Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс

Указанным федеральным законом также определены полномочия председателя участковой комиссии по обеспечению порядка в помещении для голосования, установлено, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Соответствующие изменения должны быть внесены в законодательство области о выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов, выборах главы администрации Липецкой области, выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, об областном и местном референдумах.

Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 61-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено отнесение новых форм массовых протестных акций (палаточные городки, автопробеги) к публичным мероприятиям. Автопробег отнесен к такой форме публичного мероприятия, как демонстрация, а установление палаток в общественных местах (так называемых «палаточных городков») как пикетирование. Вместе с тем, уточнен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. В этой связи потребуется внести изменения в Закон Липецкой области от 2 мая 2006 года N 283-ОЗ «О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области».

Глава 2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

В связи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 1 декабря 2015 года N 30-П по делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы, для сельских и городских поселений (за исключением городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами) не допускается установление законом субъекта Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления глав муниципальных образований поселений.

Указанные поселения имеют право предусмотреть в уставах избрание главы поселения на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава, либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Главы поселений, избранные представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не могут входить в состав представительного органа муниципального района.

В целях реализации данных положений Конституционный Суд РФ постановил, что входящие в состав представительного органа муниципального района главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, подлежат замене представителями из числа депутатов представительных органов поселений.

При этом соответствующие изменения в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрены, что, на наш взгляд, не совсем верно.

Так, действующей редакцией пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Таким образом, в случае установления законом субъекта формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, поселения автоматически будут лишены возможности предусмотреть у себя в уставе избрание главы поселения представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании изложенного, необходимо внесение изменений в пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым представительный орган муниципального района может состоять из избранных на муниципальных выборах либо избранных представительным органом поселения из своего состава глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства. В случае избрания главы поселения представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, вместо главы поселения в состав представительного органа муниципального района входит депутат соответствующего поселения, избираемый представительным органом поселения из своего состава.

Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» введена процедура обязательного согласования кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

 При этом порядок такого согласования и сроки его проведения законодательно не установлены. Не определены и возможные основания отказа в согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Все это дает Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации необоснованно широкие полномочия в вопросе согласования представленной кандидатуры.

В результате, процедуру согласования, ее сроки, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации документы, возможность представления «несогласованной» кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации повторно – все это субъекты РФ пытаются прописать в своих региональных законах, по сути, регулируя вопросы, находящиеся в ведении федерального законодателя.

Аналогичная ситуация и с досрочным прекращением полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, требующим принятия решения только после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации независимо от основания такого досрочного прекращения полномочий.

Из буквального прочтения нормы пункта 18 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации требуются и в случае, когда досрочное прекращение полномочий связано со смертью Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

При приведении Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» в соответствие с вышеуказанным федеральным законом были выделены случаи, когда решение о досрочном прекращении полномочий принимается после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Это досрочное прекращение полномочий:

- в связи с неспособностью Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

- в связи с выездом его за пределы Липецкой области на постоянное место жительства;

- в связи с нарушением требований, несоблюдением ограничений, запретов и невыполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством и законодательством области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области.

В остальных случаях досрочного прекращения полномочий Уполномоченного (в связи со смертью, подачей им письменного заявления о сложении полномочий, признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, утраты им гражданства Российской Федерации) Липецкий областной Совет депутатов в установленный срок сообщает Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации о возникших основаниях для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

В январе 2016 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области поступили Рекомендации по совершенствованию законодательства об уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» (далее – Рекомендации), подготовленные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В данных Рекомендациях к случаям досрочного прекращения полномочий, требующим консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, отнесено и прекращение полномочий по собственному желанию.

В Рекомендациях указано, что при досрочном прекращении полномочий в связи с подачей письменного заявления о сложении полномочий, в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» либо в связи с несоблюдением установленных требований, ограничений и запретов, предметом консультаций являются конкретные данные, послужившие причинами возникновения перечисленных обстоятельств, выявления и достоверности приведенных сведений.

Как видим, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации также высказана позиция о том, что не все случаи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного требуют консультации, но подходы в определении этих случаев - различны.

На наш взгляд, введение процедур согласования кандидатуры на должность Уполномоченного и консультации при досрочном прекращении его полномочий не имеет под собой достаточных оснований.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ на сегодняшний день самостоятельна, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не выступает в качестве «вышестоящего должностного лица» по отношению к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, по крайней мере, в соответствии с действующим законодательством.

Так, по вопросу взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено только, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, приступив к рассмотрению жалобы, вправе направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации (статья 22), а в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации вправе оказать уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий и создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (статья 36.2).

Кроме того, прохождение вышеуказанных процедур согласования и консультаций затягивает процесс назначения на должность Уполномоченного, что негативно сказывается на полноценной работе данного института.

Так, в Липецкой области процедура назначения на должность Уполномоченного по правам человека с момента размещения объявления о принятии предложений по кандидатурам на указанную должность до момента назначения на должность согласованной кандидатуры заняла четыре месяца (с 3 июля 2015 года по 29 октября 2015 года).

Таким образом, положения федерального законодательства, касающиеся процедур назначения и прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, на наш взгляд, нуждаются в дополнительном обсуждении, а при их сохранении – в дополнительном правовом регулировании.

Отсутствие законодательно установленных требований, норм и правил при обращении с животными вызывает большое количество разнообразных конфликтов, в которых с одной стороны участвует человек, а с другой – животное. Невозможность их правового разрешения приводит к попыткам самовольного, порой недопустимого решения возникающих проблем способами, нарушающими существующие в обществе нормы морали и нравственности и противоречащими общепринятым понятиям о гуманности и милосердии.

В целях установления общих и специальных требований при обращении с животными, защиты животных от жестокого обращения, недопущения жестокого умерщвления животных, укрепления нравственности и гуманности общества, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан на федеральном уровне необходимо ускорить принятие проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными», принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Глава 3. Предложения по реализации послания

Президента Российской Федерации

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации - это система критериев законодательной деятельности, включающих в себя базовые, принципиальные идеи главы государства и своеобразный план законодательной деятельности. С помощью Послания Президента Российской Федерации создается прямая содержательная связь главы государства и законодательной власти всех уровней, которая определяет дальнейшее развитие правового пространства.

В качестве одного из ключевых направлений деятельности государства в социальной сфере в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации определил поддержку наименее социально защищенных граждан. Сделан акцент на необходимость перехода к  максимально справедливому оказанию социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. В целях реализации данного направления планируется разработка нормативных правовых актов области, вводящих дополнительные принципы адресности и критерии нуждаемости по отдельным мерам социальной поддержки.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года  N 485-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мер социальной поддержки детям и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области» с 1 января 2016 года  проиндексирован размер социальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 10 % (на личные нужды, на обеспечение одеждой и обувью, на проезд, на посещение культурно-массовых мероприятий и др.).

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 484-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» установлена компенсационная выплата малоимущим семьям на возмещение затрат за оказанные платные услуги детям по физической и/или спортивной подготовке  в размере фактически произведенных затрат, но не более 1300 рублей в месяц на каждого ребенка.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 483-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» закреплено предоставление материальной помощи на приобретение продуктовых наборов гражданам, находящимся на амбулаторном контролируемом лечении от туберкулеза, в размере четырехсот рублей ежемесячно, сроком не более 6 месяцев со дня обращения.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 488-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области» проиндексирован с 1 января 2016 года размер выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и вознаграждения приемным родителям на 10%.

Следует отметить, что Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года  N 497-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» на территории региона установлены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50% для одиноко проживающих неработающих собственников жилых помещений, достигших семидесяти лет либо проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственников жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет. Одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет либо проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственников жилых помещений, достигших возраста восьмидесяти лет, полностью освобождены от уплаты взноса за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации в части обеспечения доступности и качества медицинской помощи,  Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 502-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» увеличен  коэффициент,  используемый при расчете социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, с 0,30 до 0,60. Данные изменения направлены на повышение размера социальной  выплаты на  приобретение  или  строительство  жилья,  что  будет  способствовать привлечению  и  закреплению  врачей  дефицитных  специальностей  в  государственных медицинских организациях Липецкой области.

Также Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 490-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» за счет перераспределения компенсационных и стимулирующих выплат увеличены оклады медицинских работников.

В Послании Президента Российской Федерации важная роль отведена социально ориентированным некоммерческим организациям. Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 374-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных  некоммерческих организаций в Липецкой области», установивший принципы и формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, виды деятельности, при осуществлении которых данные организации имеют право на получение государственной поддержки на территории области, а также предусмотревший общественный контроль за осуществлением государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В Послании Президента Российской Федерации указано на необходимость принятия мер по обеспечению импортозамещения как важнейшего элемента экономической политики государства.  Липецким областным Советом депутатов на сессии 24 марта 2016 года принят Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов промышленной политики на территории Липецкой области». Законом закреплены формы стимулирования субъектов в сфере промышленности путем оказания финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, развития их кадрового потенциала. Отдельно следует подчеркнуть, что данным законом предусмотрено создание областного фонда развития промышленности и заключение администрацией Липецкой области специальных инвестиционных контрактов. Данные меры направлены на поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности и инвестиционных проектов.

[1] Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 декабря 2014 года           № 1014-пс досрочно прекращены полномочия депутата областного Совета депутатов          О.С. Глотовой