Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс

Глава 3. Характеристика качества законодательства Липецкой области

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области

в законотворческой деятельности

Прокуратурой области в 2015 году продолжена работа по осуществлению нормотворческой деятельности и расширению сотрудничества с законодательными и исполнительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления в обозначенной сфере.

Прокуроры активно участвовали в заседаниях представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, разработке проектов нормативных правовых актов, вносили предложения о приведении действующих юридических документов в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, в минувшем году прокурором области в порядке законодательной инициативы в соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава Липецкой области Российской Федерации в региональный парламент направлены на рассмотрение 8 законопроектов, которые приняты Липецким областным Советом депутатов и подписаны главой администрации области.

Проектами законов области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» предлагалось дополнить законы области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и от 31 декабря 2009 года N 349-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» рядом положений в целях их приведения в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказами Минюста России от 19 декабря 2008 года N 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» и от 21 октября 2013 года N 196 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 19 декабря 2008 года N 298».

По результатам рассмотрения приняты законы области от 5 марта 2015 года N 379-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и от 5 марта 2015 года N 378-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области».

Основанием для внесения проекта закона области «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» послужило следующее.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года изменен круг вопросов местного значения сельских поселений.

В частности, ряд вопросов местного значения был закреплен за сельскими поселениями федеральным законодателем, а отдельные вопросы могли быть закреплены законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В целях реализации предоставленных полномочий Законом области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» определен соответствующий перечень вопросов местного значения сельских поселений.

Однако при этом вопросы по осуществлению мер по противодействию коррупции за сельскими поселениями не были закреплены (пункт 38 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3).

В тоже время, на территории области по состоянию на 1 января 2015 года полностью сформирована нормативная правовая база по вопросам противодействия коррупции, частью которой являлись акты, принятые сельскими поселениями в рамках реализации ранее предоставленных полномочий.

Исключение из круга вопросов сельских поселений осуществления мер по противодействию коррупции влекло бы за собой объемную корректировку актов органов местного самоуправления муниципального и сельского уровней.

Кроме того, проведение данной работы в рамках действующего федерального законодательства, как в сфере местного самоуправления, так и в сфере противодействия коррупции, могло повлечь возникновение правовых коллизий.

Так, под противодействием коррупции в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления в пределах их полномочий, правовую основу которой составляют, в частности, муниципальные правовые акты.

Учитывая, что сельское поселение и муниципальный район являются самостоятельными муниципальными образованиями, имеют свои уставы, независимые органы, наделены полномочиями по принятию муниципальных актов, урегулирование вопросов противодействия коррупции (особенно касающихся муниципальной службы) в границах сельских поселений нормативными правовыми актами муниципального района в настоящее время является затруднительным.

В этой связи депутатам регионального парламента прокурором области было предложено внести дополнения в статью 7 Закона области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», закрепив за сельскими поселениями осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. По результатам рассмотрения принят Закон области от 5 марта 2015 N 377-ОЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Законопроект «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области» разработан по результатам мониторинга законодательства в целях приведения Закона области от 3 марта 2014 года N 259-ОЗ «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции федеральных законов от 25 ноября 2013 года N 313-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 3 февраля 2015 года N 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 440-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

По результатам рассмотрения представленных материалов принят Закон области от 15 июня 2015 года N 421-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области».

Проект закона области «О профилактике правонарушений в Липецкой области» разработан в целях регулирования правоотношений в сфере профилактики правонарушений на территории региона для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности.

По результатам рассмотрения законодательной инициативы прокурора области принят Закон области от 15 декабря 2015 года N 478-ОЗ «О профилактике правонарушений в Липецкой области».

Законопроект «О внесении изменения в статью 32 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» разработан по результатам мониторинга законодательства в целях приведения Закона области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 8 июня 2015 N 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле».

Так, Федеральным законом от 8 июня 2015 N 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле» уточнена процедура реорганизации и ликвидации библиотек в сельских поселениях, а именно предусмотрено, что решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, принимается только с учетом результатов опроса жителей данного поселения.

По результатам рассмотрения законодательной инициативы прокурора области принят Закон области от 18 сентября 2015 года N 447-ОЗ «О внесении изменения в статью 32 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».

Проекты законов области «О внесении изменений в статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» подготовлены в связи с тем, что Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе») пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, приравнены к алкогольной продукции.

Депутатами приняты законы области от 18 сентября 2015 года N 445-ОЗ «О внесении изменений в статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях» и от 18 сентября 2015 года N 446-ОЗ «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области».

Наряду с этим, в 2015 году прокуратурой области в органы государственной власти области направлено 28 информаций о необходимости принятия либо изменения действующих нормативных правовых актов, из них в областной Совет депутатов - 15, в администрацию области, исполнительные и иные органы - 13. По состоянию на 31 декабря 2015 года проведена корректировка 19 юридических документов.

В частности, Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» введена обязанность лиц, замещающих государственные должности (некоторых других лиц) сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В связи с этим, с учетом информации прокуратуры области, 24 декабря 2015 года на сессии регионального парламента депутатами внесены соответствующие изменения в Закон области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов».

По предложению прокурора области о приведении нормативно-правовой базы области в соответствие с Указом Президента РФ от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» приняты распоряжения главы администрации области от 14 октября 2015 года N 499-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Липецкой области от 15 апреля 2015 года N 158-р «Об утверждении Положения об управлении по вопросам противодействия коррупции, контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области» и от 14 октября 2015 года N 500-р «Об утверждении состава комиссии по координации работы по противодействую коррупции в Липецкой области», а также Закон области от 15 декабря 2015 года N 477-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О предупреждении коррупции в Липецкой области».

Помимо этого, представители прокуратуры области участвовали в разработке законов области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области», от 15 декабря 2015 года N 473-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», от 11 ноября 2015 года N 451-ОЗ «О некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Органами прокуратуры области проведена правовая экспертиза 177 проектов нормативных правовых актов областного Совета депутатов. Замечания высказаны по 32 проектам нормативных правовых актов, внесенным в областной Совет депутатов.

В прокуратуре области также изучено 149 нормативных правовых акта, принятых Липецким областным Советом депутатов в 2015 году.

Активное участие в нормотворческой деятельности принимали и прокуроры городов и районов.

Так, в минувшем году в органах прокуратуры проведена правовая экспертиза 7600 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой в 248 из них выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству либо содержащие коррупциогенные факторы.

К примеру, прокуратурой Измалковского района в ходе правовой экспертизы проекта решения Совета депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области «О порядке установления размера платы за пользование жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» установлено, что документом предполагается установить плату за пользование жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При этом размер платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма устанавливается единый для всех нанимателей жилых помещений.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Кроме того, согласно части 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, признанные в установленном порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Отрицательное заключение прокурора принято во внимание, проект направлен на доработку.

В прокуратуре Хлевенского района при проведении правовой экспертизы проекта положения «О звании «Почетный гражданин Хлевенского района» установлено, что документ содержит норму, согласно которой при необходимости почетному гражданину района могут устанавливаться другие льготы или виды материальной помощи решением Совета депутатов Хлевенского муниципального района, что свидетельствовало о наличии в ней коррупциогенных факторов, предусмотренных п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

В 2015 году прокурорами оспорено 4 нормативных правовых акта, которые приняты органами местного самоуправления при наличии отрицательных заключений по их проектам.

Так, прокуратурой Лебедянского района 20 февраля 2015 года подготовлено отрицательное заключение на проект постановления администрации сельского поселения Слободской сельсовет «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству на территории с. Слободка», поскольку в силу статей 3.1 и 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» решение данных вопросов отнесено к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В связи с тем, что при утверждении нормативного правового акта позиция прокуратуры учтена не была, на постановление администрации сельского поселения Слободской сельсовет от 25 февраля 2015 года N 4 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству на территории с. Слободка» прокурором района принесен протест.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования главой местной администрации издано постановление от 10 апреля 2015 года N 10 «Об отмене постановления администрации сельского поселения Слободской сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области от 25 февраля 2015 года N 4 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству на территории с. Слободка».

За отчетный период в органы местного самоуправления внесено 905 предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с федеральным законодательством муниципальных нормативных правовых актов. По результатам их рассмотрения по состоянию на 31 декабря 2015 года произведена корректировка 797 юридических документов.

В частности, прокурором Лев-Толстовского района в минувшем году установлено, что вопреки Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Закону области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» в 6 сельских поселениях не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие конкретный порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В связи с этим, 24 августа 2015 года в адрес глав данных администраций направлены соответствующие информации.

Грязинским межрайонным прокурором 1 декабря 2015 года внесено представление председателю Совета депутатов Ярлуковского сельсовета, поскольку в нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» представительным органом не был своевременно принят юридический документ, регулирующий вопросы сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы, а также и муниципальными служащими, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

С использованием предоставленного уставами муниципальных образований прокурорам права нормотворческой инициативы за истекший период на рассмотрение депутатского корпуса вынесено 68 проектов нормативных правовых актов.

Как и ранее, основными причинами недостатков, выявляемых в проектах муниципальных нормативных правовых, продолжают оставаться низкий уровень правовой подготовки муниципальных служащих и депутатов, несвоевременный мониторинг федерального и регионального законодательства, а также отсутствие финансовой возможности внедрения в работу специальных правовых программ («Гарант», «Консультант плюс» и других) и использования в полном объеме информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим, в целях оказания практической и методической помощи, в органах прокуратуры области для муниципальных образований разработано 46 модельных нормативных правовых актов, с использованием которых по состоянию на 1 января 2015 года принято 872 юридических документа.

Наряду с этим, прокурорами продолжена работа по обеспечению надлежащего взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере нормотворчества, оказанию правовой помощи муниципальным служащим и депутатам местных советов депутатов. Представители прокуратур принимали участие в совместных совещаниях и семинарах, проводимых по вопросам нормотворчества, как органами государственной власти области, так и органами местного самоуправления.

В текущем году органами прокуратуры области будут приняты дополнительные меры по повышению эффективности взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления на рассматриваемом направлении.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации

по Липецкой области в законотворческой деятельности

Участие в законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов является одним из основных направлений деятельности Управления Минюста России по Липецкой области (далее – Управление).

В рамках данной работы Управлением осуществляется:

проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на предмет их соответствия федеральному законодательству;

разработка и внесение в порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов области;

участие в работе комиссии, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов.

В свою очередь областной Совет депутатов обеспечивает участие представителей Управления в законотворческой деятельности, своевременно направляет областные акты и их проекты в Управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, принимает меры по устранению выявленных несоответствий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов в региональных актах и их проектах. Управление принимает участие в депутатских слушаниях, конференциях, проводимых областным Советом депутатов.

За 2015 год специалистами Управления проведено 1017 правовых экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области, из которых 177 на акты Липецкого областного Совета депутатов.

По итогам указанных экспертиз, положений нормативных правовых актов областного Совета депутатов, противоречащих федеральному законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы, не выявлено.

Кроме того, в 2015 году были рассмотрены на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и подготовлены письменные заключения на 173 проекта нормативных правовых актов областного Совета депутатов, из которых 31 с замечаниями и предложениями.

Замечания Управления учитываются разработчиками законопроектов, что позволяет устранить несоответствия нормативного правового акта федеральному законодательству еще на стадии доработки законопроекта.

Так, по результатам рассмотрения указанных «отрицательных» заключений 20 проектов нормативных правовых актов были приняты с учетом замечаний и предложений Управления, 10 проектов были сняты с дальнейшего рассмотрения, 1 проект на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов в 2015 году не выносился.

Управление активно учувствует в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, комитетах и сессиях областного Совета.

За 2015 год сотрудники Управления приняли участие в 13 заседаниях комиссии, 23 комитетах и в 9 сессиях Липецкого областного Совета депутатов.

В рамках осуществления деятельности по разработке и внесению в порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов области в 2015 году Управлением направлены на рассмотрение областного Совета депутатов 2 законопроекта.

Проектом Закона Липецкой области «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области» вносились поправки, направленные на уточнение процедуры назначения на должность мировых судей в целях приведения к однообразному толкованию и применению положений областного Закона.

Указанный законопроект принят на сессии Липецкого областного Совета депутатов 23 апреля 2015 года (Закон Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 404-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области»).

Проект базового Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области» был разработан в целях реализации части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Законопроект принят на сессии Липецкого областного Совета депутатов 29 октября 2015 года (Закон Липецкой области 11 ноября 2015 года N 460-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области».

Таким образом, участие Управления в законотворческой деятельности областного Совета депутатов способствует дальнейшему совершенствованию законодательства.

§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета.

В 2015 году было подготовлено 174 заключения правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 148 заключений по проектам  законов области, 19 заключений по проектам постановлений областного Совета, 5 по проектам федеральных законов, подготовленных Липецким областным Советом депутатов в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Также подготовлены 2 заключения на поправки к проектам законов, принятым в первом чтении областным Советом депутатов.

Замечания правового характера были даны к 36 проектам нормативных правовых актов области. По 117 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены.

В 2015 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 21 проекту нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 34 коррупциогенных факторов. По всем проектам нормативных правовых актов коррупциогенные факторы были устранены.

Помимо правового управления областного Совета депутатов антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Минюста России по Липецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов проверяется прокуратурой Липецкой области.

Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области независимыми экспертами, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы 18 проектов законов области, принятых в 2015 году. Независимыми экспертами были выявлены 31 коррупциогенный фактор, которые по результатам рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизы были устранены.

В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области» по инициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе Общественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой области самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения. В 2015 году по 6 проектам законов области была осуществлена общественная экспертиза Общественной палатой Липецкой области.

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства области об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества

§ 1. Законодательство об административно-территориальном

устройстве

Административно-территориальное устройство Липецкой области в 2015 году претерпело незначительные изменения.

Необходимость принятия законов области от 1 июля 2015 года N 429-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения», от 11 ноября 2015 года N 463-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» обусловлена имевшимися расхождениями в наименованиях отдельных населенных пунктов сельских поселений Липецкой области, установленных в законах области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» и Государственным каталогом географических названий, а также приведением норм указанных областных законов в соответствие между собой в части наименований ряда населенных пунктов сельских поселений Липецкой области и их статусов.

Кроме того, в связи с обращением органов местного самоуправления сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Законом области от 1 июля 2015 года N 429-ОЗ изменен административный центр указанного муниципального образования с села Шишкино на поселок Рощинский.

Принятие Закона Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 492-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» связано с изменением границы между сельскими поселениями Александровский сельсовет и Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района, а именно между поселком Краснинский и селом Красное.

Закон Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ «О некоторых вопросах присвоения наименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области» принят в целях реализации предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» полномочий субъекта Российской Федерации по установлению порядка рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов, информирования населения соответствующих территорий о необходимых затратах и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года     N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» предложения о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Законом области от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ установлен перечень документов, которые должны быть представлены в областной Совет депутатов при внесении предложений о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов, порядок и сроки направления указанных предложений на заключение главе администрации области, информирования населения соответствующей территории о затратах, необходимых для присвоения наименования географическому объекту или переименования географического объекта, выявления мнения населения соответствующей территории о предложениях о присвоении наименования географическому объекту или переименовании географического объекта, а также порядок и сроки рассмотрения указанных предложений областным Советом депутатов.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

«Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан», «Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества, их мужеству и героизму является священным долгом всех граждан». Эти слова стали преамбулами к базовым законам области, которые были приняты в канун 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

 Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 397-ОЗ «Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества» установлены правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами в области увековечения памяти погибших при защите Отечества и в вооруженных конфликтах, обеспечения сохранности и содержания военных могил и воинских захоронений граждан, создания и упразднения охранных (мемориальных) зон на территории Липецкой области.

 В законе области нашли свое отражение нормы, касающиеся форм увековечения памяти погибших при защите Отечества; учета и содержания военных могил и воинских захоронений на территории Липецкой области; порядка захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества; государственного учета, содержания и благоустройства воинских захоронений; обеспечения сохранности воинских захоронений; полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления в вопросах организации поисковой работы и правовых основ ее проведения; финансового обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ответственности за нарушение положений данного закона области.

В целях увековечения памяти советских воинов, отличившихся в сражениях в годы Великой Отечественной войны на территории Липецкой области, проявивших мужество, стойкость и массовый героизм, принят Закон Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 403-ОЗ «О почетных званиях Липецкой области «Населенный пункт воинской доблести», «Рубеж воинской доблести».

 Законом области установлено, что почетное звание «Населенный пункт воинской доблести» присваивается населенным пунктам, на территории которых или в непосредственной близости от которых проходили ожесточенные сражения, в ходе которых защитники Отечества проявили мужество, стойкость и массовый героизм. Почетное звание «Населенный пункт воинской доблести» присваивается один раз в год не более чем двум населенным пунктам в канун Дня Победы.

Почетное звание «Рубеж воинской доблести» присваивается участку местности, по которому проходила линия обороны и велись ожесточенные сражения, в ходе которых защитники Отечества проявили мужество, стойкость и массовый героизм. Почетное звание «Рубеж воинской доблести» присваивается один раз в год в канун Дня Победы.

Предложения о присвоении указанных почетных званий могут вноситься органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами Российской Федерации.

Почетные звания присваиваются Липецким областным Советом депутатов по представлению главы администрации области.

Главе поселения, на территории которого расположен соответствующий населенный пункт, участок местности, удостоенный почетного звания, в торжественной обстановке вручается Почетная грамота о присвоении почетного звания. На территории населенного пункта, участка местности, удостоенного почетного звания, устанавливается памятный знак (стела) с указанием даты и номера постановления Липецкого областного Совета депутатов о присвоении почетного звания.

Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 394-ОЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 9.1 Закона Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» принят с целью приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» в соответствие с Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

Согласно внесенным изменениям депутат областного Совета обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Принятие Закона Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 496-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» также обусловлено внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Положения Закона Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» дополнены нормами о досрочном прекращении депутатских полномочий в случае непредставления или несвоевременного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; об обязанности депутата при наличии оснований и в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; о невозможности участия депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, в качестве защитника или представителя по административному делу.

 В целях более детального правового урегулирования отдельных вопросов деятельности областного Совета депутатов принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1289-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов».

Положения Регламента областного Совета депутатов дополнены нормами, касающимися депутатской этики. Закреплено, что депутат областного Совета депутатов осуществляет свои полномочия с обязательным соблюдением этических норм, основываясь на принципах:

соблюдения Конституции Российской Федерации, Устава области, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области;

следования моральным критериям гуманизма, справедливости, порядочности.

Деятельность депутата областного Совета депутатов должна быть направлена на развитие и укрепление авторитета Липецкой области с учетом интересов области, муниципальных образований области и избирателей. Участвуя в работе областного Совета депутатов, депутат обязан проявлять терпимость к чужому мнению, не допускать неуважительного отношения к другим депутатам областного Совета депутатов и лицам, участвующим в работе областного Совета депутатов, соблюдать порядок выступления на сессии областного Совета депутатов. Депутат областного Совета депутатов не вправе использовать в своих выступлениях в областном Совете некорректные выражения, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям. Депутат областного Совета депутатов во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами не вправе использовать в личных целях возможности, связанные со статусом депутата.

Регламентирована деятельность комиссии по вопросам депутатской этики и соблюдению Регламента, которая рассматривает вопросы, связанные с нарушением этических норм депутатами областного Совета депутатов, установлены меры воздействия, которые могут быть применены к депутату областного Совета депутатов, допустившему нарушение этических норм.

Регламент областного Совета депутатов также дополнен нормами о порядке корректировки субъектом права законодательной инициативы (права внесения проекта постановления областного Совета) ранее внесенного законопроекта (проекта постановления областного Совета).

Установлена возможность доработки субъектом права законодательной инициативы (права внесения проекта постановления) внесенного им законопроекта (проекта постановления областного Совета) в случае наличия отрицательных заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз в течение одного месяца с даты направления ему данных заключений. Доработанный законопроект (проект постановления областного Совета) подлежит экспертизе в порядке, установленном статьей 39 Регламента областного Совета депутатов.

Урегулирован порядок реализации областным Советом депутатов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Определено, что проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов вносятся в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы. Проекты федеральных конституционных законов и проекты федеральных законов, планируемые к внесению областным Советом в Государственную Думу, направляются на экспертизу в порядке, установленном статьей 39 Регламента областного Совета депутатов.

Принятие Закона Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 439-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О государственных информационных ресурсах Липецкой области» обусловлено результатами мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 8 октября 2008 года N 189-ОЗ «О государственных информационных ресурсах» и необходимостью приведения его положений в соответствие с федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Указанным законом установлен порядок утверждения перечней информации о деятельности органов государственной власти области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с которым Липецкий областной Совет депутатов утверждает перечень информации о своей деятельности, администрация области утверждает перечень информации о своей деятельности и о деятельности исполнительных органов государственной власти области, иные государственные органы области утверждают перечень информации о своей деятельности, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При утверждении данного перечня информации указанными органами определяется периодичность ее размещения, за исключением общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления.

В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» принят Закон Липецкой области от 17 июня 2015 года N 423-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области».

В соответствии с принятыми изменениями Уполномоченный по правам человека в Липецкой области не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

В числе требований к кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области предусмотрено наличие высшего образования.

Изменился порядок назначения и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

До назначения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области областной Совет депутатов согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

В случае отказа в согласовании представленной кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, не основанном на нормах действующего законодательства, либо в случае немотивированного отказа областной Совет депутатов принимает решение о повторном направлении данной кандидатуры на согласование Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В случае мотивированного отказа в согласовании представленной кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области предоставляются новые кандидатуры.

Одна и та же кандидатура не может быть предложена для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области более двух раз.

Расширен перечень оснований, по которым досрочно прекращаются полномочия Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. При этом в случае досрочного прекращения полномочий в связи с неспособностью Уполномоченного по правам человека в Липецкой области по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности, выездом его за пределы Липецкой области на постоянное место жительства либо нарушением требований, несоблюдением ограничений, запретов и невыполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством и законодательством области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, решение о досрочном прекращении полномочий принимается областным Советом депутатов только после консультаций с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.

В связи с указанными изменениями Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1168-пс «О внесении изменения в Регламент Липецкого областного Совета депутатов» Регламент областного Совета депутатов дополнен статьей 54.3, устанавливающей порядок принятия решения о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

Изменения, касающиеся прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, были внесены и в Закон Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 361-ОЗ «О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия».

В соответствии с Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 424-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия» принятие решения о прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в связи с утратой доверия осуществляется после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в порядке, установленном Законом Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области».

Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 384-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» в Закон Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» внесены изменения редакционного характера, в соответствии с которыми нормативным правовым актом главы администрации Липецкой области устанавливается порядок выдвижения, отбора, а также назначения кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 31 марта 2015 года N 399-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» обусловлено изменением наименования управления контроля и проверки исполнения администрации области на управление по вопросам противодействия коррупции, контроля и проверки исполнения, что обусловлено передачей указанному управлению полномочий органа, осуществляющего координацию деятельности структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, государственных органов области и органов местного самоуправления в сфере реализации антикоррупционной политики в Липецкой области.

Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 395-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О Контрольно-счетной палате Липецкой области» к полномочиям Контрольно-счетной палаты Липецкой области отнесено осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Указанные изменения направлены на реализацию положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 98 которого предусмотрено осуществление аудита в сфере закупок, в том числе, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно принятому постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1174-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об учреждении знака отличия «За заслуги перед Липецкой областью» единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным знаком отличия «За заслуги перед Липецкой областью», будет вручаться в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Указанным законом области единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным знаком отличия «За заслуги перед Липецкой областью», предусмотрено в размере 10 000 рублей. Вручение единовременного денежного вознаграждения производится одновременно с вручением знака отличия «За заслуги перед Липецкой областью» в торжественной обстановке не позднее 31 декабря текущего года.

Таким образом, принятые в 2015 году нормативные правовые акты в сфере организации и деятельности органов государственной власти области были связаны не только с изменениями правового регулирования на федеральном уровне, но и направлены на совершенствование регионального законодательства.

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

Законодательство о местном самоуправлении в 2015 году претерпело значительные изменения, которые были связаны как с изменением федерального законодательства, так и с определением наиболее оптимального порядка формирования органов местного самоуправления, а также наделением органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями.

Так, Федеральным законом от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была установлена возможность избрания глав муниципальных образований представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Такой порядок избрания глав муниципальных образований был установлен Законом Липецкой области от 23 апреля 2015 года N 402-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

В соответствии с принятыми изменениями глава поселения, муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавлять местную администрацию.

В соответствии с требованиями Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения, муниципального района, городского округа устанавливается соответствующим представительным органом муниципального образования.

Кроме указанных изменений положения Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» были дополнены нормой, согласно которой организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава, за исключением случаев, когда уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, местная администрация поселения не образуется, а глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Нормы указанного закона области, касающиеся назначения главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, были признаны утратившими силу.

В связи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 1 декабря 2015 года N 30-П по делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Постановление Конституционного Суда РФ), порядок формирования органов местного самоуправления вновь претерпел изменения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ для сельских и городских поселений (за исключением городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами) не допускается установление законом субъекта Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления глав муниципальных образований поселений.

Указанные поселения имеют право предусмотреть в уставах избрание главы поселения на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава, либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а также самостоятельно определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.

Кроме того, главы поселений, избранные представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не могут входить в состав представительного органа муниципального района.

Соответствующие положения нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 491-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Указанным законом области установлено, что представительный орган муниципального района состоит из избранных на муниципальных выборах либо избранных представительным органом поселения из своего состава глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой уставом муниципального района.

В случае избрания главы поселения представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, вместо главы поселения в состав представительного органа муниципального района входит депутат соответствующего поселения, избираемый представительным органом поселения из своего состава.

Глава поселения в соответствии с уставом поселения может:

1) избираться на муниципальных выборах и входить в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса, исполняя полномочия его председателя, либо возглавлять местную администрацию;

2) избираться представительным органом поселения из своего состава и исполнять полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавлять местную администрацию. При этом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата представительного органа поселения, избранного главой данного поселения, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

3) избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавлять местную администрацию.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.

Законом области от 30 декабря 2015 года N 491-ОЗ также предусмотрено, что уставы муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с его требованиями в течение трех месяцев со дня вступления данного закона в силу. В случае изменения порядка формирования органов местного самоуправления в соответствии с указанным законом области, новый порядок формирования органов местного самоуправления применяется после истечения срока полномочий органов местного самоуправления, сформированных до дня вступления данного закона в силу.

Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 475-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» принят на основании Федерального закона от 29 июня 2015 года N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Положения Закона области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» дополнены соответствующей нормой, согласно которой срок полномочий депутатов представительного органа поселения, муниципального района, городского округа составляет 5 лет.

Закон Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 493-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области» принят в целях установления социальных гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления, замещавшим на постоянной основе выборные должности местного самоуправления области, и прекратившим свои полномочия досрочно в связи с досрочным прекращением полномочий органа местного самоуправления.

Указанным лицам ежемесячная доплата к пенсии, установленная статьей 4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 257-ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области», будет назначаться при замещении на постоянной основе выборной должности местного самоуправления области не менее семи лет.

Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 377-ОЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» за сельскими поселениями дополнительно закреплены такие вопросы местного значения, как утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений, а также осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселений.

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы» государственными полномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, с 1 января 2016 года на неограниченный срок были наделены органы местного самоуправления города Липецк и города Елец.

В соответствии с указанным законом области органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации предоставления начального общего, основного общего и среднего общего образования лицам, осужденным к лишению свободы и не достигшим возраста тридцати лет, и организации предоставления основного общего или среднего общего образования лицам, осужденным к лишению свободы и достигшим возраста тридцати лет, а также лицам, осужденным к лишению свободы и являющимся инвалидами I или II группы.

Законом области от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ установлены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий; права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере образования и науки в связи с исполнением переданных государственных полномочий; методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; порядок передачи финансовых и материальных средств органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществления контроля за осуществлением переданных государственных полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий; условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 487-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы» соответствующими полномочиями также были наделены органы местного самоуправления Усманского района.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года N 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» с 1июля по 15 августа 2016 года будет проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись.

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 441-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области с 1 января 2016 года на срок по 31 декабря 2016 года наделены государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а именно: по обеспечению помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи; по предоставлению необходимой охраны помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств и оказание услуг связи.

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 441-ОЗ определены права и обязанности органов местного самоуправления, исполнительного органа государственной власти области в сфере сельского хозяйства, главы администрации области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; методика расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий; порядок передачи органам местного самоуправления финансовых и материальных средств; порядок осуществления контроля за осуществлением переданных государственных полномочий и отчетности органов местного самоуправления, а также условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 480-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи» внесены изменения в методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи с учетом положений приказа Федеральной службы государственной статистики от 28 августа 2015 года N 396 «Об определении нормативов для определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».

В целях повышения эффективности мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и улучшению санитарно-эпидемической ситуации по бешенству, сложившейся в области, Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области с 1 января 2016 года на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий; права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере ветеринарии в связи с исполнением переданных государственных полномочий; методика расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; порядок передачи финансовых и материальных средств органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществления контроля исполнительным органом государственной власти области в сфере ветеринарии за осуществлением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий; условия и порядок прекращения переданных государственных полномочий.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 482-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Липецк по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.

В связи с изменением норм федерального законодательства Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 486-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области» с 1 января 2016 года прекращено осуществление органами местного самоуправления - городскими округами - город Липецк, город Елец государственных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья».

Органам местного самоуправления предписано до 1 февраля 2016 года осуществить передачу в областную собственность материальных средств, предоставленных им в соответствии с Законом Липецкой области от 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья», передать исполнительному органу государственной власти области в сфере образования и науки документы и материалы, связанные с осуществлением государственных полномочий, неиспользованные финансовые средства возвратить в соответствии с бюджетным законодательством.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 486-ОЗ также признаны утратившими силу Закон Липецкой области от 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья» и статья 5 Закона Липецкой области от 1 октября 2012 года N 68-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

В целях приведения в соответствие с приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 N 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» и от 21 октября 2013 года N 196 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 19 декабря 2008 г. N 298», а также с учетом судебной практики приняты Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 379-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 378-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области».

В соответствии с принятыми изменениями включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области подлежат требования прокуроров, внесенные в отношении муниципальных нормативных правовых актов.

Также расширен перечень дополнительных сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области. В указанный перечень включены письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления и иных государственных органов.

Установлено, что при выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области и уставу муниципального образования, администрация Липецкой области в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» направляет в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшим (издавшим) акт, предложение о приведении принятого (изданного) ими акта в соответствие с законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области и уставом муниципального образования в форме экспертного заключения.

Орган местного самоуправления, выборное или иное должностное лицо местного самоуправления в месячный срок со дня получения предложения направляет в администрацию Липецкой области информацию о результатах его рассмотрения.

Таким образом, изменения регионального законодательства о местном самоуправлении были связаны с реализацией полномочий по установлению на уровне области, как субъекта Российской Федерации, порядка формирования органов местного самоуправления, а также дальнейшим совершенствованием правового регулирования в сфере переданных государственных полномочий.

§ 4. Законодательство о выборах

Законодательство области о выборах в 2015 году претерпело значительные изменения, которые были связаны, прежде всего, с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принятие Закона Липецкой области от 5 марта 2015 года N 381-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов», кроме изменений федерального законодательства, было обусловлено и судебной практикой.

Среди основных изменений следует отметить следующие:

установлены условия реализации своих избирательных прав лицами, осужденными к лишению свободы, в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений;

уточнены сведения, которые должны быть указаны в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также сведения и документы, которые должны быть представлены для регистрации кандидата;

установлены требования к кандидатам к моменту представления документов, необходимых для регистрации, о закрытии счета (вклада), прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

установлено в качестве необходимого условия регистрации кандидата, списка кандидатов – поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется теперь по результатам выборов в Государственную Думы Федерального Собрания Российской Федерации, областной Совет депутатов, представительные органы муниципальных образований и не требует сбора подписей избирателей.

В соответствии с федеральным законодательством Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области составляет список политических партий, их территориальных отделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов областного Совета депутатов, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов, публикует указанный список в региональных государственных периодических печатных изданиях, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию области.

Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, указанные сведения размещаются на информационном стенде в помещении для голосования, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Соответствующие сведения должны быть указаны и в бюллетене для голосования.

Стационарные ящики для голосования должны быть изготовлены из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 381-ОЗ введено досрочное голосование на выборах депутатов областного Совета депутатов для избирателей, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей. При этом нормы, касающиеся голосования по открепительным удостоверениям, признаны утратившими силу.

Кроме того, снижен с 7 до 5 процентов минимальный процент голосов избирателей, принявших участие в голосовании, который должен быть получен списком кандидатов для допуска к распределению мандатов в областном Совете депутатов. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 19 декабря 2013 года N 28-П, внесены изменения в методику распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов при применении пропорциональной или смешанной избирательных систем, касающиеся соблюдения принципа очередности распределения депутатских мандатов внутри списка.