Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.04.2006 № 1236-пс

предусмотрен  особый  режим.  Начальником  отряда  назначен  лейтенант
Богатиков   О.В.,   который  имеет  среднее  медицинское  образование.
Помещение отряда было осмотрено консультантом аппарата Уполномоченного
по  правам  человека в Липецкой области и указанными выше должностными
лицами, проведена беседа с осужденными, жалоб и заявлений не выявлено.
     С осужденными, подписавшими  жалобу,  была  проведена  встреча  и
беседа,  в  ходе которой половина из них заявили, что указанную жалобу
не писали, жалоб на оказание медицинской помощи и питание не имеют.
     В то же время осужденные просили обратить внимание, что на  прием
к врачу попасть трудно. По информации администрации колонии, ежедневно
на прием к врачу записывается до 50 осужденных (при общей  численности
осужденных,  находящихся  в данной колонии, около 1200 человек). Прием
больных ведется начальником санчасти в установленное время с 14.00  до
16.00  с понедельника по четверг (пятница - санитарный день). Учитывая
большое количество осужденных, обращающихся к врачу,  часто,  по  мере
возможности,  прием ведется и в дополнительное время, что подтверждали
и    сами    осужденные.    При    необходимости    проходит     прием
врачей-специалистов по установленному графику.
     Необходимо  отметить,  что  жалоба  осужденных  была   датирована
14.03.2005, между тем 17.03.2005 в данной колонии проводилась проверка
по жалобам осужденных  на  медицинскую  помощь,  в  которой  принимали
участие  консультант  аппарата  Уполномоченного  по  правам человека в
Липецкой области Ковыршин  Ю.А.,  главный  врач  Липецкого  областного
центра  профилактики  и  борьбы  со СПИД и инфекционными заболеваниями
Кириллова    Л.Д.,    председатель    ЦВКК    Липецкого     областного
противотуберкулезного    диспансера   Гапотченко   И.И.,   заместитель
начальника медицинского отдела УФСИН МЮ по  Липецкой  области  Мухачев
А.Л.,  в  ходе  которой  проверялась работа санитарной части. Проверка
показала, что медсанчасть  ИК-3  отвечает  установленным  требованиям,
нарушений  в  работе  медицинского  персонала,  в  проведении лечебных
мероприятий не выявлено. Вместе с тем даны отдельные  рекомендации  по
улучшению  качества  обслуживания  осужденных  и  проведению среди них
профилактической информационной  работы  по  предупреждению  различных
заболеваний.  Была  проведена  встреча  с  осужденными 1-го отряда, но
жалоб и заявлений по вопросам оказания медицинской помощи по  существу
не поступило.
     Члены проверяющей комиссии посетили пищеблок и столовую  колонии,
проверили   нормы   довольствия  осужденных  и  сняли  пробы  качества
приготовления пищи. Нарушений не выявлено.
     Также был проведен осмотр  санитарной  части  ИК-3:  амбулатории,
стационара  и  аптечного  склада.  Была  проведена  беседа  с больными
осужденными, находящимися  в  стационаре  и  на  карантине,  жалоб  на
лечение и питание не отмечено. Обеспеченность лекарствами - в пределах
нормы,  однако  трудности  в  приобретении  отдельных  видов  лекарств
существуют.
     По информации медицинского отдела УФСИН МЮ по  Липецкой  области,
выделение   средств   исправительным   колониям  Липецкой  области  на
медицинское обслуживание и обеспечение медикаментами осуществляется из
федерального  бюджета  в  пределах  суммы,  установленной  Федеральной
службой исполнения наказания  Министерства  юстиции  РФ.  Формирование
заявки   по   обеспечению  лекарственными  средствами  каждой  колонии
происходит из анализа  количества  больных  осужденных,  диагнозов  их
заболеваний  и  необходимых  требований по лечению данных заболеваний.
Заявка направляется в медицинский отдел УФСИН РФ по Липецкой  области,
который  обеспечивает  ее  исходя  из  имеющихся средств. В результате
сложившегося механизма финансирования медицинская служба УФСИН  РФ  по
Липецкой  области  при  обеспечении  колоний  медикаментами  не  может
планировать приобретение  на  основании  своих  реальных  потребностей
через   подачу   заявки  в  федеральную  службу  исполнения  наказания
Министерства юстиции РФ, а  вынуждена  учитывать  наличие  поступивших
установленных   средств   из  федерального  бюджета,  вследствие  чего
финансирование не всегда  отвечает  сложившейся  потребности.  Так,  к
примеру, в 1-м квартале 2005 г. ИК-3 г. Ельца получила из федерального
бюджета  38  тысяч  198  рублей   на   приобретение   медикаментов   и
медтехники,  в  то время как в 1-м квартале 2004 г. на те же цели было
выделено 48 тысяч 900  рублей.  В  результате  закупаются  в  основном
дешевые  лекарства  широкого  спектра  применения,  которые не во всех
случаях могут быть достаточно эффективными. Во  многих  исправительных
учреждениях  области  медицинское  оборудование устарело и нуждается в
замене.
     Уполномоченный по правам человека на основании жалоб, поступающих
из   колоний   области,   неоднократно  поднимал  вопрос  о  состоянии
медицинского обеспечения как  осужденных  (большая  часть  которых  до
осуждения   проживала   в   Липецкой   области),   так  и  сотрудников
исправительных учреждений (которые не  имеют  медицинских  полисов,  в
результате  чего  ранее  возникали проблемы по оказанию им медицинской
помощи в муниципальных лечебных  учреждениях)  в  своих  обращениях  к
руководству   УФСИН   РФ   по   Липецкой  области,  но  финансирование
медицинского обслуживания со  стороны  федеральной  службы  исполнения
наказания  Министерства юстиции РФ остается достаточно ограниченным. В
сложившейся ситуации было бы  целесообразным  рассмотреть  возможность
включения  в  областную  Программу  государственных  гарантий оказания
гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2005  год,
мер  по  оказанию поддержки учреждениям здравоохранения исправительных
колоний, находящихся на территории Липецкой области.
     К  сожалению,  еще  встречаются   случаи,   когда   администрация
исправительного  учреждения,  во время конфликта с осужденным, с целью
физического воздействия на оппонента  руководствуется  не  законом,  а
предоставленной ей властью.
     В   адрес   Уполномоченного   по   правам   человека   обратились
родственники  осужденного  П.  (вх.  N  217),  отбывавшего наказание в
ЮУ-323/4 г. Ельца, на действия администрации  и  медсанчасти  колонии,
которые,  несмотря  на  медицинские  противопоказания,  ставят  его на
тяжелые работы на  литейном  производстве,  а  попытки  писать  жалобы
вызвали резкое противодействие со стороны администрации колонии.
     Для  проверки  изложенной  информации  Уполномоченный  по  правам
человека   в   Липецкой  области  выехал  в  указанное  исправительное
учреждение.  Из  медицинской  документации   было   установлено,   что
осужденный  П.  прибыл  в  ИК-4  в  июле 2004 г. При первичном осмотре
установлен диагноз  -  травма  правой  кисти,  трудоспособность  -  не
рекомендован тяжелый физический труд.
     Учитывая  вышеизложенное,  П.  был  трудоустроен  на   сувенирный
участок.  Однако  затем  11.11.2004,  из-за конфликта с администрацией
колонии, переведен в литейный цех на участок шлифовки-полировки, после
чего у него началось обострение травмы правой руки.
     На  момент  проведения  проверки  осужденный  П.   находился   на
стационарном лечении в областной больнице УФСИН при ИК-6 и встретиться
с ним не удалось, однако Уполномоченный обратил  внимание  руководства
ИК-4     на    необходимость    строгого    соблюдения    действующего
законодательства при обращении с осужденными.
     Для решения сложившейся ситуации, была организована  комиссия,  в
которую вошли: консультант аппарата Уполномоченного по правам человека
в Липецкой области Ю.А. Ковыршин, заместитель начальника  медицинского
отдела  УФСИН  РФ  по  Липецкой  области  подполковник  Мухачев А.Л. и
помощник начальника УФСИН РФ по Липецкой области  по  соблюдению  прав
человека майор Дронов В.В.
     Комиссия встретилась с осужденным П. во время нахождения  его  на
лечении  в  больнице  при  ИК-6. П. жаловался на то, что состояние его
больной  руки  не  позволяет  ему  выполнять  работы,  на  которые  он
поставлен  администрацией колонии, на его обращения об изменении места
работы администрация колонии отвечала отказом, были случаи помещения в
штрафной  изолятор якобы за отказ работать. Для окончательного решения
о трудоспособности осужденного П. было принято решение направить  его,
после окончания лечения в больнице, на обследование МСЭК.
     Вскоре после выписки П. был  переведен  в  другую  исправительную
колонию,  на новом месте характеризовался положительно, однако решение
вопроса  о   его   освидетельствовании   МСЭ   из-за   нерасторопности
медицинского  персонала  колонии  было  затянуто,  что  выявилось  при
очередном    посещении    этой    колонии    консультантом    аппарата
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой  области. В связи с
выявленным фактом руководству медсанчасти  было  рекомендовано  решить
эту  проблему  в кратчайший срок. Через неделю П. прошел комиссию МСЭ,
которая подтвердила частичную утрату трудоспособности и  ранее  данные
рекомендации.
     Встречаются  и  случаи,   когда   администрация   исправительного
учреждения,  имея  возможность  решить  проблему осужденного в течение
нескольких минут, необоснованно ему отказывала. К  Уполномоченному  по
правам  человека  в  Липецкой области обратился осужденный Б., инвалид
3-й группы (вх. N 441), который просил оказать содействие в  заверении
доверенности  для  вступления  в  наследство.  Как  сообщал заявитель,
начальник  колонии  отказался  это  сделать,  предложив  обратиться  к
нотариусу,  однако  осужденный  не  имел  денег, чтобы оплатить услуги
нотариуса.
     После  обращения  Уполномоченного  к  руководству  УФСИН  МЮ   по
Липецкой  области  начальник  исправительного  учреждения  удостоверил
доверенность  осужденного  Б.  матери  на   совершение   действий   по
оформлению наследства на имущество.
     Обращение осужденного К. (вх. N  711)  с  жалобой  на  отсутствие
сухого   пайка  для  питания  осужденных  во  время  этапирования  для
следственных действий или участия в  судебном  заседании  открыло  еще
одну проблему в соблюдении прав лиц, лишенных свободы.
     Кроме того, осужденный указывал, что является психически  больным
и  нуждается  в регулярном приеме специальных медикаментов, однако при
этапировании  он  эти  лекарства  не  получает,  в   результате   чего
испытывает сильные боли.
     Уполномоченным был  направлен  запрос  в  УФСИН  МЮ  по  Липецкой
области с предложением разъяснить изложенную информацию.
     Как сообщил заместитель начальника УФСИН МЮ по  Липецкой  области
Мещеряков Н.И., указанные вопросы строго регламентированы:
     1. Выдача сухих пайков осуществляется согласно приказу  МЮ  РФ  N
125,  2005  года,  только на основании своевременных запросов из судов
или от ОВД области с исчерпывающим списком лиц, выезжающих на судебные
заседания или следственные действия.
     2. Согласно приказу начальника УИН МЮ РФ по  Липецкой  области  N
271   от  29.08.2003  сильнодействующие,  ядосодержащие  лекарственные
препараты подлежат строгому предметно-количественному учету. В связи с
вышеуказанным  данные  медикаменты  выдаются больным только на разовый
прием,   принимаются   в   присутствии   медицинского   работника    и
регистрируется в журнале и медицинской документации.
     Вместе с тем обозначенная  заявителем  проблема  непредоставления
сухих   пайков  осужденным  во  время  этапирования  для  следственных
действий или участия в судебном заседании действительно  существует  и
вызвана  несвоевременным оформлением необходимых документов со стороны
сотрудников правоохранительных органов и судов  и  направлением  их  в
учреждения исполнения наказания.
     Учитывая данное обстоятельство, Уполномоченный по правам человека
в  Липецкой  области  обращает внимание руководства правоохранительных
органов  и  областного  суда   Липецкой   области   на   необходимость
направления   требуемых   документов  в  исправительные  учреждения  в
установленные сроки, чтобы тем самым были обеспечены права осужденных,
и просит взять этот вопрос на особый контроль.
     В  2005  г.  к  Уполномоченному  по  правам  человека  продолжали
поступать  обращения  от  осужденных  женщин  или  их  родственников с
просьбой  оказать  содействие  в  переводе  для  отбытия  наказания  в
исправительные  учреждения,  находящиеся  рядом  с  Липецкой областью.
Из-за больших расстояний и небольшого дохода семей осужденным женщинам
трудно  встречаться с детьми, получать помощь, поддерживать социальные
связи,  а  это  негативно  сказывается  на  последующей   реабилитации
осужденных.
     Согласно ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные  к
лишению  свободы  отбывают  наказание  в  исправительных учреждениях в
пределах территории субъекта РФ, в  котором  они  проживали  или  были
осуждены.  При  отсутствии  по месту жительства или по месту осуждения
исправительного   учреждения    соответствующего    вида    осужденные
направляются  в  ближайшие исправительные учреждения, расположенные на
территории другого субъекта РФ.
     Осенью 2005 г.  для  знакомства  с  условиями  отбытия  наказания
осужденными  женщинами  в  одну  из  женских  исправительных  колоний,
находящихся в Орловской области  был  направлен  консультант  аппарата
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Ковыршин Ю.А., в
поездке приняли участие начальник отдела воспитательной  работы  УФСИН
МЮ  по  Липецкой  области  полковник Кирпичкин И.И. и съемочная группа
ГТРК "Липецк". Содействие в организации поездки оказали  УФСИН  МЮ  по
Липецкой  области,  УФСИН  МЮ  по Орловской области и Комитет по делам
женщин, семьи и демографии администрации Липецкой области.
     В  ходе  поездки  прошли  встречи  с  руководством  УФСИН  МЮ  по
Орловской  области,  осужденными  женщинами  (из  Липецкой области там
содержатся 74 женщины, общая численность  колонии  -  около  1,5  тыс.
человек).  Участники  делегации  ознакомились с условиями содержания и
быта осужденных, особенностями воспитательной работы,  а  также  сняли
несколько  видеосюжетов,  которые затем были показаны в программе "Что
хочет знать прекрасная половина" ГТРК "Липецк".
     Необходимо отметить, что посещенная  колония  является  одним  из
лучших  исправительных  учреждений в Российской Федерации. Практически
все осужденные работают на швейном  производстве,  выполняющем  заказы
силовых   структур,  и  имеют  достаточно  большую  заработную  плату.
Показательно, что швейная фабрика колонии  является  бюджетообразующим
предприятием  района. Развитая промышленная база позволяет содержать и
хорошую  инфраструктуру,  в  исправительном  учреждении   превосходная
медицинская  часть,  имеющая  современное  оборудование,  в  том числе
оснащенная  аппаратом  УЗИ,  рентгенустановкой   и   стоматологическим
кабинетом.  В  колонии  организованы  театр,  народный  хор,  работает
собственное  телевидение  и  выпускается  газета.  Многие   осужденные
получают образование в школе и двух ПТУ при колонии.
     Несмотря на такие условия, многие из осужденных просили  обратить
внимание  на  то,  что  они  редко видят детей, им приходится отбывать
наказание вдали от дома и своих семей, значительная часть  которых  не
имеет возможности оплачивать дорогу.
     Таким образом, проблема создания условий  для  отбытия  наказания
осужденными   женщинами   на   территории  Липецкой  области  остается
актуальной,  это  важно  и  с  точки  зрения  социальной  адаптации  и
реабилитации,  так  как сохранение тесных социальных связей с семьей в
значительной мере способствует возвращению преступившей закон  женщины
в нормальную жизнь.
     За  прошедший  год  Министерством  юстиции,  Федеральной  службой
исполнения  наказаний и Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации было многое сделано в создании условий для помощи осужденным
при  освобождении  из  колоний.  Если  во  время  отбытия  наказания у
человека хотя бы были какая-то крыша над головой и пища, то при выходе
на  свободу  он нередко остается предоставленным сам себе, и, если его
некому поддержать в новой жизни, часто путь один - снова за решетку.
     В   настоящее   время   издана    новая    инструкция,    которая
регламентирует,  кто и как должен оказывать содействие осужденному при
приближении  времени  его   освобождения.   Сейчас   указанными   выше
государственными  органами  готовится  пакет  документов  по  созданию
специальных адаптационных  комиссий  для  бывших  осужденных,  которые
будут    работать    с   органами   исполнения   наказания,   местного
самоуправления и социальной защиты при обустройстве отбывших наказание
граждан.
     В 2005 г. наконец удалось разрешить вопрос получения  медицинской
помощи  сотрудникам  УФСИН  МЮ  по  Липецкой  области, которые не были
обеспечены  полисами  медицинского  страхования,  в  результате   чего
испытывали   значительные   трудности   при  обращении  в  медицинские
учреждения.
     С начала 2005 г. УФСИН МЮ  по  Липецкой  области  были  заключены
договоры  с  медицинскими учреждениями гг. Липецка, Ельца, Усмани, что
позволило снять существовавшую несколько лет болезненную проблему.

                 II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА                 

     Право на свободный труд -  включает  право  каждого  человека  на
получение  возможности  зарабатывать  себе на жизнь трудом, который он
выбирает или на который он свободно соглашается.
     Ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 6, 7 Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ст. 37 Конституции РФ.

     Право частной собственности на  имущество  -  предполагает  право
каждого   иметь   имущество   в   собственности,   а  именно  владеть,
пользоваться и распоряжаться им как  единолично,  так  и  совместно  с
другими лицами.
     Ст. 17 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 35, 36 Конституции РФ.

     Право на социальное обеспечение - предполагает право человека  на
социальное  обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания
его  достоинства  и  для  свободного  развития  его  личности  прав  в
экономической,  социальной  и  культурной  областях  через  посредство
национальных усилий и международного сотрудничества и  в  соответствии
со структурой и ресурсами каждого государства.
     Ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 9 - 12 Международного пакта об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ч. 1 ст. 26 Конвенции о правах ребенка.
     Ст. 39 Конституции РФ.

     Право на охрану здоровья и медицинскую помощь  -  гарантированная
возможность  получения бесплатной медицинской помощи в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     Ст.  12  Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ст. 41 Конституции РФ.

     Право на благоприятную окружающую среду. Каждый  имеет  право  на
благоприятную  окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к  природным  богатствам,  которые  являются
основой   устойчивого   развития,   жизни   и   деятельности  народов,
проживающих на территории Российской Федерации. Это одно  из  основных
субъективных,  естественных  прав человека и гражданина, затрагивающих
основы его  жизнедеятельности,  связанных  с  поддержанием  нормальных
экологических,  экономических  и  иных  условий  его  жизни,  а  также
включает право каждого на получение достоверной информации о состоянии
окружающей  среды  и  на  возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением.
     Ст. 42 Конституции РФ.

     Право на жилище - гарантированная возможность  быть  обеспеченным
постоянным   жилищем,   включая  юридическую  возможность  стабильного
пользования   имеющимся    у    граждан    жилым    помещением,    его
неприкосновенность,  недопустимость  произвольного  лишения  жилища, а
также возможность улучшить жилищные условия путем приобретения другого
жилья.
     Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст.  11  Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ст. 40 Конституции РФ.

                   ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ                    

     Реализация социальных прав граждан -  одна  из  наиболее  сложных
проблем  современной  России.  Углубляется расслоение общества, до сих
пор в стране не удалось создать значительный "средний класс", в то  же
время  рядом  с  тысячами  богатых  граждан живут миллионы бедных, для
социальной поддержки которых государству необходимо  тратить  огромные
средства.  Неспособность  многих  граждан  обеспечить  себе нормальную
жизнь    честным    и    достойным    трудом    из-за    неэффективной
социально-экономической  государственной  политики,  из-за  отсутствия
действенного контроля со стороны государственных органов и  профсоюзов
над работодателями порождает социальную напряженность, иждивенчество и
рост преступности.
     Большой общественный резонанс вызвал вступивший в силу с 1 января
2005  г.  Федеральный  закон  N 122-ФЗ, предусматривающий замену льгот
для граждан  денежной  компенсацией  с  переносом  значительной  части
финансовой  поддержки наиболее социально не защищенных слоев населения
на региональные бюджеты.
     С начала  года  Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой
области  получил  значительное  число  жалоб  граждан,  не согласных с
введением этого Закона, но к весне ситуация стабилизировалась, чему  в
большой   степени  способствовали  меры,  предпринятые  администрацией
Липецкой  области  по  оперативному  разрешению  наиболее  срочных   и
значимых проблем, возникших при выполнении вышеназванного Закона.
     Анализ применения 122-го Закона  за  прошедший  год,  проведенный
федеральными органами, показал, что его стратегическая цель - снижение
так  называемой  "социальной  нагрузки"  на  бюджеты  и  приведение  в
соответствие   обязательств  бюджетов  всех  уровней  с  их  реальными
возможностями - достигнута не была, наоборот, в некоторых случаях  она
даже  несколько  выросла, и многим регионам потребовалась поддержка из
средств федерального бюджета. В то же время замену значительной  части
натуральных  льгот реальными денежными выплатами в целом можно оценить
как положительный фактор.
     На протяжении ряда лет Уполномоченный  обращал  внимание  органов
власти  на  многочисленные обращения граждан, имеющих большой трудовой
стаж и внесших значительный вклад в  социально-экономическое  развитие
области, по вопросу присвоения звания "Ветеран труда".
     С началом исполнения  122-го  Закона  были  внесены  изменения  в
законодательство  и в отношении ветеранов труда. Если раньше, согласно
Федеральному закону  "О  ветеранах",  критерии,  по  которым  человека
относили  к  этой категории, определялись указом Президента, то теперь
этот пункт вычеркнули, что позволило сделать  вывод  о  праве  каждого
субъекта федерации самостоятельно устанавливать критерии для отнесения
человека к ветеранам труда. В конце 2005 г.  Совет  Федерации  одобрил
закон,  позволяющий  каждому  региону  самому  решать, кого из граждан
наделять званием "Ветеран труда".
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой  области  предлагает
депутатам  Липецкого  областного  Совета  и  администрации области при
рассмотрении региональных критериев  для  присвоения  звания  "Ветеран
труда"  обратить внимание на многочисленные обращения граждан, жителей
преимущественно сельских районов области, которые имеют  большой  стаж
работы  и  внесли  значительный вклад в развитие страны и области, что
подтверждается различными документами, но эти награды или поощрения не
соответствовали   ранее   установленному   в   Федеральном  законе  "О
ветеранах" перечне.
     В 2005 г.  во  многих  странах  мира,  и  особенно  в  Российской
Федерации,   отмечалось   60-летие   Великой   Победы  над  фашистской
Германией. К сожалению, даже спустя такое большое количество прошедших
лет   на   российском   обществе   продолжают   сказываться  проблемы,
порожденные   этим   страшным   историческим   событием   -    Великой
Отечественной  войной. Эти проблемы, хотя и возникли достаточно давно,
сегодня особенно ранимы и актуальны, учитывая уровень жизни  населения
страны  и слабую социальную защищенность, прежде всего пожилых людей и
инвалидов.
     К  Уполномоченному  по  правам  человека   в   Липецкой   области
обратилась  группа  участников Великой Отечественной войны (вх. N 84),
так называемого "последнего военного призыва", а именно относящиеся  к
категории   лиц,   определенных  подпунктом  "з"  пункта  1  статьи  2
Федерального закона "О ветеранах" как  "военнослужащие,  в  том  числе
уволенные  в запас (в отставку), проходившие военную службу в воинских
частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в  состав
действующей  армии,  в  период  с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945
года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные  орденами  и
медалями  СССР за службу в указанный период", которые также отнесены к
участникам Великой Отечественной войны - по вопросу  совершенствования
пенсионного   законодательства  в  отношении  участников  ВОВ  и  лиц,
приравненных к ним, и внесения соответствующих изменений в Федеральный
закон   "О   ветеранах",   направленных  на  реализацию  их  права  на
одновременное получение двух  пенсий,  а  также  иных  мер  социальной
защиты, предусмотренных для других категорий ветеранов ВОВ.
     Заявителям было  известно,  что  Закон  о  внесении  изменений  в
законодательство,  регулирующее  меры  социальной  защиты и пенсионное
обеспечение участников Великой Отечественной войны,  включая  подпункт
"з"  пункта  1  статьи  2  ФЗ  "О  ветеранах"  в  части  приведения  к
единообразию правовых норм всех граждан, имеющих статус участника ВОВ,
неоднократно  инициировался  и  принимался  депутатами Государственной
Думы Российской Федерации предыдущего созыва, но, к сожалению, не  был
поддержан Советом Федерации.
     Обратившиеся  ветераны  награждены  медалями   "За   Победу   над
Германией",    им    также   впоследствии   вручались   все   награды,
предусмотренные для награждения участников Великой Отечественной войны
к   различным   юбилейным  датам  Великой  Победы.  Все  они  являются
инвалидами II группы по  общим  заболеваниям,  внесли  большой  личный
вклад  в  социально-экономическое  развитие  государства  и области на
последующих этапах своей трудовой деятельности.
     По данному вопросу Уполномоченный по правам человека  в  Липецкой
области,  учитывая актуальность и значимость затрагиваемого ветеранами
вопроса и  юбилейный  год  Великой  Победы,  обратился  с  просьбой  к
Председателю   комитета   по   делам  ветеранов  Государственной  Думы
Федерального   собрания    Российской    Федерации    Н.Д.    Ковалеву
проинформировать  о том, включен ли в программу законопроектной работы
Комитета этот вопрос и имеются ли перспективы его  решения  депутатами
Государственной Думы данного созыва.
     Как сообщил заместитель председателя комитета по делам  ветеранов
Государственной   Думы  Ю.Н.  Родионов,  совершенствованием  положений
Федерального закона "О ветеранах" в части  приведения  к  единообразию
правовых   норм   всех   граждан,  имеющих  статус  участника  Великой
Отечественной войны, депутаты Государственной Думы занимаются  с  1996
года.
     Закон о внесении изменений в законодательство, регулирующее  меры
социальной  защиты  и  пенсионное  обеспечение для указанной категории
участников   Великой   Отечественной   войны,   дважды   был    принят
Государственной  Думой,  однако  отклонялся  Советом  Федерации ФС РФ.
Депутатам Государственной Думы так и не удалось преодолеть вето.
     Единодушия по данному вопросу до  сих  пор  не  достигнуто  из-за
противоречивых  мнений  как со стороны Правительства, депутатов, так и
самих участников ВОВ, письма  от  которых  приходят  в  Комитет.  Так,
например, 19 января 2005 года министр обороны С.Б. Иванов на заседании
Государственной Думы также  высказался  против  уравнивания  в  правах
всех  участников  войны,  считая  это  несправедливым  по  отношению к
участникам непосредственно боевых действий.
     Комитет считает: улучшение  мер  социальной  поддержки  указанной
категории   граждан  требует  законодательного  решения.  Эту  позицию
отстаивал и председатель Комитета по делам ветеранов Н.Д.  Ковалев  на
парламентских   слушаниях   на   тему:  "Правоприменительная  практика
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в части  реализации
законных прав и интересов граждан", проходивших в Государственной Думе
4 апреля 2005 года.
     Отчасти проблема  по  улучшению  материального  положения  данной
категории участников ВОВ решена Указом Президента Российской Федерации
от  30  марта  2005  года,  установившим  дополнительные   ежемесячные
выплаты   военнослужащим,  служившим  во  время  войны  в  частях,  не
принимавших участия в боевых действиях, в размере 500 рублей.
     Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Липецкой  области
был  проинформирован  о  том,  что в настоящее время в Государственной
Думе рассматривается законопроект, внесенный Законодательным собранием
г.   Санкт-Петербурга,  который  направлен  на  предоставление  данной
категории ветеранов права на  выплату  двух  пенсий:  по  инвалидности
согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении
в  Российской  Федерации"  и  трудовой  пенсии  по  старости  согласно
Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
     Рассмотрев на своем  заседании  20  января  2005  года  указанный
законопроект,  Комитет  по  делам  ветеранов  (соисполнитель  проекта)
поддержал его концепцию. По информации Комитета по труду и  социальной
политике  (исполнитель  проекта),  в  ближайшее  время  этот социально
значимый проект будет внесен на рассмотрение  Государственной  Думы  в
первом чтении.
     К сожалению, такие обращения в адрес  Уполномоченного  по  правам
человека  в  Липецкой  области по вопросам, связанным с так называемым
"последним призывом" в годы Великой Отечественной войны, не  единичны,
что  не  может  не  вызывать  озабоченности.  На  сегодняшний  день  в
действующем законодательстве прослеживается  четкое  разграничение  по
всем  категориям  лиц,  участвовавших  в  ВОВ, что не дает возможности
делать какие-либо исключения.
     Возможно, данный вопрос в скором времени будет разрешен Верховным
Судом   РФ,  куда  сотрудниками  аппарата  Уполномоченного  по  правам
человека в Брянской  области  было  подготовлено  заявление  от  имени
одного  из граждан, относящихся к вышеописанной категории, о признании
недействительным в части нормативно-правового  акта,  а  именно  п.  2
приложения  N  1  к  Порядку  осуществления  ЕДВ  отдельным категориям
граждан  в  РФ,  утвержденному  приказом  Минздравсоцразвития  РФ   от
30.11.2004  N  294, с требованием исключить из него слова "...кроме п.
"з" п/п 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О  ветеранах".  Сейчас  вопрос  находится  на
рассмотрении  в  суде,  и  есть  надежда,  что  по  нему будет принято
положительное решение.
     Вопросы социальной защиты нуждающихся граждан остаются одними  из
наиболее   приоритетных   в  деятельности  Уполномоченного  по  правам
человека.
     Так, к Уполномоченному по  правам  человека  в  Липецкой  области
обратился  гр. С. (вх. N 469), инвалид 3-й группы детства, проживающий
в Усманском районе,  с  просьбой  оказать  содействие  в  оборудовании
газовым  отоплением  дома,  где  он проживает вместе со своей матерью,
которая также является инвалидом.
     В ответ на просьбу Уполномоченного  по  правам  человека  оказать
возможное содействие гр. С. глава администрации Усманского района И.Ю.
Демихов  сообщил,  что,  по  решению  районной  комиссии  об  оказании
адресной  помощи  (протокол  N 39 от 27.05.2002), семья заявителя была
включена в список на льготную газификацию.
     В   связи   с   исполнением   122-го   Федерального   закона    к
Уполномоченному  поступило  достаточно  много  обращений  о  получении
ежегодной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный донор".
     По данным фактам Уполномоченный обратился в Управление социальной
защиты  населения администрации области с просьбой дать разъяснения по
указанному вопросу.
     В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве
крови  и  ее компонентов" от 9 июня 1993 года N 5142-1 (с последующими
изменениями и дополнениями) граждане, награжденные нагрудными  знаками
"Почетный  донор  России"  или  "Почетный донор СССР", с 1 января 2005
года имеют право на ежегодную денежную выплату в размере  шести  тысяч
рублей.  На  основании  Постановления Правительства РФ от 19.11.2004 N
664 финансирование  расходов,  связанных  с  предоставлением  денежной
выплаты, осуществляется в виде субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации  за  счет  средств,  предусмотренных  в  Федеральном   Фонде
компенсаций.  Субвенции  предоставляются  в пределах лимитов бюджетных
обязательств,  утвержденных  в  установленном  порядке   Министерством
финансов Российской Федерации.
     По информации управления социальной защиты, в течение  2005  года
из  федерального  бюджета  на  ежегодную  денежную  выплату гражданам,
награжденным знаками  "Почетный  донор  России"  или  "Почетный  донор
СССР",  поступило  7614 тыс. руб. В органы социальной защиты населения
на время обращения подали заявления для получения  ежегодной  денежной
выплаты 2575 человек. При поступлении денежных средств из федерального
бюджета выплата указанных  сумм  производится  управлением  социальной
защиты   населения  администрации  области  в  порядке  очередности  в
зависимости от даты подачи заявления.
     Обращения пенсионеров Липецкой области по вопросам их пенсионного
обеспечения   остаются   одними  из  самых  распространенных  в  почте
Уполномоченного по правам человека. Вместе с тем необходимо  признать,
что   причиной   этих   обращений   служит   не  деятельность  органов
обеспечивающих пенсионное обеспечение граждан, а крайне низкий  размер
пенсий  многих  заявителей,  часто  не  соответствующих росту реальных
затрат  пенсионеров  даже  на  жизненно  необходимые  расходы  (жилье,
коммунальные   услуги,  питание  и  т.д.).  Искусственные  ограничения
пенсий,   присутствующие   в   современном    российском    пенсионном
законодательстве,    не    в    состоянии   обеспечить   достойный   и
соответствующий настоящему времени уровень жизни пожилых граждан.
     Несмотря на то, что в работе  пенсионных  служб  еще  встречаются
технические   ошибки,  Уполномоченный  по  правам  человека  хотел  бы
выразить благодарность Отделению  Пенсионного  фонда  РФ  по  Липецкой
области за быстрое и деловое решение возникающих проблем, направленное
в первую  очередь  на  обеспечение  интересов  рядового  гражданина  -
пенсионера.
     Примером этого служит случай с  обращением  инвалида  2-й  группы
ветерана  труда  гр.  З.  (вх.  N 669) с просьбой оказать содействие в
проверке правильности начисления пенсии, размер которой по  непонятным
ей причинам был изменен.
     В  ответ  на  предложение   Уполномоченного   провести   проверку
указанной информации управляющий И.И. Савин сообщил, что, к сожалению,
действительно, при массовом перерасчете  базовой  и  страховой  частей
пенсии  по  старости была допущена программная ошибка, и размер пенсии
был исчислен неверно. В  настоящее  время  ошибка  исправлена,  размер
пенсии    приведен    в    соответствие   с   действующим   пенсионным
законодательством. Доплата  разницы  пенсии  за  период  неверного  ее
исчисления  была  перечислена  на  счет заявительницы в Сберегательный
банк.
     В последнее время в обществе стала активно  обсуждаться  проблема
социальной адаптации лиц без определенного места жительства. На взгляд
Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области,  это  очень
важный    вопрос,   но   предлагаемые   гражданами   и   общественными
организациями пути его решения  достаточно  противоречивы.  Несомненно
одно:   необходима   целенаправленная   и  конкретная  государственная
политика, способная оказать практическую помощь тем людям,  которые  в
силу  различных  обстоятельств оказались в сложной жизненной ситуации.
Но главное и самое трудное условие, без которого  невозможна  ни  одна
государственная  программа,  -  желание  самого человека изменить свою
жизнь и снова войти в общество  полноправным  гражданином.  Между  тем
значительная   часть   так  называемых  лиц  без  определенного  места
жительства не стремится вернуться в нормальное общество.
     До  недавнего  времени  функции  учета   и   контроля   лиц   без
определенного     места     жительства     осуществляли    специальные
приемники-распределители  ОВД.   Они   выполняли   важнейшую   функцию
криминального  и  медицинского мониторинга данной категории граждан, а
также оказывали им содействие в восстановлении утраченных документов и
социальной адаптации.
     Например, через областной  приемник-распределитель,  рассчитанный
на  одновременное содержание 110 человек, проходило до двух тысяч лиц,
ведущих  маргинальный  образ  жизни,  третья  часть  которых  была  из
различных  регионов  страны.  В  среднем  за год выявлялось до 60 лиц,
находящихся  в  розыске,  раскрывалось  около  80  преступлений.   Все
помещенные  туда  граждане обязательно проходили медицинский осмотр, и
цифры его результата очень тревожные - около 80% контингента больны, в
том   числе  социально  опасными  болезнями  -  туберкулезом,  СПИДом,
венерическими и психическими заболеваниями.
     Вся эта работа прекратилась после  Указа  Президента  РФ  в  2004
году,  и  прежде  всего  по объективным причинам. Во-первых, с позиций
демократического  государства  и   действующей   Конституции   РФ,   в
существующем  правовом  поле, невозможно объяснить, на каком основании
человек, ведущий определенный  образ  жизни  (пусть  и  отвергаемый  и
осуждаемый  обществом),  не совершивший преступления, подвергается, по
существу,  без  решения  суда,  ограничению   свободы,   содержась   в
специальном  учреждении.  А моральные аргументы и правовые нормы - это
две большие разницы.
     Во-вторых, устроить на работу и предоставить какое-либо, хотя  бы
временное,  жилище  этой  достаточно  беспокойной  и сложной категории
граждан  в   нынешних   экономических   условиях   стало   практически
невозможно.
     Необходимо отметить, что  многие  лица  без  определенного  места
жительства   имеют   психологическую  склонность  к  бродяжничеству  и
предпочитают  продолжать   удобный   для   них   образ   жизни.   Лишь
периодически,  в трудные времена (болезнь, наступление холодов), такие
люди обращаются в медицинские учреждения или органы социальной защиты,
но   как   только  они  получают  помощь  или  состояние  их  здоровья
улучшается, они снова стремятся на улицу.
     В 2005 г. один из граждан П. (вх. N 438),  проявив  сочувствие  и
сострадание   к   одному   из   бомжей-инвалидов   К.,   обратился   к
Уполномоченному по правам  человека  в  Липецкой  области  с  просьбой
оказать  содействие в направлении данного лица на лечение и социальную
реабилитацию.
     В жалобе гр. П. сообщалось о  нарушении  права  на  своевременное
получение  информации  из  органов  государственной  власти и местного
самоуправления (п.  2  ст.  24  Конституции  Российской  Федерации)  и
областного  Закона  N 38-ОЗ "Об обращениях граждан" (от 9 августа 1999
г.), так  как  управление  социальной  защиты  администрации  Липецкой
области  не  предоставило  заявителю ответ на его обращение по вопросу
направления бомжа, инвалида К., в одно из патронатных учреждений.
     После запроса  Уполномоченного  по  правам  человека  заместитель
начальника управления социальной защиты Л.А. Перцева проинформировала,
что  нарушения  установленных  законодательством  сроков  рассмотрения
обращения  гр.  П. управлением социальной защиты администрации области
допущено не было.  Заявителю  было  разъяснено,  что  временное  жилье
гражданам  без определенного места жительства могут предоставить в ОГУ
"Дом ночного  пребывания",  там  же  помогут  восстановить  паспорт  и
оформить  документы в дом-интернат. Для этого К. необходимо обратиться
в   ОГУ   "Центр   социального    обслуживания    семьи    и    детей,
материально-технической  и социально-психологической помощи населению"
по адресу: г. Липецк, ул. Плеханова, д. 33, каб. 3.
     Из обращения гр. П. следовало, что гр. К. рассказал  ему  историю
своей  жизни:  около  20  лет  отработал электриком, попал под высокое
напряжение, в результате  чего  получил  ожог  левой  стороны  тела  и
лишился  обеих  ног, стал инвалидом 2-й группы, два года назад потерял
паспорт, живет на милостыню, жилья не имеет.
     В то же  время  материалы,  предоставленные  органами  социальной
защиты,   показали,  что  гр.  К.  хорошо  им  знаком.  Ранее  он  был
зарегистрирован в Грязинском районе, но там  фактически  не  проживал,
пил, бродяжничал, в результате решением Грязинского городского суда от
11.07.2005  был  снят  с  регистрационного  учета,  с  родственниками,
проживающими в г. Липецке, отношений не поддерживает. Неоднократно ему
оказывалось содействие в восстановлении утраченного  паспорта,  однако
в настоящее время паспорт им снова утерян.
     Гражданину К. ранее пытались оказать  и  медицинскую  помощь:  он
находился   на  койке  сестринского  ухода  в  Коробовской  участковой
больнице,  но  был  выписан  за  неоднократные  нарушения  больничного
режима,  так  как  пил,  избивал  больных,  оскорблял  медперсонал, не
реагировал на  замечания  врачей.  Источником  инвалидности  К.  стала
попытка  суицида  в  нетрезвом  виде (упал на горячую плиту), ему была
установлена 2-я группа  инвалидности  бессрочно  и  назначена  пенсия.
Согласно данным Пенсионного фонда его общий трудовой стаж составляет 5
лет 6 месяцев 12 дней.
     После обращения Уполномоченного по правам человека гр. К.  прошел
лечение в городской больнице N 2 пос. Дачный.
     На взгляд Уполномоченного по  правам  человека,  проблема  помощи
лицам  без определенного места жительства для нашего общества - прежде
всего  проблема   морально-этическая,   а   уже   потом   юридическая,
медицинская,  социальная. И эту проблему нашему обществу еще предстоит
решить.  Одни  граждане  проявляют  к  таким   людям   сострадание   и
милосердие,  другие  считают,  что в той жизни, которую ведут лица без
определенного места жительства,  виноваты  они  сами.  Есть  граждане,
которые  полагают что ни государство, ни общество не вправе вторгаться
в личную жизнь человека, даже если  он  избрал  такой  маргинальный  и
социально  бесполезный  иждивенческий образ жизни, а помощь необходимо
оказывать детям, престарелым и инвалидам, другие, напротив, требуют от
государственных   органов   активно  работать  в  вопросах  социальной
адаптации и реабилитации такой категории лиц, а к тем,  кто,  несмотря
на   прилагаемые  усилия  со  стороны  государства,  будет  продолжать
бродяжничать  -  применять  жесткие  меры   административно-уголовного
характера  (указывая  на  те  опасности  -  криминальную, медицинскую,
социальную, которые  могут  представлять  такие  "неперевоспитываемые"
граждане).
     В   сложившихся   условиях   особую   роль   приобретает   работа
общественных организаций, церкви, меценатов, которые могли бы одним из
направлений своей  деятельности  избрать  оказание  помощи  лицам  без
определенного  места  жительства, не облекая эту помощь в "формальные"
рамки.

            ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ             

     Право  граждан   Российской   Федерации   на   охрану   здоровья,
медицинскую  помощь и гарантированное получение бесплатной медицинской
помощи в государственных  и  муниципальных  учреждениях  гарантировано
статьей  41  Конституции  Российской  Федерации,  законами  Российской
Федерации,  а  также  рядом  международных  документов,  прежде  всего
статьей  12  "Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и
культурных правах" от 16 декабря 1966 года  и  статьей  10  "Конвенции
содружества  независимых  государств  о  правах  и  основных  свободах
человека", подписанной в г. Минске 26 мая 1995 года.
     За прошедший год к Уполномоченному по правам человека  продолжали
поступать  жалобы  на  качество  медицинского  обслуживания,  отказы в
оказании медицинской помощи, несогласие с порядком  назначения  группы
инвалидности   и   т.д.   Каждая  поступившая  информация  внимательно
проверялась  совместно  с  управлением  здравоохранения  по   Липецкой
области, администрациями районов и ФГУ Липецким областным бюро МСЭ.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
обратился гр. Л. (вх. N 124), проживающий в с. Новая Деревня Липецкого
района, по вопросу оказания медицинской помощи жителям села.
     Как сообщал заявитель, в с. Новая Деревня  работает  амбулатория,
но прием больных происходил нерегулярно, нередко врачи немотивированно
отказывали в приеме  пациентам.  Отношение  медицинского  персонала  к
больным  было  недоброжелательное.  В  своем  заявлении  гр. Л. просил
организовать в амбулатории прием педиатра, а также обращал внимание на
то,  что  при  необходимости помещения больных на стационарное лечение
те  вынуждены  добираться  до   больницы   самостоятельно,   что   для
престарелых граждан весьма сложно.
     Также гр. Л. жаловался, что для получения лекарств  из  льготного
списка  больных  направляют  в  ЦРБ  на Сырском Руднике, а это создает
дополнительные трудности.  Между  тем  в  селе  действует  собственная
аптека, где могли бы выдавать необходимые лекарства.
     После обращения Уполномоченного по  правам  человека  в  Липецкой
области в управление здравоохранения области и администрацию Липецкого
района и подтверждения изложенных негативных фактов в  жизни  сельской
больницы произошли значительные изменения.
     Прежде  всего  прошла  встреча  жителей  села,   главы   сельской
администрации  с  руководством  и  персоналом лечебного учреждения, на
которой были высказаны пожелания и предложения  граждан  по  улучшению
работы больницы.
     Врач, допустивший нарушения, был уволен,  и  начал  работу  новый
врач-терапевт,  прием  больных стал осуществляться регулярно. В аптеке
с. Новая  Деревня  был  организован  отпуск  лекарственных  препаратов
льготной категории граждан, а лекарственные препараты стоимостью свыше
400 рублей отпускаются по рецепту врача без врачебной  комиссии.  Было
принято   решение   о   приобретении   для  амбулатории  компьютера  и
холодильного оборудования.
     Детское население села  (почти  500  детей)  стало  обслуживаться
педиатрами   близлежащей  Кузьмино-Отвержской  участковой  больницы  и
детской консультацией ЦРБ.
     Экстренные больные при необходимости госпитализации  доставляются
бригадой  скорой  медицинской  помощи в Кузьмино-Отвержскую участковую
больницу или МУЗ ЦРБ.
     Администрация Липецкой ЦРБ приступила к подбору кадров для работы
в  ЛПУ  района,  в том числе и педиатра в Новодеревенскую амбулаторию.
Главный врач  ЦРБ  выезжал  на  распределение  выпускников  в  Курский
медицинский  университет,  Воронежскую медицинскую академию. Заключено
несколько договоров с выпускниками для работы в Липецком районе.  Были
проведены    консультации   управления   здравоохранения   области   с
администрацией района о предоставлении жилья молодым специалистам.
     На  протяжении  текущего  года  наблюдался  рост  числа  жалоб  и
обращений  жителей  нашего  региона,  поступающих к Уполномоченному по
правам человека в Липецкой области, по вопросам  установления  статуса