Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс

Таким образом, изменения регионального законодательства в сфере промышленности, инвестиций, инноваций, торговли, градостроительства, предоставления государственных и муниципальных услуг в 2015 году были ориентированы на создание дополнительных условий для эффективного развития экономики Липецкой области и повышение качества жизни жителей региона.

§ 4. Законодательство в сфере имущественных отношений

Эффективное управление государственным имуществом является одним из важных инструментов успешного развития экономики региона.

В прошедшем году законодательным органом области был принят ряд нормативных правовых актов в сфере имущественных отношений.

Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 436-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» принят в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 158-ФЗ). Принятый областной закон устанавливает срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области и его действия. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 209-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» утратил силу в связи с истечением срока действия, установленного статьей 3 данного нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 3 Закона Липецкой области от 1 марта 2013 N 126-ОЗ «О приватизации государственного имущества Липецкой области» к полномочиям Липецкого областного Совета депутатов относится утверждение прогнозного плана (программы) приватизации имущества области на соответствующий год.

Целью приватизации государственного имущества области являются дополнительные инвестиции, создание справедливой конкуренции, активизация инвестиционной предпринимательской и инновационной деятельности, а также получение дополнительных доходов в бюджет области.

В 2015 году дважды вносились изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 декабря 2014 года N 1007-пс «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2015 год». Региональным парламентом были приняты постановления от 4 июня 2015 года N 1171-пс и от 29 октября 2015 года N 1286-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2015 год».

 Также Липецким областным Советом депутатов был утвержден прогнозный план (программа) приватизации имущества области на 2016 год (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1327-пс «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2016 год»).

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N 1199-пс «О внесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области» связано с необходимостью:

включения в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2016 год объектов газоснабжения, расположенных в Лебедянском районе, включенных в залоговый фонд, но невостребованных;

прекращением права собственности Липецкой области на объекты газового хозяйства, расположенные в Липецком, Добринском, Лев-Толстовском районах области.

Таким образом, законотворческая деятельность региона в сфере имущественных отношений была направлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществом Липецкой области.

§ 5. Законодательство в сфере жилищных отношений

В 2015 году региональное законодательство в сфере жилищных отношений претерпело ряд изменений.

В прошедшем году дважды вносились корректировки в Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», регламентирующий вопросы, связанные с капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирных домах на территории региона, вытекающие из федерального законодательства и отнесенные к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 390-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» принят в целях его приведения в соответствие с положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Исходя из данного федерального закона субъекты Российской Федерации наделены дополнительным полномочием по определению порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора. Согласно принятому областному закону данное полномочие закреплено за администрацией области, что будет способствовать оптимизации деятельности региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Принятие Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 471-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» обусловлено необходимостью совершенствования областного законодательства с учетом норм федерального законодательства и правоприменительной практики. Принятым законом области:

- уточнены полномочия администрации области в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области предусмотренные статьями 12, 13 Жилищного кодекса Российской Федерации в части определения порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка передачи областным оператором и владельцем специального счета документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, владельцу специального счета и (или) областному оператору соответственно при изменении способа формирования фонда капитального ремонта;

- уточнен перечень лиц, которые могут быть владельцами специального счета, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2014 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- установлен пятилетний срок, по истечении которого у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения областной программы капитального ремонта возникает обязанность по уплате взносов в фонд капитального ремонта;

- установлен срок вступления в силу решения собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта с общего счета областного оператора на специальный счет – один год после направления решения областному оператору;

- увеличен срок, в течение которого областной оператор обязан произвести полную оплату выполненных работ и услуг по капитальному ремонту путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядной организации после подписания акта приемки выполненных работ с 10 до 20 рабочих дней. Продление срока полной оплаты работ (услуг) подрядчиков позволит защитить интересы собственников при обнаружении скрытых дефектов, а также может использоваться как стимулирующая мера для понуждения подрядчиков к оперативному их устранению;

- установлен срок для направления платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете областного оператора, до 1 числа месяца следующего за расчетным;

- исключена норма, согласно которой средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете областного оператора, используются на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете областного оператора, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального района, городского округа. Снятие ограничений по использованию средств, полученных от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах на территории области на возвратной основе обеспечит оперативность проведения необходимых мероприятий по капремонту, повысит эффективность использования средств фонда капитального ремонта, находящихся на счете областного оператора, в том числе в результате снижения влияния инфляционных процессов;

- уточнен перечень документов необходимых для получения собственниками зачета стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также устанавливается срок, с которого производится зачет стоимости работ;

- закреплено, что исходя из требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 576/пр предоставление информации в орган государственного жилищного надзора Липецкой области о формировании фонда капитального ремонта будет осуществляться ежеквартально.

Принятие Закона Липецкой области от 9 июня 2015 года N 411-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» обусловлено необходимостью приведения отдельных норм областного законодательства в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 года N 17). В частности, приведены в соответствие с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации условия, при соблюдении которых предоставляются социальные выплаты участникам подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области» гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также целевое направление социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Помимо этого введена норма, предусматривающая по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в том числе в случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного жилищного кредита (займа).

Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 435-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» направлен на приведение терминологии областного законодательства в соответствие с федеральным в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 452-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлены новые критерии определения доходов граждан в целях их отнесения к малоимущим:

- совокупный доход семьи не может превышать средней стоимости необходимого жилого помещения;

- среднемесячный денежный доход в пересчете на каждого члена семьи по состоянию на 1 августа 2015 года не может превышать 13 тыс. руб. или 1,5 кратного размера средней величины прожиточного минимума, установленного на территории Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 451-ОЗ «О некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» обусловлено требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Закон области закрепил:

- порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, на территории Липецкой области.

 В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в области принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015 года N 1099-пс «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2015 год».

Региональный стандарт утвержден дифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области в соответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

На основании положений статей 156, 159 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 58/403 «Об утверждении методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из:

размера платы, используемой для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей;

минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации взносов на капитальный ремонт);

цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;

нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В течение года в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015 года N 1099-пс «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2015 год» дважды вносились корректировки постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1241-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2015 год» и от 3 декабря 2015 года N 1328-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2015 год».

Отдельно следует отметить принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015 года N 1098-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». В системе мероприятий реформирования жилищно-коммунальной сферы и роста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг первостепенным является обеспечение мер социальной защиты семей с низкими доходами. Социальная защита в условиях реформирования ЖКХ направлена не только на прямую помощь тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации, но и на сокращение риска попадания в эту ситуацию, достижение социальной стабильности. В Липецкой области за последние годы создана целостная система социальной поддержки и социального обслуживания населения, направленная на преодоление бедности и улучшение качества жизни населения. Совершенствуются действующие и вводятся новые меры социальной поддержки населения, финансируемые из областного бюджета. Важное значение в интересах обеспечения в Липецкой области социальной стабильности и поддержки граждан, имеющих невысокие доходы, особенно в условиях реформирования ЖКХ и роста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уделяется предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По федеральным стандартам, которые действуют в субъектах Российской Федерации, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг выплачиваются, если расходы на их оплату превышают 22% от совокупного дохода всех категорий семей.                                                    

В Липецкой области для таких категорий как, многодетные семьи, семьи одиноких матерей, семьи, имеющие в своем составе получателей пенсий по случаю потери кормильца, одиноко проживающие пенсионеры с доходом ниже величины прожиточного минимума, установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в размере 10%, что является существенной социальной поддержкой для данных категорий граждан. В целях усиления социальной защищенности малоимущих слоев населения действие регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в размере 10% распространено на семьи, имеющие в своем составе детей – инвалидов. На основании проведенного анализа количество семей, имеющих в своем составе детей - инвалидов, с доходом ниже величины прожиточного минимума и претендующих на получение субсидий, составляет 439 семей.        

Указанная категория семей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, является одной из наиболее незащищенных. Применение при расчете субсидий регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в размере 10% позволит значительно снизить их расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, а в некоторых случаях, с учетом денежных выплат на оплату жилищно- коммунальных услуг полностью покрыть эти расходы. Введение максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в размере 10% для семей, имеющих в своем составе детей – инвалидов, позволит повысить уровень социальной защиты таких семей и создать условия предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в равной мере с многодетными семьями, семьями одиноких матерей, семьями, имеющими в своем составе получателей пенсий по случаю потери кормильца, одиноко проживающими пенсионерами.

Таким образом, нормотворческая деятельность регионального парламента в 2015 году была направлена на совершенствование законодательства в сфере жилищных отношений.

§ 6. Законодательство в сфере труда

В прошедшем году региональным парламентом были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов в сфере труда.

 Закон Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 490-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» направлен на приведение положений областного законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства.

В соответствии с пунктом «в» раздела X «Особенности формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2014 г. (протокол N 11), выплаты по окладам медицинских работников в структуре заработной платы должны составлять не менее 55-60%. В этой связи внесены изменения в Приложение 2 «Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений здравоохранения» в части увеличения должностных окладов на 20-40% за счет перераспределения выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Также выполнены рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации об установлении единых размеров должностных окладов по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы.

Согласно внесенным изменениям областной закон дополнен Приложением 9.15 «Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» в связи с созданием нового учреждения. Кроме того, исключен ряд профессий высококвалифицированных рабочих, отсутствующих в штатных расписаниях областных государственных учреждений. Произведена корректировка наименований должностей специалистов и служащих, профессий рабочих.

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2015 N 1061-пс «О признании утратившим силу постановления Липецкого областного Совета депутатов «О Порядке предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета» связано с принятием постановления администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года N 575 «О порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в областных государственных учреждениях Липецкой области» в соответствии со статьей 45 Устава Липецкой области Российской Федерации.

Вышеуказанное постановление администрации области в соответствии с полномочиями субъекта в полном объеме регулирует правоотношения в сфере предоставления дополнительных отпусков работникам, имеющим ненормированный рабочий день и состоящим в трудовых отношениях с областными государственными учреждениями. Также в постановлении администрации области конкретизируется количество календарных дней дополнительного отпуска и условия их предоставления для работников различных категорий.

Глава 3. Законодательство области

в сфере социальной политики

§ 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения

В Липецкой области развита и успешно функционирует система социальной защиты населения, которая включает в себя социальную поддержку и социальное обслуживание населения. Постоянно совершенствуются меры социальной поддержки, активно реализуется введенная с 1 января 2014 года мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми и одиноко проживающих граждан – государственная социальная помощь на основе социального контракта, которая позволяет стимулировать малоимущих граждан к повышению своего жизненного уровня. Особое внимание уделяется вопросу повышения адресности оказания помощи, что позволяет своевременно и в полном объеме обеспечивать граждан мерами социальной поддержки.

В 2015 году продолжено совершенствование законодательства Липецкой области в сфере социальной защиты населения, направленное на улучшение жизни населения области.

В целях законодательного регулирования государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций области в развитие положений Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принят Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 374-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Липецкой области».

Законом области определена система мер государственной поддержки, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций области, с целью их привлечения к решению актуальных проблем области.

Государственная поддержка из областного бюджета оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми и молодежью;

2) привлечение казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, к государственной службе, подготовка казачьей молодежи к военной службе.

Социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается: финансовая поддержка предоставления субсидий и грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством; государственными программами области предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; имущественная поддержка осуществляется из имущества, включенного в перечень государственного имущества области, предоставляемого во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям. Органы государственной власти области в пределах своей компетенции оказывают социально ориентированным некоммерческим организациям информационную и консультационную поддержку.

В области обеспечивается общественный контроль за осуществлением государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Закон Липецкой области 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» претерпел ряд изменений, связанных с его приведением в соответствие с федеральным законодательством.

Так, Законом Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 401-ОЗ «О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» внесены изменения в статью 13 Закона области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» с целью ее приведения в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В этой связи уточнены категории лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета. Также термин «лекарственные средства» заменен термином «лекарственные препараты» в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и предусмотрено право фельдшеров на выписку рецептов на лекарственные препараты в соответствии с действующим законодательством.

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 437-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» уточнены наименования учреждений здравоохранения, изменена мера социальной поддержки «медицинское обслуживание» на «внеочередное оказание медицинской помощи», предоставляемая ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан. Исходя из положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что каждому гражданину гарантируется бесплатное получение медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий, ветераны труда и труженики тыла исключены из получателей меры социальной поддержки – бесплатное обслуживание (в том числе оказание медицинской помощи) в областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Исключена статья, предусматривающая меры социальной поддержки донорам, поскольку указанные меры социальной поддержки установлены Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Законом Липецкой области от 3 декабря 2015 года N 472-ОЗ «О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» уточнен источник финансирования при направлении малообеспеченных граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, нуждающихся в оказании им высокотехнологичной медицинской помощи за пределами области. Это средства федерального и областного бюджетов, средства, переданные в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования области, средства обязательного медицинского страхования в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти.

 Кроме того, по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» уточнен размер компенсации стоимости проезда малообеспеченным гражданам к месту лечения и обратно и детям из малообеспеченных семей от 0 до 18 лет, направляемым на санаторно-курортное лечение. Компенсация расходов указанным категориям граждан осуществляется в полном размере.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 483-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлено, что меры социальной поддержки по льготной оплате жилых помещений и коммунальных услуг не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. До внесения указанного изменения при расчете платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, отопление) в случае отсутствия индивидуальных или коллективных (общедомовых) приборов учета при наличии технической возможности их установки применялись повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг. При расчете гражданам льготных категорий денежных выплат на оплату коммунальных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета, применяются «базовые нормативы» потребления коммунальных услуг без учета повышающих коэффициентов.

Законом также внесены изменения в перечень документов, необходимых для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда, ветеранами труда Липецкой области, тружениками тыла, реабилитированными лицами и лицами, пострадавшими от политических репрессий. Для указанных категорий граждан предусмотрена справка о реабилитации, либо справка о признании лица, пострадавшим от политических репрессий, выданная органами прокуратуры или внутренних дел, и справка, подтверждающая факт назначения пенсии, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Законом предусмотрено предоставление материальной помощи на приобретение продуктовых наборов гражданам, находящимся на контролируемом амбулаторном лечении от туберкулеза. Размер выплаты составляет 400 рублей ежемесячно, сроком не более 6 месяцев со дня обращения. При обращении за предоставлением указанной материальной помощи необходима справка лечебно-профилактической медицинской организации о нахождении гражданина на амбулаторном контролируемом лечении от туберкулеза, представляемая ежемесячно.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 497-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Данная мера социальной поддержки рассчитана исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленного нормативным правовым актом администрации области, и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом областного Совета депутатов, следующим категориям граждан:

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере 50%;

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100%;

проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере 50%;

проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100%.

С целью обеспечения участников и инвалидов Великой Отечественной войны жильем в первоочередном порядке Законом Липецкой области от 27 марта 2015 года N 398-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» сформированы отдельные списки по категориям граждан, предусмотренным статьей 3 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Законом Липецкой области от 2 июля 2015 года N 432-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области» систематизированы оказываемые организациями социального обслуживания социальные услуги по формам социального обслуживания. В дополнение к категориям граждан, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», определены категории граждан, которым социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно:

1) одиноко проживающие участники и инвалиды Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов в форме социального обслуживания на дому;

2) беременные женщины и женщины, подвергшиеся физическому насилию в результате внутрисемейного конфликта в стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания, установленных исполнительным органом государственной власти области в сфере социального обслуживания.

В целях установления дополнительного мероприятия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта для малоимущих семьей с детьми и малоимущих одиноко проживающих граждан принят Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 459-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.2 Закона Липецкой области «О государственной социальной помощи», которым предусмотрено предоставление единовременного социального пособия в размере 25 000 рублей на организацию сельскохозяйственного потребительского кооператива и (или) вступление в сельскохозяйственный потребительский кооператив.

В целях усиления социальной защиты неработающих пенсионеров Законом Липецкой области от 30 октября 2015 года N 457-ОЗ «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области» на 2016 год величина прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии рассчитана в размере 8 600 рублей, что на 2 070 рублей выше установленной в 2015 году величины прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии. В основу расчета приняты: потребительская корзина и данные Госстатистики об уровне потребительских цен; базовое значение предыдущего года; индекс потребительских цен; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2016 год.

В целях реализации положений Конвенции о правах инвалидов и Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» принят Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 473-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которым внесены изменения в следующие законы Липецкой области:

 Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области»;

в главу IV «Основные направления и перспективы развития социальной сферы области на среднесрочный период» приложения к Закону Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы»;

в статью 57 Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 45-ОЗ «О выборах главы администрации Липецкой области»;

в статью 73 Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»;

в статью 61 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области»;

в статью 46 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года N 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области»;

в статью 46 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ «Об областном референдуме»;

в статью 44 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 116-ОЗ «Об отзыве главы администрации Липецкой области»;

в часть 2 статьи 7 Закона Липецкой области от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите»;

в статью 5 Закона Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 13-ОЗ «О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения»;

в Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 149-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области»;

в Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области»;

в Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ «О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли»

в Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года N 301-ОЗ «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области».

Внесенные изменения направлены на обеспечение минимальных потребностей инвалидов по беспрепятственному доступу к услугам и действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В целях реализации положений Конвенции о правах инвалидов и Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ распоряжением администрации Липецкой области от 30 октября 2015 года N 519-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Липецкой области (2015-2030 годы)».

Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 407-ОЗ «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2014 год» утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС) Липецкой области за 2014 год по доходам в сумме 10 403 622,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 10 407 220,8 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 3 598,5 тыс. рублей.

 Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 408-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» доходная и расходная части бюджета ТФОМС увеличены на 25 000,0 тыс. рублей. Средства в сумме 3 188,5 тыс. рублей направлены на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Остаток средств на счетах ТФОМС на 1 января 2015 года составил 106 552,8 тыс. рублей. В результате вышеуказанных изменений доходная и расходная части бюджета ТФОМС увеличены и составили соответственно 9 951 856,5 и 9 988 324,8 тыс. рублей.

Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 456-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» доходная и расходная части бюджета ТФОМС увеличены на 53 618,9 тыс. рублей в связи с поступлением в доходную часть бюджета ТФОМС средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение субвенций для финансового обеспечения организации обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В результате доходная и расходная части бюджета ТФОМС в части финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования составили соответственно 10 005 475,4 и 10 041 943,7 тыс. рублей.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 469-ОЗ «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2016 год» доходная часть бюджета ТФОМС Липецкой области сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 1273 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», письмом Управления здравоохранения Липецкой области от 04 июня 2015 года N 01-15/12. В расходной части бюджета ТФОМС предусмотрено финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий оказания населению Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Бюджет ТФОМС на 2016 год по доходам и расходам сформирован в сумме 10 237 954,4 тыс. рублей.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1177-пс «О присуждении областных премий в сфере социальной защиты населения области» присуждены областные премии работникам в сфере социальной защиты населения области, предусмотренные Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 522-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкой области»: 5 премий «Добродея» по 45 тыс. рублей; 3 премии «Доброе сердце» по 45 тыс. рублей; 5 премий «Призвание» по 45 тыс. рублей; 3 премии «Надежда» по 45 тыс. рублей; 5 премий «Милосердие» по 40 тыс. рублей; 3 премии «Лидер-руководитель» по 50 тыс. рублей.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1243-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкой области» внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 1492-пс «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкой области» в связи с созданием новой структуры администрации Липецкой области – управления молодежной политики.

В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1331-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «Доброволец Липецкой области» за 2015 год 5 кандидатов награждены почетным знаком «Доброволец Липецкой области» за активное участие в развитии добровольческого движения и за весомый вклад в повышение общественного статуса добровольческого движения на территории области.

Таким образом, законодательство области в сфере социальной политики развивается довольно динамично и активно совершенствуется в соответствии с тенденциями развития существующих социально-экономических отношений.

§ 2. Законодательство в сфере здравоохранения

Развитие здравоохранения является одним из приоритетных направлений политики региона, в основе которой – сохранение и укрепление здоровья населения. С целью исполнения Указов Президента Российской Федерации в области обеспечивается реализация мероприятий по снижению смертности населения, улучшению здоровья граждан, созданию условий для повышения качества и доступности медицинской помощи гражданам области, координации работы по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у населения области, повышению престижа профессии медицинского работника.

В целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части информирования органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов населения муниципального образования о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, а также информирования об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий принят Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 458-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов деятельности органов местного самоуправления Липецкой области в сфере охраны здоровья».

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 438-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области» уточнено понятие «противотуберкулезная помощь», понятие «профилактика туберкулеза» изложено в новой редакции, уточнен порядок организации противотуберкулезной помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, больному наркоманией – в возрасте до 16 лет в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 375-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере иммунопрофилактики инфекционных болезней» в связи с дублированием положений Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» признаны утратившими силу:

1) Закон Липецкой области от 13 сентября 2000 года N 103-ОЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

2) Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 156-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

3) Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 85-ОЗ «О внесении изменения в статью 15 Закона Липецкой области «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

4) статья 3 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 210-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области»;

5) Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 413-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1178-пс «О присуждении областных премий в сфере здравоохранения области» присуждены областные премии в сфере здравоохранения в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области»: областная премия имени Н.А. Семашко (1 премия), областная премия «Лучший практикующий врач» (3 премии), областная премия «Лучший молодой врач» (3 премии), областная премия «За достижения в профилактической работе» (3 премии).

§ 3. Законодательство в сфере образования и науки

Образование Липецкой области представляет собой сформированную и эффективно функционирующую структуру, в рамках которой обеспечивается решение задач по модернизации систем дошкольного и общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, совершенствованию системы профессионального образования, повышению уровня квалификации педагогических работников. В 2015 году продолжилась работа областного Совета депутатов по совершенствованию системы мер социальной поддержки в сфере образования и науки.

Законом Липецкой области от 1 июля 2015 года N 427-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области» внесены изменения в статью 10 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» с целью приведения указанной статьи  в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с внесенными изменениями предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения, осуществляется по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, независимо от государственной аккредитации образовательных программ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 333-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов» внесены изменения в Семейный кодекс РФ и Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми денежная компенсация выпускникам образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в определенных случаях может зачисляться не только на счет, открытый на имя ребенка в ОАО «Сбербанк России», а на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Во исполнение положений федерального законодательства в части исключения норм, которые могут создавать необоснованные преимущества для кредитных организаций с государственным участием в уставном капитале, в частности для ОАО «Сбербанк России», и сдерживать конкуренцию на рынке банковских услуг, внесены соответствующие изменения:

в пункт 5 статьи 10 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области»;

в пункт 4 статьи 2 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области»;

в пункт 11 статьи 13 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;

в приложение к Закону Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка».

В целях защиты имущественных интересов граждан Закон Липецкой области от 1 июля 2015 года N 427-ОЗ также предусматривает положение, в соответствии с которым вносимые в кредитные организации денежные средства будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц и возмещены в полном объеме при наступлении страхового случая, предусмотренного Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, но не более 1 400 000 рублей, если иное не установлено Федеральным законом (статья 11 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»).

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1248-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкой области» в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1173-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкой области» за значительный вклад в сохранение, популяризацию, развитие образования Липецкой области присвоено 30 званий работникам сферы образования.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1200-пс «О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко за 2015 год» в соответствии с главой 2 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» 14-ти работникам системы образования области присуждены областные премии имени К.А. Москаленко за 2015 год за высокие результаты в обучении, профессиональной подготовке и воспитании учащейся и студенческой молодежи, применение в своих методиках новаторских педагогических средств, создание авторских методик и программ, пропаганду педагогического мастерства.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1372-пс «О присуждении премии имени С.Л. Коцаря за 2015 год» в соответствии с главой 4 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» присуждено 8 областных премий имени С.Л. Коцаря молодым ученым в размере 25 тыс. рублей каждая.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1373-пс «О присуждении областной премии мастерам производственного обучения за 2015 год» в соответствии с главой 5 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» по итогам 2015 года присуждены 3 областные премии за высокие результаты в обучении и воспитании обучающихся следующим мастерам производственного обучения, работающим в профессиональных образовательных организациях.

§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства

 Культура в Липецкой области является важнейшим звеном при формировании человеческого капитала региона и развитии его творческого потенциала. Приоритетными для области являются меры по повышению качества и расширению спектра государственных услуг в сфере культуры, укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию кадрового потенциала отрасти, сохранению культурного наследия. В 2015 году продолжилась реализация важнейших задач в сфере культуры и искусства, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциала области и совершенствование нормативной правовой базы в данной сфере.

Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 447-ОЗ «О внесении изменения в статью 32 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле» уточнена процедура реорганизации и ликвидации библиотек в сельских поселениях, а именно предусмотрено, что решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, принимается только с учетом результатов опроса жителей данного поселения.

В связи с объявлением 2015 года Годом литературы в Российской Федерации Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 465-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» учреждена областная премия для молодых писателей «Областная премия имени Е.И.Замятина». Соискателями на присуждение областной премии имени Е.И. Замятина могут быть авторы литературных произведений в возрасте от 18 до 35 лет включительно при наличии одновременно следующих условий:

публикация выдвигаемого произведения в периодической печати, альманахах, книгах и других печатных изданиях;

наличие звания победителя, лауреата, дипломанта международных, всероссийских, региональных литературных конкурсов;

наличие отзывов о творчестве автора;

проведение творческих встреч с читателями.

Областная премия имени Е.И. Замятина присуждается один раз в два года в размере 25000 рублей.

Также указанным законом изменена периодичность выплат и суммы областных премий:

одна областная премия имени И.А. Бунина присуждается один раз в два года в размере 75 тыс. рублей;

две областные премии имени Т.Н. Хренникова присуждаются один раз в два года в размере 50 тыс. рублей каждая;

одна областная премия имени Н.А. Сысоева присуждается один раз в два года в размере 50 тыс. рублей;

одна областная премия имени В.М. Лутова присуждается ежегодно в размере 50 тыс. рублей;

две областных премии имени В.С. Сорокина присуждаются ежегодно в размере 25 тыс. рублей каждая.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1288-пс «О проведении Дня Малой Родины в Липецкой области» регламентирован порядок проведения Дня Малой Родины в Липецкой области. Основными целями проведения Дня Малой Родины являются сохранение исторических, культурных, национальных и иных традиций, укрепление имиджа Липецкой области, патриотическое воспитание населения, привитие чувства любви к малой родине, народным традициям, познания исторического прошлого, трудовой и боевой славы предков. День Малой Родины отмечается ежегодно во вторую субботу августа.

 Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1333-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженный работник культуры Липецкой области» в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2014 года N 912-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник культуры Липецкой области» присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры Липецкой области» в 2015 году за высокие достижения и вклад в развитие культуры и искусства Липецкой области 10-ти работникам сферы культуры и искусства.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1249-пс «О присуждении областной премии имени М.П. Трунова за 2015 год» в соответствии с главой 3 раздела II Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» присуждены 3 областные премии имени М.П. Трунова за 2015 год за лучшие исследовательские работы в области научного краеведения, внесшие значительный вклад в изучение истории Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1179-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства» в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2015 году присуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

2 областные премии имени Т.Н. Хренникова за подготовку победителей, лауреатов, дипломантов международных, всероссийских, региональных, зональных, областных конкурсов, выставок, олимпиад и фестивалей, использование в своей работе педагогических средств, способствующих выявлению и развитию одаренных детей, достижения и вклад в культуру области в сфере музыкального, театрального, хореографического искусства;

2 областные премии имени Н.А. Сысоева за произведения изобразительного искусства о Липецком крае, получившие общественное признание и являющиеся значительным вкладом в развитие культурного наследия и традиций области, а также за вклад в популяризацию культурного наследия народного художника России Н.А. Сысоева и (или) творчества липецких художников;

2 областные премии имени И.А. Бунина за литературные произведения, получившие общественное признание и являющиеся значительным вкладом в развитие культурного наследия, традиций Липецкого края, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, связанные с жизнью и творчеством И.А. Бунина.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1334-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства» в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2015 году присуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

одна премия в номинации «Областная премия имени В.С. и Г.П. Шелякиных» руководителю любительского коллектива, являющегося лауреатом всероссийских и международных конкурсов за последние 3 года, носящего звание «Народный»;

одна премия в номинации «Областная премия «Хранитель традиций» носителю традиций народной культуры за выдающиеся творческие достижения в сфере сохранения и развития народных художественных традиций, оказание существенного влияния на развитие того или иного жанра, повышение художественного уровня, исполнительского мастерства, престижа народного творчества, способствовавших духовному возрождению и эстетическому воспитанию населения;

одна премия в номинации «Областная премия имени В.М. Лутова» за высокие результаты в создании условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи руководителю образовательного учреждения в сфере культуры и искусства;

две премии в номинации «Областная премия имени К.Н. Игумнова» лучшим выпускницам отделений музыкального исполнительства учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства Липецкой области:

две премии в номинации «Областная премия имени В.С. Сорокина» лучшим выпускникам детских художественных школ, художественных отделений музыкальных школ и школ искусств области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1335-пс «О присуждении областных премий в сфере средств массовой информации за 2015 год» в соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области» присуждены областные премии в сфере средств массовой информации за 2015 год в следующих номинациях: «Проект года» (3 премии); «Редактор года» (1 премия); «Публицист года» (1 премия); «Радиожурналист года» (1 премия); «Тележурналист года» (1 премия); «Интернет-журналист года» (1 премия); «Фотокорреспондент года» (1 премия); «Оператор года» (1 премия); «Дебют года» (1 премия); «Приоритеты года» (10 премий).

§ 5. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства

Поддержание экономической стабильности, привлечение инвестиций в экономику создают условия для решения социальных задач, включая повышение эффективности государственной политики по поддержке семей, имеющих детей.

В области создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, позволяющая оказывать всестороннюю помощь и поддержку семьям с детьми, повышать качество жизни детей и подростков, увеличивать количество предоставляемых социальных услуг.

Действующее законодательство по социальной поддержке семей, в том числе малообеспеченных, носит комплексный характер и предусматривает более 40 видов денежных выплат семьям, имеющим детей.

В целях усиления материальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей, проживающих на территории Липецкой области принят Закон Липецкой области 31 марта 2015 года N 388-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О ежемесячном пособии на ребенка». С 1 апреля 2015 года проиндексирован базовый размер ежемесячного пособия на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в области на 10%, то есть с 220 рублей до 242 рублей в месяц. На детей одиноких матерей размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен с 440 до 484 рублей в месяц. На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, если решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, не исполняется, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата, матроса, на детей из многодетных семей размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен с 330 рублей до 363 рублей в месяц. Размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов увеличен с 550 рублей до 605 рублей в месяц. На указанные цели дополнительно предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 10 442 тыс. рублей.

В целях улучшения демографической ситуации и усиления адресности в предоставлении мер социальной поддержки принят Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 389-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», вступивший в силу с 1 апреля 2015 года. При наличии у семьи одновременно права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет реализация данного права осуществляется по одному из оснований по выбору семьи. Вместе с тем, расширены рамки получения премии родителями многодетных семей независимо от возраста детей. Установлена мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного в области - 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, в городской местности;- 22 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, в сельской местности;) в размере:

30% для семей с тремя детьми;

50% для семей с 4 - 6 детьми;

100% для семей с 7 и более детьми.

На указанные цели в 2015 году предусмотрены средства областного бюджета в размере 25,8 млн. рублей.

Для многодетных семей, имеющих 10 и более детей, установлена единовременная денежная выплата на приобретение транспортного средства в размере 900 тыс. рублей. Затраты на указанные цели в 2015 году составляют 3,6 млн. рублей, далее ежегодно порядка 1,8 млн. рублей.

Законом Липецкой области от 1 июля 2015 года N 428-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» введено требование в отношении граждан, имеющих трех и более детей, о постоянном проживании на территории Липецкой области более трех лет при предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такое требование установлено в целях оказания поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, длительно проживающим на территории Липецкой области и внесшим определенный вклад в развитие региона, а также предотвращения образования дефицита земельных участков.

Указанным законом исключены критерии определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий в отношении граждан, имеющих трех и более детей. Установлены случаи, когда действие закона не распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, если:

гражданин лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении детей (ребенка);

в отношении детей (ребенка) отменено усыновление;

дети (ребенок) находятся под опекой и попечительством, в приемной семье;

дети (ребенок) объявлены в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными);

дети (ребенок) не проживают совместно с заявителем, обратившимся за предоставлением земельного участка.

Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), будут предоставляться гражданам, имеющим трех и более детей, при условии, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом регламентированы дополнительные основания для снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей:

выход гражданина, имеющего трех и более детей, из гражданства Российской Федерации;

лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отмена усыновления в отношении ребенка (детей);

перемена места жительства гражданина, имеющего трех и более детей, в случае выезда за пределы Липецкой области;

дети (ребенок) не проживают совместно с заявителем.

Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 464-ОЗ «О внесении изменений в часть 1 статьи 12 Закона Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» граждане, имеющие трех и более детей, при оформлении в собственность арендуемых ими земельных участков освобождены от обязанности предоставлять в уполномоченный орган кадастровый паспорт земельного участка. Вместе с тем, на уполномоченный орган возложена обязанность самостоятельно запрашивать в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, а также в органе, уполномоченном на кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, - кадастровый паспорт земельного участка. Гражданин, имеющий трех и более детей, по своему усмотрению вправе представить указанные документы лично.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 484-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» установлена мера социальной поддержки семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в виде компенсации затрат за платные услуги по физической и (или) спортивной подготовке, оказанные детям в возрасте от 4-х до 18 лет областными и муниципальными физкультурно-спортивными организациями.

Компенсационная выплата предоставляется в размере фактически произведенных затрат, но не более 1 300 рублей в месяц на каждого ребенка.

Также законом установлено, что мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. То есть, при расчете данной категории граждан денежных выплат на оплату коммунальных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета, применяются «базовые» нормативы потребления коммунальных услуг без учета повышающих коэффициентов.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 485-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мер социальной поддержки детям и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области» увеличен размер социальной выплаты на питание учащимся с ограниченными возможностями здоровья, учащимся из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей с 32 до 35 рублей, для учащихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, для студентов областных профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, за исключением студентов с ограниченными возможностями здоровья, увеличен размер социальных выплат на питание с 12 до 15 рублей.

С 1 января 2016 года проиндексирован размер социальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на 10%:

ежемесячная сумма на личные нужды для обучающихся с 159 до 175 рублей;

выпускникам профорганизаций на обеспечение одеждой и обувью с 3180 до 3498 рублей;

средства на проезд с 318 до 350 рублей в месяц;

на посещение культурно-массовых мероприятий с 318 до 350 рублей в месяц;

материальная поддержка ребенку в семье опекуна (ежемесячная выплата):

в возрасте от 0 до 7 лет с 4558 до 5014 рублей,

в возрасте от 7 до 11 лет с 5059 до 5565 рублей,

в возрасте от 11 до 18 лет с 5316 до 5848рублей;

выплата на оплату жилого помещения с 378 до 416 рублей в городе, с 198 до 218 рублей в селе.