать  еще  имеющие  место формальные ответы
проверяющих   органов.    Позиция    Уполномоченного    в    отношении
исправительных  учреждений  и  поступающих  из  них жалоб основывается
только на действующем законодательстве.
     По   состоянию   на   1   ноября   2005    г.    в    учреждениях
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации содержалось 812,7
тыс. человек, в том числе в 762 исправительных колониях - 640,2  тыс.,
206   следственных   изоляторах,   7   тюрьмах   и   134   помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем, - 157,7 тыс.
человек,  в  62  воспитательных колониях для несовершеннолетних - 14,8
тыс. человек. В учреждениях содержится 50,9  тыс.  осужденных  женщин,
при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживают 598
детей.
     В состав УИС входят также 2399 уголовно-исполнительных инспекций,
в   которых   состоят  на  учете  600,3  тыс.  человек,  осужденных  к
наказаниям, не связанным с лишением свободы.
     Штатная численность персонала УИС составляет 353,6 тыс.  человек,
в том числе аттестованных сотрудников - 254,2 тысячи.
     Производственный   потенциал   УИС   составляют   598   различных
промышленных и 69 сельскохозяйственных предприятий.
     При исправительных и воспитательных  колониях  функционируют  291
вечерняя   общеобразовательная  школа  и  220  учебно-консультационных
пунктов, 338 профессионально-технических училищ, действуют 383 церкви,
698 молитвенных комнат.
     Медицинское    обслуживание    осужденных    и    подследственных
обеспечивают  132  больницы  различного  профиля,  а также медицинские
части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных  исправительных
учреждений, 9 ЛИУ для больных наркоманией.
     В Липецкой области обеспечивается исполнение всех видов наказаний
для  всех  категорий  осужденных,  кроме  лишения свободы для женщин и
лиц, которым решением суда вменено обязательное лечение от наркомании.
В  состав  уголовно-исполнительной системы (УИС) входят 9 учреждений с
общим лимитом наполнения 8945  человек  и  25  уголовно-исполнительных
инспекций,  задачей которых является обеспечение исполнения наказаний,
не  связанных  с  лишением  свободы.  По  сравнению  с  прошлым  годом
численность  лиц,  лишенных  свободы,  несколько  выросла, в настоящее
время содержится более шести тысяч осужденных и подследственных.
     Исправительные учреждения области имеют следующую структуру:  две
колонии  общего  режима,  три - строгого, одна воспитательная колония,
одно лечебно-исправительное учреждение, один следственный  изолятор  и
одна тюрьма.
     В колониях области работают 4 школы и 4 профессиональных училища,
а   их  филиалы  есть  во  всех  учреждениях  пенитенциарной  системы.
Действуют 4 часовни (еще 2 строятся), 5 молельных комнат (одна из  них
для лиц, исповедующих ислам).
     Одним  из  важнейших  вопросов  в  обеспечении  прав   осужденных
является   оказание  медицинской  помощи  в  достаточном  объеме.  Это
особенно важно в связи  с  тем,  что  ввиду  лишения  свободы  человек
существенно   ограничен   в   возможности   выбора   врача,  лечебного
учреждения, многих медикаментов, в то же время право граждан на охрану
здоровья  и  получение  квалифицированной медицинской помощи есть одно
из важнейших конституционных прав.
     В адрес председателя Липецкого областного Совета  депутатов  А.И.
Савенкова  поступило  коллективное  обращение  осужденных (11 человек)
(вх. N 251), отбывающих наказание в виде  лишения  свободы  в  колонии
ЮУ-323/3   г.   Ельца  Липецкой  области,  с  жалобами  на  питание  и
медицинское обслуживание в данном исправительном учреждении. Обращение
было  направлено для рассмотрения Уполномоченному по правам человека в
Липецкой области.
     Осужденные, многие из которых являются инвалидами, жаловались  на
отсутствие  в  медсанчасти  колонии  врачей  различных  специализаций,
невыдачу лекарственных препаратов, их  низкую  эффективность  для  тех
заболеваний, которые имеют осужденные, а также на питание в колонии.
     Как указывали заявители администрация колонии объясняла имеющиеся
недостатки   в  обеспечении  осужденных  неполным  финансированием  из
федерального бюджета.
     В целях проверки информации в  указанном  коллективном  обращении
для  встречи  с осужденными и администрацией колонии была сформирована
комиссия в составе консультанта  аппарата  Уполномоченного  по  правам
человека  в  Липецкой  области  Ю.А. Ковыршина, заместителя начальника
медицинского  отдела  УФСИН  РФ  по  Липецкой  области   подполковника
Мухачева  А.Л.  и помощника начальника УФСИН РФ по Липецкой области по
соблюдению прав человека майора Дронова В.В.
     Большая часть осужденных,  указанных  в  жалобе,  входила  в  1-й
отряд,  в  состав  которого  специально включены осужденные инвалиды и
престарелые. Начальником колонии полковником  Дорофеевым  А.В.  введен
специальный  распорядок дня, в котором для данной категории осужденных