Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.04.2006 № 1236-пс

                 ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                       43-я СЕССИЯ III СОЗЫВА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


18.04.2006г.                  г.Липецк                       N 1236-пс

О докладе о деятельности Уполномоченного
по правам человека  в  Липецкой  области
в 2005 году

     Заслушав  доклад  о  деятельности   Уполномоченного   по   правам
человека   в   Липецкой   области   в    2005   году,   представленный
Уполномоченным по правам человека в  Липецкой области  в  соответствии
со  статьей  28  Закона Липецкой области от 27.08.2001  N  155-ОЗ  "Об
Уполномоченном   по   правам   человека    в    Липецкой     области",
руководствуясь   статьей  30  Устава   Липецкой   области   Российской
Федерации, учитывая решение комитета   Липецкого   областного   Совета
депутатов  по законодательству и правовым  вопросам,  областной  Совет
депутатов

                            постановляет:

     1.  Принять  к  сведению доклад о деятельности Уполномоченного по
правам человека в Липецкой области в 2005 году.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 



Председатель Липецкого
областного Совета депутатов                                П.И.Путилин



                                ДОКЛАД                                
               О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ               
               ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ                

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     Ежегодный доклад Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой
области  (далее - Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека
и гражданина в Липецкой области" подготовлен на  основании  статьи  28
Закона  Липецкой  области  от  27  августа  2001  года  N  155-ОЗ  "Об
Уполномоченном по правам человека  в  Липецкой  области",  а  также  в
соответствии с рекомендациями Уполномоченным по правам человека в РФ.
     В декабре 2005 г.  истек  срок  пребывания  в  должности  первого
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Бородина В.А. За
вклад   в   развитие   государственного    правозащитного    института
Уполномоченных  в  субъектах  Российской  Федерации  он  был награжден
Уполномоченным по правам человека в РФ Лукиным В.П. Почетной грамотой.
     9 февраля 2006 г. Липецким областным Советом депутатов был избран
новый  Уполномоченный по правам человека в Липецкой области - Загнойко
Николай  Иванович,  известный  в  области  журналист,  политический  и
общественный   деятель,   работавший   до   назначения   на  должность
Уполномоченного заместителем главы администрации Липецкой области.
     Настоящий доклад охватывает период с 1 января по 31 декабря  2005
г.   Задачей   доклада   является   дальнейшее   содействие   развитию
государственной защиты прав и свобод человека, привлечение постоянного
внимания  органов законодательной и исполнительной власти, должностных
лиц,  общественности   Липецкой   области   к   актуальным   проблемам
соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
     Основу доклада составляют информация и  статистические  данные  о
состоянии  соблюдения  прав  и  свобод  человека  в  Липецкой области,
деятельности  Уполномоченного  в   сфере   защиты   и   восстановления
нарушенных прав и свобод, выводы и предложения, следующие из анализа и
обобщения  результатов  рассмотрения,  поступивших  индивидуальных   и
коллективных   обращений   и   жалоб,   сведений,  полученных  в  ходе
консультирования граждан.
     В соответствии со  статьей  28  Закона  Липецкой  области  от  27
августа  2001  года  N  155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Липецкой  области"  ежегодный  доклад   Уполномоченного   направляется
Уполномоченному   по   правам   человека   в   Российской   Федерации,
полномочному   представителю   Президента   Российской   Федерации   в
Центральном  федеральном  округе,  областному  Совету депутатов, главе
администрации области, Главному федеральному  инспектору  по  Липецкой
области, прокуратуре области и областному суду.

            РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО В СУБЪЕКТЕ             
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         

     2005 год оказался одним из самых важных и значимых  для  развития
института  Уполномоченных  в субъектах Российской Федерации. За восемь
лет, прошедших с момента принятия Государственной  Думой  Федерального
конституционного  закона  от  26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации" и девять лет с  начала  работы
первого  Уполномоченного  в субъекте Российской Федерации - Республике
Башкирия, был накоплен большой опыт работы Уполномоченного  по  правам
человека как государственного правозащитного института.
     Прошедшие годы показали, что число нерешенных проблем  в  области
прав  человека  в  каждом  отдельном субъекте и в стране в целом столь
велико,  что  с  ними  можно  справиться  лишь  совместными   усилиями
различных    государственных   и   неправительственных   правозащитных
институтов.
     Для эффективного обеспечения защиты  прав  и  свобод  человека  и
гражданина     назрела     необходимость    правового    регулирования
организационных форм деятельности уполномоченных по правам человека  в
субъектах  Российской  Федерации,  их  правового  статуса  и служебных
полномочий  в  условиях  федеративного   государственного   устройства
Российской Федерации.
     В 2005 г. эти вопросы стали предметом обсуждения на самом высоком
уровне в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.
     26 апреля 2005 г. Президент России Владимир Владимирович Путин  в
Послании  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации, говоря о роли
правоохранительных органов в развитии  нашей  страны  как  свободного,
демократического,  правового  государства, главным критерием оценки их
деятельности назвал качество защиты прав и свобод граждан.
     27 апреля 2005 г. Уполномоченный по правам  человека  в  РФ  В.П.
Лукин  выступил  на заседании Совета Федерации и акцентировал внимание
парламентариев на  необходимости  создания  в  стране  четкой  системы
защиты прав и свобод человека, одной из главных задач которой он видит
в развитии института Уполномоченных в субъектах Российской  Федерации,
учреждение  этого  института  во  всех  регионах  страны  и ликвидации
неоправданных искусственных ограничений,  которые  в  настоящее  время
существуют  в  федеральном и региональном законодательстве в отношении
компетенции Уполномоченного по правам человека.
     27  мая  Комиссар  Совета  Европы  по  правам  человека   Альваро
Хиль-Роблес  представил  Президенту  России  Владимиру Путину доклад о
соблюдении прав  человека  в  России.  Материалом  для  доклада  стали
результаты  официального  визита  в  Россию в 2004 г. Комиссара Совета
Европы по правам человека, в ходе которого он  проехал  всю  страну  с
востока на запад от Хабаровского края до Краснодарского и знакомился с
жизнью и  проблемами  регионов  нашей  страны.  Это  был  "европейский
взгляд"  на  российскую  действительность,  сделанный  одним  из самых
авторитетных и объективных европейских политиков. Как  заявил  Альваро
Хиль-Роблес:  "Мы  хотели подготовить доклад с рекомендациями, которые
были бы выражены в конструктивном духе и могли  бы  помочь  в  решении
проблем  в  Российской  Федерации".  В  свою  очередь Президент России
отметил, что "...мы внимательно  отнесемся  к  выводам,  которые  были
сделаны...  и  в ближайшие два года будем напряженно работать над тем,
чтобы не  просто  отреагировать,  а  изменить  ситуацию  по  некоторым
направлениям...".
     7 июня в Государственной Думе состоялся "круглый стол"  на  тему:
"Создание  правовых  основ,  способствующих  более  полной  реализации
конституционных  прав  и  свобод  граждан  и  институтов  гражданского
общества  в  Российской  Федерации", который проводил Комитет по делам
общественных объединений и  религиозных  организаций  в  рамках  серии
мероприятий Государственной Думы, проводимых с целью реализации задач,
поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в  Послании
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации. Были обсуждены проблемы
дальнейшего    совершенствования    законодательства,    регулирующего
отношения   между   гражданами   и  органами  государственной  власти,
соблюдения  конституционных  прав,  свобод  и  интересов  человека   и
институтов гражданского общества в Российской Федерации.
     25  ноября  Комитет  Государственной  Думы  по   конституционному
законодательству      и     государственному     строительству     под
председательством В. Плигина  совместно  с  Уполномоченным  по  правам
человека  в  Российской Федерации В. Лукиным провели "круглый стол" на
тему:  "Развитие  института  уполномоченного  по  правам  человека   в
субъекте Российской Федерации".
     В  заседании  приняли  участие  депутаты  Государственной   Думы,
заместитель Генерального прокурора РФ В. Колесников, уполномоченные по
правам человека из субъектов РФ,  в  том  числе  и  Уполномоченный  по
правам человека в Липецкой области В.А. Бородин.
     Открывая   заседание   "круглого   стола",   первый   заместитель
Председателя   Государственной   Думы   Любовь  Слиска  отметила,  что
"Конституция РФ устанавливает  высокие  стандарты  по  защите  прав  и
свобод  граждан",  однако  сотни тысяч обращений, поступающих в разные
инстанции с жалобами на несоблюдение этих прав,  говорят  о  том,  что
"само  по  себе наличие конституционных гарантий не дает значительного
улучшения положения". Причина этого, по мнению Л.  Слиски,  кроется  в
несовершенстве  существующих  механизмов  обеспечения  гарантий прав и
отсутствии  должного  контроля   над   их   соблюдением,   "необходимо
обеспечить  единую  степень  защищенности  граждан  на всей территории
страны". Одним из условий выполнения этой задачи может стать  создание
единой  системы  уполномоченных  по  правам  человека на федеральном и
региональном уровнях при четком разграничении их компетенции.
     Участники  "круглого  стола"  поддержали  необходимость  внесения
изменений   в   федеральное   законодательство   и  в  целом  одобрили
законопроекты, разработанные  в  аппарате  Уполномоченного  по  правам
человека в Российской Федерации.
     В частности, предлагается внести изменения  в  базовый  закон  об
Уполномоченном  по  правам человека в части закрепления единой системы
государственной внесудебной защиты прав и свобод россиян, включающей в
себя  уполномоченных  на  федеральном  и региональном уровнях с четким
распределением полномочий.
     Заместитель  Председателя  Госдумы   Сергей   Бабурин   поддержал
концепцию   разработанных   законопроектов   и  подчеркнул,  что  "без
наделения института региональных уполномоченных реальным правом влиять
на ситуацию его существование останется только лозунгом".
     Необходимо отметить, что  и  Комиссар  Совета  Европы  по  правам
человека  Альваро  Хиль-Роблес в своем докладе, посвященном соблюдению
прав и свобод человека в России, обратил внимание  на  то,  что  любой
региональный орган должен отвечать определенным общим требованиям, для
того чтобы гарантировать общую и эффективную работу. Эту задачу  можно
реализовать,  приняв  на  федеральном  уровне рамочный закон или внеся
изменения в уже  существующий  Федеральный  конституционный  закон  от
26.02.1997  N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации".
     20 декабря 2005 г. состоялась встреча Уполномоченного  по  правам
человека  в  РФ,  Уполномоченных  по правам человека в субъектах РФ по
Центральному федеральному округу с  Представителем  Президента  РФ  по
Центральному   федеральному   округу   Г.С.  Полтавченко.  На  встрече
обсуждались актуальные вопросы по обеспечению  защиты  прав  и  свобод
человека,    проблемы,    с   которыми   столкнулись   государственные
правозащитные институты при защите конституционных прав граждан в  тех
регионах  ЦФО,  где  уже действуют Уполномоченные по правам человека в
субъектах РФ.
     Г.С. Полтавченко проявил заинтересованность в развитии  института
Уполномоченных по правам человека, наращивании их активности, высказал
пожелание в объединении усилий в сфере защиты прав граждан.
     Были намечены различные формы взаимодействия и сотрудничества,  а
также  решено  сделать  регулярными  встречи  с  руководством  ЦФО. Во
встрече принял участие Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир
Лукин.
     Таким образом, в 2005  г.  наметились  качественные  изменения  в
развитии  института  Уполномоченных  в субъектах Российской Федерации,
что, естественно, укрепит его роль в отстаивании интересов граждан,  в
защите их прав и свобод.

                 1. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ                 

     Общие показатели

     В 2005 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области
поступило  1674 обращений и жалоб, что на 15% больше, чем в прошлом (в
2004 г. - 1440). Увеличение  количества  обращений  к  Уполномоченному
объясняется,  во-первых,  широким распространением информации о работе
института Уполномоченного по правам человека  в  Липецкой  области,  а
также  его  доступностью  для  всех  категорий  населения;  во-вторых,
объективными трудностями по обеспечению всего  комплекса  защиты  прав
человека,   с   которыми   нередко  сталкиваются  граждане  в  желании
отстаивать свои  права.  Продолжает  расти  число  обращений  граждан,
желающих получить юридическую консультацию по различным вопросам. Это,
прежде всего, связано с тем, что на  сегодняшний  день  Уполномоченный
по   правам   человека  является  одной  из  немногих  государственных
структур, которая оказывает такие  услуги  бесплатно.  Общая  динамика
обращений  показывает востребованность государственного правозащитного
института Уполномоченного по правам человека  в  Липецкой  области,  в
обществе.
     Основными  источниками  информации  о  нарушении  прав   человека
являются  письменные  обращения  граждан,  в  том числе по электронной
почте  (электронный  адрес:  [email protected])  и  личный   прием
Уполномоченного, а также посещения учреждений социального обслуживания
граждан,  государственной  поддержки  детства,  исполнения  наказаний,
психиатрических  больниц,  публикации  и репортажи в печатных и других
масс-медийных источниках.
     На личном приеме Уполномоченный по  правам  человека  в  Липецкой
области  принял  237  человек.  Аппаратом  Уполномоченного получено по
почте  или  принято  лично  от  граждан  622  жалобы  или   заявления.
Положительно  было  рассмотрено  163  обращения (19%) от общего числа.
Число   граждан,   обратившихся    за    разъяснениями    действующего
законодательства или юридической консультацией, по сравнению с 2004 г.
выросло на 20% (см. таблицу N 1).

                                                           Таблица N 1
--------------------------------T--------------------------------------------¬
¦           Действия            ¦                 Обращения                  ¦
¦                               +--------------------T-----------------------+
¦                               ¦        2005 г.     ¦           %           ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Всего                          ¦        1674        ¦          100          ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Принято Уполномоченным         ¦         237        ¦           14          ¦
¦на личном приеме               ¦                    ¦                       ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Получено по почте или принято  ¦         622        ¦           38          ¦
¦лично от граждан               ¦                    ¦                       ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Восстановлены права граждан    ¦         163        ¦           19          ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Отказано в принятии жалобы     ¦           8        ¦            0,5        ¦
¦к рассмотрению                 ¦                    ¦                       ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Дано консультаций              ¦         807        ¦           48          ¦
¦и разъяснений                  ¦                    ¦                       ¦
L-------------------------------+--------------------+------------------------


     Гендерный состав

     Среди  обратившихся  в  2005  г.  граждан  мужчины  и  женщины  в
количественном отношении составили приблизительно равные величины, что
в процентном отношении выразилось в 50% для каждой  из  сторон.  Таким
образом,   сохраняется   тенденция   прошлых  лет  -  приблизительного
гендерного равенства заявителей и одинаковой социальной  активности  в
стремлении защитить свои права (см. таблицу N 2).

                                                           Таблица N 2

                    ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ                     

|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|N    п/п |Гендерный состав                                          |Общее              |%                 |
|         |                                                          |количество         |                  |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|1        |Мужчины                                                   |840                |50                |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|2        |Женщины                                                   |834                |50                |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|

     География обращений

     В 2005 г. в  географии  обращений  к  Уполномоченному  по  правам
человека  в  Липецкой  области продолжали происходить изменения. Число
обращений граждан, проживающих в г. Липецке и г. Ельце, сокращалось  в
процентном  соотношении  по  сравнению с прошлыми годами, составив 27%
(г. Липецк) и 7% (г. Елец) от  общего  числа  поступивших  жалоб,  что
вызвано распространением информации о работе Уполномоченного в районах
области и активизацией обращений сельских жителей.
     Среди    районов    области    наблюдается    также    сокращение
количественного разрыва обращений, аутсайдеры стали немногочисленными,
зато  значительно  выросла  группа  "середняков".   Наибольшее   число
обращений поступило из Измалковского, Усманского и Грязинского районов
- доля каждого  около  5%,  от  3%  до  2%  -  Лебедянский,  Липецкий,
Добровский   Данковский,   Долгоруковский,  Елецкий,  Лев-Толстовский,
Краснинский,  Тербунский,  Чаплыгинский  районы  и  замыкают   таблицу
Становлянский, Воловский, Хлевенский, Добринский районы.
     Увеличилось число обращений - 16,5% (против 14% в  2004  г.),  от
осужденных, отбывающих наказание в колониях, находящихся в г. Липецке,
г. Ельце и г. Усмани, а также обвиняемых.
     В 2005 г., кроме  жителей  Липецкой  области,  к  Уполномоченному
поступали  заявления  от  граждан,  проживающих  в  Курской  области и
Республике Мордовии.

                                                           Таблица N 3

                         ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ                          

|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Административные единицы                                            |Количество        |%                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|г. Липецк                                                           |452               |27                 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|г. Елец                                                             |117               |7                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Воловский р-н                                                       |18                |1                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Грязинский р-н                                                      |84                |5                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Данковский р-н                                                      |49                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Добринский р-н                                                      |16                |1                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Добровский р-н                                                      |52                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Долгоруковский р-н                                                  |51                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Елецкий р-н                                                         |37                |2                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Задонский р-н                                                       |48                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Измалковский р-н                                                    |79                |5                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Краснинский р-н                                                     |47                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Лебедянский р-н                                                     |53                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Лев-Толстовский р-н                                                 |34                |2                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Липецкий р-н                                                        |54                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Становлянский р-н                                                   |19                |1                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Тербунский р-н                                                      |46                |3                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Усманский р-н                                                       |85                |5                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Хлевенский р-н                                                      |15                |1                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Чаплыгинский р-н                                                    |34                |2                  |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Другие субъекты Российской Федерации                                |8                 |0,5                |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Обвиняемые и осужденные, отбывающие наказание     в исправительных  |276               |16,5               |
|учреждениях Липецкой области                                        |                  |                   |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|

     Социальный портрет заявителей

     В 2005 г. в социальной структуре заявителей  произошли  некоторые
количественные  изменения  -  выросли  процентные  доли  всех основных
социальных групп  населения,  которые  и  в  прежние  годы  составляли
основное  большинство граждан, обращавшихся за содействием и помощью к
Уполномоченному по правам человека. Такая динамика является  косвенным
свидетельством   того,  что,  несмотря  на  все  принимаемые  меры  по
улучшению социальной защиты граждан, реальное положение самых уязвимых
категорий  населения  остается  достаточно  трудным.  Число  обращений
пенсионеров выросло на треть  и  составило  28%  от  всех  поступивших
заявлений  (2004  г.  -  18%,  рост на 10%!), они стали лидерами среди
других социальных групп с  большим  отрывом.  На  втором  месте  также
возросшая группа - осужденные и обвиняемые в совершении преступлений -
18% (2004 г. - 15%), третьем - инвалиды -  11%.  Ветераны  и  инвалиды
Великой  Отечественной  войны,  а  также  многодетные семьи составляют
четвертую группу - по 7% в каждой категории.
     Число  коллективных  заявлений  по  сравнению  с  9%  в  2004  г.
снизилось до 7%. (см. таблицу N 4).

                                                           Таблица N 4

                         КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ                         

|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|N    п/п |Категории обратившихся                                           |Количество         |%          |
|         |                                                                 |обращений          |           |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|1        |Ветераны и инвалиды ВОВ                                          |117                |7          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|2        |Инвалиды по общему заболеванию                                   |167                |10         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|3        |Инвалиды детства                                                 |15                 |1          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|4        |Обвиняемые                                                       |34                 |2          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|5        |Осужденные                                                       |268                |16         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|6        |Пенсионеры                                                       |469                |28         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|7        |Ликвидаторы радиационных аварий                                  |8                  |0,5        |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|8        |Репрессированные или пострадавшие от репрессий                   |19                 |1          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|9        |Переселенцы из стран СНГ и Прибалтики                            |59                 |3,5        |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|10       |Многодетные родители                                             |17                 |1          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|11       |Коллективные заявления                                           |116                |7          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|12       |Другие                                                           |385                |23         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|

     Тематика жалоб граждан

     Тематика обращений  жителей  области  в  2005  г.  не  претерпела
кардинальных  изменений.  Существенный  рост  (на  8%)  по сравнению с
прошлым годом произошел среди обращений, связанных с реализацией права
на  социальное  обеспечение,  прежде всего по вопросам пенсий и льгот,
достигнув 26% от общего числа. Данная тема на протяжении всех  четырех
лет  работы Уполномоченного по правам человека в Липецкой области была
одной из самых актуальных в жалобах граждан, и в 2005 г. она сохранила
лидирующие позиции.
     Второе место сохраняет проблема соблюдения  прав  потребителей  в
сфере ЖКХ - 14%.
     Третье место также на протяжении  трех  лет  стабильно  сохраняют
обращения, связанные с реализацией прав граждан на жилище; на судебную
защиту и квалифицированную доступную  юридическую  помощь;  жалобы  на
действия  сотрудников  правоохранительных  органов,  а  также  вопросы
защиты прав осужденных - каждая тема набрала 8% (см. таблицу N 5).

                                                           Таблица N 5

                            ТЕМАТИКА ЖАЛОБ                            

|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|N    п/п |Тематика жалоб по классификации          конституционных прав    |Количество         |%          |
|         |                                                                 |обращений          |           |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|1        |Право граждан на обращение в органы власти                       |31                 |2          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|2        |Право на жилище                                                  |133                |8          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|3        |Права потребителей в сфере ЖКХ                                   |234                |14         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|4        |Право на землевладение и землепользование                        |98                 |6          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|5        |Трудовые права                                                   |50                 |3          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|6        |Право на социальное обеспечение                                  |435                |26         |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|7        |Права детей                                                      |8                  |0,5        |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|8        |Право на медицинскую помощь                                      |25                 |1,5        |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|9        |Право на гражданство РФ                                          |84                 |5          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|10       |Права граждан в уголовном процессе                               |141                |8          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|11       |Право на судебную защиту и юридическую помощь                    |132                |8          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|12       |Права лиц, отбывающих наказание                                  |129                |8          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|13       |Право на благоприятную окружающую среду                          |37                 |2          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|14       |Другие                                                           |119                |7          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|15       |Немотивированные обращения                                       |18                 |1          |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|

     В приложении к данному разделу помещены диаграммы,  которые  дают
общий  социологический  обзор по тематическим разделам данного доклада
на основании  поступивших  к  Уполномоченному  заявлений  и  обращений
граждан.

              ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО               
           ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 Г.            


900 -+-----------------------------------------------------------------------------------------------¬
     ¦                                                                                               ¦
     ¦                                                                                               ¦
     ¦                                                                                               ¦
     ¦ ----¬                                                                                         ¦
800 -+-+   +-----------------------------------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦                                                                                         ¦
     ¦ ¦   ¦                                                                                         ¦
700 -+-+   +-----------------------------------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦                                                                                         ¦
     ¦ ¦   ¦                                                                                         ¦
     ¦ ¦   ¦               ----¬                                                                     ¦
     ¦ ¦   +---¬           ¦   ¦                                                                     ¦
600 -+-+   ¦   +-----------+   +---------------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦                                                                     ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   +---¬                                                                 ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   ¦                                                                 ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   +---¬                                                             ¦
500 -+-+   ¦   +-----------+   ¦   ¦   +-------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦           ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
400 -+-+   ¦   +-----------+   ¦   ¦   +-------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦   +---¬       ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
300 -+-+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +-------------------------------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                                                             ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦               ----¬                                         ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ----¬   ¦   ¦                                         ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   +---+   ¦                                         ¦
200 -+-+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +-----------------------------------------+
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ----¬   ----¬                     ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   +---+   ¦                     ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                     ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦                     ¦
100 -+-+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +-------+   ¦   ¦   +---------------------+
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦               ----¬ ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ----¬   ¦   ¦ ¦
     ¦ ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   +---+   ¦ ¦
     ¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦       ¦<1>¦<2>¦<3>¦       ¦<1>¦<2>¦<3>¦       ¦<1>¦<2>¦<3>¦       ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦
  0 -+-+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+-+


Дано              Получено по почте   Принято               Восстановлены      Отказано
       разъяснений       или принято         Уполномоченным        права граждан      в принятии
       и консультаций    лично от граждан    на личном приеме                         жалобы
                                                                                      к рассмотрению


-----------------------------------
<1> - 2005 г.
<2> - 2004 г.
<3> - 2003 г.

ТЕМАТИКА ЖАЛОБ В %

                                  ¦
                                 -+
                                  +--------¬
немотивированные обращения        ¦<1>     ¦
                                  +-----T---
                                  ¦<2>  ¦
                                  +----T-
                                  ¦<3> ¦
                                  +-----
                                 -+
                                  +-----¬
права детей                       ¦<1>  ¦
                                  +-----+
                                  ¦<2>  ¦
                                  +---T--
                                  ¦<3>¦
                                  +----
                                 -+
                                  +------¬
право на благоприятную            ¦<1>   ¦
окружающую среду                  +---T---
                                  ¦<2>¦
                                  +---+
                                  ¦<3>¦
                                  +----
                                 -+
                                  +---¬
право на обращения                ¦<1>¦
в органы власти                   +---+-¬
                                  ¦<2>  ¦
                                  +---T--
                                  ¦<3>¦
                                  +----
                                 -+
                                  +-----¬
право на медицинскую помощь       ¦<1>  ¦
                                  +-----+¬
                                  ¦<2>   ¦
                                  +----T--
                                  ¦<3> ¦
                                  +-----
                                 -+
                                  +-----------¬
право на гражданство РФ           ¦<1>        ¦
                                  +-------T----
                                  ¦<2>    ¦
                                  +-------+
                                  ¦<3>    ¦
                                  +--------
                                 -+
                                  +-----¬
трудовые права                    ¦<1>  ¦
                                  +-----+¬
                                  ¦<2>   ¦
                                  +----T--
                                  ¦<3> ¦
                                  +-----
                                 -+
                                  +------¬
право на землевладение            ¦<1>   ¦
и землепользование                +------+
                                  ¦<2>   ¦
                                  +------+¬
                                  ¦<3>    ¦
                                  +--------
                                 -+
                                  +--------------¬
другое                            ¦<1>           ¦
                                  +---------T-----
                                  ¦<2>      ¦
                                  +---------+
                                  ¦<3>      ¦
                                  +----------
                                 -+
                                  +-----------------------¬
право на жилище                   ¦<1>                    ¦
                                  +-----------T------------
                                  ¦<2>        ¦
                                  +-----------+
                                  ¦<3>        ¦
                                  +------------
                                 -+
                                  +--------¬
права обвиняемых и осужденных     ¦<1>     ¦
                                  +--------+-------¬
                                  ¦<2>             ¦
                                  +-----------T-----
                                  ¦<3>        ¦
                                  +------------
                                 -+
                                  +-----------¬
права граждан в уголовном         ¦<1>        ¦
процессе                          +-----------+----¬
                                  ¦<2>             ¦
                                  +-----------T-----
                                  ¦<3>        ¦
                                  +------------
                                 -+
                                  +---------¬
право на судебную защиту          ¦<1>      ¦
и юридическую помощь              +---------+------¬
                                  ¦<2>             ¦
                                  +-----------T-----
                                  ¦<3>        ¦
                                  +------------
                                 -+
                                  +-----------------¬
права потребителей в сфере ЖКХ    ¦<1>              ¦
                                  +-----------------+-¬
                                  ¦<2>                ¦
                                  +-------------------+-¬
                                  ¦<3>                  ¦
                                  +----------------------
                                 -+
                                  +--------------------------¬
право на социальное обеспечение   ¦<1>                       ¦
                                  +--------------------------+---¬
                                  ¦<2>                           ¦
                                  +------------------------------+--------------¬
                                  ¦<3>                                          ¦
                                  +----------------------------------------------
                                 -+-------T-------T-------T-------T-------T-------T-
                                  0       5       10      15       20       25    30

-----------------------------------
<1> - 2003 г.
<2> - 2004 г.
<3> - 2005 г.

ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ В % <*>

-----------------------------------
<*> Не приводится.

ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ЗАЯВИТЕЛЕЙ ПО ТЕМАМ ОБРАЩЕНИЙ В %

                                 ----------T-----------------¬
вопросы землевладения            ¦<1>      ¦<2>              ¦
                                 +---------+---T-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+---------T---¦
соблюдение прав человека         ¦<1>                    ¦<2>¦
в местах лишения свободы         +-------------T---------+---+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+-------T-----+
право на судебную защиту         ¦<1>                  ¦<2>  ¦
                                 +-------------T-------+-----+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+--T----------+
соблюдение прав граждан органами ¦<1>             ¦<2>       ¦
внутренних дел                   +-------------T--+----------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-----T-------+-------------+
право на гражданство             ¦<1>  ¦<2>                  ¦
                                 +-----+-------T-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+-------------+
права детей                      ¦<1>          ¦<2>          ¦
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +------T------+-------------+
права потребителей в сфере ЖКХ   ¦<1>   ¦<2>                 ¦
                                 +------+------T-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +----------T--+-------------+
право на жилище                  ¦<1>       ¦<2>             ¦
                                 +----------+--T-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +---------T---+-------------+
трудовые права                   ¦<1>      ¦<2>              ¦
                                 +---------+---T-------------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+---T---------+
право на медобслуживание         ¦<1>              ¦  <2>    ¦
                                 +-------------T---+---------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+-T-----------+
право на социальную защиту       ¦<1>            ¦<2>        ¦
и пенсии                         +-------------T-+-----------+
                                 +-------------+-------------+
                                 +-------------+-------------+
право на обращения в органы      ¦<1>          ¦<2>          ¦
власти                           +-------------+-------------+
                                 +-------------+--------------
                                 0            50            100

-----------------------------------
<1> - мужчины
<2> - женщины
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ПО ТЕМАМ В %

45 -T--------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
    ¦                                                                                                       ¦
    ¦                                                                                                       ¦
    ¦               ----¬                                                                                   ¦
40 -+---------------+   +-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
35 -+---------------+   +-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
30 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
25 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
20 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦               ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦   ----¬       ¦   ¦                                                                                   ¦
15 -+---+   +-------+   +-----------------------------------------------------------------------------------+
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦                                                                                   ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦                                                                                   ¦
10 -+---+   +-------+   +-------T---T-----------------------------------------------------------------------+
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦                                                                       ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬                                                           ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬                                               ¦
 5 -+---+   +-------+   +-------+   +-------+   +-------+   +-------T---T-----------------------------------+
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬                       ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ----¬           ¦
    ¦   ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦       ¦   ¦           ¦
 0 -+---+---+---T---+---+----T--+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T-------+
      право на   права по-    право       право на   право на     трудовые   права         другое
      благопри-  требителей   на земле-   жилище     социальное   права      осужденных
      ятную ок-  в сфере      владение               обеспечение
      ружающую   ЖКХ          и земле-
      среду                   пользова-
                              ние

ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ ПО ТЕМАМ В %

                                 +----------T---------T---------T---------T--------¬
                                 +----------¬                                      ¦
право на благоприятную           ¦<3>       ¦                                      ¦
окружающую среду                 +----------+-----------------------------¬        ¦
                                 ¦<1>                                     ¦        ¦
                                 +-----------------------------------------        ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-------------------------------------------¬     ¦
вопросы землевладения            ¦<3>                                        ¦     ¦
                                 +-----T--------------------------------------     ¦
                                 ¦<2>  ¦                                           ¦
                                 +-----+-¬                                         ¦
                                 ¦<1>    ¦                                         ¦
                                 +--------                                         ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-------------------¬                             ¦
право на судебную защиту         ¦<3>                ¦                             ¦
                                 +--------------T-----                             ¦
                                 ¦<2>           ¦                                  ¦
                                 +--------------+----¬                             ¦
                                 ¦<1>                ¦                             ¦
                                 +--------------------                             ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-----------------------------¬                   ¦
соблюдение прав граждан органами ¦<3>                          ¦                   ¦
внутренних дел                   +----------T-------------------                   ¦
                                 ¦<2>       ¦                                      ¦
                                 +----------+--¬                                   ¦
                                 ¦<1>          ¦                                   ¦
                                 +--------------                                   ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-----------------------------------------------¬ ¦
право на гражданство             ¦<3>                                            ¦ ¦
                                 +-----T------------------------------------------ ¦
                                 ¦<1>  ¦                                           ¦
                                 +------                                           ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +----------------------¬                          ¦
права детей                      ¦<3>                   ¦                          ¦
                                 +----------------------+                          ¦
                                 ¦<2>                   ¦                          ¦
                                 +-----------------------                          ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +-----------------------------¬                   ¦
права потребителей в сфере ЖКХ   ¦<3>                          ¦                   ¦
                                 +-----T------------------------                   ¦
                                 ¦<2>  ¦                                           ¦
                                 +-----+--------------¬                            ¦
                                 ¦<1>                 ¦                            ¦
                                 +---------------------                            ¦
                                 +-                                                ¦
                                 +------------------------¬                        ¦
право на жилище                  ¦<3>                     ¦                        ¦
                                 +----T--------------------                        ¦
                                 ¦<2> ¦                                            ¦