Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 04.06.2015 № 1127-пс

По состоянию на 01.01.2015 года утверждены в координатном режиме и поставлены на кадастровый учет границы 105 ООПТ.

В результате созданы хорошие условия для сохранения многих видов растений и животных с достаточно высоким видовым разнообразием, меры поддержки направлены на 10 ООПТ.

Для решения задачи по  организации государственного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды в рамках реализации основных мероприятий «Создание информационно-аналитической системы для осуществления экологической паспортизации муниципальных районов и городских округов Липецкой области» и «Осуществление мониторинга и охраны водных объектов» подпрограммы 1 «Охрана окружающей среды Липецкой области» госпрограммы начата работа по созданию информационной системы о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала муниципальных районов и городских округов области в электронном виде. Собраны сведения для осуществления экологической паспортизации по 5 муниципальным образованиям (г. Елец, Становлянский, Лев-Толстовский, Добровский и Измаковский районы).

Проведены мониторинги береговых линий, русловых процессов, рельефа дна и изменения морфометрических особенностей на р. Дон, Красивая Меча, Сосна, Паники, Липовка, Воронеж и Матыра, инженерно-гидрологические изыскания  30 водных объектов, расчищены пруды в Задонском, Добровском, Тербунском, Добринском и Данковском районах.

Разработано 8 проектно-сметных документаций на капитальный ремонт ГТС в Добринском, Данковском, Становлянском, Усманском, Липецком, Лебедянском и Хлевенском районах.

В результате реализуемых мер отмечают улучшение состояния окружающей среды 57,3% (по данным социологического опроса) населения области (в 2013 году - 56,5%).

Основная цель в сфере водных ресурсов - воспроизводство, охрана и использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод.

Задачи для достижения цели:                                                                  

§ Создание условий для улучшения состояния поверхностных водных объектов.

§ Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

§ Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Основным инструментом реализации задач в сфере водных ресурсов являлся комплекс мероприятий в рамках подпрограммы 3 «Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области» госпрограммы, ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах». В 2014 году на их реализацию выделено 72,2 млн. руб. (областной бюджет – 31 млн. руб.,  федеральный бюджет – 41,2 млн. руб.).

В целях создания условий для улучшения состояния поверхностных водных объектов, восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения и обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод проведены предпаводковое и послепаводковое обследования всех 166 ГТС, находящихся в областной собственности, обеспечено максимальное наполнение прудов и водохранилищ области.

Выполнены работы по экологической реабилитации р. Воронеж в г. Липецк от фиксирующего порога ОАО «НЛМК» до Троицкого моста.

Капитально отремонтировано 7 ГТС в Воловском, Становлянском,  Чаплыгинском, Долгоруковском и Данковском районах. Произведен текущий ремонт 11 ГТС Становлянского, Добринского, Чаплыгинского, Данковского, Добринского и Усманского районов.

В результате доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйственных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, по сравнению с 2013 годом снизилась на 3,62 п.п. и составила 16% - в 2014 году.

В целях обеспечения экологической безопасности и прав граждан на благоприятную природную среду в области ведутся работы по благоустройству мест отдыха населения на водных объектах в каждой сельской администрации. Всего в области обустроено 315 прудов и зарыблено 259 водных объектов.

Начиная с 2007 года  объем сброса загрязненных (без очистки и недоста­точно очищенных) сточных вод по бас­сейну р. Дон снизился более чем на 30% со 114 млн. м³ в 2007 году до 79,1 млн. м³ (по оценке) в 2014 году.

В 2014 году было заключено 23 до­говора водопользования и 64 допол­нительных соглашений, принято 34 решения о предоставлении водных объектов в пользование, выдано 5 лицензий на пользование недрами, 5 дополнений к лицензии, 3 лицензии переоформлены, 1 продлена и 3 ан­нулировано.

В результате проведенных водоохранных мероприятий объем водных ресурсов увеличился до 151,4 тыс. м³.

Основная цель в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления - создание системы обращения с отходами производства и потребления.

Задачи для достижения цели:

§ Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления.

§ Создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории области.

Основным инструментом реализации задач в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления являлся комплекс мероприятий в рамках подпрограммы 2 «Обращение с отходами на территории Липецкой области» госпрограммы. На реализацию мероприятий в 2014 году выделено 29,8 млн. руб. средств областного бюджета, которые освоены в полном объеме.

Для решения задачи по защите окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления в рамках основных мероприятий подпрограммы 2 «Обращение с отходами на территории Липецкой области» госпрограммы предоставлены субсидии в размере 1 млн. руб. на рекультивацию земель, нарушенных при складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов Краснинского района.

В целях снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду подготовлен кадастр отходов производства и потребления Липецкой области.

Ведется анализ состояния компонентов природной среды в районе полигона захоронения ядохимикатов «Большие Избищи» Лебедянского района. В целях ликвидации последствий накопленного экологического ущерба полигона на территории области инициировано обследование совместно с рабочей комиссией Мин­промторга России. Подготовлено технико-экономическое обоснование для включения проекта в  федераль­ную про­грамму «Национальная си­стема хи­мической и биологической безопас­ности Российской Федерации на 2015-2020 годы».

Проведены работы по выявлению, оценке состояния, разработке защитных мероприятий для бесхозяйственных объектов и территорий складирования биологических отходов в Добровском и Усманском районах.

В результате проведенной работы выявлено около 600 несанкционированных свалок мусора, общая площадь  которых составила 1,6 га. В настоящее время ликвидировано 86 % свалок.

В 2014 году за нарушения при обращении с отходами наложено 136 административных штрафов на сумму около 2 млн. руб.

Для решения задачи по созданию условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории области подпрограммой предусмотрен ряд основных мероприятий по предоставлению субсидий на обеспечение развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов.

Оказана государственная поддержка в сумме 9,3 млн. рублей в виде компенсации 50% затрат, направленных на приобретение установок по  переработке опасных отходов химического происхождения, а также установки по утилизации медицинских и бытовых отходов 2 субъектам малого бизнеса.

Приобретен пункт приема вторичного сырья для Долгоруковского района.

5 муниципальных районов получили субсидии на приобретение контейнеров для твердых бытовых отходов для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельских поселений Задонского, Краснинского, Воловского, Данковского и Лебедянского районов.

Оказана поддержка Долгоруковскому и Тербунскому районам на строительство полигонов для захоронения твердых бытовых отходов для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Разработан проект «дорожной карты» по работе со сталеплавильным шлаком, кото­рый проходит согласование с феде­ральными службами Росприроднадзора и Роспотребнадзора, администрациями Липецкой области и го­рода Липецк. Проектом «дорожной карты» предусмотрен вынос производства по его переработке из жилой зоны, разработка оптимальных маршрутов перевозки производственных отходов, а также выбор техноло­гий по производству новых видов продукции из стальшлака.

В целях реализации задачи в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления в 2014 году обеспечен прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на 25 тыс. тонн/год.

Основная цель в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр – воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Задачи для достижения цели:                                                                  

§ Геологическое изучение и оценка состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

§ Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, создание условий для предотвращения или снижения негативного воздействия опасных геологических процессов.

Основным инструментом реализации задач в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр являлся комплекс мероприятий в рамках подпрограммы 4 «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области» госпрограммы. На реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 году выделено 4,6 млн. руб. средств областного бюджета. Средства освоены в полном объеме.

Реализация основных мероприятий подпрограммы направлена на достижение задачи по геологическому изучению и оценке состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых. Проведены поисково-оценочные работы для сырьевого обеспечения Липецкой области, в результате выделено 3 участка в Липецком и Грязинском районах. Для изучения в 2015 году выполнен проект «Поиски и оценка общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области». Определены три наиболее перспективных участка недр местного значения для проведения поисково-оценочных работ в Добровском районе.

По результатам поисковых работ прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ) для сырьевого обеспечения Липецкой области составил 9,6 млн. м³.

В рамках ведения кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области выполнена маркшейдерская съемка по созданию инженерно-топографических планов участков недр, содержащих ОРПИ, общей площадью 35 га.

В рамках задачи организации государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, создания условий для предотвращения или снижения негативного воздействия опасных геологических процессов разработаны мероприятия по ежегодному проведению наблюдений за состоянием геологической среды.

Скорректирован кадастр эксплуатационных скважин, обеспечивающих хозяйственно-питьевое водоснабжение население области. Обследовано почти 2000 артскважин г. Елец, а также Воловского, Елецкого, Задонского, Грязинского, Становлянского, Хлевенского, Усманского и Тербунского районов.

Осуществлен сбор и анализ информации о химическом составе подземных вод, фактических и потенциальных источниках загрязнения на территории Воловского, Добровского и Тербунского районов.

На постоянной основе ежегодно проводится мониторинг геологической среды на 49 скважинах опорной государственной наблюдательной сети.

В результате поисков и утвержденных экспертизой запасов ОРПИ,  воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых Липецкой области по оценке составило 100,5%.

Достижение показателей по  реализации задач в 2014 году

Наименование показателя, единица измерения	2014г. (план)	2014г. (факт)	%
Показатель 1. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. тонн	342	342 (оценка)	100%
Показатель 2. Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. м³	81,5	79,1 (оценка)	97%
Показатель 3. Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %	92	92 (оценка)	100%
Показатель 4. Количество месторождений ОРПИ, числящихся на государственном балансе, шт.	73	74 (оценка)	101,4%

Рациональное использование лесов

Основная цель развития лесного хозяйства – сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

Задачи для достижения цели:

§ Создание лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхозназначения и землях населенных пунктов.

§ Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.

§ Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация ущерба, наносимого лесными пожарами.

§ Повышение эффективности контроля над использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Основным инструментом решения задач в 2014 году являлся комплекс программных мероприятий государственной программы «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области». На реализацию программы в 2014 году выделено 361,5 млн. руб., в том числе 246,9 млн. руб. средства областного бюджета.

Для решения задачи по созданию лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхознезначения и землях населенных пунктов произведена посадка сеянцев на площади 580 га, посев семян на площади 1200 га, агротехнический уход за высаженными лесными насаждениями на площади 11494 га, дополнение высаженных лесных растений на площади 294 га, подготовка почвы под лесные насаждения на площади 1780 га. На эти мероприятия израсходовано 59 млн. руб. средств областного бюджета.

В результате на землях иных категорий создано 2280 га  лесных насаждений, что соответствует плановому значению.

Для решения задачи повышения эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 3 тыс. га. Мерами борьбы ликвидировано очагов вредителей и болезней леса на площади 2,2 тыс. га (на 28% больше 2013 года). Сплошные и выборочные санитарные рубки проведены на площади 2950 га, проведена уборка захламленности леса на площади 13 га.

В результате площадь очагов вредителей и болезней леса снизилась по сравнению с 2013 годом на 241 га и составила 24,7 тыс. га (14% общей площади земель лесного фонда).

С целью решения задачи по повышению эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров осуществлены мероприятия по охране лесов от пожаров:

- приобретено новое радиооборудование, позволяющее обеспечивать непрерывную и надежную связь с лесничествами области;

- действует система видеомониторинга для раннего обнаружения лесных пожаров «Лесной дозор»;

- в лесах, наиболее подверженных риску возникновения пожаров, установлены камеры видеонаблюдения;

- на  22 пожарных автомобиля установлены спутниковые навигационные бортовые устройства на базе системы ГЛОНАСС;

- приобретена современная техника, предназначенная для патрулирования и тушения лесных пожаров;

- проведено устройство минерализованных полос на площади 1,2 тыс. га и уход за уже имеющимися полосами – 7,7 тыс. га (уровень прошлого года);

- проведены контролируемые профилактические выжигания прошлогодней сухой растительности на площади 75 га;

- организовано 42 пункта, где сосредоточен противопожарный инвентарь;

- проведены работы по содержанию дорог противопожарного назначения протяженностью 36 км и 6  подъездов к источникам водоснабжения, предназначенных для заправки пожарных автомобилей водой.

- обустроено 14 мест отдыха граждан.

Профилактические противопожарные мероприятия проводятся  областным специализированным автономным учреждением (ОСАУ) «Лесопожарный центр».

Затраты на проведение данных мероприятий составили 72,7 млн. руб., в том числе 53,4 млн. руб. средств областного бюджета.

В результате проведенной работы в 2014 году зарегистрирован один пожар площадью 5 га.

В 2014 году проведены мероприятия по ликвидации последствий лесных пожаров 2010 года: сплошные санитарные рубки - на площади  528 га, лесовосстановление - на площади 1,1 тыс. га, от захламленности убрано 13 га горельников, естественным способом восстановилось 1,5 тыс. га леса. Полностью завершены работы по разработке горельников в Грязинском, Елецком и Усманском лесничествах.

За период с 2011-2014 годы восстановлено 7 тыс. га леса погибшего от пожаров или 84% площади сгоревшего леса. Восстановлению подлежит 1,3 тыс. га.

Для решения задачи повышения эффективности контроля над использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов была усилена надзорная деятельность за лесами лесного фонда.

Расходы на осуществление контроля и надзора за лесами в 2014 году составили 124,9 млн. руб.

В результате выявлено 497 случаев лесонарушений (в 1,5 раза больше, чем в 2013 году), 47 случаев нарушения правил пожарной безопасности в лесах, к административной ответственности привлечено 347 граждан (на 34% больше, чем в 2013 году), 29 должностных лиц и 4 юридических лица, возмещено в бюджет 612 тыс. руб.

Достижение показателей по  реализации задач в 2014 году

Наименование показателя, единица измерения	2014г. (план)	2014г. (факт)	%
Показатель 1. Лесистость территории области, %	7,2	7,2 (оценка)	100%
Показатель 2. Доля   площади лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса, от общей площади лесного фонда, %	14,0	12,0 (оценка)	-2 п.п.
Показатель 3. Площадь созданных лесных насаждений на землях  иных категорий возрастет, тыс. га	2,28	2,28  (оценка)	100%

III. Внедрение системы эффективного государственного управления и развитие муниципальной службы

1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществление административной реформы

Основная цель дальнейшего совершенствования системы государственного управления и муниципальной службы в области - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Задачи для достижения цели:

§  Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ.

§  Совершенствование системы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы.

§  Повышение эффективности государственного управления и развитие муниципальной службы на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение гражданами и организациями преимуществ за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития инфраструктуры электронного правительства. 

Инструментом реализации поставленной цели в 2014 году является комплекс мероприятий государственной программы Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области»,  на реализацию которой израсходовано 337,6 млн. руб., из них: 278,2 млн. руб. средства  областного бюджета (освоено 95,2 % от годового плана) и 59,3 млн. руб. - федерального бюджета (освоено 100 % от годового плана). 

Достигнуты запланированные на 2014 год показатели: количество оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в МФЦ составило свыше 300, доля государственных гражданских и муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации, достигла 43,6% и 24,6%, соответственно. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме,  - 25%.

Выше запланированного значения сложился показатель по численности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти на 10 тыс. чел. населения (12,4) в связи с передачей полномочий с федерального на региональный уровень.

В 2014 году на решение задачи по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ  в рамках подпрограммы 1 «Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области» государственной программы «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области» из областного бюджета направлено 31,7 млн. руб. (освоение 98,9% от годового плана).

Приобретено оборудование для оснащения рабочих мест для работы по принципу «одного окна», приобретены и введены в эксплуатацию информационно-вычислительные комплексы и программное обеспечение для единой системы МФЦ области, выполнены работы по монтажу и вводу в эксплуатацию структурированной кабельной сети и системы кондиционирования для серверного помещения в ОБУ «УМФЦ Липецкой области», изготовлены и произведен монтаж вывесок и элементов оформления интерьера отдела N 2 в г.Липецк и Елецкого филиала, закуплены комплекты мебели для оснащения рабочих мест, изготовлена униформа для сотрудников ОБУ «УМФЦ Липецкой области», организовано обучение специалистов работе в системе электронной очереди «МАКСИМА».

Выполнен текущий ремонт помещений Липецкого филиала ОБУ «УМФЦ Липецкой области», Елецкого отдела ОБУ «УМФЦ Липецкой области» и Елецкого филиала ОБУ «УМФЦ Липецкой области».

Действующая в настоящее время в области система МФЦ включает в себя два филиала и 20 территориальных отделов. Кроме того, шаговую доступность обеспечивают 125 удаленных офисов, открытых на базе администраций сельских поселений и библиотек (из них 23 - в 2014 году), а также 156 информационных терминалов, количество которых в отчетном году увеличилось на 24 единицы. В результате, доля граждан области, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. в МФЦ, на начало 2015 года составила 99% против 96% - в 2013 году (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 данный показатель должен составлять не менее 90% к 2015 году).

Липецкая область вошла в число 16 пилотных регионов Российской Федерации, где апробация внедрения единого фирменного стиля «Мои документы» для системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг началась уже в 2014 году. В  2014 году открыт новый центр государственных и муниципальных услуг под именем «Мои документы» в г. Липецке на улице Кривенкова. Стадию ребрендинга прошли и действующие: два филиала в городах Липецк, Елец и два отдела: в Елецком и Липецком муниципальных районах.

На завершение работ по созданию сети МФЦ и переход на новый бренд «Мои документы» на 2014-2015 годы из средств федерального бюджета предоставлены субсидии в сумме 68,7 млн.руб.

В 2014 году в работу МФЦ внедрена централизованная информационная система, которая интегрирована с системой межведомственного электронного взаимодействия России, что позволяет максимально снизить административные барьеры при получении государственных и муниципальных услуг.

Технические возможности системы обеспечивают также идентификацию пользователя универсальной электронной карты при обслуживании. В настоящее время на базе МФЦ открыто 22 точки приема заявлений на выпуск универсальных электронных карт. За 2014 год через сеть МФЦ жителям области выдано более 3 тыс. универсальных электронных карт, а в целом по области - 8,6 тыс. штук.

По итогам 2014 года в МФЦ области было зарегистрировано около 2 млн. обращений (за 2013 год - 1,9 млн. обращений). Через сеть МФЦ оказывается свыше 300 видов государственных, муниципальных и дополнительных услуг. Среднее время ожидания в очереди составляет 12 минут.

Удовлетворенность населения качеством оказания услуг в МФЦ на территории области по данным мониторинга составляет более 90% (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 данный показатель должен составлять не менее 90% к 2018 году).

На решение  задачи по совершенствованию системы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы направлены мероприятия подпрограммы 2 «Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области». Всего на эти цели из областного бюджета в 2014 году направлено 31,6 млн. руб. (освоение 98,8% от годового плана).

В рамках мероприятий подпрограммы проводилась работа по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих. На эти цели из средств областного бюджета направлено 14,6 млн.руб. (освоение 99,9% от годового плана). Повысили свою квалификацию и прошли экзаменационное тестирование 572 государственных гражданских служащих области (в 2013 году – 511 чел).

В 2014 году завершили переподготовку по заочной форме обучения, получив высшее и второе высшее профессиональное образование, 10 государственных гражданских служащих. Завершили обучение по очной форме обучения - 30 чел., 226 чел. - продолжают обучение в Липецком филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Из областного бюджета выделялись финансовые средства на реализацию муниципальных программ повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. В 2014 году на эти цели направлено 3,7 млн.руб., курсы повышения квалификации, включающие как лекционные, так и семинарские занятия прошли 700 человек.

Ведется работа по созданию условий для должностного роста государственных гражданских служащих области. В соответствии с Положением о кадровом резерве государственной гражданской службы области по итогам конкурсных процедур на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, конкурсов на включение в кадровый резерв и аттестации государственных гражданских служащих сформирован и постоянно обновляется кадровый резерв администрации области и исполнительных органов государственной власти области.

В течение 2014 года в кадровый резерв гражданской службы области включено 247 человек, из них 116 чел. (46,9%) не являются гражданскими служащими области. По итогам конкурсов на вакантные должности государственной гражданской службы области и в кадровый резерв были включены 194 чел., по итогам аттестации – 53 чел.  Из кадрового резерва администрации области произведены назначения на 147 должностей государственной гражданской службы.

За последние 5 лет (с 2010г.) в кадровый резерв государственной гражданской службы области было включено 798 человек, назначено из резерва за этот период – 429 человек, что составляет 54% от общего числа лиц, включенных за этот период в кадровый резерв.

По состоянию на 01.01.2015г. в кадровом резерве государственной гражданской службы области числятся 515 человек в т.ч. 307 граждан, не являющихся государственными гражданскими служащими области (60%).

Проводилась работа по повышению образовательного уровня лиц, состоящих в резерве управленческих кадров. В 2014 году курсы повышения квалификации прошли 95 чел., 2 чел. обучались в МГУ им. Ломоносова в рамках Федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)».

В отчетном году создан интернет-портал резерва управленческих кадров Липецкой области.

В рамках основного мероприятия подпрограммы 2 «Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области» из областного бюджета предоставлены субсидии местным бюджетам на приобретение информационных услуг с использованием информационно-правовых систем и услуг по сопровождению сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета в поселениях области сумму около 11 млн.руб. По итогам 2014 года в электронную версию книги похозяйственного учета занесено 93% личных подсобных хозяйств поселений области.

Проведён в апреле 2014 года VIII Съезд муниципальных образований Липецкой области. В рамках его проведения состоялось 2 заседания «круглых столов» по актуальным вопросам местного самоуправления и обмен передовым опытом работы в решении вопросов местного значения. Для участников съезда были разработаны и доведены методические материалы.

Реализацию задачи по повышению эффективности государственного управления и развития муниципальной службы на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение гражданами и организациями преимуществ за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития инфраструктуры электронного правительства обеспечивал комплекс мероприятий подпрограммы 3 «Формирование электронного правительства в Липецкой области» государственной программы «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области». В 2014 году на эти цели направлены средства в сумме 128,3 млн.руб., из них: 9,9 млн.руб. - средства федерального бюджета (освоение 100% от годового плана) и 118,4 млн. руб. – областного бюджета (освоение 93% от годового плана за счет экономии). Все запланированные мероприятия выполнены.

В 2014 году модернизирована большая часть существующих подсистем информационно-аналитической системы администрации области (ИАС АЛО), введены в эксплуатацию 2 новые подсистемы и 10 программных модулей. Информационное наполнение и актуализация многих подсистем доступны непосредственно муниципальным образованиям области.

В 2014 году проведены обучающие семинары по работе с ИАС АЛО, на которых обучено 287 человек.

Развивается единая система электронного документооборота администрации Липецкой области (СЭД «Дело»), в которой работают все исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных районов и городских округов, областные бюджетные предприятия и учреждения, закрепленные за отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, а также 51 администрация сельских поселений Воловского, Липецкого и Тербунского районов.

В 2014 году к СЭД «Дело» были подключены 52 организации, в том числе Представительство администрации Липецкой области при Правительстве РФ, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Липецкой области, областные бюджетные организации, ОБУ «Уполномоченный многофункциональный центр Липецкой области». Помимо регионального уровня обмен документами в электронном виде осуществляется по системе МЭДО с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по обращениям граждан с Управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

Особое внимание уделяется повышению прозрачности деятельности органов власти, использованию информационных технологий для взаимодействия органов власти с населением, поиску новых форматов общения. На официальном сайте администрации области регулярно проводятся работы по сопровождению и обновлению сайта. В 2014 году созданы новые разделы и страницы: раздел, посвященный реализации стратегических инициатив Президента Российской Федерации, создана страница управления молодежной политики Липецкой области, тематический раздел, посвященный реализации Соглашения с Советским районом Республики Крым, раздел, посвященный Году культуры, раздел «Переселение граждан из аварийного жилья».

В систему государственного управления активно внедряется краудсорсинг.

В 2014 году созданную краудсорсинговую платформу – сайт «Портал неравнодушных» посетили более 11,7 тыс. человек. Поступило более 400 идей и 2300 предложений от 870 зарегистрированных пользователей платформы.

По итогам 2014 года «Портал неравнодушных» стал дипломантом X юбилейной премии в области общественных связей RUPOR, заняв второе место в номинации «Лучший проект в области государственных коммуникаций».

Доступ к электронным услугам обеспечивают региональный и федеральный (единый) порталы государственных и муниципальных услуг, на которых содержится подробная и систематизированная информация о предоставляемых услугах, а также интерактивные формы заявлений и иные электронные сервисы. Использование на региональном портале Единой системы идентификации и аутентификации позволяет его пользователям получать электронные услуги, экранные формы которых размещены как на региональном, так и на едином портале государственных услуг.

В настоящее время на региональном портале размещено свыше 900 услуг, по 379 из них предусмотрена возможность подачи электронных заявлений.

В 2014 году доработан личный кабинет пользователя регионального портала государственных и муниципальных услуг, созданы обучающие и информационные видеоролики, разработаны интерактивные сервисы по информированию пользователя о размере и расчете, полученных в органах социальной защиты, социальных выплат, реализованы интерактивные формы заявлений по 18 государственным услугам и 13 типовым муниципальным услугам (в сфере образования и земельно-имущественной сфере), а также 3 типовым услугам администраций сельских поселений, проведены обучающие семинары для государственных и муниципальных служащих области по вопросам межведомственного взаимодействия и предоставления услуг в электронном виде.

В целях популяризации электронных услуг информационные материалы публикуются в журналах и газетах области, транслируются видеоролики на телевидении и электронных экранах г.Липецк, наружная реклама размешается на транспорте. На регулярной основе осуществляется обучение граждан «компьютерной грамотности» на базе областных библиотек, центров занятости, МФЦ.

Заявления и документы, поданные с портала в электронном виде, можно заверить электронной подписью, в том числе с помощью универсальной электронной карты. Сформированная инфраструктура приема заявлений и выдачи карт охватывает всю территорию области. Создано 36 стационарных и 4 выездных пункта приема заявлений на получение карт.

По итогам года количество зарегистрированных пользователей портала государственных и муниципальных услуг увеличилось в 2,5 раза.

Для сокращения количества документов, предоставляемых заявителем для получения услуг, активно используется система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

Межведомственное взаимодействие предусмотрено при оказании 57 государственных и 568 муниципальных услуг.

Достижение показателей задач в 2014 году

Наименование    показателя, единица измерения	2014г. (план)	2014г. (факт)	%
Показатель 1. Доля государственных гражданских служащих  области, прошедших переподготовку и повышение квалификации, %	33,6	43,6	+10 п.п.
Показатель 2. Доля муниципальных служащих области, прошедших повышение квалификации,%	12,0	24,6	12,6 п.п.
Показатель 3. Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти, чел. на 10 тыс. чел. населения	10,7	12,4	115,9%
Показатель 4. Количество оказываемых государственных, муниципальных и  дополнительных услуг в МФЦ, шт.	310	310	100%
Показатель 5. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	25	25	100%

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами

Основная цель управления государственной собственностью – повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

Задачи для достижения цели:

§ Доведение до 90% доли объектов областной собственности, прошедших регистрацию права собственности.

§ Сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, установленных действующим законодательством.

§ Максимизация неналоговых доходов областного бюджета от

управления государственной собственностью.

§ Обеспечение разграничения государственной собственности на землю.

§ Обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области.

Решение указанных выше задач обеспечивается комплексом мероприятий подпрограммы 4 «Совершенствование системы управления областным имуществом и земельными участками» государственной программы Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области».

В 2014 году на реализацию программных мероприятий направлено 96,6 млн. руб.

Для решения задачи по увеличению доли объектов областной собственности, прошедших регистрацию прав собственности обработана информация по 11 тыс. объектов, подготовлено 800 пакетов документов для регистрации прав собственности на объекты недвижимости, зарегистрировано право собственности области на 266 земельных участков.

По состоянию на 1 января 2015 года в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности области числится 25710 объектов недвижимости, из них на 23992 объекта (94%) зарегистрировано право областной собственности.

Сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, обеспечивалось путем приватизации.

В соответствии с программой, утвержденной Липецким областным Советом депутатов, приватизации в 2014 году подлежали 4 пакета акций открытых акционерных обществ и 11 объектов недвижимого имущества, в том числе объектов газоснабжения Задонского, Становлянского, Елецкого районов, птицефабрики в с. Донском Задонского района.

По результатам 36 открытых аукционов, в том числе повторных, было приватизировано пять зданий с земельными участками (ул. Интернациональная, дом N 55; ул. Прокатная, дом N 30, г. Липецк; Лебедянский район, п. Сах.завода, ул.Заводская, дом N 5; г. Лебедянь, ул. Интернациональная, N 6-8, ул. Мира, дом N 12) и пакет акций ОАО «Липецкмедтехника».

Доходы от приватизации областного имущества составили 25,4 млн. руб. (2013г. – 0,8 млн. руб.).

Максимизация неналоговых доходов областного бюджета от управления государственной собственностью обеспечивается реализацией мероприятий по контролю ее использования, повышению качества администрирования доходов от использования государственной собственности и продажи областного имущества, организации и ведения претензионно-исковой работы.

В целях повышения эффективности использования областного имущества в 2014 году проведено 888 проверок по контролю использования областного имущества, в том числе 850 - земельных участков. Составлены карты осмотра объектов с внесением в ГИС систему.

В 2014 году заключено 148 договоров аренды, 16 договоров купли-продажи земельных участков, 7 соглашений об установлении частного сервитута, а также принято 69 решений о предоставлении областным государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности области.

Проведена инвентаризация 13 тысяч объектов недвижимости капитального строительства. 179 объектов недвижимого имущества включены в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости объекта.

Ведется претензионная и исковая работа по взысканию имеющейся задолженности по договорам аренды областного имущества. За 2014 год должникам по арендной плате за земельные участки предъявлено 1592 претензии на сумму 275 млн. руб.; направлено в суды 110 исковых заявлений о взыскании задолженности на сумму 104 млн. руб.

За исключением доходов от приватизации областного имущества, в 2014 году от управления государственной собственностью в областной бюджет поступило 148 млн. руб., в том числе от использования земельных участков, находящихся в областной собственности – 30 млн. руб., от использования государственного имущества – 108 млн. руб., отчисления от чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий и дивиденды от акционерных обществ с областной долей собственности – 10 млн. руб.

Разграничение государственной собственности на землю осуществлялось в рамках мероприятий по проведению кадастровых работ по образованию земельных участков, инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.

Всего поставлено на государственный кадастровый учет 1111 земельных участков, в том числе 1009 (с. Сенцово, Липецкий район) – для предоставления многодетным семьям, 45 - под наземные объекты газораспределительных сетей, 37 - для создания лесных насаждений.

В 2014 году земельные участки защитных лесных насаждений образованы на общей площади 7612 га в Тербунском (355,5 га), Становлянском (207 га), Воловском (84,7 га), Долгоруковском (53 га), Усманском (40,1 га) и Краснинском (21,6 га) районах.

В целях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется мониторинг по формированию и предоставлению земельных участков.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 600 и в соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011г. N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей» многодетным семьям бесплатно и без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения огородничества.

По состоянию на 1 января 2015 года в целом по области количество граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков, составило 5018, из них получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства 4053 многодетные семьи или 81% от количества семей, изъявивших желание на получение земельных участков, в том числе в 2014 году – 1797 семей.

Достижение показателей по  реализации задач в 2014 году

Наименование показателя, единица измерения	2014г. (план)	2014г. (факт)	%
Показатель 1. Уровень выполнения плановых назначений по поступлениям в областной бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей, за исключением доходов от приватизации областного имущества, %	100	111	+11 п.п.
Показатель 2. Доля приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным планом (программой) приватизации областного имущества, в % от годового плана	100	40	- 60 п.п.

3. Бюджетно-налоговая политика

Основная цель бюджетно-налоговой политики – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами области.

Задачи для достижения цели:

§ Обеспечение сбалансированности бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита.

§ Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования.

§ Создание условий для оказания качественных государственных услуг, стимулирование инновационного развития экономики.

§ Обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов.

§ Повышение эффективности налогового администрирования и совершенствование системы областных налоговых льгот.

§ Развитие межбюджетных отношений, создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.

Решение указанных выше задач обеспечивается комплексом программных и непрограммных мероприятий, в том числе мероприятий государственной программы Липецкой области «Управление государственными финансами и государственным долгом Липецкой области».

В 2014 году на реализацию программных мероприятий было направлено  2,9 млрд. руб. (выполнение – 99,2%), в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности местных бюджетов – 1,3 млрд.руб.

Обеспечение сбалансированности бюджета и последовательное снижение бюджетного дефицита достигается путем реализации мероприятий по ограничению роста расходов, не обеспеченных надежными источниками доходов; по оптимизации расходов на содержание бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления.

Проводились мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства, контролю порядка и сроков подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по обеспечению своевременного и полного исполнения областного бюджета, его надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания; по эффективному управлению государственным долгом области.

В результате проделанной работы, в консолидированный бюджет об­ласти в 2014 году поступило  54,2 млрд. руб. дохо­дов с ростом к 2013 году на 17,3%, в том числе налоговых и неналоговых доходов - 43,6 млрд. руб. с ростом на 15,1%.

Темп роста налоговых и неналоговых доходов превысил на 8,1 процентных пункта  значение планового показателя программы (план – 107%, факт – 115,1%).

Рост поступлений  обеспечен почти по всем доходным источникам, в том числе, наиболее существенный по налогу на прибыль – на 42,8%. Положительная динамика в значительной степени сложилась за счет платежей от крупнейших экспортоориентированных предприятий, получивших дополнительные доходы в виде курсовой разницы.

Доля налоговых и неналоговых доходов составила 80,5% в связи с тем, что увеличились до 1,1 млрд. руб. (в 2 раза) дотации  из федерального бюджета  на реализацию  Указов Президента РФ в части повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, а также перечислением 1,4 млрд. руб, федеральных средств на реализацию  программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, в том числе на строительство перинатального центра - 1,2 млрд. руб. Фактическое значение показателя ниже планового на 6,5 п.п.

Собственные (налоговые и неналоговые) доходы консолидированного бюджета на душу населения составили 37,6 тыс.руб. (2013г. - 32,6 тыс.руб.). По этому показателю область  переместилась с 8 на 5 место в ЦФО и  с 41 на 34 место в РФ.

Расходная часть консолидированного бюджета области составила 54 млрд. руб., что на 5% выше уровня 2013 года (рост расходов бюджета в 2013 г. к уровню 2012г. - 8%). При этом объем расходов на социально-культурные мероприятия увеличился на 9%. В области сохраняется поддержка значимых для региона отраслей экономики, а также субъектов малого и среднего предпринимательства. В полном объеме финансируются мероприятия в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной политики, культуры, средств массовой информации. На эти цели направлено 62% расходов бюджета. Обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы.

В результате опережающего роста доходов над расходами консолидированный бюджет области исполнен с профицитом в объеме 173 млн. руб. По состоянию на 1 января 2015 года по бюджетным обязательствам отсутствует просроченная кредиторская задолженность.

В целях эффективного управления государственным долгом проводится мониторинг  долговой нагрузки на бюджет. Осуществляется максимально гибкая политика заимствований, позволяющая оперативно заменять одни долговые инструменты другими. Привлечение государственных заимствований осуществлялось на конкурсной основе, на оптимально возможный период с учетом их влияния на долговую нагрузку.

В результате объем государственного долга области и расходов на его обслуживание соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным Кодексом РФ. Н

На 1 января 2015 года объем государственного долга составил 18,4 млрд. руб.  Отношение  предельного объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (33,8 млрд. руб.) составил 76,1% (в соответствии Бюджетным кодексом РФ – менее 100%).

Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и  реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования обеспечена реализацией мероприятий по созданию соответствующей нормативной правовой базы.