Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс

Принятие Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 474-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» обусловлено очередными изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Положения Закона области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» дополнены нормой о полномочиях избирательной комиссии области при проведении проверки достоверности сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей.

Уточнены порядок замещения вакантного депутатского мандата по областному избирательному округу и порядок исключения зарегистрированного кандидата из областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

Установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе областного списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе областного списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же областного списка кандидатов. Если областной список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (общеобластную часть) областного списка кандидатов, в которую был включен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей региональной группе кандидатов (общеобластной части) областного списка кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (общеобластной части) областного списка кандидатов.

Зарегистрированный кандидат, включенный в областной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом областного Совета, в том числе по одномандатному избирательному округу.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также Законом Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», определяющим порядок формирования органов местного самоуправления области, принят Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 382-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области».

В соответствии с внесенными изменениями Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов городских округов, городских и сельских поселений области.

Установлен запрет на осуществление международными организациями, международными общественным движениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, их избранию, достижению определенного результата на выборах депутатов представительного органа.

Приведены в соответствие с Законом Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» нормы, касающиеся срока полномочий представительного органа муниципального образования.

Изменен порядок назначения дополнительных выборов депутатов представительного органа. Полномочиями по назначению дополнительных выборов депутатов представительного органа наделены избирательные комиссии муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы, кроме случая замещения менее двух третей депутатских мандатов, могут быть назначены также при обращении представительного органа в избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении дополнительных выборов.

Введена норма, в соответствии с которой Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области составляет список политических партий, их территориальных отделений, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах представительных органов муниципальных образований, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов, публикует указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Установлено, что при применении пропорциональной или смешанной избирательных систем на выборах депутатов представительного органа городского округа список кандидатов по единому избирательному округу должен состоять из общемуниципальной части и территориальных частей (территориальных групп), количество которых определяется избирательным объединением и должно быть не менее 6 и не более 12. В общемуниципальную часть списка кандидатов включаются кандидаты, не входящие в территориальные группы кандидатов, в количестве не менее одного и не более трех кандидатов, каждая территориальная группа должна включать не менее одного и не более трех кандидатов.

Избирательная комиссия муниципального образования, не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, определяет границы 12 частей территории, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, и публикует указанные сведения. При этом одна территориальная группа кандидатов должна соответствовать части территории муниципального образования, которая включает территории равного количества граничащих между собой одномандатных избирательных округов.

В случае если число территориальных групп кандидатов списка кандидатов по единому пропорциональному избирательному округу менее 12, то избирательное объединение вправе при выдвижении списка кандидатов по единому пропорциональному избирательному округу выбирать любые части территории муниципального образования, территориям которых должны соответствовать территориальные группы кандидатов списка кандидатов по единому пропорциональному избирательному округу, выдвинутого этим избирательным объединением, но не вправе объединять их или дробить.

В качестве основания отказа в регистрации списка установлено выбытие кандидатов из заверенного списка кандидатов, в результате чего число территориальных групп в списке кандидатов оказалось менее половины от количества территориальных групп, определенного избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов.

Кроме того, приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы, касающиеся закупок бюллетеней, закупок товаров, работ, услуг, связанных с проведением выборов, нормы, касающиеся создания и деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях; определены полномочия избирательной комиссии области по размещению в сети «Интернет» сведений о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств; в целях более эффективного обеспечения права граждан на досрочное голосование, его организация и проведение полностью возложены на участковые избирательные комиссии; внесены изменения, касающиеся методики распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов при применении пропорциональной или смешанной избирательных систем, а также порядка замещения вакантного депутатского мандата в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа, избранного в составе списка кандидатов.

В связи с изменениями федерального законодательства принят Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 383-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О местном референдуме в Липецкой области».

Указанным законом области установлен запрет на осуществление международными организациями, международными общественными движениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению инициативы проведения местного референдума, достижению определенного результата на местном референдуме.

В случае выдвижения инициативы референдума избирательным объединением, ходатайство о проведении референдума должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения.

Внесены изменения в нормы, касающиеся сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, порядка их проверки и основания признания подписей недействительными. Установлены гарантии экспертам, привлекаемым для проверки подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума. На период проверки указанные лица освобождаются от основной работы с сохранением места работы и должности, должностных окладов и иных выплат по месту работы.

Сокращены с 20 до 10 дней сроки предоставления участковой комиссией списка участников местного референдума для ознакомления участников местного референдума и его уточнения.

В соответствии с внесенными изменениями участки местного референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств участников местного референдума. Перечень участков местного референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования.

Приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы, касающиеся полномочий комиссий референдума, порядка и сроков проведения досрочного голосования, создания и организации деятельности контрольно-ревизионных служб при комиссиях муниципальных образований.

Предельный размер расходования средств фонда референдума установлен в зависимости от числа избирателей в муниципальном образовании, определены полномочия избирательной комиссии области по размещению в сети «Интернет» сведений о поступлении средств на специальный счет фонда местного референдума и расходовании этих средств.

Установлены требования к оборудованию помещений для голосования стационарными ящиками для голосования, изготовленными из прозрачного (полупрозрачного) материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 393-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном референдуме в Липецкой области» аналогичные изменения внесены и в Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ «Об областном референдуме в Липецкой области».

Закон Липецкой области от 1 июля 2015 года N 430-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 2 мая 2006 года N 287-ОЗ «Об избирательной комиссии Липецкой области» в соответствие с федеральными законами от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть (или) пользоваться иностранными финансовыми документами».

Указанным законом области уточняются полномочия избирательной комиссии в части организации закупок технологического оборудования для голосования, организации выборов главы администрации области, дополняются полномочия по установлению единой нумерации избирательных участков на территории области, приводятся в соответствие с федеральным законодательством нормы, касающиеся сроков назначения новых членов избирательной комиссии области вместо выбывших, создания и организации деятельности контрольно-ревизионной службы.

Установлено, что на председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии области, как на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть (или) пользоваться иностранными финансовыми документами».

Принятие Закона Липецкой области от 1 июля 2015 года N 431-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области» обусловлено изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

В Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 117-ОЗ «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области» внесены изменения, уточняющие сроки полномочий участковых комиссий, в случае истечения срока их полномочий в период проведения выборов или после назначения референдумов; сроки, в которые избирательная комиссия области и территориальная комиссия должны назначить нового члена соответствующей комиссии вместо выбывшего; полномочия участковых комиссий по организации досрочного голосования.

В связи с признанием утратившей силу статьи 82.1 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» из Закона Липецкой области «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области» исключена норма, касающаяся политических партий, которым депутатские мандаты передавались в соответствии с указанной статьей Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов», и которые участвовали в формировании территориальных и участковых избирательных комиссий.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 N 1370-пс «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва» утверждены схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва.

§ 5. Законодательство о государственной гражданской

и муниципальной службе

Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в 2015 году в основном были связаны с совершенствованием федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

В целях повышени эффективности работы аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в его структуру Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 380-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области» и «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» введены должности начальника отдела и заместителя начальника отдела, установлен размер должностного оклада начальника отдела в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 392-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» внесены изменения в законы Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области», от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке размещения этих сведений на официальных сайтах органов государственной власти области и государственных органов области и предоставления средствам массовой информации для опубликования», от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Внесение изменений обусловлено принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», которым установлено требование о представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской и муниципальной службы, включенные в соответствующие перечни, а также о расходах их супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, в случае если общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Кроме того, согласно Закону Липецкой области от 31 марта 2015 года N 392-ОЗ граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы области, обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера независимо от должности, на которую они претендуют.

Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 419-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» также обусловлено изменением федерального законодательства.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 8 марта 2015 года N 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» в Законе Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» уточнены положения о том, что сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются гражданскими служащими, замещавшими по состоянию на 31 декабря отчетного года должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, в соответствии с которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, установлена обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданским служащим области, замещавшим должность государственной гражданской службы области, не включенную в перечень должностей, в соответствии с которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и претендующим на замещение иной должности гражданской службы области.

Внесены изменения в Приложение 2 к Закону Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области», устанавливающие нормы расходов на служебные командировки гражданских служащих области.

В соответствии с принятыми изменениями при направлении гражданского служащего области в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы области и денежного содержания, а также возмещаются:

а) расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения гражданской службы области;

б) расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий области командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;

в) расходы по найму жилого помещения;

г) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);

д) иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим области с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Срок пребывания гражданского служащего области в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им в государственный орган по возвращении из служебной командировки.

Днем выезда гражданского служащего области в служебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от постоянного места прохождения гражданской службы области, а днем приезда из служебной командировки - день прибытия указанного транспортного средства в постоянное место прохождения гражданской службы области.

При отсутствии проездных документов (билетов) гражданским служащим области предоставляется служебная записка о фактическом сроке пребывания в служебной командировке с приложением оправдательных документов, подтверждающих использование транспортного средства для проезда к месту командирования и обратно (путевой лист, маршрутный лист, иные документы, определяющие маршрут следования транспорта, а также кассовые чеки, квитанции, иные документы, подтверждающие произведенные по маршруту следования гражданского служащего области расходы).

Выплата суточных производится в следующих размерах:

- при направлении в командировку в города Москву и Санкт-Петербург в размере 500 рублей;

- при направлении в командировку в другой субъект Российской Федерации в размере 300 рублей;

- при направлении в командировку в города и районы области в размере 200 рублей.

Оплата проездного документа при следовании к месту командирования и обратно производится по следующим нормам:

- гражданским служащим области, замещающим высшую или главную государственную должность государственной гражданской службы области:

воздушным транспортом - по билету бизнес-класса;

железнодорожным транспортом - в вагоне в двухместном купе категории «СВ» скорых фирменных поездов;

- гражданским служащим области, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность государственной гражданской службы области:

воздушным транспортом - по билету экономического класса;

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов;

- всем гражданским служащим области:

морским транспортом - на всех видах судов транспортных скоростных линий и в каюте 1 категории судов паромных переправ;

автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда.

При направлении в служебную командировку в города Москву и Санкт-Петербург расходы на внутригородские транспортные услуги возмещаются в размере 200 рублей за каждый день командировки.

Установлено, что возмещение иных расходов, связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица, осуществляется на основании письменного заявления гражданского служащего области с разрешительной визой представителя нанимателя или уполномоченного им лица с приложением документов, подтверждающих эти расходы.

С учетом положений Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 509-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Законом области от 15 июня 2015 года N 419-ОЗ также установлено, что первый классный чин присваивается гражданскому служащему области не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего области на должность гражданской службы области.

В случае если гражданскому служащему области устанавливалось испытание, классный чин присваивается гражданскому служащему области после успешного завершения испытания, но не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего области на должность гражданской службы области.

При назначении гражданского служащего области на должность гражданской службы области, которая относится к более высокой группе должностей, чем замещаемая им ранее, указанному служащему присваивается классный чин, являющийся первым для этой группы должностей, если этот классный чин выше классного чина, который имеет гражданский служащий области.

В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине, но не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего области на должность.

Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 420-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области» внесены изменения в законы области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области», от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке размещения этих сведений на официальных сайтах органов государственной власти области и государственных органов области и предоставления средствам массовой информации для опубликования» и от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Указанные законы области были дополнены нормами, касающимися обязанности гражданских служащих области, лиц, замещающих государственные должности области, муниципальных служащих сообщать о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Представление сообщения о получении подарка гражданскими и муниципальными служащими, сдача и оценка подарка, реализация (выкуп) и зачисление средств, вырученных от его реализации, осуществлюется в порядке, установленном приложением 8 к Закону Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области».

Гражданские и муниципальные служащие области обязаны уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого неизвестна, подлежит сдаче уполномоченному лицу и может быть выкуплен получившим его гражданским или муниципальным служащим.

Подарок, в отношении которого не поступило заявление о выкупе, может использоваться органом государственной власти области, государственным органом области, либо реализован посредством проведения торгов, либо передан безвозмездно на баланс благотворительной организации, либо уничтожен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, вырученные от реализации (выкупа) подарка, подлежат зачислению в доход бюджета области.

Что касается представления сообщения о получении подарка лицами, замещающими государственные должности области, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, то на сегодняшний день данные вопросы регулируются Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 N 476-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области», которым Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке размещения этих сведений на официальных сайтах органов государственной власти области и государственных органов области и предоставления средствам массовой информации для опубликования» признан утратившим силу.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015года N 462-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области» принят в целях приведения законодательства области в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

Согласно изменениям, внесенным в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области», гражданский служащий области, замещающий должность гражданской службы области, не включенную в перечень должностей, в соответствии с которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и претендующий на замещение должности гражданской службы области, предусмотренной этим перечнем, обязан представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные гражданские служащие предоставляют такие сведения в порядке, установленном приложением 1 к данному закону области, и могут уточнить их в течение одного месяца со дня представления.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы области, не может быть назначен на должность гражданской службы области, а гражданский служащий области освобождается от должности гражданской службы области или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующей нормой о том, что муниципальный служащий, замещающий должность, не включенную в перечень должностей, в соответствии с которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, претендующий на замещение должности муниципальной службы, включенной в указанный перечень, представляет в кадровую службу органа местного самоуправления сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, дополнены положения Закона Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Кроме того, с учетом статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», устанавливающей требование об обеспечении взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, Законом области от 11 ноября 2015года N 462-ОЗ изменены типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности для группы ведущих должностей муниципальной службы (стаж муниципальной службы не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет) и для групп старших и младших должностей муниципальной службы (без предъявления требований к стажу работы).

Закон Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 494-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области» и «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» принят в целях повышения мотивации государственных гражданских служащих, осуществляющих государственный региональный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и региональный государственный жилищный надзор на территории Липецкой области, а также в целях комплектации высококвалифицированными кадрами надзорных исполнительных органов государственной власти области.

Указанным законом области внесены изменения в Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 46-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области» и Закон Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области», согласно которым должность государственного инженера-инспектора отнесена к ведущей группе должностей категории «специалисты» с установлением должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения на уровне ведущего консультанта.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1122-пс «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об установлении должностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов» установлены размеры должностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области и осуществляющих функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных органов Липецкой области, а также работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области и осуществляющих функции финансового и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных органов Липецкой области.

Одновременно указанным постановлением были признаны утратившими силу постановления областного Совета депутатов:

- от 26 декабря 2002 года N 177-пс «Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области»;

- от 10 июля 2003 года N 292-пс «О внесении изменений и дополнений в постановление Липецкого областного Совета депутатов N 177-пс от 26.12.2002 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»;

- от 30 октября 2003 года N 361-пс «О внесении изменений в постановление областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»;

- от 18 марта 2004 года N 468-пс «О внесении изменений в постановление областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»;

- от 09 декабря 2004 года N 688-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»;

- от 30 мая 2006 года N 1290-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»;

- от 24 мая 2007 года N 255-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 16 августа 2007 года N 377-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 31 января 2008 года N 555-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 7 августа 2008 года N 710-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 19 ноября 2008 года N 815-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 года N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 24 декабря 2009 года N 1210-пс «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области»;

- от 18 февраля 2010 года N 1260-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области»;

- от 20 октября 2011 года N 1828-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области»;

- от 2 августа 2012 года N 197-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 года N 177-пс «Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области»;

- от 31 июля 2014 года N 881-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1287-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об установлении должностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов» в перечень должностей работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области, включена должность начальника хозяйственного отдела.

При этом установлено, что должность начальника хозяйственного отдела может вводиться при наличии в хозяйственном отделе не менее 15 единиц работников, осуществляющих функции хозяйственного обеспечения деятельности органа государственной власти, государственного органа области.

Кроме того, указанным постановлением внесены изменения редакционного характера в наименование постановления Липецкого областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1122-пс «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об установлении должностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой области, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов».

Глава 2. Законодательство области

в экономической сфере

В условиях экономического кризиса в 2015 году особую актуальность приобрели вопросы обеспечения устойчивого экономического роста и благосостояния населения.

Для достижения поставленных задач важная роль отводится формированию эффективной нормативной правовой базы в сфере экономики на федеральном и региональном уровнях.

Прошедший год ознаменовался принятием в области ряда нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере бюджетного, налогового законодательства, законодательства в сфере инвестиций, предоставления государственных гарантий субъектам предпринимательской деятельности, собственности, торговли, градостроительства.

Изменения законодательства в 2015 году были связаны как с изменениями федерального законодательства, так и с особенностями развития региона.

Следует отметить, что в прошедшем году, помимо законотворческой деятельности в экономической сфере, региональным парламентом традиционно была принята информация главы администрации области об итогах выполнения за 2014 год Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013-2017 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1127-пс).

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве

и бюджетном процессе

Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2015 году были обусловлены изменениями законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на федеральном уровне.

Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 409-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

Во исполнение статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», а также в целях создания условий для эффективного распределения доходных источников муниципальных дорожных фондов Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» (далее – Закон области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ) дополнен статьей, устанавливающей полномочия области в части указанных вопросов, а также Порядком расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в виде приложения к закону.

Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» приостановлена норма, в соответствии с которой государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Аналогичные изменения внесены в статью 15 Закона области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ.

В связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» внесены корректировки в статью 35 Закона области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ в части исключения иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, из объема иных межбюджетных трансфертов, которые не могут превышать 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов.

Кроме того, уточнено, что в объем иных межбюджетных трансфертов, включается дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, замененная дополнительными нормативами отчислений.

В соответствии с требованиями, утвержденными Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено право предусматривать в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период дополнительные, к установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, основания для внесения в процессе исполнения бюджета изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.

Также в Закон области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ внесен ряд поправок редакционного характера.

В течение 2015 года неоднократно претерпевал изменения Закон Липецкой области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ).

Региональным парламентом было рассмотрено и принято пять законов Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 2 марта 2015 года N 367-ОЗ, от 23 апреля 2015 года N 400-ОЗ, от 26 июня 2015 года N 425-ОЗ, от 14 сентября 2015 года N 433-ОЗ, от 11 декабря N 466-ОЗ.

В соответствии с Законом области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ первоначально были утверждены следующие основные характеристики областного бюджета на 2015 год:

общий объем доходов областного бюджета в сумме 38780633,6 тысячи рублей (далее - тыс. руб.);

общий объем расходов областного бюджета в сумме 43030404,6 тыс. руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 4249771,0 тыс. руб.

А также на 2016 год и на 2017 год:

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2016 год в сумме 38762251,2 тыс. руб. и на 2017 год в сумме 40533043,3 тыс. руб.;

общий объем расходов областного бюджета на 2016 год в сумме 42911579,2 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1829463,9 тыс. руб., и на 2017 год в сумме 44540522,3 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2119484,9 тыс. руб.;

дефицит областного бюджета на 2016 год в сумме 4149328,0 тыс. руб., на 2017 год в сумме 4007479,0 тыс. руб.

С учетом внесенных в Закон области от 11 декабря 2015 года N 466-ОЗ изменений окончательные основные характеристики областного бюджета на 2015 год составили:

общий объем доходов областного бюджета в сумме 44749141,2 тыс. руб.;

общий объем расходов областного бюджета в сумме 51110207,8 тыс. руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 6361066,6 тыс. руб.

На 2016 год и на 2017 год:

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2016 год в сумме 39001248,8 тыс. руб. и на 2017 год в сумме 40533043,3 тыс. руб.;

общий объем расходов областного бюджета на 2016 год в сумме 43150576,8 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1633049,0 тыс. руб., и на 2017 год в сумме 44540522,3 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2119753,1 тыс. руб.;

дефицит областного бюджета на 2016 год в сумме 4149328,0 тыс. руб., на 2017 год в сумме 4007479,0 тыс. руб.

Изменения, внесенные в 2015 году в Закон области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», традиционно преимущественно связаны с поступлением в бюджет области дополнительных средств из федерального бюджета и, как следствие, с перераспределением средств внутри расходной части бюджета.

Законом Липецкой области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ) утвержден областной бюджет на 2016 год.

Общий объем доходов областного бюджета утвержден в сумме 42 844 510 400,00 руб.; общий объем расходов областного бюджета – в сумме 45 602 281 400,00 руб.; дефицит областного бюджета – в сумме 2 757 771 000,00 руб.

 Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 406-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2014 год» утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2014 год по доходам в сумме 44 355 330,1 тыс. руб. и по расходам в сумме 44 483 260,2 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 127 930,1 тыс. руб.

Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 410-ОЗ «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Липецкой области бюджетных кредитов из федерального бюджета» принят на основании Федерального закона от 1 декабря 2014 года N384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Данным федеральным законом:

- уменьшен (с 0,5% до 0,1% годовых) с 1 января 2015 года размер платы за пользование средствами федерального бюджета в связи с реструктуризацией задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации на ликвидацию последствий засухи в 2010 году;

- дано право Правительству Российской Федерации провести в 2015 году реструктуризацию обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам субъектов Российской Федерации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Учитывая вышеуказанные нормы, администрацией Липецкой области в апреле 2015 года были заключены с Министерством финансов Российской Федерации следующие дополнительные соглашения:

- дополнительное соглашение от 20 апреля 2015 года N 4 к Соглашению от 16 декабря 2010 года N 01-01-06/06-547 о предоставлении бюджету Липецкой области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой области;

- дополнительные соглашения от 10 апреля 2015 года N 2 к Соглашению от 23 апреля 2010 года N 01-01-06/06-117 и к Соглашению от 1 декабря 2011 года N 01-01-06/06-459.

В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 г. N1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 30 марта 2015 года N 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» дополнительные соглашения в 3-х месячный срок со дня их заключения утверждаются законом субъекта Российской Федерации, копия которого представляется в Министерство финансов Российской Федерации.

Таким образом, законотворческая деятельность парламента области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в прошедшем году была связана с изменениями федерального законодательства и направлена на совершенствование бюджетных отношений, укрепление бюджетной дисциплины участников бюджетного процесса, а также обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

В 2015 году областным Советом депутатов активно реализовывалось свое право в части принятия нормативных правовых актов в налоговой сфере.

Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 413-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Указанным федеральным законом субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить 2-х летние «налоговые каникулы» впервые зарегистрированным индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, в период 2015-2020 годов. Введение «налоговых каникул» в Липецкой области является одной из мер, направленных на поддержку субъектов малого предпринимательства, и в соответствии с «Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Липецкой области в 2015 году и на 2016-2017 годы» будет способствовать снижению барьеров для старта предпринимательской деятельности.

Кроме того, принятым законом области установлены налоговые ставки в размере 0 процентов:

для налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, - в отношении 22 видов предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах;

для налогоплательщиков, перешедших на патентную систему налогообложения, - в отношении 10 видов предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых устанавливаются налоговые ставки в размере 0 процентов, определены на основании Общероссийского классификатора услуг населению и (или) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, смогут воспользоваться данной льготой, если за налоговый период средняя численность работников не превысит 15 человек. Максимальное значение средней численности работников определено в соответствии с аналогичным ограничением по патентной системе налогообложения.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 455-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» принят с учетом Федерального закона от 13 июля 2015 года N 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства Липецкой области. Федеральным законом внесены изменения в пункт 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации, расширяющие с 47 до 63 перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на патентную систему налогообложения. Изменения аналогичного характера внесены и в региональное законодательство.       При определении размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода учитывался размер потенциально возможного дохода налогоплательщика ЕНВД и информация о сумме дохода за 2014 год по видам деятельности, предоставленная Управлением федеральной налоговой службы России по Липецкой области. Также снижена налоговая ставка для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», с 6 до 5% в зависимости от категории налогоплательщиков.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 449-ОЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области «О транспортном налоге в Липецкой области» принят в целях приведения положений Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ «О транспортном налоге в Липецкой области» в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации в части используемой терминологии и изменения срока уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся организациями. Срок уплаты налога для налогоплательщиков-организаций установлен не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 453-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «Об установлении размера коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области» направлен на реализацию Липецкой областью как субъектом Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2015 года юридические лица и индивидуальные предприниматели привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 2014 года N 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» действует новый механизм расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц.

Фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц подлежит индексации не только на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, но также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законами субъектов Российской Федерации. С 1 января 2015 года стоимость первичного оформления патента составила 3137 рублей (исходя из размера базовой величины фиксированного авансового платежа по НДФЛ (1200 руб.), индексированного на коэффициент дефлятор (1,307) и на региональный коэффициент (2). В соответствии с принятым законом области коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области, на 2016 год сохранен в размере 2.

Таким образом, законотворческая деятельность регионального парламента в сфере налогов и сборов в 2015 году была ориентирована на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным и на привлечение дополнительных средств в бюджет области.

§ 3. Законодательство в сфере промышленности, инвестиций, инноваций, торговли, градостроительства, предоставления государственных и муниципальных услуг

В 2015 году ряд трансформаций претерпело законодательство области в сфере промышленности, инвестиций, инноваций, торговли, градостроительства, предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 368-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013–2017 годы» принят в целях приведения задач, целевых индикаторов и показателей Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013–2017 годы в соответствие с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606, планами мероприятий («дорожными картами») по реализации данных указов на федеральном и региональном уровнях, а также Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Законом внесены изменения в разделы промышленного и инновационного развития, потребительского рынка, развития транспортной инфраструктуры, бюджетно-налоговой политики, государственного управления области в части уточнения показателей и мероприятий в соответствии с реализацией вышеназванных Указов Президента Российской Федерации.

Кроме того, в Программу социально-экономического развития Липецкой области на 2013–2017 годы внесен ряд изменений редакционного характера.

Принятие Закона Липецкой области от 5 марта 2015 года N 369-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса» связано с совершенствованием механизма предоставления государственных гарантий области предприятиям регионального значения и необходимостью приведения его в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В целях стимулирования повышения эффективности организаций регионального уровня внесены дополнения, предусматривающие введение еще одного критерия отбора для предоставления господдержки в виде гарантий, – наличие положительного заключения областного бюджетного учреждения по оказанию услуг в сфере управления государственным имуществом области о соответствии отчета о рыночной (в том числе ликвидационной) стоимости залогового обеспечения регрессного требования требованиям действующего законодательства.

Законом внесены изменения в перечень документов, предоставляемых организациями регионального значения, претендующими на получение государственной поддержки в комиссию по отбору организаций регионального значения для предоставления государственных гарантий, поскольку часть документов (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ и другие) будет запрашиваться комиссией от имени администрации области самостоятельно от федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В прошедшем году региональным парламентом был принят Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 387-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области». В целях дальнейшего развития благоприятного инвестиционного климата и создания положительных условий ведения предпринимательской деятельности в Липецкой области вышеуказанным законом был расширен перечень форм государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области. В частности, были закреплены такие формы поддержки как: предоставление субсидий из областного бюджета; предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области; предоставление информационной поддержки.

Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 413-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О размерах областных премий победителям публичных конкурсов» связано с необходимостью повышения активности изобретателей и рационализаторов в сфере инновационной деятельности, выявления перспективных, прорывных изобретений и инновационных проектов. Законом предусмотрено проведение ежегодного конкурса среди изобретателей и рационализаторов путем выделения данной категории из конкурса «Инженер года». Помимо этого, согласно внесенным изменениям конкурсы профессионального мастерства слесарей по ремонту автомобилей и электросварщиков ручной сварки заменены на конкурсы профессионального мастерства механиков и инженеров по безопасности движения предприятий транспортной отрасли. Данные корректировки связаны с тем, что обслуживание техники происходит в основном в специализированных организациях – дилерских центрах и в настоящее время во многих пассажирских автотранспортных предприятиях региона отсутствуют работники таких специальностей как слесарь и сварщик.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 470-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» внесены изменения в перечень документов, предоставляемых для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов. Введено требование о предоставлении заключения по экспертизе бизнес-плана, подготовленного кредитной организацией, принимающей решение о кредитовании проекта. В ранее действующей редакции областного закона содержалось требование о предоставлении заключения по экспертизе бизнес-плана, проведенной банком или иными кредитными организациями, соответствующими критериям, установленным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23 марта 2006 года N 75 «Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам». Поскольку критерии, установленные вышеуказанным приказом, признаны утратившими силу, потребовалось внесение изменений в перечень документов, предоставляемых для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов, предусмотренных законом области.

Кроме того, исключено требование о страховании должником риска ответственности по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по кредитному договору. Указанный вид страхования является достаточно редким продуктом в страховых компаниях страны. Стоимость такого страхования высока, базовые тарифы составляют 2-3% от страховой суммы, что существенно увеличивает финансовую нагрузку на предприятие-заемщика.

В целях поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в регионе, Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 454-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса» увеличен срок кредитов, в обеспечение исполнения обязательств по которым могут быть предоставлены активы, находящиеся в распоряжении залогового фонда области, с 7 до 15 лет.

Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 372-ОЗ «О внесении изменения в статью 8 Закона Липецкой области «О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли» изложены в новой редакции основные показатели эффективности реализации областной и муниципальных программ развития торговли в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли».

Законом предусмотрено, что основными показателями эффективности реализации областной и муниципальных программ развития торговли являются:

достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

повышение доступности товаров для населения;

формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения;

удовлетворенность населения торговым сервисом, качеством и безопасностью реализуемых товаров;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;

рост объема (темп роста) оборота розничной торговли в сопоставимых ценах за отчетный период к соответствующему периоду предыдущего года;

рост (темпы роста) оборота розничной торговли в сопоставимых ценах (по годам), в том числе по продовольственным и непродовольственным товарам, за отчетный период к соответствующему периоду предыдущего года;

рост объема продаж товаров на одного жителя в сопоставимых ценах за отчетный период к соответствующему периоду предыдущего года;

объем привлеченных инвестиций в развитие торговой инфраструктуры и торговли;

количество введенных в эксплуатацию торговых объектов;

доля социально ориентированных торговых предприятий в общем количестве предприятий торговли;

удельный вес новых и модернизированных предприятий торговли в общем количестве предприятий торговли;

число созданных и количество сохраненных (модернизированных) рабочих мест в торговле;

доля квалифицированных кадров в торговле.                                                   

Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 412-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области» связано с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 492-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части предоставления права субъекту Российской Федерации устанавливать сроки применения требований по организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на сельскохозяйственных рынках и сельскохозяйственных кооперативных рынках, а также их оборудования и застройки.

Законом области установлено, что с 1 декабря 2020 года применяются требования в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, расположенных на территории Липецкой области по:

использованию управляющими рынками компаниями исключительно капитальных зданий, строений, сооружений при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках;

соблюдению управляющими компаниями основных требований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», при осуществлении оборудования и застройки рынков.

Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 370-ОЗ «О порядке подготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области» направлен на реализацию субъектом Российской Федерации полномочия по установлению порядка подготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования. Законом закреплено, что подготовку нормативов обеспечивает исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере строительства и архитектуры. Установлено, что в силу части 3 статьи 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка нормативов осуществляется с учетом:

административно-территориального устройства области;

социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований области;

природно-климатических условий области;

стратегии социально-экономического развития области;

программы социально-экономического развития области;

прогноза социально-экономического развития области;

предложений органов местного самоуправления муниципальных образований области и заинтересованных лиц.

Проект нормативов подлежит размещению на официальном сайте администрации области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за два месяца до их утверждения.

В законе нашли отражение вопросы, связанные с порядком и сроками предоставления и рассмотрения предложений к проекту нормативов, принятия решения о доработке проекта нормативов либо об отклонении предложений о доработке.

Нормативы утверждаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере строительства и архитектуры. Утвержденные нормативы подлежат опубликованию в «Липецкой газете», а также размещению на сайте администрации области и в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня их утверждения. Внесение изменений в нормативы осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для подготовки и утверждения нормативов.

В связи с принятием вышеуказанного закона области Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 371-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области по вопросам, касающимся нормативов градостроительного проектирования Липецкой области» были признаны утратившими силу:

- Закон Липецкой области от 27 ноября 2007 года N 103-ОЗ «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области»;

- статья 6 Закона Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 169-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области».

Закон Липецкой области от 1 июля 2015 года N 426-ОЗ «Об установлении на территории области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» принят в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании принятого областного закона получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случаях, когда при технологическом присоединении (подключении) объектов капитального строительства требуется строительство или реконструкция следующих объектов:

кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно от точки присоединения к электрической сети до энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 150 киловатт включительно;

подземных, наземных, надземных газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) с проектным рабочим давлением не более 0,6 мегапаскалей, в случае, если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точки подключения, составляет не более 200 метров, а максимальный расход газа заявителей не превышает 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), а также строительства и (или) реконструкции средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов;

водопроводных сетей внутренним диаметром не более 100 мм включительно;

канализационных сетей внутренним диаметром не более 300 мм включительно;

ответвлений от магистральных и распределительных тепловых сетей, подключаемых объектов, включая сети горячего водоснабжения, внутренним диаметром не более 150 мм включительно, а также тепловых пунктов и камер тепловых сетей, необходимых для их эксплуатации.

Данные изменения позволят сократить сроки, необходимые для получения исходно-разрешительной документации и обеспечения выполнения требований законодательства о технологическом присоединении к инженерным сетям объектов капитального строительства.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 450-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области» принят в целях реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно статьям 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки подлежат обсуждению на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации. Одновременно с принятием данного решения главой утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Согласно части 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Во исполнение указанных требований в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области» внесены соответствующие изменения.

Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 373-ОЗ «О порядке проведения конкурса по отбору банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты» принят во исполнение федерального законодательства. Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Согласно статье 22 данного федерального закона универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг. Федеральным законодательством предусмотрена выдача карт без заявления граждан. С 1 января 2017 года, карта выдается гражданам, не подавшим до 1 января 2017 года заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты. При этом федеральным законодательством обязанность по разработке и утверждению закона о порядке проведения конкурса по отбору банка возложена на субъекты Российской Федерации.